Ол. Ответы на вопросы по уголовно-исполнительному праву. 1. Уголовноисполнительное право понятие, предмет, метод
 Скачать 388.5 Kb.
|
|
12. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний: понятие, цели и формы реализации. Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний – установленный уголовным законом порядок изменения условий применения уголовных наказаний, улучшающий или ухудшающий правовой статус осужденного в зависимости от его поведения, отношения к отбываемому наказанию. Терминология «прогрессивная система» возникла в первой половине XIX века применительно к английской системе отбывания лишения свободы. Прогрессивная система установила новые принципы и приемы стимулирования у заключенных стремления к исправлению. Сегодня она связана с той частью уголовно-исполнительного права, которое регламентирует изменение условий исполнения уголовного наказания в зависимости от поведения осужденного как в сторону увеличения его прав, так и в строну ужесточения его положения. Прогрессивная система характеризуется некоторыми свойствами: 1. наглядностью – т.е. положительное или негативное поведение осужденного со всей очевидностью связывается с изменением его правового положения соответственно в лучшую или худшую сторону. При этом изменения должны носить ощутимый характер, 2. обоснованностью применения элементов прогрессивной системы к осужденным, 3. доступностью всем осужденным, 4. возможностью неоднократного применения. Выделяют несколько форм реализации прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний: 1. изменение условий исполнения наказания в границах одного и того же уголовно-исполнительного учреждения, 2. переводы осужденных из одного вида места лишения свободы в другое или из одного вида колонии в другой вид, 3. замена одного вида наказания другим видом наказания. Целью прогрессивной системы является способствование при исполнении наказания достижению восстановления социальной справедливости, исправлению осужденного и достижению общей и частной превенции. 13. Уголовно-исполнительное законодательство России и международные акты защиты прав человека и обращения с осужденными. Уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями. Если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческого достоинство обращения с осужденными. Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. 14. Основные положения международных актов об обращении с осужденными. В универсальных международных стандартах (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах): - никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию; - никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию; - запрещение привлечения человека к медицинским или научным опытом без его свободного согласия; - никто не должен быть лишен свободы, иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом; - все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности. 15. Социально-правовое назначение, понятие и содержание правового положения осужденных. Правовое положение осужденных — совокупность возлагаемых на них уголовно-исполнительным законодательством обязанностей и предоставляемых им в связи с исполнением приговора прав, включая и их охраняемые законные интересы. Правовыми источниками положения осужденных являются нормативно-правовые акты, включая и международные договоры, регулирующие положения осужденных, а также приговор суда с назначением вида наказания, сроков и т.д. Конкретное правовое положение осужденного будет определяться в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания. Таким образом, правовое положение осужденных в российском уголовно-исполнительном законодательстве формулируется исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе и государстве, подлежащего защите с учетом требований международных стандартов обращения с осужденными. То есть в основу правового положения осужденных закладываются четыре фундаментальных положения: 1) права человека и гражданина, закрепленные в Конституции и других конституционных и иных законах РФ; 2) права и ограничения, содержащиеся в уголовно-исполнительном законодательстве и иных нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний; 3) права осужденных и правила обращения с осужденными, содержащиеся в международных стандартах; 4) содержание наказания. личностные характеристики осужденного. Содержание правового положения заключенных составляют субъективные права, условные права, законные интересы, правовые гарантии и обязанности осужденных. 16. Закрепление правового положения осужденных в законодательстве. Правовое положение осужденных закреплено в Конституции РФ, Уголовно-исполнительном кодексе РФ, федеральные законы, международные договоры, нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказания. При этом Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ч.1 ст. 15 Конституции РФ), также относятся правовые нормы, содержащиеся в законах, указах Президента, постановлениях Правительства, а также нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, а также общеправовые принципы и нормы международного права. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международных договоров (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. ч. 2 ст. 1 Декларации прав человека и гражданина 1991. ч. 2 ст. 3 УИК). 