1. Сущность макроэкономического планирования и прогнозирования
 Скачать 99.98 Kb.
|
|
Проблема равновесия - впервые к данному вопросу обратился Григорий Сокольников на * финансов и автор денежной реформы начала 20 годов. Сокольников определял в НЭП как систему государственного косвенного регулирования через банковскую систему, кооперацию и хозяйственный расчёт предприятий. Сокольников предложил свою схему индустриализации которая базировалась на общем макроэкономическом равновесии и стабильности денежной системы. Цель достижения с его точки зрения- развитие аграрного сектора создаст рынок для легкой промышленности и даст продукцию для реализации на внешних рынках. Это создаёт условие для накопления ресурсов для индустриализации. Его оппонентом выступает Евгений Преображенский. По его мнению главная задача - максимально быстрое накопление ресурсов для ускоренной индустриализации. Это достигается путём сосредоточия в руках государства максимального объема ресурсов через неэквивалентный обмен между общественностью и сельско-хозяйственной промышленностью. Основные инструменты данной политики: Повышенное налогообложения частного сектора Ножницы цен - завышение цен на промышленную продукцию и занижение на аграрную Денежная эмиссия Евгений Преображенский предлагал сознательно пойти на нарушение макроэкономического равновесия с целью ускоренного развития тяжелой промышленности Разработка балансовых и математических методов в экономике - 1962 году публикуется баланс народного хозяйства (БНХ) за 1923-1934 годы, разработанный под руководством директора ЦСУ Павла Попова. Данная работа оказала влияние на выпускника венгерского университета Леонтьева, получившего в 1973 году Нобелевскую премию по экономике за разработку балансовых методов. БНХ является предшественником современной модели системы национальных счетов (СНС). Важнейшим достижением советской экономико-математической науки является модель сбалансированного экономического роста Григория Фельдмана. Он на основе схемы расширенного воспроизводства макса проанализировал взаимосвязь темпов роста дохода, фондоотдачи, производительности труда и структуры использования доходов. Он сделал вывод: что для обеспечения высоких темпов роста необходимо направлять основную часть капитала в производство средств производства. Модель Фельдмана предвосхитила модель экономического роста Харрда-Домара В начале 20-х годов Владимир Базаров-Руднев формулирует 2 методологических подхода к плановой деятельности (генетический и теологический) Генетический подход. Основывается на оценке существующих тенденций развития, используя индикативные инструменты Теологический подход. Выступал за плановые директивы. Дискуссии между представителями этих 2 направлений шли с переменным успехом. Однако в конце 20-х годов эта дискуссия прекращена решением руководства страны. Начинается «Великий перелом» и эпоха директивного планирования. 2. Отечественная модель централизованного директивного планирования Директивное планирование в нашей стране устанавливается на рубеже 20-30-гг. 20 века и становится основой политики ускоренной индустриализации. В рамках директивной системы экономического правление становится по принципу иерархической пирамиды, когда-то высшие органы управления спускали вниз обязательные адресные задания хозяйствующим субъектом. Основы обязательности выполнения данных планов была дисциплина бюрократического аппарата. Однако используется и материальные стимулы. Выполнение планов предполагало получение предприятиями финансовых ресурсов, необходимых для выплаты з/п, содержание социально-культурной инфраструктуры и т.д. В 20 годы кроме долгосрочного плана ГОЭРЛО использовались годовые планы, которые носили индикативный характер. С 1928 года ГосПлаН начинает разработку среднесрочных планов на 5-летний период. Все планы с 1931 года становятся директивными. Директивное планирование в нашей стране опиралось на 4 основных института: Государственный комитет при совете министров СССР по планированию (ГОСПЛАН) Государственный банк СССР Государственный комитет при совете министров по материально-техническому снабжению (Госснаб) Государственный комитет цен при совете министров (Госкомцен) Важную роль в процессе планирования играли отраслевые министерства и региональные органы планирования Госплан - общесоюзный орган по разработке, контролю и выполнению народно-хозяйственных планов. Председатель Госплана по должности являлся 1 заместителем главы правительства. Госплан СССР осуществлял контроль над деятельностью Госпланов союзных республик, которые в свою очередь контролировали работу плановых органов автономных республик, областей, городов и районов. Таким образом, формировалась жёсткая модель вертикальной подчиненности всех элементов отечественной системы планирования Государственный банк СССР - единая централизованная система непосредственно подчиненная правительству. Государственный банк являлся единственным эмиссионным и расчётно-кредитным центром страны. Через его структуры осуществлялись безналичные расчеты, кредитовались отрасли и регионы. Государственный банк осуществлял кассовое исполнение бюджета страны Госснаб - разрабатывал и осуществлял планы материально-технического снабжения, распределял продукцию и ресурсы по потребителям, обеспечивал межотраслевые поставки. Здесь предполагалось централизованное прикрепление поставщиков к потребителям. Данная модель получила название ФОНДИРОВАНИЕ. Однако наличие определённой самостоятельности предприятий создавало предпосылки для ограниченных рыночных отношений. Это было связано с тем, что производство осуществлялось на основе самоокупаемости и самофинансирования предприятий. Бюджетные