Ол. Ответы на вопросы по уголовно-исполнительному праву. 1. Уголовноисполнительное право понятие, предмет, метод
 Скачать 388.5 Kb.
|
|
21. Уголовно-исполнительная система: понятие, задачи, правовая регламентация деятельности. Ряд учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, связанных между собой и образующих единый управленческий комплекс взаимодействующих субъектов, составляют уголовно-исполнительную систему. Часть 5 ст. 16 УИК дополняет содержание этого понятия, включив в него учреждения, исполняющие наказания в виде ограничения свободы и ареста (исправительные центры и арестные дома). Уголовно-исполнительная система включает в себя: 1) учреждения, исполняющие наказания; 2) территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы; 3) центральные органы управления уголовно-исполнительной системы. Кроме того, в уголовно-исполнительную систему могут входить создаваемые по решению Правительства РФ учреждения и органы, обеспечивающие ее нормальную работу: следственные изоляторы; предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июня 1993 г. задачами уголовно-исполнительной системы являются: 1) исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также смертной казни; 2) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории; 3) привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения; 4) обеспечение охраны здоровья осужденных; 5) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. 22. Органы управления УИС, их полномочия. Виды учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в общей форме указаны в ст. 58 УИК и конкретизированы в ст. 74 УИК. К ним относятся следующие исправительные учреждения: 1) колонии-поселения; 2) исправительные колонии общего, строгого и особого режимов; 3) воспитательные колонии общего и усиленного режимов; 4) тюрьмы; 5) лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Решения об их создании и ликвидации принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Структура и штаты уголовно-испол¬нительной системы определяются в соответствии с типовыми структурами, штатами и положениями, утверждаемыми центральными органами управления уголовно-исполнительной системы. Территориальными органами являются управления по исполнению наказаний (УИН). УИН являются юридическими лицами и в предусмотренном законом порядке владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. Для развития социальной сферы исправительных учреждений и привлечения осужденных к труду УИН имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании, управлении и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика. Центральным органом управления уголовно-исполнительной системы является Главное управление по исполнению наказаний (ГУИН) Министерства юстиции России, функционирующее на правах самостоятельного подразделения. Финансирование уголовно-исполнительной системы осуществляется целевым назначением отдельной строкой в бюджете РФ. Исправительные учреждения пользуются налоговыми льготами в соответствии с законодательством РФ. 23. Контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, его виды и формы. В соответствии законом федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления, суда, прокуратуры, уполномоченный по правам человека и общественные организации осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания. Видами контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, являются: контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор и общественный контроль. Такие субъекты контроля, как Президент РФ, Совет Федерации РФ и Государственная Дума РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, реализуют функцию контроля прежде всего через нормативное регулирования деятельности органов, исполняющих уголовное наказание. На основании ст. 16-24 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 25 декабря 1996 г. последний вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, запрашивать и получать необходимую информацию и материалы, получать объяснения должностных лиц. проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверки, т.е. тоже является субъектом контроля. Судебный контроль является особой формой поддержания законности при исполнении наказаний, защите прав и интересов осужденных от необоснованных ограничений. Юридические основания такого контроля предусмотрены в нормах уголовного и уголовно-процессуального права, а также в иных федеральных законах, например в Законе РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993г. Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов. исполняющих наказание, осуществляется в двух видах: 1. При рассмотрении и разрешении вопросов, связанных с исполнением приговора и содержащегося в нем наказания (ч. 1 ст. 20 УИК). В рамках этого вида судебного контроля суд имеет право и обязан контролировать исполнение наказаний при решении вопросов, отнесенных законом к его компетенции, в частности: об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. При обнаружении нарушений закона, недостатков в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, суд в предусмотренных законом процессуальных формах ставит об этом в известность не только названные учреждения и органы, но и управляющие ими организации. в необходимых случаях — прокуратуру, для принятия надлежащих мер. Органы и должностные лица, которым адресованы эти обращения, в установленные законом сроки обязаны проинформировать суд об их исполнении. 