Платежи в бюджет. курс предп бюджет сбор. 1. теоретические основы формирования доходной части бюджетов при расчётах предприятий с бюджетом и внебюджетными фондами
 Скачать 2.5 Mb.
|
|
Таблица 3.4 - Динамика исполнения бюджета муниципального внебюджетного фонда
В таблице 3.5 рассмотрим динамику исполнения бюджета муниципального фонда согласно данных администрации. Таблица 3.5–Динамика исполнения бюджета муниципального фонда с 2017 по 2020 г.
Как свидетельствуют данные таблицы, муниципальный фонд является не самым крупным в финансовом плане среди других фондов, не смотря на это ему принадлежит доля ресурсов в размере 175,3% от собираемых бюджетом муниципального района финансовых средств в виде иных поступлений. Рост доходов фонда за 4 года увеличился на 15,3% , что составляет 1155,8 тыс. рублей. Этому способствовал рост паевых взносов на 1265 тыс. рублей (30,5%), который вывел бюджет из дефицита в профицит в 2020 году. Соответственно вырос и уровень расходов на 10,1 % или на 797,4тыс. рублей. Следует отметить, что за изучаемый период были профинансированы дорожные работы, за счёт чего было выложено бетонной крошкой 175 км. дорог местного и поселкового значения. В 7 сельских поселениях было заменено уличное освещение с ламп накаливания на светодиодное. Это дало экономию местного бюджета на 2,6%. В пгт. Сухоногово создана центральная природно-архитектурная форма с клумбами для цветов и зоной рекреации. Поддержаны ряд общественных инициатив по благоустройству мест захоронения усопших, очистке территорий от стихийных свалок и т.п. 3.3. Совершенствование структуры пополняемости местного бюджета от платежей предприятий в бюджет и внебюджетные фонды Принцип самостоятельности местных бюджетов представляет собой совокупность финансовых прав и обязанностей органов местного самоуправления, обеспечивающую относительную самостоятельность последних в формировании и использовании бюджетных ресурсов своих территорий и определяющую возможность реализации собственных бюджетных полномочий в порядке организации и осуществления муниципального бюджетного процесса. Данный принцип признается специалистами ключевым моментом бюджетного управления на муниципальном уровне [35, с.4]. В качестве основных мер по повышению самостоятельности местных бюджетов, реализация которых достигается путём совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы, могут быть выделены: чёткое разграничение прав и полномочий по кассовому исполнению местных бюджетов между органами местного самоуправления и Федеральным Казначейством; проведение инвентаризации муниципальных расходных обязательств, запрещение в законодательном порядке практики их финансирования одновременно за счёт средств бюджетов разных уровней, в том числе в порядке долевого финансирования в течение года дополнительных расходных обязательств (за исключением определённых в работе случаев); снижение объёмов и повышение эффективности делегирования на местный уровень полномочий вышестоящих органов власти с учётом критерия общей экономии на расходах в целом по бюджетной системе; компенсация в полном объёме из вышестоящего бюджета любых сокращений налоговых доходов или увеличений расходов местных бюджетов в связи с изменением законодательства; возврат к прежней трактовке в Бюджетном кодексе РФ понятий «собственные доходы», «закреплённые доходы», «регулирующие налоги» и к методике определения собственных доходов местных бюджетов, не искажающих оценку степени самостоятельности последних и практику межбюджетного регулирования; установление для местных бюджетов разного уровня на срок не менее пяти лет экономически обоснованных параметров (даны конкретные их значения): минимального гарантированного объёма закреплённых собственных (без средств финансовой помощи) доходов, необходимого для финансирования собственных расходных обязательств; минимального процента душевой обеспеченности по названным доходам; минимально допустимого удельного веса в них управленческих расходов. Прозрачность бюджетного процесса и участие в нем общественности позволяют не только повысить эффективность управленческих решений в бюджетном сфере, сделать власть более открытой для общественности, улучшить социальную политику за счёт более обоснованного расходования бюджетных средств, но и является важнейшим условием антикоррупционной деятельности в бюджетном процессе. Требование бюджетной прозрачности в управлении общественными финансами - одно из важнейших достижений мировой бюджетной практики. Основы, направления и механизмы повышения прозрачности муниципального бюджетного процесса, обеспечивающие его результативность включают в себя следующие элементы: понятия, условия и поэтапные задачи общественного участия в бюджетном процессе как формы реализации принципа прозрачности; направления