1. Сущность макроэкономического планирования и прогнозирования
 Скачать 99.98 Kb.
|
|
Бюджетное планирование и бюджетный процесс Бюджетирование ориентированное на результат 1. Бюджетное планирование и бюджетный процесс Бюджетное планирование - это комплексное мероприятие правительства и других органов власти, направленных на определение объема источников формирования и направления использования бюджетных ресурсов государства с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития. Бюджетное планирование является составной частью макроэкономического планирования. От качества разработки бюджета зависит стабильность и уровень исполнения макроэкономических программ. Государство использует бюджетное планирование для достижения максимально эффективного функционирования бюджетной системы. Основные особенности бюджетного планирования: 1. Обьектом выступает средство государственного бюджета. 2. Субъектами являются федеральные, региональные и местные органы власти. 3. В процессе бюджетного планирования разрабатываются необходимые финансовые пропорции в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны. 4. Бюджет планирования создает необходимую финансовую базу для реализации программ отраслевого, регионального и социального развития. Задачи бюджетного планирования: 1. Формирование основных пропорций развития экономики на плановый период. 2. Выявление имеющихся финансовых резервов и направление их на приоритетные задачи развития. 3. Рациональное распределение расходов и доходов государственного бюджета между отдельными звеньями бюджетной системы. В зависимости от субъектов и уровня бюджетного планирования различают сводные, территориальные и адресные планирования. 1. Сводное бюджетное планирование осуществляется на стадии составления проектов бюджетов, с целью обеспечения их сбалансированности. Здесь определяются основные макроэкономические показатели социально-экономического развития, осуществляется их увязка с имеющимися бюджетными ресурсами. 2. Территориальное бюджетное планирование предусматривает составление и выполнение бюджетов на региональном и муниципальном уровнях, что является их финансовой базой и обеспечивает их финансовую независимость. 3. Адресное бюджетное планирование заключается в согласовании и увязке конкретных показателей бюджетов с показателями финансовых планов субъектов хозяйствования. Основные методы бюджетного планирования: 1. Нормативный метод. 2. Балансовый метод. 3. Метод коэффициентов. 4. Методы математического моделирования. Бюджетное планирование реализуется в рамках бюджетного процесса. Бюджетный процесс: 1. Составление проектов бюджета. Составлением проектов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Рф. Проекты бюджетов составляются с учетом установленных социальных, финансовых и прочих нормативов. Президент РФ не позднее марта направляет Федеральному Собранию бюджетное послание, которое определяет бюджетную политику на очередной финансовый год. На первом этапе министерство финансов РФ на основе данных прогнозов разрабатывает основные характеристики бюджета, которые в течение 2 недель, после принятия их Правительством должны быть направлены Федеральным исполнительным органам, которые осуществляют распределение бюджетного финансирования по конкретным бюджетным получателям. Не согласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссии под председательством Министра Финансов РФ. Не позднее 15 июля Федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласование показателей бюджета. С 15 июля по 15 августа на основе представленных документов Правительство РФ должно утвердить проект закона «о Федеральном бюджете» для внесения в Государственную Думу. 2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Проект федерального закона направляется советом госдумы в комитет госдумы по бюджету для подготовки заключения о соответсвии проекта требованиям закона. Следом проект направляется в совет федерации, в комитеты госдумы, и счетную палату РФ для заключения. Госдума рассматривает проект бюджета в 4 чтениях (фактически в 5). Нулевое чтение - согласование проекта бюджета с … большинства в Госдуме. Первое чтение- обсуждение концепции и прогнозов социально-экономического развития. Рассматриваются основные характеристики будущего бюджета. Заслушивается доклад правительства комитетом по бюджету и счетной палаты. Принимаются решения по принятии или отклонения бюджета. В случаях отклонения проект может быть передан в согласительную комиссию, отправлен правительством на доработку или поставлен вопрос о доверии правительству. Второе чтение - Госдума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, определяется уровень поддержки регионов. Если Госдума отклоняет проект, то он передаётся в согласительную комиссию Третье чтение - Госдума рассматривает расходы фед. бюджета по подразделам функциональным классификаций, по федеральным целевым программам. Определяется перечень защищённых статей бюджета, программа государственных внешних заимствований. Можно создавать согласительную комиссию. Четвёртое чтение - проекты голосуются в целом проводится социалистический и содержательный анализ проекта, однако Госдума имеет право проголосовать за возврат предшествующего чтения. Бюджетный кодекс устанавливает следующие сроки рассмотрения: 1 чтение 30 дней со дня внесения; 2,3,4 чтения по 15 дней. После этого в течение 5 дней проект передаётся в Совет Федерации, Совет Федерации (верхняя палата) рассматривает проект бюджета в течение 14 дней, если проект отклоняется, создаётся согласительная комиссия. Вето Совета Федерации может быть преодолено 2/3 голосов ГосДумы. После принятия Советом Федерации, проект в течение 5 дней направляется президенту. Если президент накладывает вето, то закон направляется в согласительную комиссию. Для преодоления вето президента требуется 2/3 голосов обоих палат Парламента. В случае не принятия закона «о Федеральном бюджете» до 1 декабря или не вступления его в силу до 1 января, может быть принят ФЗ «о Финансировании Государственных расходов» в 1 квартале очередного Финансового года. Исполнение бюджета. Исполнение бюджета начинается после их утверждения в установленном порядке. В РФ существует Казначейское исполнение бюджетов, т.