Экономический анализ пенсионной реформы в РФ. 1 Теоретические аспекты реформирования пенсионной системы рф
 Скачать 86.28 Kb.
|
1.2 ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ РЕФОРМЫ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РФ 2019 – 2028 гг.С 2019 г. в России началось поэтапное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению. Изменения будут происходить постепенно в течение длительного переходного периода, который составит 10 лет и завершится в 2028 г. В результате пенсионный возраст будет повышен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Ожидается, что данное изменение позволит обеспечить устойчивый рост размера страховых пенсий и в долгосрочной перспективе сбалансировать соотношение работающих граждан и пенсионеров. С 2019 года законом предусмотрена повышенная индексация страховых пенсий темпами, опережающими прогнозный рост инфляции. Страховые пенсии по старости неработающих пенсионеров в среднем будут расти на 1 тыс. рублей в месяц, или 12 тыс. рублей в год. Индексация страховых пенсий составила 7,05%. Данные изменения коснулись лишь неработающих пенсионеров, пенсии же работающих пенсионеров по прежнему не подлежат индексации и пересчитываются раз в год в зависимости от страховых взносов, внесенных работодателем в Пенсионный фонд, за продолжающего трудовую деятельность пенсионера [29, с. 135]. Говоря об увеличении пенсионного возраста, следует обратить внимание на то, что есть категории граждан, которых пенсионная реформа не коснётся. К таким относятся: – лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в тяжелых, опасных и вредных условиях труда, за которые работодатели уплачивают дополнительные страховые взносы на пенсию по специальным тарифам (ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» [3]); – лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста по социальным мотивам и состоянию здоровья (ст. 32 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» [3]); – лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с радиационными или техногенными катастрофами, включая катастрофу на Чернобыльской АЭС, катастрофу на химическом предприятии «Маяк», аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча, а также в связи с радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении» [2]); – лица, которым пенсия назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в летно-испытательном составе, а также в связи с летными испытаниями и исследованиями опытной и серийной техники: авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной (ст. 31 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» [3]). Следует отметить еще одно изменение, расширяющее круг лиц, имеющих право на досрочный выход на страховую пенсию по старости – ст. 32 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» была дополнена следующими пунктами [3]: – женщины, родившие четырех детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, достигшие возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; – женщины, родившие трех детей и воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, достигшие возраста 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет. Кроме этого, право на досрочный выход на пенсию по старости закреплено за лицами, имеющими длительный страховой стаж, к ним относятся лица, имеющие страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины). Данным лицам страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста 65 и 60 лет, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) [3]. У врачей, учителей, артистов, госслужащих, северян и пенсионеров сельской местности иные требования к выходу на пенсию. Например, учителя, артисты, врачи, которым пенсия начисляется после приобретения выслуги лет, обладают правом досрочно выйти на пенсию. Но для этого их специальный стаж должен быть от 25 до 30 лет. При его достижении они обладают правом либо выйти на пенсию, либо продолжить работу. Пенсионеры Крайнего Севера и приравненных районов так же обладают правом досрочного выхода на пенсию. Минимальный стаж их работы должен составить 15 календарных лет работы в районах Крайнего севера, 20 календарных лет в приравненных территориях. Помимо изменений, связанных с пенсионным возрастом, необходимо также обратить внимание и на льготы, введенные для лиц предпенсионного возраста. По общему правилу большинство предпенсионных льгот будет возникать за 5 лет до нового пенсионного возраста с учетом переходного периода. Пятилетний срок актуален и в тех случаях, когда при назначении пенсии учитываются одновременно достижение определенного возраста и выработка специального стажа. Это прежде всего относится к работникам опасных и тяжелых профессий по спискам № 1, 2 и др., позволяющим досрочно выходить на пенсию. Наступление предпенсионного возраста и соответственно права на льготы в таких случаях будет возникать за 5 лет до возраста досрочного выхода на пенсию при соблюдении одного из условий: выработка требуемого льготного стажа, в случае если человек уже прекратил работу по соответствующей специальности, либо факт работы по соответствующей специальности [30]. Предпенсионный возраст врачей, учителей и других работников, у которых право на пенсию возникает не с определенных лет, а при выработке специального стажа, наступает одновременно с его приобретением. Никакие другие условия в расчет не берутся. Так, школьный учитель, который в марте 2019 г. выработает необходимый педагогический стаж, начиная с этого же момента будет считаться предпенсионером. Несмотря на то, что у некоторых людей пенсионный возраст с 2019 г. не меняется, право на предпенсионные льготы за 5 лет до выхода на пенсию им все равно будет предоставлено. Например, многодетные мамы с пятью детьми смогут рассчитывать на льготы начиная с 45 лет, т. е. за 5 лет до обычного для себя возраста выхода на пенсию (50 лет). При определении статуса предпенсионера в подобных случаях учитываются два фактора. Во-первых, основание, дающее человеку право на досрочное назначение пенсии - им может быть необходимое количество детей, инвалидность, стаж на вредном производстве и пр. А во-вторых, непосредственно возраст назначения пенсии, от которого и отсчитывается пятилетний период предоставления льгот. Исключением, на которое не распространяется правило 5 лет, являются налоговые льготы. Они предоставляются по достижении прежних границ пенсионного возраста. То есть для большинства россиян это 55 или 60 лет в зависимости от пола, а в случае с досрочно выходящими на пенсию людьми - ранее этого возраста. Например, для северян, которые по прежнему законодательству выходят на пенсию на 5 лет раньше всех остальных, предпенсионным возрастом для получения налоговых льгот соответственно является 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин. Таким образом, пенсионная реформа 2019–2028 гг. представляет собой этап реформирования пенсионной системы Российской Федерации, предусматривающий постепенный подъём пенсионного возраста от 55 до 60 лет для женщин и от 60 до 65 для мужчин. Изменения касаются большинства граждан РФ, однако есть ряд льгот для работников определённых специальностей (медработники, педагоги, артисты и др.), коренных жителей Крайнего Севера, женщин с тремя и более детьми, а также мужчин (женщин) со стажем свыше 42 (37) лет. После завершения реформы, последующее повышение пенсионного возраста исключается по крайней мере до 2036 года. |