вауу. 19. Дискреционная и недискреционная фискальная политика
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
19. Дискреционная и недискреционная фискальная политика Дискреционная фискальная политика — целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса. Недискреционная фискальная политика — автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВВП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.  20. Воздействие государственных расходов на экономический рост Осуществляя расходы, государство финансирует реализацию своих функций и оказывает прямое воздействие на экономику. Оно выделяет средства на такие услуги, которые не в состоянии обеспечить частные рынки: общественную безопасность, правопорядок, оборону, проводит ту или иную финансовую политику и т. д. Способами прямого воздействия государственных расходов на экономику являются государственные закупки товаров и услуг, оплата труда государственных служащих, выплаты социальных трансфертов населению, государственные инвестиции в экономику, расходы на науку и опытно-конструкторские работы, предоставление дотаций или ссуд государственным и частным предприятиям, расходы, связанные с регулированием цен и условий кредита. Государство обеспечивает также лицензирование, государственный арбитраж, стандартизацию, антимонопольную политику и др. Усложнение социально-экономической жизни требует увеличения расходов на содержание правоохранительных органов и поддержание общественного порядка. Осуществляя расходы, государство оказывает прямое воздействие на экономику, увеличивая или уменьшая общий объем расходов и расходов на отдельные секторы экономики. Рост общего объема расходов, осуществляемых за счет государственного бюджета (или внебюджетных фондов), ведет к увеличению совокупного спроса и стимулирует рост ВВП. 21. Бюджетный дефицит и государственный долг Бюджетный дефицит. Это та сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы. Он может быть вызван: необходимостью осуществления крупных государственных программ развития экономики; войнами и стихийными бедствиями; экономическими кризисами и т.д. Во всех этих случаях резко возрастают расходы государства, превышая его доходы. Различают структурный и циклический дефицит. Структурным называют дефицит, возникающий при данном уровне государственных расходов, налогов и естественном уровне безработицы. Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого в странах с рыночной экономикой является спад производства. Он приводит, с одной стороны, к сокращению доходов предпринимателей, населения, что уменьшает налоговые поступления в казну, а с другой — к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что увеличивает расходы государства. Разность между реальным и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом бюджета. Если же реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного, разница между структурным и реальным дефицитом называется циклическим излишком. В случае, когда при формировании бюджета закладывается превышение доходов над расходами, говорят об излишке доходов бюджета. Уровень дефицита госбюджета определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВНП. Многие экономисты считают финансовое положение страны нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3 % от ВНП. Государственный долг. Бюджетный дефицит порождает государственный долг. Государственный долг — это сумма задолженности страны другим странам, своим или иностранным юридическим и физическим лицам. В странах с рыночной экономикой он состоит из общей суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах, что объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. Различают внутренний и внешний долг. Внутренний долг — это долг государства населению, предприятиям, организациям своей страны, внешний — это задолженность гражданам, организациям, правительствам других стран. В связи с негативными последствиями внешнего долга в развитых странах обычно законодательно устанавливается его лимит. Следует отметить, что абсолютная сумма долга малопоказательна для экономического анализа, поэтому внешний долг оценивают по таким показателям, как доля внешнего долга в ВНП; отношение годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных поступлений за год. Последний показатель не должен превышать 25 %. Существуют различные варианты погашения внешнего долга: 1. Традиционный путь (за счет золото-валютных резервов). Такой вариант недоступен для старых должников. 2. Консолидация (превращение краткосрочной задолженности в долгосрочную). Такой вариант возможен при продление долгов через другие кредитные организации, например, кредитные клуба. 3. Конверсия (предложение в качестве долга государственную собственность для инвестирования). 4. Другие (например, право пользования морским и континентальным шлейфом, строительство станций слежения за спутниками и военных баз и т.п.) Серьезные проблемы и негативные последствия большого государственного долга заключаются в следующем: · снижается эффективность экономики, поскольку отвлекаются средства из реального сектора экономики как на обслуживание долга, так и на выплату самой суммы долга; · перераспределяется доход от частного сектора к государственному; · усиливается неравенство в доходах; · рефинансирование долга ведет к росту ставки процента, что вызывает вытеснение инвестиций в краткосрочном периоде, что в долгосрочном периоде может привести к сокращению запаса капитала и сокращению производственного потенциала страны; · необходимость выплаты процентов по долгу может потребовать повышения налогов, что приведет к подрыву действия экономических стимулов; · создается угроза высокой инфляции в долгосрочном периоде; · возлагает бремя выплаты долга на будущие поколения, что может привести к снижению уровня их благосостояния; · выплата процентов или основной суммы долга иностранцам вызывают перевод