1. Сущность макроэкономического планирования и прогнозирования
 Скачать 99.98 Kb.
|
|
Методика планирования и прогнозирования - совокупность определенных методов и расчётов, используемых для разработки И выполнения конкретных макроэкономических планов и прогнозов, их координации и согласования. Методика реализуется через логику и технологию данного процесса Логика планирования и прогнозирования - это представление о последовательности этапов подготовки и обоснования прогнозно-плановых действий и документов Технология планирования и прогнозирования - это система конкретных инструментов и процедур, определение объекта и задач планирования, сборы информации и статистики, ее обработки, составление планов и прогнозов и т.д. Показатели и виды макроэкономического планирования и прогнозирования Показатели макроэкономического планирования и прогнозирования Виды макроэкономического прогнозирования Виды макроэкономического планирования 1. Показатели макроэкономического планирования Показатели - целевые характеристики социально- экономического развития, описывающие задачи макроэкономического планирования, в виде определённых параметров, а также необходимые для этого расчёты. В реальной хозяйственной практике используются не отдельные показатели, а их взаимосвязанные системы. 1.С точки зрения общественного воспроизводства плановые показатели группируются в несколько блоков: Показатели производства, инвестиций, ресурсов, монетарной и бюджетной сфер, НТП, социального развития и внешнеэкономической деятельности 2. По критерию уровня хозяйственного управления выделяются макроэкономические, отраслевые и региональные показатели 3. Критерий возможности измерений плановых заданий Количественный показатель: процессы и явления которые можно математически оценить и зафиксировать. Данные показатели могут быть абсолютными, измеряемые в стоимостном выражении (объём производства, уровень доходов, численность безработных и т.д.) Относительные количественные показатели - соотношение двух различных параметров (производство, потребление, доходы на душу населения). Здесь показатели в процентном соотношении ( изменение показателя по сравнению с предыдущим периодом Качественные показатели - не могут быть непосредственно измерены и зафиксированы (качество жизни населения, уровень НТП , инвестиционный климат и т.д.). Здесь используются экспертные оценки 4. По типу измерителей показатели делятся на натуральные и стоимостные Натуральные показатели (штуки, тонны и т.д.). При анализе разнообразных товаров и услуг, имеющих сходное назначение используются условно-натуральные показатели (различные виды топлива, пересчитываются в условные показатели на основе теплотворности Стоимостные показатели - обобщающие показатели, с помощью которых планируется валовый объём производства, инвестиций, размеры гос. бюджета, доходы населения и т.д. Основная проблема стоимостных показателей рассчитанных в текущих ценах - это наличие инфляционных (дефляционных) процессов 5. По степени воздействия на хозяйственные субъекты выделяют директивные и индикативный показатели: Директивные (утверждаемые) показатели разрабатываются вышестоящими структурами для каждого экономического субъекта, целенаправленно доводятся до него (принцип адресности) и являются обязательными для выполнения. В рыночной экономике использование директивных показателей ограничено. Они применяются в бюджетно-налоговой сфере, в государственном секторе, естественных монополиях. Индикативные показатели выступают в качестве основных параметров (индикаторов развития), характеризующих предпочтительные направления, социально-экономических процессов. Индикатор носит информационный и рекомендательный характер для экономических субъектов. Однако государство стимулирует следовать данным рекомендациям, используя инструменты регулирования 2. Виды макроэкономического прогнозирования Традиционно выделяются следующие виды прогнозов: С учётом определяемых целей и факторов учитываемых в процессе прогнозирования различают поисковые и нормативные прогнозы Поисковый (исследовательский, трендовый, генетический) прогноз - определение вероятностного состояния, анализируемых социально- экономических процессов и явлений в будущем. Здесь широко используется метод экстраполяции. Традиционный поисковый прогноз предполагает, что прошлые и существующие тренды социально-экономического развития без значительных изменений будут продолжены в будущем. Новаторский подход к поисковым прогнозам предполагает возможность различных вариантов будущего развития с учётом выявленных тенденций Нормативный (программный, целевой) прогноз предполагает установление целей развития с определением сроков и путей их достижения. 