Финансирование бюджетных учреждений. 1теоретические аспекты деятельности бюджетных 6 учреждений 6
 Скачать 228.48 Kb.
|
ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТНЫХУЧРЕЖДЕНИЙВ системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию информации о состояниях бюджета. Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.  Рисунок 1 – Бюджетная классификация РФ [12, c. 110]Бюджетная классификация Российской Федерации подразделяется на несколько подразделений. Первое подразделение. Классификация доходов бюджетов – это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Второе подразделение. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации – разделы, второй уровень – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов, третий уровень – целевые статьи расходов федерального бюджета, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов, четвертый уровень - виды расходов федерального бюджета, детализирующие направление финансирования расходов по целевым статьям. Расходы федерального бюджета по главным распорядителем средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год [46]. Третье подразделение. Экономическая классификация расходов бюджетов – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Она включает текущие и капитальные статьи расходов. На её основе составляются сметы бюджетных учреждений. Четвертое подразделение. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Пятое подразделение. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов [35]. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов представляет собой группировку расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных ассигнований ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов. Перечни главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ и распорядителей средств местных бюджетов утверждаются соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления [11]. Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов едина для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом. Законодательные или представительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ. В бюджетной классификации приводится также перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Она включает целевые статьи расходов федерального бюджета, виды расходов федерального бюджета. Бюджетная классификация утверждается в форме закона, в который вносятся изменения и дополнения одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику [7]. Доходы и расходы бюджетных учреждений. Доходы и расходы бюджетных учреждений определяются сметой учреждения на очередной финансовый год, утверждаемой в порядке, установленном действующим законодательством. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности: от оказания платных услуг, использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, иной деятельности. Доходы, получаемые бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, включаются в состав доходов бюджетов соответствующего уровня. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством [12]. Бюджетные учреждения вправе расходовать бюджетные средства исключительно на: оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются бюджетными учреждениями исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов [33]. При этом в случае уменьшения уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора [39]. Фонд заработной платы определяется на основе среднегодового количества ставок на один класс и средней ставки учителя в месяц. Ставки и оклады устанавливаются в соответствии с разрядами единой тарифной сетки и аттестацией педагогического персонала. Фонд заработной платы административно-обслуживающего и учебновспомогательного персонала определяется по утверждённым типовым штатам и должностным окладам. Следующей значительной статьёй являются расходы, которые включают приобретение материалов для работы в кабинетах, письменных, канцелярских принадлежностей, мелкого инвентаря и др. В сметах предусматриваются также расходы на приобретение оборудования, инвентаря и на капитальный ремонт зданий. Потребность в инвентаре и оборудовании на плановый год определяется исходя из обеспеченности учреждения на начало года и необходимости его обновления в плановом периоде. Затраты на капитальный ремонт при сводном планировании определяются исходя из общей внешней кубатуры зданий и расчётных норм. За счёт средств, выделяемые на эти цели, могут проводиться реконструкция и расширение зданий. К расходам на текущее содержание относятся расходы на хозяйственное обслуживание и затраты на оплату командировок и служебных разъездов [34]. Таким образом, непосредственным предметом анализа хозяйственной деятельности являются причинно-следственные связи, составляющие основу экономических отношений, возникающих и складывающихся на уровне отдельных бюджетных организаций в ходе выполнения ими своих функций. Доходы и расходы бюджетных учреждений определяются сметой учреждения на очередной финансовый год. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности. Основой бюджетного обеспечения подразделений системы МВД России, а, следовательно, и правопорядка в стране являются финансовые отношения, складывающиеся у государства с правоохранительными органами. Поскольку обеспечение МВД России достигается за счет расхода бюджетных средств, данные финансовые отношения можно отнести к бюджетным. Специфика этих отношений как части финансовых отношений состоит в том, что они, вопервых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), вовторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей [26]. Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для обеспечения правопорядка в стране. Смета – финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование учреждений МВД России. Она является планом финансирования учреждений МВД России и расходования бюджетных средств. Смета действует в течение одного финансового года. Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя учреждения МВД России по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля над целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы и участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета – руководителей учреждений МВД России, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, – с другой, возникают права и обязанности. Ни один расход не может быть осуществлен без обоснований сметы [28]. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Данные положения следуют из требований сметнобюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона. Все учреждения МВД России финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (в т. ч. капитальный ремонт). Статьи расходов составляются на основе норм расходов. Составление проектов сметы совпадает по времени с составлением проекта бюджета МВД России. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые сообщаются ФЭД МВД России (Финансовоэкономический департамент). Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. ФЭД МВД России доводит такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения. При составлении сметы помимо контрольных цифр учреждения МВД России руководствуется нормативами расходов (размеры затрат на расчетную единицу, установленные компетентными органами). Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ [39]. Сами затраты подразделяются на обязательные и необязательные, материальные и нематериальные. Обязательные затраты – это затраты, которые не подлежат изменению, ими считаются затраты на командировку, питание, одежду, и т.д. Необязательные затраты – это те затраты, которые определяются индивидуально для каждого учреждения МВД России исходя из его специфики. К их числу относятся затраты на освещение, отопление, холодное и горячее водоснабжение и т.д. Под материальными затратами понимаются такие, которые определяют количество материальных средств на единицу расходов (например, количество обмундирования в год на каждого сотрудника, так называемые «нормы положенности»). Денежные затраты – стоимостная форма выражения материальных затрат, определяется путем умножения материальных затрат на рыночную цену. При составлении смет, как правило, принимаются во внимание денежные затраты. Сметы учреждений МВД России составляются и подписываются руководителем и главным бухгалтером учреждения, и направляются в вышестоящую организацию, где включаются составной частью в сводную смету вышестоящей организации; в свою очередь сводная смета, представляет собой бюджет МВД России и включается составной частью в расходную часть федерального бюджета. Сметы учреждений МВД России утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, функции которого выполняет ФЭД МВД России. Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года учреждения МВД России составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы МВД России, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Недостаточный объем бюджетного обеспечения системы МВД России – далеко не единственное негативное явление, характерное для современного состояния системы правоохранительных органов [50]. Действующий до недавнего времени механизм сметно-бюджетного финансирования учреждений МВД России по своей сути не отвечал современным условиям рыночных отношений, являлся малоэффективным, поскольку он слабо ориентирован на результат деятельности правоохранительных органов. Из государственного (местного) бюджета финансовые средства выделяются не на предоставление правоохранительных услуг, а на содержание учреждений МВД России. Это доказывает тот факт, что более 90% расходов бюджета МВД России составляют социальные расходы на заработную плату, пенсионное и социальное содержание сотрудников полиции. Модель организации предоставления государственных и муниципальных (бюджетных) услуг сохранились практически в неизменном виде с советских времен, несмотря на кардинальное изменение социально-экономических условий и объема валового внутреннего продукта, перераспределяемого через государственный бюджет [53]. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, т.е. установление прямой зависимости между количеством и качеством результатов работы правоохранительных органов и объемом бюджетных расходов на их предоставление, становится эффективным методом перехода к новым формам бюджетного обеспечения МВД России. В настоящее время Правительством РФ принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» который переводит подразделения МВД России в казенные учреждения. В данном законе обозначены основные задачи: создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг; внедрение элементов рыночной деятельности; ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законе об автономных учреждениях; активизация развития материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет расширения привлечения средств из внебюджетных источников финансирования; привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров; создание механизмов переложения части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных учреждений; обеспечение больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных учреждений [12]. Бюджетное обеспечение казенного учреждения осуществляется из бюджета в режиме сметно-бюджетного финансирования, в то время как финансовыми источниками обеспечения деятельности бюджетных учреждений с расширенным объемом прав и автономных учреждений могут быть как бюджетные средства, в форме субсидий из бюджета в соответствии с заданием учредителя и на содержании имущества, так и доходы названных учреждений от осуществления деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг. У автономных и бюджетных учреждений, согласно закону, доходы в полном объеме должны поступать в самостоятельное распоряжение, в то время как у казенных учреждений полученные доходы зачисляются в бюджет. Закон вносит ряд изменений, обеспечивающих создание правовых основ для функционирования казенного учреждения, уточнение правового статуса бюджетного и автономного учреждения, устранение внутренних противоречий. В частности, одновременно с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений» вносятся изменения в ГК РФ, в части определения правового положения учреждения в имущественных отношениях, в БК РФ в части определения финансово-правового положения казенных учреждений, в НК РФ в части оптимизации налогообложения и снижения налоговой нагрузки на государственные учреждения, в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» в части упрощения процедуры создания и совершенствования деятельности автономных учреждений [10]. Так, с 1 января 2011г. Финансовое обеспечение деятельности из средств бюджета на основе бюджетной сметы осуществляется только в отношении казенных учреждений. Для бюджетных учреждений «нового типа» и для автономных учреждений гарантированное бюджетное финансирование по бюджетной смете заменено предоставлением субсидий на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели. |