определенной части ВВП за рубеж; · может появиться угроза долгового и финансового кризиса. При внутреннем долге не происходит “утечки” товаров и услуг за границу, однако и он вызывает целый ряд серьезных проблем. Во-первых, выплата процентов по долгу увеличивает неравенство в доходах, ибо государственные ценные бумаги покупают наиболее обеспеченные слои населения, а налоги, за счет которых финансируются проценты, платят все. Во-вторых, чтобы погашать долг, выплачивать проценты, правительство вынуждено поднимать ставки налогов, что снижает стимулы к инвестициям, а значит, замедляет развитие экономики. Кроме того, повышение налоговых ставок может вызвать социальную напряженность в обществе. В-третьих, выпуск в обращение новых государственных бумаг приводит к повышению ставки ссудного процента, что негативно сказывается на процессе инвестирования капиталов. И наконец, в-четвертых, большой внутренний долг отпугивает иностранных инвесторов и порождает у населения страны неуверенность в будущем. 22. Модели фискальной политики: неокейнсианская и неоклассическая; Различные модели бюджетно-налоговой политики характеризуются, прежде всего, уровнем характерной для них налоговой нагрузки, а также размером расходов государства на реализацию его социально-экономических функций. Ориентированная на совокупный спрос неокейнсианская модель фискальной политики предполагает сильное вмешательство государства в социально-экономическую жизнь и, как следствие сочетание масштабных государственных расходов с высокими налогами. Причем значительное место в структуре налоговой системы занимают налоги прямые (подоходный, налог на заработную плату и др.). Неоклассическая концепция фискальной политики ориентируется на наращивание совокупного предложения и предполагает сокращение государственного вмешательства в экономику путем замораживания социальных расходов, сокращения налогов на доходы и прибыль корпораций. В рамках неоклассического подхода акцент делается на косвенные налоги (прежде всего НДС), так как прямые не стимулируют рост трудовой и предпринимательской активности. 23. Бюджетно-налоговое регулирование российской экономики: основные тенденции; Бюджетная политика современного периода в РФ ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся в условиях кризиса факторам, а также направлена на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. При этом бюджетная система не должна быть источником финансовой нестабильности, а бюджетная политика должна способствовать росту конкурентоспособности российской экономики. Для того, чтобы бюджетная система стала фактором стабильности экономики, необходимо решить след задачи: 1) обеспечить исполнение социальных обязательств гос-ва на основе достижения большей адресности при предоставлении соц услуг и помощи; 2) ограничить размеры бюджетного дефицита с тем, чтобы обеспечить устойчивость бюджетная система на современном этапе и минимизировать долговую нагрузку на последующие годы; 3) переход к режиму к жёсткой экономии бюджетных средств, предполагающего повышение эффективности проводимых мероприятий, т.е минимизация затрат на единицу результата. 4) определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики путём устранения финансирования неэффективных секторов. 5) обеспечить повышение качества предоставляемых гражданам услуг. 6) усовершенствовать механизмы гос закупок в целях предотвращения необоснованного завышения цен; 7) продолжать работу по оптимизации уровня налог нагрузки и структуры налогов в соответствии с реально складывающимися условиями функционирования экономики. 8) обеспечить сбалансированность расходных полномочий органов управления с располагаемым ресурсами для их обеспечения. 9) завершить формирование надежной и сбалансированной пенсион системы. 10) реализовать меры по облегчению жизни инвалидов. Налог политика РФ направлена на решение 2 основ задач: 1) модернизация Рос экономики 2) обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы. Предполагается далее развивать систему предоставления отсрочек, рассрочек и предоставление инвестиционного налогового кредита. В частности для оптимизации налог нагрузки и поддержания активности инвесторов применяется признание затрат инвесторов на строительство или финансирование объектов транспортной, коммунальной и соц структуры, а также инженерных сетей для гос или муниципальных нужд из суммы прибыли инвесторов. Предполагается разработать меры налогового стимулирования повышения энергоэффективности производва, а также меры налог стимулирования инновационной деятельности. В тоже время для бюджетной системы сохраняется высокий риск нестабильности из-за использования различных схем уклонения от уплаты налогов. 24. Современная банковская система. Задачи и инструменты Центрального Банка. Банковская система России — один из важнейших элементов ее финансовой системы. Банковская система включает в себя три группы кредитно-финансовых институтов: Центральный банк Коммерческие банки Специализированные кредитно-финансовые учреждения В главе кредитной системы находится центральный банк. Он, как правило, принадлежит государству и выполняет основные функции по регулированию экономики. Центральный банк монопольно производит эмиссию (выпуск) кредитных денег в наличной форме (банкнот), осуществляет кредитование коммерческих банков, хранит кассовые резервы других кредитных учреждений, выполняет расчетные операции и осуществляет контроль за деятельностью прочих кредитных институтов Роль Центрального банка в кредитной системе проявляется в выполнении им следующих функций: 1. Центральный банк имеет монопольное право на выпуск в обращении кредитных денег в виде банкнот. Эмиссия банкнот осуществляется под правительственные облигации, путем кредитования коммерческих банков и под золотовалютные резервы страны. Центробанк единолично определяет и контролирует наличную денежную массу, которая обращается на данный период в стране. 