и законодательно-правовое обеспечение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере (на базе адаптации зарубежного опыта); пути трансформации принципа гласности российской бюджетной системы в принцип прозрачности бюджетного процесса в соответствии с мировыми стандартами; дополнение доступной населению информации результатами независимой экспертной оценки бюджета, информацией о финансовых рисках, стоимости муниципального имущества, динамике развития территории и показателях среднесрочных финансовых прогнозах; меры по совершенствованию правового обеспечения прозрачности бюджетного процесса (закрепление требований к прозрачности, развитие института независимой экспертизы, приведение в соответствие между собой норм муниципального и федерального бюджетного права, касающихся прозрачности, форсирование и развитие системы общественного контроля, повышение качества публикуемой бюджетной информации); введение в приложении к местному бюджету дополнительной «социальной» классификации расходов соответствующей направленности [17, с. 54]. В качестве предложений по совершенствованию структурно-содержательного обеспечения бюджетирования в Костромском муниципальном районе можно порекомендовать осуществить внедрение специализированной системы бюджетирования, такой, как, например, программный продукт Актион «Госфинансы» (приложение 5) или «1С: Бюджет муниципального образования 8» (рисунок 3.3).  Рис.3.3. Цифровая матрица муниципального бюджета Эта компьютерная программа представляет собой автоматизированную информационную систему планирования, санкционирования, учёта, контроля и анализа исполнения бюджета муниципального образования. Так «1С: Бюджет муниципального образования» предназначен для автоматизации деятельности органов, организующих исполнение бюджетов городских или сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий городов федерального значения, действующих на основании Федерального Закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ведущих учёт с применением Инструкции по бюджетному учёту (утверждена Приказом Минфина России от 26.08.2004 г. №70н). Данные программные продукты и в частности «1 С:Бюджет муниципального образования 8» разработаны в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства и инструкций Министерства финансов Российской Федерации и реализует стандартную методологию планирования, санкционирования, учёта, контроля и анализа исполнения бюджета. Система бюджетирования должна обеспечивать следующий функционал: Формирование проекта бюджета; Формирование и уточнение бюджетной росписи по доходам, расходам и источникам финансирования дефицитов бюджетов; Формирование, утверждение, распределение и уточнение лимитов бюджетных обязательств; Учёт договоров и бюджетных обязательств; Выделение, доведение и распределение объёмов финансирования расходов и прочих выплат из бюджета; Ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета; Учёт кассовых поступлений; Санкционирование платежей и управление кассовыми выплатами из бюджета; Учёт некассовых операций; Автоматический бюджетный контроль; Комплект регламентированных регистров бюджетного учёта; Комплект регламентированных отчётов; Комплект первичных документов и выходных форм операционного дня казначейства; Конструктор аналитических отчётов; Электронный обмен с органами Федерального казначейства; Электронный обмен с распорядителями и получателями средств бюджета. Программный продукт предусматривает различные варианты кассового обслуживания исполнения бюджетов: С открытием в органе Федерального казначейства лицевого счета (с кодом 02) финансовому (уполномоченному) органу, организующему исполнение бюджета муниципального образования; С открытием в органах Федерального казначейства лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств бюджета; С доведением органами Федерального казначейства до главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств бюджета объёмов финансирования расходов и (или) лимитов бюджетных обязательств; С открытием в подразделении расчётной сети Банка России (кредитной организации) текущего счета (с кодом 40204) по учёту средств бюджета муниципального образования финансовому (уполномоченному) органу. Актион Госфинансы обеспечивает юридическую чистоту составления муниципального бюджета, а «1С:Бюджет муниципального образования 8» гибко настраивается под индивидуальные особенности кассового обслуживания исполнения любого местного бюджета, позволяет осуществлять централизованное планирование и исполнение бюджетов поселений финансовыми (уполномоченными) органами муниципальных районов в одной информационной базе по каждому бюджету в отдельности, с возможностью получения консолидированной отчётности. Поселения, имеющие финансовые органы и счета по учёту