2. При рассмотрении жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. В ч. 3 ст. 104 УИК осужденным предоставлено право обжаловать в суд решение администрации исправительного учреждения об исключении из общего трудового стажа при систематическом уклонении от работы соответствующего периода времени. Однако это не должно толковаться как то, что обжалование возможно только по указанным в уголовно-исполнительном законе основаниям. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. На основании ст. 21 УИК за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц. 24. Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, является одной из самостоятельных отраслей прокурорского надзора (гл. 3 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г.). В системе органов прокуратуры выделены специальные подразделения для осуществления постоянного наблюдения за соблюдением законности учреждениями и органами, исполняющими наказания. 25. Сущность и порядок исполнения наказания в виде обязательных работ. Обязательные работы состоят в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления (ст. 49 УК). Обязательные работы устанавливаются на срок от 60 до 240 ч и отбываются не свыше 4 ч в день (ч. 2 ст. 49 УК). Несовершеннолетним обязательные работы назначаются на срок от 40 до 60 ч. В этом случае они заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное от учебы или основной работы время. Обязательные работы не могут назначаться лицам, признанным инвалидами 1 или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (ч. 4 ст. 49 УК). Порядок и условия исполнения этого вида наказания предусмотрены гл. 4 УИК (ст. 25-30). Данный вид наказания является новым для нашего уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Виды работ, на которых должны быть заняты осужденные, также определяются органами местного самоуправления. Как правило, это работы, не требующие высокой квалификации (уборка улиц. погрузочно-разгрузочные работы, работа в качестве санитаров в больницах и поликлиниках и т.п.). Привлечение осужденных к обязательным работам должно начаться не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Отсрочка привлечения осужденного к обязательным работам может быть разрешена уголовно-исполнительной инспекцией, если для того имеются уважительные причины, предусмотренные законом (надлежащим образом подтвержденная временная нетрудоспособность, привлечение на военные сборы, необеспеченность работой в организации, куда направлен осужденный, и др.). 26. Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ. Законом подробно регламентируются условия отбывания обязательных работ, права и обязанности осужденных к этому виду наказания. Основной обязанностью осужденных является отработать на определяемых для них объектах установленный приговором суда срок обязательных работ. При этом закон обязывает их добросовестно относиться к труду, соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают наказание. В случае изменения места жительства осужденные обязаны ставить об этом в известность уголовно-исполнительную инспекцию (ч. 1 ст. 26 УИК). Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ. В случае признания осужденного инвалидом 1-ой или 2-ой группы УИИ направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а в случае наступления беременности осужденной – представление об отсрочке ей отбывания наказания. 27. Исчисление срока обязательных работ. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывает это наказание (ч. 1 ст. 27 УИК). При этом срок обязательных работ для совершеннолетних осужденных не может превышать 4 ч в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе, в рабочие дни — 2 ч после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного — 4 ч. Как правило, время обязательных работ в течение недели не может быть менее 12ч. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция может разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов (ч. 2 ст. 27 УИК). Согласно ст. 88 УК исполнение данного вида наказания лицам в возрасте до 15 лет не может превышать 2 ч в день, а лицами в возрасте от 15 до 16 лет — 3 ч в день. 28. Обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы. Администрация предприятий, учреждений и организаций, в которых применяется труд осужденных, осуществляет контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания (ч. 1 ст. 28 УИК). Из смысла закона вытекает также обязанность администрации обеспечить фронт работ осужденных, соблюдение правил охраны труда и техники безопасности, организацию надлежащего учета отработанного осужденными времени. В зависимости от производственных потребностей администрация вправе изменять конкретное место выполнения осужденным обязательных работ, а по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией может перевести его на другую работу. Для организации, на производственных объектах которой заняты осужденные, труд осужденных является платным (ч. 1 ст. 49 УК говорит о бесплатных работах только в отношении самих осужденных. те. осужденные за этот труд никакого вознаграждения не получают). Стоимость выполненных осужденными работ определяется по действующим в организации расценкам (ч. 2 ст. 28 УИК). Средства за выполненные осужденными работы администрацией организации ежемесячно перечисляются в соответствующий бюджет. Администрация вправе налагать на осужденного дисциплинарные взыскания за допущенные нарушения трудовой дисциплины (предупреждение, выговор, перевод на другую работу). О допущенных осужденным нарушениях трудовой дисциплины и примененных к нему мерах взыскания администрация в обязательном порядке информирует уголовно-исполнительную инспекцию. После отработки осужденным определенного приговором суда количества часов администрация организации, в которой он отбывает обязательные работы, направляет извещение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию и увольняет его в связи с истечением установленного срока обязательных работ. 