2. Классификация прогнозов по уровню их воздействия на будущее состояние объекта. Здесь выделяют пассивные и активные прогнозы Пассивный прогноз- отсутствуют попытки воздействия на исследуемый объект , анализируются только прошлые и существующие тенденции Активный прогноз - исходит из необходимости определения целей развития и мер по их достижению, активного воздействия на объект прогноз 3. По критерию специфики объекта прогнозирования: Социальные (доходы, образование, демография и т.д.) Ресурсные (природные, материальные, финансовые, трудовые) Экономические (общий макроэкономический, экономического роста, денежно-кредитные и т.д.) Научно-технологические (развитие науки, технологий) Отраслевые (отдельных отраслей и их развития) Региональные (развитие отдельных территорий) Экологические (состояние окружающей среды) Внешне-экономические (экспорт, импорт, платёжного баланса и т.д.) 4. На основе критерия охвата прогнозируемых явлений выделяют частные и комплексные прогнозы Частные прогнозы предназначены для отдельных элементов экономики и социальной сферы или для определённых специфических ситуаций. Комплексные прогнозы - формируются на основе частных прогнозов, но охватывают всю совокупность процессов, происходящих в экономике и социальной сфере. 5. При учете временных горизонтов прогнозирования выделяют: Оперативные прогнозы - до 1 года в макроэкономике используются достаточно редко Краткосрочные прогнозы - 1-3 года, ориентируются в основном на изменение количественных характеристик развития Среднесрочные прогнозы - 3-5 лет,предполагают учёт изменения как качественных, так и количественных характеристик Долгосрочные прогнозы - от 5-15 лет, ориентируются в первую очередь на анализ изменения качественных параметров Дальнесрочные прогнозы - за рамки 15 лет, количественных изменения почти не рассматриваются 6. По критерию способов представления различают точечные - единственного возможные состояния рассматриваемого объекта или единственного значения ожидаемого показателя интервальные прогнозы - предполагают наличие определённых рамок возможного состояния или значений показателей прогнозируемого объекта 7. Классификация по уровням социально-экономического управления позволяют выделить корпоративные, отраслевые, межотраслевые, муниципальные, региональные, межрегиональные, национальные, международные прогнозы В ряде случаев прогнозы выступают самостоятельным инструментом государственной макроэкономической политики, особенно это касается труднопланируемых процессов (НТП, демографические изменения, экономические изменения и т.д.). Однако в большинстве стран прогнозы широко используются как основы разработки макроэкономических планов 3. Виды макроэкономического планирования Отметим, на процесс формирования национальной модели планирования оказывает влияние множество факторов, в конечном счете эти особенности находят своё выражение в соотношении двух основных механизмов экономической координации - рынка и плана. На основе данного критерия выделяются директивное, индикативное и стратегическое планирование. Директивное планирование. Принцип юридической обязательности, выполнение плановых заданий, доведённых до каждого экономического субъекта (адресность) из единого планового центра. Отсутсвует хозяйственная самостоятельность предприятий, происходит подчиненность их интересов задачам макроэкономического развития. Микроэкономические субъекты могут оказывать только опосредованное воздействие на процесс разработки и принятие планов. Необходимой объективной основой директивного планирования в рамках всего национального хозяйства является наличие экономики одного собственника - ГОСУДАРСТВА. В условиях рыночной экономики элементы директивного планирования присутствуют в государственном секторе экономики, при государственных заказах, в сфере регулирования естественных монополий и т.д. Директивные методы могут применяться к частным компаниям при чрезвычайных ситуациях (катастрофы, военные действия и т.