дотации, и льготные кредиты были лишь одним из элементов системы финансирования. Различные рыночные механизмы особенно активно использовались в ходе экономической реформы конца 60-х годов в СССР, а также в практике национальных моделей планирования Югославии и Венгрии. Внутри государственного сектора, возношении между гос. предприятиями существовали элементы свободного ценообразования. Госкомцен - он проводил единую политику цен на всех уровнях национальной экономики, разрабатывал методологические принципы ценообразования, использовал политику ценообразования для повышения эффективности экономики. Важной задачей Госкомцен являлась координация деятельности всех отраслевых органов управления и региональных властей в сфере ценообразования Вывод: система директивного планирования в СССР показала свою относительную эффективность в периоды ускоренной индустриализации, войны, послевоенного восстановления народного хозяйства. Однако с 50-х годов 20 века нарастают противоречия и недостатки данной системы. Это было связано с жестким построением системы хоз. управления, что не позволяло проявлять самостоятельность и инициативу нижестоящим управленческим уровням. Не обеспечивало гибкость хоз. отношений предприятий. ПРОБЛЕМЫ ДИРЕКТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ: Проблема бюрократического торга - официально считалось, что плановые задания в директивной экономики разрабатываются на научной основе центральными плановыми органами и спускаются вниз к хоз. субъектам для обязательного выполнения. На практике директивное плановые задания были результатом «торга» между руководством предприятий и регионов с одной стороны, и чиновниками центральных государственных и партийных органов с другой. Данный торг носил неформальный характер вплоть до коррупции и определял величину плановых заданий в большей степени, чем научные расчеты и объективные потребности экономики. Таким образом подрывались плановые основы экономического развития Ведомственность - процесс бюрократического обособления отдельных экономических субъектов их ориентацию на удовлетворение своих собственных интересов в ущерб общеэкокномическим Местничество - процессы аналогичные ведомственности, но на региональном уровне, где местная бюрократия старалась обособится от центральных и отраслевых ведомств. Для этого имелись определенные объективные причины, связанные с необходимостью решать местные и региональные проблемы Монополизм крупных предприятий - данная проблема вытекала из самой сути директивного планирования и поддерживалось целенаправленной государственной политикой. Крупные предприятия выступали производственными и технологическими монополистами, сосредотачивая у себя огромные объемы производства. Предполагалось, что это позволит снизить себестоимость производства через эффект масштаба. Проблему качества продукции предлагалось решать через систему ГОСТов Фондирование - данная модель приводила к неэффективному распределению ресурсов между предприятиями. С одной стороны нарастал ресурсный дефицит, а с другой увеличились сверхнормативные запасы. Элементом сбалансированности здесь выступали договорные отношения по обмену излишками ресурсов между отдельными предприятиями Проблема теневого рынка - получил достаточно широкое распространение особенно в 70-80-гг. 20 века. К числу положительных результатов советского директивного планирования можно отнести: осуществление качественных структурных сдвигов в экономике поддержание оптимальных макроэкономических пропорций активное перераспределение ресурсов в экономике. В результате использования инструментов директивного планирования была осуществлена ускоренная индустриализация и созданы основы постиндустриального развития. Заслугой данной модели является достижение среднего по мировым стандартам уровня потребления и достаточно высоких социальных гарантий в области образования, здравоохранения, занятости культуры 3. Зарубежный опыт макроэкономического планирования Макроэкономическое планирование во Франции. Отметим, Франция из стран ЕС имеет наиболее глубокие традиции макроэкономического планирования. Можно выделить 3 этапа становления национальной системы планирования: Середина 40-х - конец 50-х годов 20 века. Используются методы директивного планирования даже по отношению к частному сектору. Это вызвано необходимостью восстановления страны. Основной национального планирования становятся 5-летние планы. Начало 60-х - конец 70-х годов 20 века. Отказа от директивного планирования и постепенный переход к индикативному планированию. С конца 80-х годов 20 века. Дальнейшее дерегулирование экономики и концентрация внимания на стратегическом планировании. Постепенный переход к стратегическому планированию Центральный орган координирующим деятельность в сфере планирования является совет по планированию, который возглавляют президенты Республики. В данный совет входит премьер-министр, руководители основных экономических ведомств, генеральный комиссар по планированию. Непосредственной разработкой планов и прогнозов и организации процессов планирования занимается генеральный комиссар по планированию при правительстве Франции. При генеральном комиссариате функционирует комиссия по модернизации. В неё входит представители министерства ведомств, университетских кругов, союзов предпринимателей, профсоюзов и тд. Основная задача комиссии - согласование различных общественных интересов при подготовке планов и независимый аудит принимаемых решений. Макроэкономические планы принимают форму государственных целевых программ и сопровождаются комплексом различных льгот, стимулирующих экономических субъектов к их выполнению. Воздействие государства