2. Центральный банк является банком для коммерческих банков. Центральный банк сосредотачивает на своих текущих (корреспондентских) счетах денежные резервы коммерческих банков, через которые коммерческие банки проводят расчетные платежи. Центральный банк так же предоставляет коммерческим банкам кредиты, которые называются кредитами рефинансирования, так как Центробанк является последней инстанцией предоставления кредитных ресурсов для коммерческих банков. 3. Центральный банк регулирует деятельность специализированных кредитных организаций. Регулирование заключается в выработке системы мер, посредством которых Центробанк обеспечивает стабильное функционирование кредитной системы. К таким мерам относятся: установление конкретных правил, инструкций и норм, определяющих способы осуществления банковских операций. Цель данной функции поддержать прочность и надежность банков, а также обеспечивать стабильное функционирование банковской системы в целом. 4. Центральный банк осуществляет надзор и контроль за деятельностью коммерческих банков. Выполнение данной функции предполагает выдачу лицензий на банковскую деятельность, проверку отчетности и контроль законности проведения банковских операций. 5. Центральный банк разрабатывает и проводит денежно-кредитную политику, или, иначе, монетарную политику. Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на регулирование денежной массы, обращающейся в данный момент в стране, т.е. контроль над денежным предложением. Инструментами монетарной политики являются: установление обязательных резервных норм (требований), кредиты рефинансирования, учетные операции, открытые операции с государственными ценными бумагами. 25. Монетарная экспансия и монетарная рестрикция: краткосрочные и долгосрочные результаты; Экспансионистская денежнокредитная политика сопровождаеся, как правило, расширением масштабов кредитования, ослаблением контроля над приростом количества денег в обращении, сокращением налоговых ставок и понижением уровня процентных ставок. Инструменты, реализуемые Центральным Банком при реализации кредитной экспансии: приобретение ценных бумаг (облигаций, казначейских обязательств) у населения и коммерческих банков; понижение резервной нормы; понижение учетной ставки процента (или ставки рефинансирования, т. е. ставки, по которой государственный банк взыскивает платежи по кредитам, выданным коммерческим банкам). В результате данных мероприятий включается так называемый трансмиссионный (передаточный) механизм, приводящий последовательно к: росту денежного предложения; падению процентных ставок коммерческих банков; росту инвестиционных расходов предприятий; увеличению реального чистого национального продукта. Рестрикционная денежнокредитная политиканаправлена на ужесточение условий и ограничение объема кредитных операций коммерческих банков путем повышения уровня процентных ставок. Ее проведение обычно сопровождается увеличением налогов, сокращением государственных расходов, а также другими мероприятиями, направленными на сдерживание инфляции и оздоровление платежного баланса. Рестрикционная денежнокредитная политика может быть использована как в целях борьбы с инфляцией, так и в целях сглаживания циклических колебаний деловой активности. Инструменты, реализуемые Центральным Банком при реализации кредитной рестрикции: реализация ценных бумаг; параллельное увеличение нормы резерва и учетной ставки. В итоге: предложение денег сокращается; ставки процента коммерческих банков возрастают; сокращается объем инвестиций предприятий; уменьшается рост цен. Кредитная рестрикция на международном уровне приводит к: росту спроса на национальную валюту за границей; увеличению стоимости национальной валюты; сокращению чистого экспорта. Основными целями денежно-кредитной политики вообще можно считать: увеличение реального ВВП; снижение уровня безработицы; стабилизацию цен; достижение устойчивости платежного баланса. 26. Кейнсианская денежно-кредитная политика: «ловушка ликвидности»; Ловушка ликвидности – это когда денежно-кредитная политика становится неэффективной из-за очень низких процентных ставок в сочетании с потребителями, которые предпочитают сберегать, а не вкладывать средства в высокодоходные облигации или другие инвестиции. Хотя ловушка ликвидности является функцией экономических условий, она также является психологической, поскольку потребители делают выбор в пользу накопления наличных средств вместо того, чтобы выбирать более высокооплачиваемые инвестиции из-за негативного экономического взгляда. Ловушка ликвидности не ограничивается облигациями. Это также влияет на другие области экономики, поскольку потребители меньше тратят на продукты, а это означает, что предприятия с меньшей вероятностью будут нанимать их. Некоторые способы выбраться из ловушки ликвидности включают повышение процентных ставок в надежде, что ситуация урегулируется сама собой, когда цены упадут до привлекательного уровня, или увеличение государственных расходов. Есть несколько способов помочь экономике выйти из ловушки ликвидности. Ни один из них не может работать сам по себе, но может помочь вызвать у потребителей уверенность в том, что они снова начнут тратить / инвестировать, а не экономить. Федеральная резервная система может повышать процентные ставки, что может побудить людей вкладывать больше своих денег, а не копить их. Это может не сработать, но это одно из возможных решений. (Большое) падение цен. Когда это происходит, люди просто не могут удержаться от траты денег. Соблазн более низких цен становится слишком привлекательным, и сбережения используются, чтобы воспользоваться этими низкими ценами. Увеличение государственных расходов. Когда правительство делает это, это означает, что оно привержено делу национальной экономики и уверено в ней. Эта тактика также способствует росту числа рабочих мест. |