институциональный, системный и структурно-функциональный анализ. 1. Теоретические основы деятельности органов власти субъектов Российской Федерации 4
 Скачать 0.49 Mb.
|
3.3. Предложения по совершенствованию структуры и функций Администрации Курской областиМодернизация и эффективное функционирование государственного управления необходимы для внесения необходимых изменений, которые существенно улучшат эффективное функционирование государства во всех его измерениях. Общая цель правительства области в государственном управлении заключается в повышении качества органов государственного управления и общественных услуг в целях ускорения социально-экономического развития Курской области и повышения качества жизни ее граждан. Столпы, на которых будет построена эта цель, включают экономию, информацию и развитие личности во всех структурах и на всех уровнях государственного управления. Граждане и удовлетворение их потребностей должны быть в центре внимания при организации работы государственного управления. В то же время, система государственного управления должна быть более прозрачной для граждан, что позволяет им адекватно и разумно участвовать в ее принятии решений и контроле. Важно, чтобы они могли удовлетворить большинство своих потребностей в одном контактном пункте в соответствии с принципом «информация должна перемещаться, а не гражданин». Для достижения вышеупомянутых целей необходимо систематически совершенствовать законодательную базу, регулирующую государственное управление. Его реализация на практике не должна возлагать чрезмерное бюрократическое бремя на граждан, а также не должна усложнять рабочий процесс и процедуры в органах государственного управления. Правовая система и правоохранительные органы должны более энергично подавлять негативные явления, которые давно преобладали в социально-экономической сфере. Администрация области будет постепенно внедрять систему стратегического планирования и управления в государственном управлении и обеспечивать ее взаимосвязь с системой финансирования. Администрация области предложит законодательные меры для создания новой структуры органов государственного управления на местном уровне, основным принципом которой будет интеграция полномочий так называемой специализированной государственной администрации в единый государственный орган, возглавляемый должностным лицом, назначаемым правительством. Эта структура сохранит профессиональное и кадровое управление и ответственность центрального правительства над отдельными секторами. Целью единого органа государственной администрации является упрощение связи между гражданами и государственной администрацией; такая структура соответствует принципам прозрачности, ответственности за процессы принятия решений, эффективного расходования государственных средств и эффективного контроля. Тогда граждане и предприятия смогут справляться со своими административными формальностями через единый пункт обслуживания или «универсальный магазин». Правительство также проанализирует случаи, когда такая интеграция не доказала свою эффективность. Экономия в сфере государственного управления будет основываться на анализе экономической эффективности отдельных продуктов и видов деятельности, осуществляемых государственным управлением. Этот анализ также послужит отправной точкой для рационализации и централизации системы управления государственными активами. Меры, принимаемые Администрацией области, в сочетании с упорядоченными структурами управления государственной администрацией на местных уровнях, сделают управление более эффективным и позволят использовать высвобожденные людские ресурсы для повышения профессиональной эффективности, что приведет к сокращению числа сотрудников в Порядок экономии государственных средств – не единственный результат экономии в государственном управлении. Правительство будет поощрять профессиональную подготовку и обучение государственных служащих и вводить такие правила и критерии приема, которые позволят повысить качество тестирования профессиональной квалификации заявителей на более высоком уровне. Единая система управления человеческими ресурсами в государственном управлении будет постепенно внедряться в процессы управления правительства. Администрация области намерена значительно упростить структуру органов центрального управления. Администрация области проведет углубленный анализ затрат на принятие решений и управление деятельностью этих органов, включая управление государственными активами, с целью повышения эффективности всех текущих процессов. Впоследствии Администрация области предложит меры по упрощению структуры органов центрального аппарата управления, с тем чтобы устранить их существующую раздробленность и любую двойственность, которая может существовать при выполнении их задач. Администрация области будет вести постоянный диалог с местными органами власти с целью поиска путей улучшения качества их работы и использовать результаты комплексного аудита государственного управления для внесения соответствующих предложений. Многолетний опыт передачи полномочий от центрального правительства местному самоуправлению выявил ряд недостатков в существующей системе. Независимо от уровня проверяемого правительства основополагающим критерием будет качество услуг, предоставляемых гражданам и предприятиям, эффективное расходование государственных средств, а также профессионализм и прозрачность в выполнении задач государственного управления. Администрация области считает необходимым, чтобы представители местных органов