средств бюджета, могут исполнять свои бюджеты самостоятельно в индивидуальных информационных базах. При изменении законодательства и методологии исполнения, бюджетного учёта или кассового обслуживания бюджетов выпускаются обновления (релизы) конфигурации. Механизм обновления позволяет загрузить новые возможности без потери введённых пользователем данных и сохранить пользовательские настройки конфигурации. Зарегистрированные пользователи имеют право на: Обновление комплекта регламентированной отчётности, получение релизов конфигурации; Пользование услугами линии консультации; Комплексное информационно-технологическое сопровождение на компакт-диске «ИТС» (поставляется отдельно). Программный продукт «1С:Бюджет муниципального образования 8» является готовым решением, позволяющим вести планирование и исполнение бюджета без дополнительных настроек и доработок. Кроме того, типовая конфигурация может быть адаптирована к любым особенностям исполнения бюджета в конкретном финансовом органе. В состав системы «1С:Предприятие» входит инструментальное средство - Конфигуратор, который позволяет полностью изменить конфигурацию: редактировать свойства справочников, изменять состав хранимой информации, количество уровней вложенности и др.; создавать новые справочники произвольной структуры; настраивать внешний вид и поведение форм для ввода информации; редактировать существующие документы любой структуры; и создавать новые, изменять формы документов; видоизменять существующие и создавать новые журналы для работы с документами; редактировать формы и алгоритмы формирования стандартных и специализированных отчётов; создавать любые дополнительные отчёты и процедуры обработки информации; описывать поведение системы на встроенном языке. Безусловно, что внедрение предлагаемой системы потребует соответствующей переподготовки кадров муниципальной службы, в функциональные обязанности которых входит подготовка проекта, организация и контроль исполнения бюджета муниципальных и сельских образований. Важнейшим и весьма противоречивым аспектом стимулирования хозяйствующих субъектов муниципального уровня в рамках бюджетной политики являются налоговые отношения. Экономисты не случайно отмечают, что проблема налогообложения продолжает оставаться областью столкновения экономических интересов [29, с.168]. Возможности самих муниципалитетов по мобилизации (то есть по существенному увеличению) своих налоговых доходов и по самостоятельному регулированию местной экономики изменением налоговой ставки, а также стимулы к осуществлению такой деятельности все же остаются ограниченными. Действительно, решение о выборе оптимального налогового бремени сегодня принимается не на местном уровне. Анализ доходной базы муниципалитетов показывает, что большая часть их налоговых доходов - это отчисления от региональных и федеральных налогов. Низкий уровень налоговой самостоятельности муниципалитетов делает планирование оптимальной налоговой нагрузки зависимым от решений, принимаемых на уровне региона и федерации, а, следовательно, от региональных и федеральных интересов. Самостоятельное местное налоговое управление экономикой в этом случае имеет слабую перспективу. Как часто говорят сегодня, «муниципальное образование будет иметь тот бюджет, который ему позволят иметь». Возможности муниципалитетов по налоговому регулированию местной экономики увеличатся, если полномочия по использованию отчислений от федеральных и региональных налогов будут закреплены за ними на долговременной основе. Однако в этом случае соответственно сокращаются возможности региональных и федеральных властей по оперативному регулированию территориальных экономических диспропорций и выравниванию разрывов в душевой бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Тем не менее, объективная потребность в регулировании территориальных экономических диспропорций сохраняется. Так, например, функция фискальных изъятий используется для перераспределения средств между муниципалитетами с различным экономическим потенциалом по схеме: доноры - территории с высоким уровнем промышленного производства, получатели - территории с рекреационной спецификой, сельские районы. При этом налоговый механизм выполняет функцию согласования интересов самих муниципалитетов, как экономических субъектов регионального уровня. Из сказанного видно, что существующая налоговая система и экономические отношения в большей мере способствуют закреплению за налогами функции перераспределения, выравнивания территориальных диспропорций. Эта особенность налогов и приводит к существующей практике своеобразного осуществления местной экономической политики - не на местах, а на вышестоящем уровне общественной структуры. Так или иначе, при любом распределении полномочий налоговое бремя - это