1. Земля как объект земельных отношений

• Название: 1. Земля как объект земельных отношений
• Дата: 01.10.2022
• Размер: 2.57 Mb.
• Имя файла: zemlya_ekz (1).docx
• Тип: Документы; #708293
• страница: 15 из 16

3. Участок в составе земель лесного фонда можно арендовать.

4. Участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передают в безвозмездное пользование на условиях и в порядке, которые установлены ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела.

Участки из состава земель лесного фонда, являющиеся служебными наделами, предоставляются в безвозмездное пользование в соответствии с установленными требованиями. Категории работников организаций лесной промышленности, категории работников лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, и других сфер деятельности, имеющих право на получение служебных наделов, устанавливаются законодательством РФ и субъектов РФ. Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций.

Но следует обратить внимание, что лесные участки могут находиться не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. В первом случае они находятся в исключительной федеральной собственности, а во втором все зависит от категории земель. Например, если лесной участок относится к землям с/х назначения, это может быть публичная собственность, права на которую между публично-правовыми образованиями не разграничены и право распоряжения которыми осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

75. Правовой режим земель водного фонда.

ЗК РФ Статья 102. Земли водного фонда

1. Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

2. Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

3. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.

4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Правовой режим земель водного фонда

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяют:

1. 
   Конституция РФ.
   
2. 
   ВК РФ.
   
3. 
   ЗК РФ.
   
4. 
   ГрК РФ.
   
5. 
   ГК РФ.
   

Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую

Федеральный закон  от 19.07.2011 № 246-ФЗ. Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 

6. 
   Указы Президента РФ.
   
7. 
   Подзаконные нормативные акты Правительства РФ, компетентных министерств и ведомств (Минприроды, Минэкономразвития).
   

Что такое земли водного фонда, говорится в статье 102 ЗК РФ. Земли водного фонда – это земли:

• 
  покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
  
• 
  занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
  

Сопредельные земельные участки относят:

1. 
   К землям энергетики, если прилегают к водному объекту и заняты гидроэлектростанциями.
   
2. 
   К землям транспорта, если их используют для размещения искусственных водных путей (каналов) либо:
   
   • 
     объектов инфраструктуры морских портов;
     
   • 
     объектов речных портов;
     
   • 
     причалов;
     
   • 
     пристаней;
     
   • 
     гидротехнических сооружений;
     
   • 
     других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.
     
3. 
   К землям с/х назначения, если их используют для размещения мелиоративных систем.
   

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 Водного кодекса, далее – ВК РФ).

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ). Такие земли не являются самостоятельным объектом общественных отношений, а юридически составляют единство с покрывающими их водами, образуя в границах береговой линии поверхностный водный объект.

Земли водного фонда отграничиваются от других категорий земель береговой линии. Установление береговой линии водного объекта – важный юридический факт, необходимый для:

• 
  предоставления власти водных объектов или их частей в пользование,
  
• 
  отграничения земель водного фонда от других категорий земель,
  
• 
  определения водоохранной зоны водного объекта.
  

На основании и во исполнение ВК, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти регионов в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также наделены правом издавать такие НПА.

Законодательство РФ допускает образование земельного участка, в границах которого располагается водный объект, если границы участка не пересекают береговой линии водоема, за исключением случаев, установленных федеральным законом (Обзор вопросов…, утв. Минэкономразвития России 24.12.2018). При этом необходимо учитывать, что в соответствии с ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности участки, в пределах которых расположены государственные или муниципальные водные объекты.

На территории РФ обязательно ведение водного реестра (ВК РФ,  постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 253). Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений:

• 
  о водных объектах, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной собственности, в собственности образований, физических и юридических лиц, ИП;
  
• 
  об использовании водных объектов;
  
• 
  о речных бассейнах и бассейновых округах.
  

Ведение реестра (ГВР) осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Дополнительным признаком, позволяющим определить и установить границы и площадь земель водного фонда, является именно включение водных объектов в ГВР с указанием их местоположения.