17. Основы правового положения осужденных по УИК РФ. Ст. 10 УИК РФ гласит следующее: - РФ уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний; - при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом; - осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ; - права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. 18. Основные права и обязанности осужденных. Субъективных правам должны соответствовать обязанности других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений (прежде всего в лице администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, органов государственной и исполнительной власти и местного самоуправления и др.). УИК закрепляет право осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Закрепляется право осужденных — иностранных граждан, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств. Если на территории РФ нет дипломатических представительств и консульских учреждений в силу отсутствия дипломатических отношений с государством, гражданином которого является осужденный, то такая связь устанавливается с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных лиц. В УИК закреплены и многие другие права осужденных: право на услуги адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи; право на личную безопасность, свободу вероисповедания и обращений. В законе специально оговорено требование, чтобы при осуществлении прав осужденных не нарушались порядок и условия отбывания наказаний, а также не ущемлялись права и законные интересы других лиц. Реализация этих прав связывается с рядом условий. Они, как правило, сформулированы в виде возможности их предоставления администрацией органов или учреждений, исполняющих наказания. Например, ч. 8 ст. 50 УИК говорит о том, что осужденным, не допускающим нарушений правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади; аналогичное положение закреплено и в ст. 129 в отношении осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Такие их права также могут быть защищены в установленном законом порядке, но уже не как реализуемые администрацией в обязательном порядке, а лишь при наличии необходимых условий. Аналогично сформулированы права осужденных на помилование, условно-досрочное и досрочное освобождение, на перевод в исправительное учреждение с более мягким видом режима и т.п. Важнейшим элементом правового статуса осужденных выступают их обязанности, которые им предписывается законодательно неукоснительно выполнять. Сущность любой обязанности выражается в требовании от субъекта правоотношения определенного поведения либо воздержания, не совершения каких-либо действий. Нарушение, невыполнение осужденными такой обязанности влечет за собой применение специфических мер ответственности, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, в виде применения мер взыскания, ужесточения условий отбывания наказания (перевод в строгие условия — в исправительных колониях, а в тюрьмах — на строгий режим) или представления в суд к замене наказания другим более строгим видом либо переводу в другое исправительное учреждение более строгого вида режима (например, перевод из исправительной колонии в тюрьму). На осужденных возлагается обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказании, а также принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. Все эти требования должны быть в полном объеме доведены до осужденных, чтобы они могли с ними ознакомиться, иметь соответствующие выписки. Особенно это относится к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, в которых детализируются общие положения. относящиеся к обязанностям и запретам. На осужденных возлагается специальная обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; без этого невозможно в полном объеме, точно и в срок исполнить наказание. 19. Основные полномочия органов, исполняющих уголовные наказания Права и обязанности должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, нередко обозначают единым понятием – полномочия. Сотрудники имеют право осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним, осуществлять оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность, применять к нарушителям закона меры воздействия и принуждения, применять к нарушителям закона меры воздействия и принуждения, применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие, производить административное задержание и применять другие меры административного воздействия, производить досмотры и обыски осужденных, иных лиц и их вещей, транспортных средств на территории учреждений, исполняющих наказания, и прилегающих территорий, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы, осуществлять регистрацию осужденных, проводить медицинское освидетельствование осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя или наркотиков, при проведении операций по задержанию бежавших или уклоняющихся от отбывания наказания осужденных в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов, использовать безвозмездно средства массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег, привлекать осужденных к труду, осуществлять предпринимательскую деятельность, обращаться в суд за защитой своих прав и интересов. Сотрудники обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства, правопорядок и законность, безопасность осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории, обеспечить охрану здоровья осужденных, оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Важной обязанностью сотрудников уголовно-исполнительной системы является обязанность на территории России, независимо от занимаемой должности, времени суток, и места