е. особая роль Федеральному Казначейству МинФина РФ. Данный орган обеспечивает принцип единства кассы (зачисление всех поступающих доходов на единый счёт и осуществление всех расходов с единого счёта). В казначействе открываются лицевые счета для распорядителей и получателей средств бюджета. Федеральное Казначейство регистрирует все бюджетные операции и ведёт сводный реестр бюджета получателей. За исполнением доходной части отвечает государственная налоговая служба и государственный таможенный комитет. Исполнительные органы власти представляют отчеты об исполнении бюджета в представительные (к примеру, Парламент) и контрольные органы (Счетная Палата). 4. Составление отчетов об исполнении бюджетов. Является одной из форм финансового контроля. Отчёт об исполнении бюджета готовит орган исполняющий бюджет, на основе отчетов распорядителей и получателей бюджета средств, на Федеральном уровне это МинФин РФ. Отчёт представляется в ГосДуму и счетную палату Правительством в форме ФЗ не позднее 1 июня (имеется в виду следующего года). Счетная Палата проводит проверку отчета в течение 45 дней, ГосДума рассматривает отчёт в течение 45 дней после получения заключения Счетной Палаты. После чего принимается решение об отклонении или утверждении отчета бюджета. 2. Бюджетирование ориентированное на результат (БОР). Бюджетирование ориентированное на результат или программно-целевой метод финансирования государственных расходов в соответсвии с принципами БОР формирование бюджета происходит на основе прямой взаимосвязи между конечными результатами и бюджетными ресурсами. В системе БОР выделяется 3 компонента взаимодополняющие друг друга: 1) Стратегическое планирование на основе распределения ограниченных бюджетных ресурсов в соответствии с установленными приоритетами. 2) Ориентация на отчетность по результату, а не только по соблюдению процедур расходования средств. 3) Координация субъектов бюджетного планирования в решении межведомственных задач. БОР повышает самостоятельность субъектов бюджетного планирования по сравнению со сметным планированием, в рамках которого осуществлялся контроль структуры расходов. БОР предполагает ужесточение ответственности за полученные результаты и затраченные ресурсы. Применение методов БОР является одним из центральных направлений реформы бюджетного процесса, имеющим целью повышение эффективности бюджетных расходов. В настоящем времени больший объём расходов федерального бюджета реализуется в форме федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, связанных системой БОР. Пример БОРа: федеральная программа строительства или реконструкции дорог, данная программа является одним из элементов решения стратегической задачи, улучшения транспортного сообщения между регионами. Для данной модели БОР установлены количественные показатели, это увеличение протяженности автодорог с твёрдым покрытием. Качественные показатели - это увеличение объема перевозок автотранспорта, увеличение средней скорости движения, сокращение времени пути, снижение аварийности и тд. Переход к стратегическому бюджетному планированию, включение бюджетный процесс элементов БОР требуют разработки комплекса качественных и количественных индикаторов, на основе которых можно оценить результативность и эффективность бюджетных расходов. К основным типам индикаторов можно отнести: 1) Затраты - ресурсы, необходимые для предоставления бюджетной услуги. Индикаторами в данном случае служат объёмы денежных и материальных ресурсов, направляемые на решение проблемы. 2) Показатель бюджетной услуги, т.е. объем предоставляемых услуг. Как правило, индикаторы здесь имеют абсолютное выражение (количество публикаций) 3) Показатель общественного эффекта - результат предоставления бюджетной услуги для её получателя, т.е. показатель общественной выгоды от затраченных ресурсов. Именно общественный эффект является целью планирования, в то время как показатель бюджетной услуги является её инструментом. 4) Стратегические цели – это цели, которые намеревается достичь главный распорядитель бюджетных средств в рамках общей социально-экономической стратегии правительства, в соответствии с отведенными ему функциями. Стратегические цели достигаются посредством решения ряда тактических задач. 5) Тактические задачи – это задачи, направленные на решение конкретной проблемы посредством предоставления бюджетных услуг определенного качества и объёма и достижения определённого эффекта от их предоставления. 6) Программа – инструмент, социально-экономической политики, осуществляемый государственными ведомствами, в целях решения конкретной тактической задачи в интересах определённой целевой группы посредством достижения запланированных, количественно измеримых результатов. Необходимо учитывать ограничение ресурсов, отведённых на достижение данной программы и установленные сроки реализации программы. 7) Результативность - оценка достижения намеченной цели, степень соответствия результатов поставленным целям. Индикаторы результативности похожи на индикаторы общественного эффекта. Однако под результативностью понимается степень достижения цели только за счёт данной программы, без учёта других факторов. 8) Эффективность – это количество затраченных ресурсов на единицу произведённой услуги (средняя заработная плата научных работников, расходы на одного научного сотрудника). Структурное и технологическое планирование. |