вауу. 19. Дискреционная и недискреционная фискальная политика
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
31. Политика противодействия колебаниям экономической конъюнктуры. Модели антициклического регулирования Антициклическое регулирование – это политика краткосрочной стабилизации. Главной целью такого регулирования является достижение стабильного, сбалансированного, равномерно распределенного по волне цикла. В случае достижения этой цели национальная экономика всякий раз в максимально возможной степени приближается к потенциальному уровню ВВП и полной занятости населения, а темпы инфляции (дефляции) оказываются стабильно низкими. Любое современное государство имеет немалые возможности для достижения указанной цели, поскольку в его распоряжении находятся государственный бюджет, денежная масса и возможность прогнозирования предстоящих перепадов экономической конъюнктуры. Используя эти и некоторые другие инструменты в качестве неких контрдействий по отношению к уровню деловой активности, фискальные и монетарные власти способны противодействовать нежелательным изменениям конъюнктуры, связанным с всплеском инфляции и безработицы, изменить амплитуду, продолжительность, соотношение фаз цикла. В стадии рецессии большей эффективностью регулирования обладает бюджетно-налоговая политика (и правительство как ее ведущий субъект), а при подъеме закономерно переходит к политике денежно-кредитной (и центральному банку как органу, реализующему ее цели). Инструменты, которые применяются в фазах спада и депрессии. 1. Сокращение налогов (или отдаление во времени момента их уплаты), которое приводит к наращиванию склонности к потреблению, стимулированию потребительского и инвестиционного спроса домохозяйств и компаний. 2. Увеличение государственных расходов как инвестиционной, так и социальной направленности 3. Денежно-кредитная экспансия. Оживление конъюнктуры достигается путем притока в экономику дополнительной денежной массы Во время затяжного и бурного подъема, когда назревает опасность резкого сокращения товарных запасов (а значит, расширения импорта и ухудшения торгового баланса), повышения заработной платы, издержек производства и общего уровня цен, правительство, наоборот, сознательно повышает налоги и параллельно сокращает государственные расходы. Безусловно, подобные действия государства заметно тормозят экономический рост, их реализация сопровождается неминуемым расширением теневой экономики, утратой значительного количества рабочих мест и др. Все современные концепции антициклического регулирования тяготеют к одному из двух ведущих направлений: 1) кейнсианскому, опирающемуся на взгляды Дж. Кейнса; 2) неоконсервативному, развивающемуся на базе классической школы. Первое направление ориентируется на регулирование совокупного спроса и ставит целью воздействие на народное хозяйство в целом (макроэкономический подход). Второе – на регулирование совокупного предложения и создание стимулов деятельности отдельных компаний (микроэкономический подход).  32. Варианты перехода от планово распределительной модели к рыночной экономике Необходимость перехода от административно-командной экономики к современной рыночной обусловлена нараставшей недееспособностью бестоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста. Существует два основных варианта трансформации административно-командной системы в рыночную экономику. Первый (исторически более ранний) – эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов (Китай и в немалой степени Венгрия). Второй – шоковая терапия, применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России и большинстве стран Восточной Европы (в классической форме – в Польше). В пользу эволюционного перехода говорит наличие довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства; сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса; стабильность финансовой системы; преобладание среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ и др. Выбор шокового варианта является обычно вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимся структурными диспропорциями. Отметим общие черты эволюционного перехода к рыночной экономке. 1. Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но и прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка. 2. Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли. 3. Либерализация цен проводится на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями. 4. Проводится жесткая финансовая политика с целью недопущения высокой инфляции. 5. Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряется частное предпринимательство. Характерной чертой эволюционного пути является то, что реформы обычно начинаются в сельском хозяйстве, где устраняются наиболее негативные черты командной системы и открывается определенный простор частной хозяйственной инициативе Стратегия шоковой терапии включает два основных направления: 1) антиинфляционную стабилизационную программу и 2) глубокие институциональные реформы, прежде всего кардинальные преобразования форм собственности (приватизацию). Главный упор делается на финансово-экономическую стабилизацию как средство достижения равновесия на рынке, сбалансированности государственного бюджета. Стабилизационные меры направлены на ликвидацию инфляционного потенциала в виде излишнего количества денег населения и предприятий. Поэтому снятие государственного контроля над ценами и возникающий сразу после этого резкий разрыв в темпах роста цен и заработной платы должен достаточно быстро привести к невозможности дальнейшего повышения цен, которые наталкиваются на барьер платежеспособного спроса. Инфляция должна замедлиться, хотя по-прежнему остается высокой. Однако эти позитивные моменты шоковой терапии оплачиваются, как правило, довольно дорогой ценой: резко снижается жизненный уровень населения, особенно его малообеспеченных и занятых в некоммерческой сфере слоев; сокращается инвестиционный спрос и, следовательно, капитальные вложения, особенно в производство; падает объем производства, в первую очередь в отраслях промышленности, выпускающих потребительские товары, в результате общего сокращения платежеспособного спроса населения; растет безработица и число банкротств. 33. Российская экономика на этапе рыночных реформ Новое российское правительство в ноябре 1991 года заявляет о своей приверженности радикальной экономической реформе. Тогда была предложена программа, которая предусматривала следующие действия: - Либерализация цен и заработной платы; - Введение жесткой денежно-кредитной политики, бюджетных реформ и стабилизацию рубля; - Приватизация половины предприятий (мелких и средних); - Остановка финансирования обороны, союзного министерства и комитетов экономической помощи другим государствам; - Укрепление систем социальной защиты. Конечные цели реформ того времени характеризовались экономическим, социально-политическим, духовным возрождением России, ростом и процветанием отечественной экономики, обеспечением на этой основе благосостояния и свободы граждан, развитием демократических институтов, укреплением русской государственности. Правительство решительно приступило к выполнению поставленных задач, при этом начало российских реформ оказывается весьма успешным. С успехом проводится либерализация цен, обменного курса и торговли. По бюджетной программе вводятся новые налоги, сокращается расходная часть бюджета. Центральным Банком начинает осуществляться жесткая кредитная политика. Однако, несмотря на решительную либерализацию цен и жесткие бюджетные и кредитно-денежные меры, сектор государственных предприятий не претерпевает изменений по причине неопределенности прав собственности. Выяснилось, что необходима приватизация государственных предприятий, представляющая собой переход прав собственности в частные руки, исключая некоторую часть предприятий, которые остались в руках государства (Центральный Банк, дорожное хозяйство, порты, водные пути, научно-исследовательская деятельность и др.). Правительство заявляет о своем намерении проведения быстрой и всеобъемлющей приватизации сектора государственной собственности путем Правительственной программы приватизации. Основная задача программы заключалась в создании слоя частных собственников, которые могли поспособствовать развитию рыночной экономики через рост эффективности бывших государственных и муниципальных организаций. В то время для перехода к рыночным отношениям были необходимы функционирующие рынки, открытый характер международной конкуренции, устанавливающей правильное соотношение цен. Необходимой стала либерализация в международной торговле. Начало формирования нового, адекватного рыночным условиям механизма регулирования внешнеэкономических связей в РФ было положено Указом Президента РФ “О либерализации внешнеэкономической деятельности” от 15 ноября 1991г. С этого времени все предприятия любой формы собственности получают право на внешнеэкономическую деятельность. Среди мер реформирования внешнеэкономической деятельности можно назвать: - Снятие ограничений экспорта продукции, но сохранение жестких количественных и тарифных ограничений вывоза топливных и сырьевых товаров; - Частичная либерализация валютного курса; - Отмена всех ограничений импорта. Второй этап либерализации внешнеэкономической деятельности характеризовался установлением особого порядка экспорта стратегически важных сырьевых товаров, полной либерализацией валютного курса, вводом временного, а затем и постоянного таможенного тарифа. Третий этап осуществлялся в 1993-1995 годах, продолжая переход на тарифные методы регулирования и постепенно снижая роль количественный ограничений. В 1993 году в силу вступают важнейшие законодательные акты, которые регулируют отныне внешнеторговую деятельность - Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе. В сфере антимонопольной политики в РФ реформы начались вместе с экономической реформой 1992года, при этом до 1994 года попытка регулирования деятельности монополий не приносит большого успеха. В соответствии с данной программой в нашей стране доминирующие на рынке предприятия могут относиться к одной из трех категорий: - Естественная монополия (электроэнергетика, теплоэнергетика, газовая промышленность, железная дорога, нефтепроводы, система водоснабжения и др.); - Разрешенная монополия (отрасль оборонной промышленности; предприятия, занимающиеся производством ликероводочных и табачных изделий и лекарств); - Временная монополия (отрасль или предприятие, оказавшиеся доминирующими производителями на рынках своей продукции по причине проводившейся ранее в государстве политики укрупнения организаций). 