д.). На микроуровне планы развития отдельных предприятий также имеют во многом директивный характер Индикативное планирование. Ориентирует хозяйствующих субъектов на достижение определённых ориентиров (индикаторов) развития путём предоставления максимально возможной экономической информации и обеспечения благоприятных условий функционирования. Индикативные планы носят рекомендательный характер, содержит ограниченное число показателей, служат общими ориентирами и не подлежат обязательному выполнению. Однако государство использует весь арсенал инструментов регулирования, стимулирует участников экономической деятельности к достижению поставленных целей. Инструменты государственного регулирования: Институциональная сфера – разработка прогрессивной системы законодательного обеспечения хозяйственной деятельности, создание условий эффективного функционирования государственного аппарата Кредитно-денежной сфера – политика денежной эмиссии, установление ставки банковского процента, регулирование банковских резервов, операции на открытом рынке, контроль и оздоровление банковского сектора Бюджетно-налоговая сфера – налоговая политика, регулирования государственных расходов, осуществление государственных закупок, регулирование бюджетного дефицита Научно-технологическая и промышленная политика – Определение основных направлений НТП, инвестиционных и структурных преобразований Социальная политика – регулирование рынка труда, оптимальные стандарты социальной защиты, условия развития образования, здравоохранения Внешне-экономическая сфера – внешнеторговая политика, тарифное и нетарифный регулирование, регулирование валютных отношений и т.д. Индикативное планирование – это государственное планирование при сохранении самостоятельности предприятий, их информационное ориентирование и стимулирование к выполнению поставленных правительством задач. Как показывает практика многих стран, индикативное и директивное планирование являются антиподами. Оптимальное сочетание двух этих подходов позволяет обеспечить значительный социально-экономический эффект государственного управления. Проблема состоит в определении этого оптимального сочетания Стратегическое планирование. Определение основных долгосрочных тенденций развития общества и экономики, выбор наиболее оптимальных из них, формулировку общих целей и направления социального прогресса и опосредованное регулирования данных процессов путём формирования благоприятной для объекта планирования внутренней и внешней среды. Здесь ставится задача создания эффективного, но не жесткого механизма перспективного планирования. Стратегическое планирование получило популярность в последние десятилетия по мере становления постиндустриальной экономики и развитие международной экономической интеграции. Однако это не предполагает полный отказ от ранее используемых инструментов, особенно индикативного планирования. Опыт макроэкономического планирования и прогнозирования Формирование объективных основ и первый опыт национального планирования в России Отечественная модель централизованного директивного планирования Зарубежный опыт макроэкономического планирования 1. Формирование объективных основ и первый опыт национального планирования в России Государство всегда играло заметную роль в экономической жизни России, как в форме административного вмешательства в хоз. процесса, так и через непосредственное участие в производстве. Для этого существовали серьезные объективные и субъективные причины: Догоняющие типы экономического развития, что предполагало определение приоритетных направлений развития и концентрацию на них имеющихся ресурсов Огромные мало-населенные территории, слабо связанные между собой Исторически сложившаяся жёсткая вертикаль бюрократической власти 20 век продолжил эту тенденцию, но не только в количественном росте экономической активности государства, а в качественном смысле, переходом к жестко плановой модели. В начале прошлого века идея о необходимости вмешательства в экономику, стремлении распространить методы планирования на все уровни национального хозяйства стали общепринятыми причём не только в России и не только среди радикальных социалистов. Эти новые тенденции были порождены особенностями развития производительных сил на рубеже 19-20-хх веков: ускоренная концентрация производственного капитала, что вело к формированию монополий и ослаблению конкурентно-способного механизма Все это было характерно и для социально-экономического развития России, но данные тенденции усугублялись не до конца решёнными задачами буржуазных преобразований с сохранением полу-феодального общественно-политического строя и незаконченной индустриализации. Именно потребность в ускоренной индустриализации определяли формы и направления государственно-экономической политики России в конце 19- первой половине 20-х веков Основные проблемы стоящие на пути индустриализации: Относительная слабость частного предпринимательства развивавшегося в торговле, пищевой и легкой промышленности Отсутсвие