власти были представлены в его консультативных органах. Администрация области повысит стандарты прозрачности административного управления и публичного доступа к информации, доступной для государственного управления, например, путем расширения функциональных возможностей общедоступных баз данных. Постоянные незаконные действия не должны оставаться незамеченными без адекватного ответа со стороны государства. Администрация области предложит меры, в соответствии с которыми некоторые льготы и другие выплаты государством не будут предоставляться лицам, вовлеченным в незаконную деятельность, или будут предоставляться в альтернативных формах. Администрация области будет последовательно применять превентивные и репрессивные антикоррупционные меры, чтобы свести к минимуму количество коррупционных возможностей и создать эффективную систему санкций. Это обеспечит улучшение качества государственных реестров и деятельности надзорных учреждений в целом, а также создание условий для увеличения государственных доходов. Администрация области предложит законодательные меры для повышения информационной ценности деклараций об активах, представляемых государственными должностными лицами. Правительство будет следить за тем, чтобы компетентные органы уделяли больше внимания устранению вездесущих недостатков и серьезных негативных явлений в процессах государственных закупок на всех уровнях управления. Для этой цели будет создана электронная система государственных закупок, которая будет постепенно централизована, чтобы не допустить обхода и манипулирования публичными тендерами. Администрация области будет одновременно предлагать изменения в сфере государственных закупок, чтобы сделать их прозрачными и простыми, с одной стороны, и достаточно гибкими, с другой. Администрация области рассмотрит законодательные, существенные и финансовые аспекты всех непрозрачных контрактов, заключенных в прошлом, с целью оптимизации деятельности, осуществляемой государственными органами. Администрация области примет системное решение о возмещении ущерба, причиненного поведением государственных органов. В настоящее время суды применяют непоследовательный подход к процессуальным действиям в отношении исков о возмещении ущерба, о чем свидетельствуют противоречивые судебные решения и непредсказуемые критерии для определения суммы нематериального ущерба. Администрация области создаст условия для более эффективного восстановления требований со стороны государства, чтобы обеспечить их равномерное и централизованное восстановление. Администрация области также введет централизованную систему управления недвижимыми активами в целях повышения эффективности их использования, устранения существующей двуличности и повышения экономической эффективности и рентабельности будущих инвестиций и технического обслуживания. Администрация области предложит создать независимый центральный орган по надзору за строительством для надзора и контроля качества строительных проектов, осуществляемых для государственного сектора. Наиболее важная информация о недвижимом имуществе, принадлежащем или используемом государством, будет общедоступной. ЗАКЛЮЧЕНИЕВ современных российских условиях механизм социального партнерства рассматривается как ведущая роль в социально-экономическом развитии региональных и муниципальных образований. Однако, согласно результатам исследования, такой формы взаимодействия между местными органами власти и обществом не существует. Востребована она потому, что практика налаживания конструктивного диалога между потенциальными партнерами сталкивается с рядом серьезных институциональных ограничений. Экспертная оценка факторов институционального уровня, ограничивающих эффективное взаимодействие органов власти и бизнеса представлены следующими позициями. К наиболее значимым ограничениям главы местных органов власти относят дефицит региональных бюджетов, который не позволяет им выступать в качестве эффективного партнера в реализации совместных инфраструктурных проектов. Финансовые, экономические и нормативные ограничения включают в себя отсутствие возможностей для власти, но должны обеспечить мотивацию для частных инвестиций. По мнению экспертов, несовершенство законодательной базы, а также продолжительности и сложности процедур утверждения также ограничивает эффективное взаимодействие бизнеса и региональных властей. Согласно результатам исследования, негативное положение СМИ занимает особое место среди препятствий в формировании и развитии механизма социального партнерства между региональными органами власти и обществом. Эта ситуация четко прослеживается в значительной части передач, посвященные неспособности органов регионального управления решать острые проблемы социально-экономического развития области и ее муниципальных образований. Текущая ситуация обеспечивает рост скептицизм и отчуждение общества от административного аппарата в целом. В то же время отсутствует надлежащая информационная поддержка общественности по вопросам развития партнерских отношений и реализации проектов социального партнерства. По мнению экспертов, ситуация усугубляется тем, что формирование государственного сектора крайне медленно. Институциональные преобразования должны быть направлены на укрепление стратегического управления и формирования инвестиционного ориентация региональных и местных властей, обеспечивая реальную автономию региональных и местных органов власти, информационное обеспечение процессов социального партнерства. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
|