Правовой режим земель водного фонда в силу их подчиненного положения по отношению к покрывающим их водам определяется, прежде всего, интересами использования и охраны водных объектов. Земельное законодательство применяется по отношению к прилегающим к береговой линии земельным участкам, которые входят состав водоохранной зоны либо заняты гидроэлектростанциями и инфраструктурой морских портов. На водопокрытых землях юридически отсутствует почвенный слой, поэтому на такие земли не распространяются требования земельного законодательства по охране земель и о юридической ответственности за загрязнение земель либо за самовольное снятие и перемещение почвы. Строительство и реконструкция гидротехнического сооружения или иного сооружения на водном объекте относится к водопользованию, регулируется водным законодательством, а загрязнение дна водных объектов ква Перевод земель водного фонда в другую категорию

Особенность правового режима земель водного фонда состоит в том, что по своей правовой природе водные объекты не являются недвижимым имуществом. В соответствии с ВК РФ они признаны природным объектом и природным ресурсом. Следовательно, не допускается гражданско-правовой оборот, связанный с отчуждением водных объектов (включая пруды и обводненные карьеры), находящихся в федеральной, региональной или муниципальной собственности. Прекращение права федеральной собственности и возникновение нового права допустимо только в порядке перевода земель водного фонда в другие категории земель в соответствии с законом № 172-ФЗ. Перевод земель водного фонда в другую категорию допускается в случае:

• 
  создания особо охраняемых природных территорий;
  
• 
  установления или изменения границ населенных пунктов;
  
• 
  размещения объектов государственного или муниципального значения;
  
• 
  прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов, в том числе связанных с созданием искусственных земельных участков в случаях, предусмотренных законом № 246-ФЗ при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
  

Таким образом, если земли водного фонда (покрытые поверхностными водами) при установлении границ населенного пункта переведены в категорию земель населенных пунктов, то юридическое единство водного объекта разрушается. Покрывающие воды:

• 
  сохраняют статус водного объекта и свое географическое название,
  
• 
  не исключаются из ГВР.
  

Покрытые водами земли приобретают статус земель населенного пункта. На них распространяется соответствующий правовой режим и правила градостроительного зонирования.

В состав земель водного фонда не входит дно прудов и обводненных карьеров, которые построены и полностью расположены в границах участков в частной собственности. Такие пруды и обводненные карьеры – неотъемлемая часть земельного участка, а отношения по их использованию регулируются преимущественно земельным законодательством. Цели использования пруда или обводненного карьера зависят от целевого назначения и разрешенного использования участка, в границах которого они расположены. По отношению к ним не устанавливаются береговые линии, береговые полосы и водоохранные зоны. Сведения о них заносятся только в ГКН в составе дополнительных сведений о самом участке. Регистрация прав на пруды и обводненные карьеры отдельно от регистрации права на участок не предусмотрена

Собственник земельного участка имеет право использовать для собственных нужд имеющиеся:

• 
  общераспространенные полезные ископаемые;
  
• 
  пресные подземные воды;
  
• 
  пруды, обводненные карьеры (ст. 40 ВК РФ).
  

76. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий.

ЗК РФ Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий

1. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

4. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

5. В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

6. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

7. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

8. Территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

9. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

10. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

77. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

ЗК РФ Статья 96. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

1. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

2. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 настоящего Кодекса. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (ч. 1 ст. 96 ЗК РФ).

Отличие лечебно-оздоровительных местностей от курортов заключается в том, что местность — это пригодная для лечения, профилактики заболеваний, отдыха населения территория, а курорт — это уже освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях территория. Курорты, лечебно-оздоровительные местности могут быть федерального, регионального и местного значения.

Земельные участки лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут находиться в любых формах собственности: государственной, муниципальной, частной. В то же время природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер и др.) являются государственной собственностью и предоставляются юридическими и физическими лицами для лечения, профилактики заболевания, а также в целях отдыха.

Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов ведется с соблюдением правил, установленных законодательством для соответствующих работ на указанных особо охраняемых территориях.

Охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливаются в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Округа санитарной охраны устанавливаются для климатических лечебно-оздоровительных местностей и курортов, если их природно-лечебные факторы не относятся к недрам. Если же в указанных местностях и курортах в комплексе природных, лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (лечебные грязи, минеральные воды и т.п.) или данному региону свойственна повышенная сейсмичность, в нем происходят оползневые, селевые и другие процессы, то устанавливаются округа горно-санитарной охраны

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, когда в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота^[1] [2].

Месторождения лечебных грязей и источники минеральных вод часто расположены в пределах крупных городов-курортов и в связи с этим испытывают негативное воздействие всего спектра экологических факторов антропогенного происхождения, что отрицательно сказывается на их состоянии. Наиболее серьезным фактором является загрязнение воздушного бассейна и водных ресурсов. В некоторых регионах отсутствует должный контроль за соблюдением правил курортного строительства, за развитием инфраструктуры и проведением природоохранных мероприятий на особо охраняемых территориях. Значительный ущерб месторождениям наносится несанкционированной застройкой II и III зон горно-санитарной охраны. В связи с этим остается актуальной планомерная работа по выявлению и устранению этих нарушений.