всегда депрессивный фактор в регулировании экономической активности, поскольку оно связано с изъятием у экономических агентов средств, которые потенциально могли бы быть инвестированы, а структура возврата средств в экономику не тождественна структуре их потенциального инвестирования при условии не изъятия налога. Сегодня о существовании объективной, актуальной необходимости снижения «налогового пресса» на бизнес говорится во многих источниках. Стимулирование экономики через снижение налогов приоритет экономической политики на любом уровне общественной структуры, а распределение самих налоговых полномочий между уровнями власти в данном аспекте нерелевантно. В этом суть объективного противоречия при применении налогового рычага в качестве инструмента стимулирования хозяйствующих субъектов муниципального уровня. Современные теоретики утверждают, что полноценное развитие современных муниципальных образований может быть обеспечено лишь той политикой, которая способна вынуждать «развитые территории постепенно переходить на самофинансирование, а экономически ослабленные так же постепенно формировать свою инфраструктуру, с тем чтобы впоследствии иметь возможность самостоятельно формировать свою доходную базу» [18, с.124]. Очевидно, что, замыкаясь только на налоговом управлении местной экономикой, достичь таких целей нереально. Налоги играют важную роль в местной экономической политике, но панацеей, «средством от всех болезней» этот инструмент не является. Анализ налоговых отношений показывает, что сегодня их использование в стимулировании местной экономики связано с определёнными противоречиями, причиной которых является экономическая сущность муниципального образования, как субъекта, интегрированного в экономическое пространство страны и региона, а также экономическая сущность самих налоговых отношений, депрессивное влияние налогов на экономическую активность, двойственность функционального назначения налогов - они в одно и то же время являются и инструментом выравнивания территориальных диспропорций, и инструментом стимулирования местной экономики. Поэтому целостное исследование местной экономики в аспекте сбалансирования хозяйственной системы удовлетворения потребностей субъектов экономики муниципального уровня предполагает изучение альтернативных налогам инструментов и принципов местной экономической политики. Муниципалитеты имеют возможность привлекать средства из экономики и без использования налогов - за счёт развития арендных отношений, повышения эффективности деятельности муниципальных предприятий, активной муниципальной инвестиционной политики, создание внебюджетных фондов, развития иных форм «муниципального предпринимательства». Муниципалитеты должны «зарабатывать». Преимущества данного вида их деятельности заключаются в возможности максимального согласования экономических интересов хозяйствующих субъектов муниципального уровня. В идеальной модели при расширении и повышении эффективности коммерческой деятельности муниципалитета поставщики благ, потребляемых муниципальными организациями, получают сбыт своей продукции, потребители товаров, работ и услуг муниципальных организаций извлекают выгоду из усиления конкуренции на соответствующих рынках, создаются дополнительные рабочие места, где работники получают доход в виде заработной платы. Очевидно, что повышение продуктивности использования муниципальной собственности путём муниципального предпринимательства и активная инвестиционная политика муниципалитетов предполагает рост экономической активности, который изъятием средств из местной экономики не характеризуется, а, наоборот, основан на их инъекции. Именно местное правительство, как крупнейший распорядитель собственности в муниципалитете, может существенно ускорить экономическое развитие путём целенаправленной инвестиционной политики, муниципального предпринимательства и усиления за счёт этого конкуренции на соответствующих рынках, воздействуя, прежде всего, на скорость выравнивания нормы прибыли между отраслями местного хозяйства. Очевидно, что бюджетные рычаги должны использоваться для реализации инвестиционных целей, что будет способствовать стабильности финансовой базы муниципалитетов. Выводы: Муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления. Одной из составных частей муниципальной собственности является местный (муниципальный) внебюджетный фонд. Образование муниципального внебюджетного фонда является необходимой частью развития местного бюджета. В связи с расширением для местных органов власти возможностей по объединению средств предприятий и местных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальной стала проблема объединения этих средств. Один из возможных путей концентрации средств предприятий на финансирование общерегиональных