Финансирование бюджетных учреждений. 1теоретические аспекты деятельности бюджетных 6 учреждений 6
 Скачать 228.48 Kb.
|
ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬВ ходе проведения бюджетной реформы 2011 - 2012 гг. в отношении финансирования учреждений системы МВД России не произошло серьезных изменений. Учреждения МВД России были преобразованы в казенные учреждения с финансированием их деятельности на основе бюджетной сметы. Вместе с этим, начиная с 2014г., формирование, утверждение и исполнение государственного бюджета для всех Министерств и ведомств, в частности МВД России, осуществляется в программном формате. Главной задачей бюджетной реформы, связанной с введением механизмов бюджетирования, ориентированных на результат, явились: - необходимость создания действенных механизмов, направленных на эффективное управление общественными финансами; - смещение акцентов бюджетного процесса с управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров. В соответствии с новым порядком финансирования бюджетного сектора на основе программно-целевого метода государство рассматривается как субъект рынка, который представляет гражданам и юридическим лицам разного рода услуги. К таким услугам относится и обеспечение безопасности граждан и общества. В основу нового порядка финансирования государственных учреждений положен принцип финансирования в соответствии с объемом оказанных услуг. Бюджетные ресурсы распределяются между получателями бюджетных средств и (или) реализуемыми ими государственными программами с учетом и в прямой зависимости от достижения конкретных результатов. Эти результаты оцениваются в соответствии со среднесрочными приоритетами социальноэкономической политики и в пределах объемов бюджетных ресурсов, прогнозируемых на долгосрочную перспективу [18]. Таким образом, считается, что программно-целевой метод планирования является одним из наиболее эффективных методов государственного регулирования социально-экономических процессор, адекватных рыночной экономике и позволяющих концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития страны. Активные шаги для перехода к программно-целевому методу управления общественными финансами на всех уровнях государственной власти предпринимаются последние несколько лет. По словам специалистов, переход к программному бюджету позволяет сосредоточиться на достижении целей и задач социально-экономического развития, обеспечить связь объемов финансирования с достигнутыми результатами, повысить эффективность бюджетных расходов и создать прозрачную и понятную систему представления бюджета. Применение программно-целевого метода в бюджетном процессе обеспечивает: повышение обоснованности и прозрачности бюджетных расходов; - распределение бюджетных ресурсов по стратегическим целям и задачам; расширение сферы применения стратегического подхода к управлению; - повышение эффективности механизма реализации государственных программ; определение положительного общественного эффекта от оказания государственных услуг, а не только размера финансовых затрат на их предоставление; контроль над расходами на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления; смещение акцента с внешнего контроля над целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля над эффективностью расходов [19]. Несмотря на преимущества программно-целевого метода финансирования, существует ряд проблем, связанных, в первую очередь, с практической реализацией этого метода, в том числе: необходимость наличия существенных временных и финансовых затрат для разработки четкой и полной системы количественных индикаторов оценки бюджетных расходов; сложность быстрого достижения видимых результатов государственных программ; сложность формализации социально-экономического эффекта и результатов оказываемых бюджетных услуг; стремление (в ряде случаев) к достижению определенного количественного значения показателя, при котором не учитывается связь достигнутых результатов с необходимым общественным эффектом; сложность определения взаимосвязи между затраченными ресурсами и полученными результатами, что ведет за собой неэффективное и неоптимальное расходование бюджетных средств; сложность управляемости программ; необходимость слаженного и скоординированного взаимодействия всех участников программы, если этими участниками являются несколько Министерств или ведомств; необходимость изменения форм предоставления отчетности; сложность изучения общественного мнения о предоставляемых бюджетных услугах. На сегодняшний день перечисленные проблемы являются весьма актуальными. Так, в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» отмечено, что «планирование мер социальноэкономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными» [14]. Задачи социально-экономической политики и итоги их реализации, попрежнему, рассматриваются отдельно от вопросов бюджетной политики. Отсутствуют четкая система оценки эффективности бюджетных расходов». Таким образом, переход к программно-целевому бюджетированию, к эффективному выполнению целей и задач программ – оказался трудоемким и достаточно длительным процессом. Ведь от того, насколько оптимально распределены бюджетные ресурсы между программами, между ключевыми целями и задачами внутри программы, насколько полно и четко продуман механизм увязки показателей результативности и конечных целей программ, насколько качественно и полноценно осуществляется контроль за ходом выполнения программы зависит эффективность выполнения государственных программ, и, следовательно, качество услуг, в отношении обеспечения общественного порядка и противодействия преступности. Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», в реализации которой МВД России является ответственным исполнителем, рассчитана на период с 2013 по 2020 гг. Цель Государственной программы – повышение качества и результативности противодействия преступности, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также повышение доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения. В числе показателей данной Государственной программы находятся такие социальные показатели, как: уровень денежного довольствия военнослужащих внутренних войск МВД относительно оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики; количество служебных жилых помещений и помещений в общежитиях органов внутренних дел; количество построенных (приобретенных) жилых помещений для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел; количество сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания; количество сотрудников органов внутренних дел, получивших единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; Приведенные выше социальные показатели Государственной программы имеют отношение к уровню денежного довольствия и жилищному обеспечению сотрудников. Вместе с этим, думается, что в дальнейшем число показателей, определяющих результативность программ, должны быть также включены показатели, имеющие отношение к стимулированию профессиональной деятельности сотрудников, медицинскому обслуживанию. Ведь эффективность программно-целевого управления деятельности органов внутренних дел может быть определена только при наличии системы четко сформулированных показателей, в том числе социальных. Для эффективной организации управления финансами ФЭД МВД России совместно с Управлением Федерального казначейства ввели в действие новое программное обеспечение – систему электронного документооборота (СЭД) – как для главного распорядителя бюджетных средств, так и для получателя бюджетных средств. Это система гарантированной доставки полноправных финансовых документов, среди которых расходные расписания, казначейские уведомления, платежные поручения, заявки по работе с реестром бюджетополучателями и др. Подключение к данной системе осуществляется через выделенные линии Интернета. Каждый документ в системе электронного документооборота заверяется электронно-цифровой подписью, которая является аналогом собственноручной подписи ответственного лица. Рабочее место СЭД позволяет, как вводить документы непосредственно в программу, так и импортировать их из файлов, подготовленных другими программами. Данная программа позволяет сэкономить время и сократить количество ошибок, повысить оперативность передачи документов в Федеральное казначейство и получения выписок и казначейских уведомлений от Федерального казначейства. При этом в случае изменений в законодательстве в СЭД появляются новые типы документов. Непоследовательность в разграничении полномочий в сфере правоохранительной деятельности, незавершенность реформирования структуры органов охраны правопорядка являются существенными барьерами на пути повышения эффективности бюджетных расходов в данной сфере и качества предоставляемых услуг. Последовательная реформа в данной области должна включать в себя значительное снижение численности правоохранительных органов, и формализацию существенно уточненных полномочий немногочисленной федеральной службы для пресечения и расследований тяжких преступлений. А также передачу большой части ответственности за организацию деятельности и финансирование правоохранительных органов на местный и региональный уровни с последующим формированием структур муниципальной полиции вместо ликвидируемых структур федеральной полиции общественной безопасности. Последние новости подтверждают, что власти намерены завершить сокращение сотрудников МВД, которые связаны с масштабной реформой силового ведомства. В связи с этим имеют место быть негативные тенденции, которые в скором будущем могут стать настоящими проблемами правоохранительных органов. Масштабная реформа МВД приведет к существенному сокращению количества штатных сотрудников силового ведомства. Согласно озвученным планам: численность сотрудников центрального аппарата будет уменьшена на 10%; суммарный кадровый состав ведомства будет уменьшен на 15%. Также была создана новая силовая структура – Росгвардия, которая позволит существенно повысить эффективность борьбы с терроризмом. Кроме того, данная структура позволит усилить контроль над оборотом оружия и ужесточить борьбу с организованной преступностью. В состав Росгвардии вошли некоторые подразделения МВД, что в том числе привело к сокращению численности сотрудников ведомства. Еще одна причина создания Национальной гвардии – оптимизация бюджетных расходов. Объединение различных служб силовых ведомств позволило существенно сэкономить затраты государственной казны, что является одной из наиболее приоритетных задач правительства. Также отметим, что власти намерены объединить ГИБДД и подразделения ППС, что поможет существенно повысить эффективность новой структуры. С экономической точки зрения эффект очевиден – будет сокращено количество руководящих должностей, функции которых дублируются. Реформа силовых структур на основе экономических факторов может иметь негативные последствия. В первую очередь может ухудшиться ситуация в регионах, где криминогенная обстановка остается относительно неблагоприятной. Кроме того, местные власти будут вынуждены использовать услуги частных охранных фирм, что чревато дополнительными затратами. При этом сокращение руководящих должностей практически не отразится на деятельности силовых структур. Оптимизация организационной структуры окажет положительный эффект на работу МВД. Власти намерены упразднить дублирующие руководящие должности и реорганизовать работу некоторых служб. При этом ожидается значительная экономия бюджетных средств, и данное решение не отразится на работе силовиков. Также существует способ, при котором возможно экономить средства из бюджета ежегодно. Необходимо отслеживать позиции, по которым получится сократить расходы, заменять материальные ценности со складов, использовать нереализованные ресурсы, это приведет к ненадобности закупки новых. проводить мониторинг анализа цен при определении максимальной цены контрактов, списывать автотранспорт и технику, ремонт которой экономически нецелесообразен, изменять условия доставки техники до Главного Управления. Пример мероприятий и результатов данного способа приведен в таблице ниже. Благодаря данному способу, удалось сэкономить средств на сумму 46 912 930 рублей. Таблица 7 – Мероприятия, направленные на экономию бюджетных средств в 2017 году1
Окончание таблицы 7
|