нахождения, в случае обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принимать меры для спасения людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении преступлений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел Российской Федерации (ст.26 Закона Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.). Самостоятельный блок полномочий сотрудников определен в связи с привлечение осужденных к труду. Причем полномочия сотрудников в указанной сфере неодинаковы. Так, они имеются в небольшом объеме у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением наказаний в виде обязательных работ ( ч.3 ст. 25 УИК ) и исправительных работ ( ч.3 ст. 39 УИК ), у сотрудников исправительного центра (ст.54 УИК) и арестных домов ( ст.70 УИК ). В большей степени такие полномочия имеются у сотрудников дисциплинарных воинских частей ( ст. 164 УИК ). Однако в наиболее полном виде они представлены в деятельности персонала исправительных учреждений. В их числе права и обязанности сотрудников по образованию и развитию производства в исправительных учреждениях, в том числе с использованием смешанной формы собственности, по привлечению осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию предприятий, занятию индивидуальной трудовой деятельностью. Производственная сфера деятельности исправительных учреждений довольно сложна и разнообразна: она затрагивает не только отношения по исполнению наказания, но гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые отношения, отношения собственности. Комплекс, возникающих при этом прав и обязанностей довольно обширен, он весьма разнообразен и динамичен, особенно под влиянием проводимых рыночных реформ. В результате этого в правовом статусе персонала исправительных учреждений появились права и обязанности, связанные с плановой и коммерческой деятельностью предприятий исправительных учреждений, владением, пользованием и распоряжением имуществом предприятий, финансовыми средствами, выполнением договорных обязательств и ответственностью контрагентов, маркетингом и внешнеэкономической деятельностью и т.д. 20. Задачи и виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. К числу учреждений, исполняющих наказания, можно отнести те организации, которые обладают следующими основными признаками: 1) являются органами государства; 2) предназначены специально для исполнения наказаний; 3) наделены правом самостоятельно организовывать и осуществлять исправительное воздействие, применять к осужденным предусмотренные законом меры поощрения и взыскания; 4) являются самостоятельным структурным подразделением в сфере государственного управления. Такими признаками обладают учреждения уголовно-исполнительной системы: уголовно-исполнительные инспекции, дисциплинарные воинские части, исправительные центры, арестные дома, исправительные учреждения, следственные изоляторы (ст. 16 УИК), а также суды и иные предусмотренные законом органы. Следственные изоляторы необходимо также отнести к числу учреждений, исполняющих наказания. Основная функция следственных изоляторов — содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Однако следственные изоляторы могут исполнять наказание в виде лишения свободы в отношении определенной категории осужденных, оставленных там для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также приводить восполнение приговоры к смертной казни. Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. данные учреждения включены в уголовно-исполнительную систему. Виды учреждений и органов, исполняющих наказания: 1) суд, находящийся по месту вынесения приговора, по месту нахождения имущества или по месту работы осужденного, исполняющий наказания в виде штрафа, конфискации имущества, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; 2) уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства, осуществляющая: а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ; б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания; 3) командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, исполняющее наказание в виде ограничения по военной службе, а также осуществляющее контроль за поведением условно осужденных военнослужащих; 4) командование гарнизонных гауптвахт для осужденных военнослужащих или соответствующих отделений гарнизонных гауптвахт, исполняющее наказание в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих; 5) дисциплинарная воинская часть, исполняющая наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части осужденных военнослужащих, а также назначенное им дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 6) исправительные центры, арестные дома, исправительные учреждения, исполняющие наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и, в случаях, предусмотренных законом, дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 7) администрация организаций различных форм собственности по месту работы осужденного к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 8) орган, правомочный в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью при осуждении лица к соответствующему наказанию; 9) органы и должностные лица, уполномоченные на лишение осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, а также связанных с ними прав. Помимо вышеперечисленных нормы УИК, иные федеральные законы и нормативные правовые акты допускают возможность участия и других органов, коллективов, общественных объединений, граждан в исполнении наказаний, исправлении осужденных. |