34. Эволюция развития России в русле модели сырьевого государства  В России имеется большое количество программ и стратегий. Но официальная концепция существует лишь одна — концепция 2008 года, так называемого долгосрочного развития. И здесь в качестве «светлого будущего» выявлена следующая модель для России: инновационная и социально-ориентированная. Рост ВВП, начиная с 2013 года, постепенно снижается. Получается, что имеющаяся сырьевая модель не столь функциональна, как полагалось. И видимых результатов не приносит. Правительство имеет массу нерешенных задач, вставших на пути внедрения более современных моделей, подходов и программ. Необходим радикальный пересмотр всей структуры современной экономики. «Судьба» экономической сферы нашего государства зависит от того, насколько мы готовы перейти к новой модели, в основу которой будут входить инновационные и социально-ориентированные программы. За последние 5 лет замечен общий спад развития экономики. Ухудшил имеющееся положение кризис. Такой переломный момент в стране, к сожалению, привел к тому, что традиционный показатель ВВП, как обговаривалось ранее, уже близок к нулю, а инвестиции резко сокращаются. Но все-таки сырьевая экономика находится в приоритете. Развитие энергетики также испытывает крах. Дело в том, что Россия сейчас экспортирует газ в Европу, в том числе на Украину и другие страны мира. При этом цены на газ в Америке сравнительно ниже, нежели у нас. Америка стала переориентироваться на энергетический рынок Европы, строя заводы по сжиженному и сланцевому газам.  35. Антимонопольная политика государства; Антимонопольная политика государства – это система мер, направленных на обеспечение добросовестной конкуренции и преодоление негативных последствий деятельности монополий на различных рынках. К числу основных методов антимонопольной политики государства относятся: Во-первых, ограничение уровня монополии на рынке; Во-вторых, осуществления постоянного государственного мониторинга монополии и конкуренции; В-третьих, запрет установления монопольных цен; В-четвертых, поддержка и сохранение конкуренции на рынке. Основным инструментом антимонопольной политики государства выступает антимонопольное законодательство, которое является законодательно закрепленной системой правил функционирования хозяйствующих субъектов и органов, ответственных за государственное регулирование рынка услуг и товаров. Государственная антимонопольная политика направлена на достижение следующих основных целей: формирование условий, благоприятствующих и стимулирующих развитие конкуренции в народном хозяйстве; устранение преград, препятствующих развитию конкуренции в сфере законодательства; предотвращение возможности доминирования отдельных участников на рынке; исключение действий монополистического характера со стороны федеральных органов управления и диктата отдельных участников рынка; установление правового режима, направленного на регулирование ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение правил добросовестной и частной конкуренции. Система мер государственного антимонопольного регулирования экономики включает: 1. административные меры, к числу которых относятся квотирование, лицензирование, контроль качества, контроль цен; 2. правовые меры, к числу которых относятся законодательные акты, нормативные акты, включающие в себя инструкции, правила и прочее; 3. косвенные методы экономического регулирования, к числу которых относятся дотации, субсидии, кредитование на льготных условиях, льготы по налогам, пособия; 4. прямые методы экономического регулирования, к числу которых относят меры кредитно-денежного регулирования, налогового и бюджетного регулирования, тарифного регулирования и так далее Антимонопольная государственная политика пользуется следующими инструментами: повышение налогов для монополиста, обеспечивающее уменьшение их прибыльности; сдерживание уровня инфляции; создание системы регулирования ценовой политики на товары и услуги за счет жесткого ценового контроля; сохранение естественных монополий в рамках государственной собственности; осуществление контрольно-надзорной деятельности в отношении производства со стороны государства и так далее Современная антимонопольная политика российского государства характеризуется достаточно низким уровнем применения активных мер антимонопольного регулирования экономики страны. Антимонопольная политика носит позитивный характер, выражающийся в формировании правовых основ развития конкуренции, но редко пользующийся практическими инструментами поддержания этой политики. 