институциональный, системный и структурно-функциональный анализ. 1. Теоретические основы деятельности органов власти субъектов Российской Федерации 4

• Название: 1. Теоретические основы деятельности органов власти субъектов Российской Федерации 4
• Дата: 12.05.2019
• Размер: 0.49 Mb.
• Имя файла: институциональный, системный и структурно-функциональный анализ .docx
• Тип: Документы; #76816
• страница: 2 из 7

Теоретические основы деятельности органов власти субъектов Российской Федерации

1.1 Теоретические основы институционального, системного и структурно-функционального анализа политических процессов

Анализ политики – это метод, используемый в государственном управлении, позволяющий государственным служащим, активистам и другим лицам изучать и оценивать имеющиеся варианты реализации целей законов и выборных должностных лиц. Этот процесс также используется при администрировании крупных организаций со сложной политикой. Он был определен как процесс «определения того, какая из различных политик будет достигать определенного набора целей в свете отношений между политиками и целями». [1] Анализ политики можно разделить [на кого?] в двух основных областях: [2]

Анализ из существующей политики, которая является аналитической и описательным - он пытается объяснить политику и их развитие

Анализ для новой политики, которая является предписывающей - он участвует в разработке политики и предложений (например: улучшение социального обеспечения)

Интересующие области и цель анализа определяют, какие виды анализа проводятся. Комбинация двух видов анализа политики вместе с оценкой программы определяется как исследования политики [3] Анализ политики часто применяется в государственном секторе, но в равной степени применим и в других местах, таких как некоммерческие организации и неправительственные организации

Существуют различные подходы к анализу политики. Анализ для политики (и анализа в политике) является центральным подходом в области социальных наук и исследований образовательной политики. Это связано с двумя различными традициями анализа политики и исследовательских структур. Подход анализа для политики относится к исследованиям, проводимым для фактической разработки политики, часто по заказу политиков внутри бюрократии (например, старшие государственные служащие), в течение которого разрабатывается политик. Анализ из политики является более академическим упражнением, проведенным научными исследователями, преподавателями и мозговойисследователи, которые часто стремятся понять, почему конкретная политика была разработана в определенное время, и оценить влияние, намеченное или иное, на эту политику при ее реализации. [5]

Существует три подхода, которые можно выделить: анализ, политический процесс и метаполитический подход. [2]

В анализе политики используются как качественные, так и количественные методы Качественное исследование включает в себя тематические исследования и интервью с членами сообщества. Количественное исследование включает исследование опроса, статистический анализ (также называемый анализом данных ) и построение модели Обычной практикой является определение проблемы и критериев оценки; определить и оценить альтернативы; и рекомендовать определенную политику соответственно. Продвижение лучших повесток дня является продуктом тщательного «закулисного» анализа политики путем априорной оценки и апостериорной оценки.

Государственная политика определяется рядом политических институтов, которые придают политике легитимность мерам политики. В целом, правительство применяет политику ко всем гражданам и монополизирует применение силы при применении или осуществлении политики (посредством государственного контроля над правоохранительными органами, судебными системами, тюремным заключением и вооруженными силами). Законодательная власть, исполнительная и судебная ветви власти являются примерами институтов, которые дают политическую легитимность. Многие страны также имеют независимые, квази-независимые или вытянутые органы, которые, хотя и финансируются правительством, независимы от выборных должностных лиц и политических лидеров. Эти организации могут включать правительственные комиссии, трибуналы, регулирующие органы и избирательные комиссиях [12].

Системный анализ, или системный подход к изучению явления, также относится к общенаучным методам исследования. Он предполагает рассмотрение любого явления, изучаемого как определенная система его составных элементов и взаимодействующих элементов. Этот подход проявляется как соответствующий метод научного мышления, состоящий в первую очередь в закреплении основных элементов изучаемого явления или процесса и исследовании их взаимодействия.

В то же время исходят из того, что при взаимодействии элементов системы как целостного явления возникают ее новые свойства, которые отсутствуют в ее элементах и называются эмерджентными (от англ. Emergence – появление). Сам феномен возникновения выражает несводимость свойств системы к свойствам ее элементов.