мероприятий — образование муниципальных внебюджетных фондов экономического и социального развития (приложение 6). Бюджетирование на муниципальном уровне представляет собой систему организационных мероприятий по претворению в жизнь определённой модели бюджетного процесса в муниципальном образовании. Потребности социально-экономического развития говорят о необходимости внедрения принципов бюджетирования, ориентирующих на конкретный результат. Реализация указанного положения важна не только на федеральном и региональном, но и на муниципальном уровне. Для повышения эффективности бюджетирования на муниципальном уровне целесообразно решение вопроса о разработке и практическом применении универсальных программных продуктов, позволяющих автоматизировать бюджетный процесс. Местный бюджет по своей природе имеет организационные (самостоятельность, сбалансированность, широкая сфера влияния, гибкость и действенность и др.) и экономические характеристики (местный бюджет является крупнейшей составной частью местных финансов). Именно экономические характеристики показывают специфику местного бюджета. Они позволяют отграничивать само понятие местного бюджета от бюджетов федерального и регионального уровня. Действующая экономическая классификация подразумевает разделение доходов местного бюджета на собственные и регулируемые, а также на налоговые и неналоговые. Такой подход к группировке доходов позволяет осуществлять анализ результатов бюджетной политики с точки зрения зависимости муниципальных бюджетов от бюджетов вышестоящих уровней, а также эффективности налогового механизма пополнения местных бюджетов. Расходы местных бюджетов должны соответствовать требованиям актуальности, целесообразности, финансовой и материальной возможности реализации. Местные бюджеты являются социально ориентированными. Социальная направленность их расходов обостряет противоречия между сферой производства как базой доходов бюджетов и социальной сферой. Потребуется немало усилий и времени, прежде чем в ходе реформирования коммунального хозяйства, образования и здравоохранения, направленного на снижение их затратности, последствия данного противоречия будут минимизированы. Активизация экономических отношений муниципального заимствования в современных условиях хозяйствования будет являться стимулом, положительно влияющим на увеличение объёмов местного бюджета, а также реализацию процессов расширенного воспроизводства в муниципальных образованиях. В обобщённом виде проблемы бюджетирования на муниципальном уровне сводятся к вопросу нехватки финансовых ресурсов для выполнения социальных обязательств. Решению данных проблем может способствовать активное использование возможностей муниципалитетов по стимулированию инвестиционных процессов. Немаловажное значение при этом имеет грамотное распоряжение бюджетными ресурсами. Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна основываться на принципах совместного использования муниципального и частного капитала. Несмотря на ведущую роль налогов и сборов в формировании местного бюджета в управлении местными финансами не следует всецело полагаться на данный источник доходов. Налоги имеют перераспределительный характер. Именно их использует вышестоящая власть для сглаживания территориальных социально-экономических диспропорций. И такая ситуация будет постоянно, пока есть неравенство в экономическом развитии территорий. По нашему мнению, существенному переосмыслению подлежит функциональная роль неналоговых доходов. Муниципалитетам следует более эффективно использовать находящееся в их распоряжении имущество, использовать современные способы экономии затрат, получения дополнительных доходов и стимулирования местной экономики. Именно в этом заключается их ресурс, способный снять зависимость от регулирующих доходов. Принимаемые сегодня на муниципальном уровне бюджетные решения имеют особую социально-экономическую значимость. Многомерный статистический анализ объективных данных показал, что роль расходов муниципальных бюджетов сопоставима по своему значению относительно роста общественного благосостояния с таким признанным критерием как рост валового внутреннего продукта. Исходя из названного положения о роли и значении местного бюджета для общественного благосостояния наиболее актуальным целевым ориентиром является его рост, опережающий инфляционные темпы. На выявление результатов в достижении этой цели и должен быть направлен финансовый анализ местного бюджета, где роль предприятий, пополняющих бюджет и внебюджетные фонды будет базовой. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Рассматривая взаимоотношения предприятий с бюджетом и внебюджетными фондами мы приходим к заключению, что основной источник доходной части госбюджета - это налоговые поступления, т. е. обязательные платежи, взимаемые государством с физических и юридических лиц. Основным документом в налоговой сфере является Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". В данном законе содержатся основные понятия, принципы и правила налогообложения, которые должны использоваться и учитываться в принимаемых подзаконных актах по вопросам налогообложения. В федеральном законодательстве приведен перечень различных налогов и сборов, которые могут быть установлены федеральными, региональными и местными органами власти. Налоги олицетворяют собой ту часть совокупности финансовых отношений, которая связана с формированием денежных доходов государства (бюджета и внебюджетных фондов), а так же муниципальных бюджетов и необходимых ему для выполнения соответствующих функций – социальной, экономической, военно-оборонительной, правоохранительной, по развитию фундаментальной науки и др. Налог – обязательный взнос юридических и физических лиц в бюджет или во внебюджетный фонд, осуществляемый в порядке и на условиях определяемых законодательством. Отдельный налог характеризуется набором типовых признаков, определяющих роль налога в экономическом механизме государства, правила расчёта и сбора налога. Функции налогов – это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории. Существует 7 основных функций налогов: регулирующая; фискальная; стимулирующая; распределительная; контрольная; учётно-контрольная; социальная. Налоговая система РФ включает общий налоговый режим и специальные налоговые режимы. Специальным налоговым режимом считается особый порядок внесения и уплаты налогов и сборов в течение определённого периода времени, который устанавливается Налоговым кодексом РФ. При традиционной системе налогообложения юридические лица уплачивают в бюджет налог на прибыль, НДС, налог на имущество, ЕСН и другие налоги и сборы. К специальным налоговым режимам относятся: упрощённая система налогообложения; единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности; система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог); система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. Распределение налогов и обязательных платежей и закрепление их конкретных видов за федеральным, региональными и местными бюджетами является исходной базой формирования доходов бюджетов различных уровней. Это обеспечивает самостоятельность бюджетов, как на уровне региона, так и на уровне местного самоуправления. Правила распределения налогов между субъектами Федерации и местными властями определяются ежегодным законом о бюджете соответствующего субъекта. Местный бюджет - это главная финансовая база местных органов власти. Бюджетные и имущественные права, предоставленные местным органам власти, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Все что выходит за рамки местного бюджета может быть использовано при создании муниципальных внебюджетных фондах, которые формируются в порядке и на условиях, установленных законодательством местного самоуправления. Средства, полученные за счёт взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения. Основными задачами местных внебюджетных фондов являются решение вопросов экономического и социального развития на территории муниципального деления. Кроме того создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья: содействие развитию производственной базы домостроения, обеспечение дорожного строительства, поддержание общественных инициатив. Создание эффективной системы бюджетных отношений между различными уровнями власти становится сегодня одним из условий сохранения единства Федерации. В настоящее время объем налоговых доходов, закреплённых за региональными и местными органами управления, не соответствует расходам, также закреплённым за этими органами власти. Ещё более усугубляя ситуацию, ответственность за решение социальных проблем постоянно перекладывается на регионы, возможности которых постепенно сужаются. В настоящее время основная часть бюджетных доходов регионов формируется за счёт отчислений от федеральных налогов. Федеральные же налоги, где бы они ни собирались, "принадлежат" Федерации. Поэтому в настоящее время Федерация делится своими доходами с регионами для того, чтобы региональные власти могли лучше исполнять возложенные на них функции. Выход, возможно, заключается в том, чтобы каждый уровень - федеральный, региональный и местный - имел собственные налоги и самостоятельно устанавливал налоговые ставки. Тогда можно будет реально осуществлять свои полномочия, отвечать за положение дел в своём регионе. Кроме того, необходимо повысить роль законодательных властей регионов в формировании бюджета всего государства, а их исполнительных властей - в проведении согласованной политики исполнения бюджета на местах. |