36. Национальная модель экономического развития и новые ориентиры. Модель национальной экономики – это модель экономики суверенного государства, развивающейся в рамках стабильных социально-экономических институтов. Если группа стран имеет одинаковые или схожие социально-экономические институты, то такая модель является региональной. Для создания эффективной модели национальной экономики, необходимо решать множество проблем, основными из которых являются: Определение оптимального соотношения государственного регулирования и саморегуляции рынка в различных экономических сферах; Характер взаимодействия различных факторов централизованного регулирования деятельности. На развитие региональных и национальных моделей экономики оказывают влияние такие факторы: - Объективный потенциал ресурсов, который формирует национальное богатство; - Субъективный общественный сознательный или стихийный выбор институтов, формальных и неформальных правил, согласно которым имеющийся ресурсный потенциал будет использоваться. Национальная экономика государства является продуктом продолжительного исторического развития страны. Для каждой страны характерна своеобразная история, уровень экономического развития, социальные и национальные условия. Поэтому для каждого отдельного государства свойственно наличие собственной модели национальной экономики, которые различаются по особенностям и чертам. Американская либеральная модель национальной экономики занимает ведущую позицию в мире. Американская экономическая модель представляет собой систему глобального поощрения деятельности предпринимателей, повсеместное обогащение самой активной части общества. Малообеспеченным группам населения предоставляются льготы и пособия для обеспечения приемлемого уровня жизни. Государство в американской экономике постоянно поощряет предпринимательские активности и создает благоприятные условия для ведения бизнеса. Частная собственность в данной модели занимает большую часть, при этом собственность государства составляет всего лишь несколько процентов от всего объема фондов производства. В национальной экономической модели США государственному сектору принадлежат: Производственная инфраструктура; Образовательные учреждения; Электростанции; Здравоохранение. Государство вмешивается в экономику только с помощью косвенных методов. Социальная поддержка предоставляется только тем лицам, которые опустились за черту бедности, а состоятельные граждане получают социальные услуги на платной основе. Цель внутренней экономической политики в США состоит в поддержании справедливой конкуренции и достаточно высокого уровня производства, именно поэтому антимонопольная политика США является одной из самых жестких. К основным особенностям американской модели относятся: Активная государственная поддержка предпринимательства; Минимальное государственное вмешательство в экономику; Частный сектор занимает доминирующее положение в обществе и экономике; Низкая государственная доля в перераспределении ВВП; Высокий уровень трудовой этики населения. Новые характеристики, которые усиливают экономическую модель: Переход к диверсифицированной форме производства; Повышение наукоемкости отраслей экономики; Увеличение значения информации; Повышение роли сферы услуг. Помимо американской модели, в современных условиях наиболее часто встречаются и другие, такие как: японская, немецкая, шведская, французская, южнокорейская, китайская модели. Особенностями японской модели являются: Высокий уровень воздействия государства на национальную экономику; Составление с 1957 года пятилетних планов по укреплению и развитию сил самообороны; Широко распространен пожизненный найм рабочих на предприятиях; Социальная ориентация модели. Немецкая экономическая модель близка к японской по социально-экономическому содержанию. Однако имеет свои отличительные особенности: Сильное государственное воздействие, проявляющееся при разрешении социальных проблем; Наличие принципа планирования ключевых макроэкономических показателей; Большая роль банков. Отличительная особенность шведской модели национальной экономики состоит в ее социальной направленности, сокращении имущественного неравенства, заботе о малообеспеченных слоях населения. Для Швеции характерен высокий уровень жизни и обеспечение гражданских прав. Французская модель не имеет ярких отличительных особенностей и является средним между немецкой и американской моделями. Южнокорейская модель позволила стране достигнуть высокого уровня развития. Основными ее чертами являются: планирование развития экономики, государственная монополия в банковско-кредитной сфере, регулирование внешнеэкономических связей. Для китайской модели экономики характерно функционирование рыночного механизма в условиях государственного регулирования, что позволяло совершенствовать плановую экономику и обеспечивать сочетание интересов государства, предприятий и отдельных работников. |