значительных инвестиционных ресурсов в частном секторе Неразвитость системы аккумулирования и межотраслевого перелива капитала через банки и фондо-рынок В результате основным субъектом индустриализации становится ГОСУДАРСТВО, которое берет на себя задачу мобилизацию денежных ресурсов через налоговую систему и перераспределения на приоритетные направления развития. Во внешне-экономической сфере государство устанавливает высокие таможенные тарифы, защищая отечественных производителей. С другой стороны стимулируется приток прямых иностранных инвестиций. Стимулом этого становится успешность денежной реформы «ВИТТЕ», вводившая твёрдую национальную денежную единицу на основе золотого стандарта 1 мировая война резко усиливает потребность в координации деятельности всех субъектов экономической жизни. В 1915 году создаются «особые совещания по обороне, перевозкам, топливу, продовольствию и делам беженцев» , т.е. чрезвычайные органы гос. управления в военных условиях Данные структуры составляли основу централизованного регулирования экономики и объединяли представителей гос. аппарата частного сектора и общественных организаций. Данная организации возглавлялись соответствующими министрами (Министр обороны и т.д.). Указания особых совещаний подлежали обязательному исполнению предприятиями всех форм собственности. Их основные функции: Разработка планов производства и снабжения Распределение и контроль ⬇️ Контроль выполнения государственных заказов По мере ухудшения экономической ситуации государств всё активнее переходит к жёсткому регулированию цен и тарифов. Однако, полноценные системы национального планирования начинают создаваться после октября 1917 г. , когда к власти приходит большевистская партия. Первоначально, экономическая программа нового правительства предполагала национализация только базовых отраслей экономики. Достаточно широко допускались малые и средние корпоративные предприятия. Фактически это смешанная экономика экономика, сочетающие рыночные и плановые инструменты регулирования. 2 декабря 1917 года создается высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Он выступал как единый экономический центр, регулирующий хозяйственную деятельность и государственные финансы в рамках национальной экономики. В основу подобного регулирования был положен отраслевой принцип, что предполагало создание отраслевых главных управления *, которые опирались на объединение предприятий (синдикаты и тресты). Резкое обострение военно-политической остановки приводит к сворачиванию политики умеренного планового регулирования и переходу и переходу к жёсткой модели военного коммунизма. Характерные черты данной модели: Высокая централизация всего управления Почти 100% национализация промышленности Государственная монополия на большую часть сельско-хозяйственной продукции () Свёртывание товарно-денежных отношений За годы военного коммунизма складывается система различных органов управления и планирования. В реальной хозяйственной практики в условиях гражданской войны и экономической разрухи данная модель не могла функционировать эффективно. Постепенно начинается переход от военного коммунизма к новой экономической политики (НЭП), что предполагало сочетание рыночных механизмов регулирования с плановым воздействием на экономику. Фактически произошёл возврат к смешанной модели экономики. Данные изменения стали мощным стимулом для развития отечественной плановой науки и практики. Первым масштабным проектом в области планирования и прогнозирования становится государственный план этерификации страны(ГОЭЛРО), разработанный в 1920 году на 10-летний срок. В декабре 1920 года данный план был одобрен Всероссийским съездом советов. Предусматривалось строительство 30 районов страны и создание отрасли электроэнергетического машиностроения. Проводилось экономическое районирование страны, были заложены основы единой транспортной и энергетической инфраструктуры. План ГОЭЛРО стал началом опыта макроэкономического планирования не только в нашей стране, но и в мире. На основе данного плана разработаны основные методики и принципы национального планирования. В дальнейшем на основе комиссии ГОЭЛРО создаётся государственная плановая комиссия (ГОСПЛАН) Переход к НЭПу предусматривал индустриализацию аграрной экономики. Данная задача стимулировала развитие экономической науки и хозяйственной практики. В период 20 годов 20 века можно зазвать самым плодотворным и интересным в истории Отечественной Экономической Мысли Основные достижения Отечественной науки в области национального планирования: |