на производство осуществляется через систему государственных заказов, как правило на основе конкурсов. Особенностью французской модели планирования является значительная роль государственного сектора, особенно в сфере транспортной инфраструктуры и в топливно-энергетическом секторе. Управление государственными предприятиями осуществляется на основе принципа КОНТРАКТАЦИИ, что предполагает заключение планового контракта между государством и предприятием государственного сектора. План контракт - взаимное обязательство сторон и система санкций при нарушении договорённости. Контракт представляет собой планы развития предприятия и позволяет согласовать интересы гос-ва и каждого хозяйствующего субъекта на микроуровне. Японская система планирования. Первоначальной целью планирования в Японии было послевоенное восстановление. Позднее Индикативное планирование используется в процессе интеграции национальной экономики мирового хозяйства. Вопросами планирования и прогнозирования занимаются экономический совет при правительстве, управление экономического планирования (УЭП), министерство внешней торговли и промышленности (МВТП), управление по науки и технологии (УНТ). В Японии разрабатывается 5-летние планы и программы, которые носят индикативный характер. Опираясь на рекомендации данных планов, каждая крупная корпорация разрабатывает свою стратегию развития. При возникновении разногласий УЭП проводит широкие консультации и при необходимости корректирует планы. Такая модель называется адаптивной. В Японии используется особый инструмент государственного регулирования - административное руководство (неформальное принуждение) - непредусмотренное законом действие гос. органов, направленных на стимулирование или сдерживание активности частных экономических субъектов. Это объясняется особыми социально-психологическими установками японской нации, такими как коллективизм и абсолютный авторитет гос-ва. Центральное место в системе разработки планов занимает УЭП, который возглавляет ген. директор в ранге гос. министра. Основные задачи УЭП: Организация процесса разработки планов и прогнозов Постоянный мониторинг выполнения планов Координация действия всех экономических субъектов в сфере планирования Специфика японской системы планирования служит наличие консультативных советов. Их задача - подготовка рекомендаций и концепций развития по всем областям жизни общества. В состав советов входят специалисты в данной области, гос. чиновники, представители деловых кругов, профсоюзов и т.д. В настоящее время действует более 200 консультативных советов при различных учреждениях государственной власти. Разветвленные структуры советов позволяют гос. органам учитывать менее широкого круга специалистов и представителей различных соц. групп до принятия решений, что уменьшает вероятность профессиональных ошибок и возникновения социального недовольства. В области макроэкономического планирования наибольшее значение имеет экономический совет при премьер-министре и консультативный совет по проблемам экономическим структурам при МВТП Опыт макроэкономического планирования и прогнозирования в США. Модель в США отличается высоким уровнем экономического либерализма. Здесь господствует точка зрения, что вмешательство государства в экономику должно быть минимизированное. Отсутсвует система макроэкономических планов, нет специализированных гос. органов планирования. Однако прогнозирование в США является достаточно развитой сферой регулирования экономики. Начало процессов использования инструментов планирования и прогнозирования положил кризис 30-х годов 20 века (Великая депрессия). Первоначально прогнозы охватывали фискальную и монетарную политику и описывали прогнозы национальной экономики. С середины 70-х годов 20 века в хозяйственной практики США стали использоваться модели прогнозирования, описывающие несколько взаимосвязанных экономик. А в дальнейшем прогнозы всего мирового хозяйства. Прогнозные работы осуществляются специализированными государственными учреждениями, независимыми научными организациями, специальными частными прогнозными фирмами, аналитическими структурами крупных корпораций. Появляется даже термин ПРОГНОЗНАЯ ИНДУСТРИЯ. На макроэкономическом уровне существует специализированный орган - СОВЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАНТОВ. Его функции: Аккумулирование и анализ экономической информации Экспертная оценка макроэкономических программ и прогнозов Проведение специализированных исследований по заказу президента и правительства Консультации по вопросам социально-экономического прогнозирования высших должностных лиц В сфере денежной политики важную роль играет совет управляющих федеральной резервной системы (ФРС). В сфере бюджетного планирования особая роль административно-бюджетного управления администрации президента США На основе макроэкономического прогнозирования разрабатываются стратегические планы. В первую очередь в сфере научно-технической политики. Сфера прогнозирования и планирования США, которая в большинстве других стран регулируется государством здесь превратилось в отрасли коммерческой деятельности Система планирования в КНР. Развитие систем планирования в Китае связана с реформами экономической системы страны, которая предполагала переход от директивно-плановой экономики к рыночно-регулируемой. Процесс реформирования базировался на территориально-отраслевом принципе, то есть реформирование начиналось в отдельных регионах и лишь потом постепенно распространялось на всю страну. Отраслевой принцип предполагает, что экономические преобразования начинались в сельском хозяйстве, в малом бизнесе, экспортно-ориентированных отраслях. |