29. Обязанности уголовно-исполнительных инспекций при исполнении наказания в виде обязательных работ. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; осуществляют контроль за поведением осужденных; ведут суммированный учет отработанного осужденным времени; контролируют своевременное перечисление в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполненные осужденными работы; выполняют другие обязанности, предусмотренные законом. 30. Ответственность осужденных к обязательным работам. Осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК. Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный: а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин; б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину; в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания (ст. 30 УИК). - Согласно ч. 3 ст. 49 УК в случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом. При. этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета 1 день ограничения свободы или ареста за 8 ч обязательных работ. 31. Исполнение наказания в виде штрафа. Штраф — денежное взыскание, назначаемое в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период. Штраф может быть назначен в пределах от 25 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 недель до 1 года (ст. 46 УК). Штраф может применяться в качестве как основного, так и дополнительного видов наказания. При этом закон специально оговаривает. что штраф в качестве дополнительного вида наказания может быть назначен только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК (ч. 4 ст. 46 УК). При определении размера штрафа суд учитывает тяжесть совершенного преступления, а также имущественное положение осужденного (ч. 3 ст. 46 УК). Исполнение наказания в виде штрафа производится в соответствии с гл. 5 УИК. Осужденный к штрафу обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу. Это положение разъясняется осужденному в момент провозглашения приговора. В случае неуплаты осужденным штрафа взыскание производится судебным приставом в принудительном порядке, в том числе путем обращения взыскания на имущество осужденного. То есть принудительный порядок взыскания штрафа предполагает наличие двух путей: удержания из заработной платы и взыскание. производимое за счет имущества осужденного. При взыскании штрафа из заработной платы, пенсии, стипендии или из других приравненных к ним видов платежей судебный пристав направляет в то учреждение, предприятие или организацию, в которой работает осужденный или которая производит ему выплаты, исполнительный документ. Этот документ оформляется в виде предложения. Бланк предложения судебного пристава о взыскании суммы штрафа подписывается судебным приставом и судьей (председателем суда). По исполнении взыскания учреждение, предприятие или организация возвращает исполнительный документ судебному приставу с отметкой о произведенных удержаниях. Если осужденный уволился с того места работы, куда поступило предложение, судебному приставу одновременно с возвращением исполнительного документа сообщается новое место работы должника, если оно известно. Когда уплата штрафа не может быть полностью обеспечена удержаниями из заработной платы осужденного или из других приравненных к ней выплат, взыскание штрафа производится за счет имущества осужденного. Опись, арест, изъятие и реализация имущества осуществляются в соответствии с общими правилами исполнительного производства. При этом виде взыскания штрафа не может быть изъято имущество, указанное в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда, который дается в приложении 1 УИК. В случае если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по ходатайству осужденного и заключению судебного исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до 1 года. Случаи, когда осужденный не может единовременно уплатить штраф, следует отличать от случаев злостного уклонения от уплаты штрафа. Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф в установленный срок и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания. За злостное уклонение осужденный несет ответственность в соответствии со ст. 32 УИК. Ответственность наступает в следующем порядке: «В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от уплаты штрафа, судебный исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с ч. 5 ст. 46 УК РФ». Исполнение штрафа считается оконченным, когда указанная в приговоре суда сумма будет уплачена в банковское учреждение на депозитный счет суда, а исполнительный лист с отметкой судебного пристава об исполнении приговора в части взыскания штрафа поступит в суд, постановивший приговор. |