Из сказанного следует, что любая система является внутренне диссоциированной структурной целостностью. Структура системы представляет собой совокупность прямых и обратных связей ее элементов, поэтому изучение любой социальной системы направлено на изучение взаимосвязей и взаимозависимостей ее элементов.

Системный анализ, представляющий определенный способ научного мышления, имеет логические основы: понимание системы (что она представляет), научное понимание природы и механизмов функционирования систем, учет их разнообразия и выделение их отдельных видов, научное знание систем эволюции и т. д. В то же время само системное мышление, проявляющееся в ходе системного анализа, основано на использовании таких общенаучных методов познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, моделирование, и т.п.

Конечно, логические основы системного анализа включают систему понятий, в рамках которой понимается сущность, содержание, функционирование и развитие систем. Центральным понятием здесь является понятие «система», с которым связаны понятия «элемент», «отношения», «отношение», «структура», «функция», «организация», «управление». и другие [16].

Понимание принципов системного исследования, является наиболее важным из них - закрепление целостности изучаемой системы. Единицы системы распознают ее элементы, свойства и функции определяются их местом в данной системе. В свою очередь, тот или иной элемент системы «сам по себе может рассматриваться как нечто сложное - например, как подсистема. Но систему в целом обычно можно рассматривать как подсистему более широкой системы».

Элементы системы, находящихся между собой во всех видах прямой и обратной связи и отношений(пространственные, временные, функциональные, причинно-следственных и т.д.), образуют структурную целостность системы. Отсюда вывод: для изучения системы необходимо изучить свойства ее элементов и их взаимосвязи, которые в решающей степени определяются характером самой системы [19].

Следующим логическим принципом системного исследования является выявление источников развития исследуемой системы (внутренней и внешней), что, в частности, предполагает изучение механизма воспроизводства этой системы, ее структуры и функций, а также механизма его развития, появления новых свойств и соответствующих способов адаптации к внешней среде - природной и социальной.

Эти и другие логические принципы систематического исследования носят методологический характер, поскольку в них выражены теоретические и методологические подходы к изучению систем и направления их дальнейшего изучения. Поэтому логические основы системного анализа можно охарактеризовать и как методологические принципы системного анализа.

Наконец, важной логической основой и в то же время методологическим принципом системного анализа является учет разнообразия систем, в том числе социальных, выделения их основных видов по разным причинам.

Логические основы системного анализа четко выражены в основных принципах так называемого когнитивного подхода к изучению социальных явлений, учитывающих факторы общественного и индивидуального сознания. Речь идет о степени осознания, понимания субъектами (индивидами, социальными группами и т. Д.) Сущности, содержания, направлений развития различных социальных систем, элементами которых они являются или внешними по отношению к ним системами, и значений эти системы для развития общества, социальных групп и т. д.

Рассмотренные логические основы системного анализа являются отправной точкой исследования различных социальных процессов, в том числе социально-экономических и политических, и во многом определяют содержание и направленность этих исследований.

Структурно-функциональный анализ широко распространен в западных странах, по сути, один из вариантов системного подхода к изучению общества, который начался с работ О. Конга, Г. Спенсера и Э. Дюркгейма.

Основные функциональные предпосылки существования любой социальной системы (семейной, промышленной и политической организации, вплоть до общества в целом) описываются следующим образом:

1) способность каждой социальной системы адаптироваться (адаптироваться) к условиям внешней среды;

2) достижение целей функционирования этой системы;

3) интегративная функция системы: для реализации первых двух функциональных предпосылок существования системы последние «должны иметь внутреннее единство и упорядоченность»;

4) воспроизводство и сохранение социальной системы путем усвоения всех ее элементов «норм системы».

Эти функции существования и развития социальной системы реализуются через деятельность соответствующих социальных институтов (экономических, политических и т. д.). В этом образовательном процессе, в котором люди изучают современные знания, ценности и социальные нормы, характеризуются как «динамическое ядро социальной системы». Отсюда следует вывод, что социально развитые люди играют решающую роль в сохранении, поддержании порядка и воспроизведении любой социальной системы.

Структурно-функциональный подход предполагает наличие ограниченной «национальной системы» и изучает структуры с точки зрения их функций в системе.