Финансирование бюджетных учреждений. 1теоретические аспекты деятельности бюджетных 6 учреждений 6
 Скачать 228.48 Kb.
|
ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХРАСХОДОВ НА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬОсновой бюджетного обеспечения подразделений системы МВД России, а, следовательно, и правопорядка в стране являются финансовые отношения, складывающиеся у государства с правоохранительными органами. Поскольку обеспечение МВД России достигается за счет расхода бюджетных средства, данные финансовые отношения можно отнести к бюджетным. Специфика этих отношений как части финансовых отношений состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для обеспечения правопорядка в стране. Смета – финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, обеспечивающих функционирование учреждений МВД России. Она является планом финансирования учреждений МВД России и расходования бюджетных средств. Смета действует в течение одного финансового года [23]. Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя учреждения МВД России по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля над целевым использованием бюджетных ресурсов. На основании соответствующим образом утвержденной сметы и участников правоотношений по исполнению расходной части бюджета – руководителей учреждений МВД России, с одной стороны, и у финансовых органов, представляющих интересы государства, - с другой, возникают права и обязанности. Ни один расход не может быть осуществлен без обоснований сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер и не подлежащих произвольному изменению. Данные положения следуют из требований сметнобюджетной дисциплины и природы самого бюджета, имеющего силу закона. Все учреждения МВД России финансируются по трем укрупненным статьям: заработная плата, текущие расходы и капитальные вложения (в т.ч. капитальный ремонт). Статьи расходов составляются на основе норм расходов. Составление проектов сметы совпадает по времени с составлением проекта бюджета МВД России. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые сообщаются ФЭД МВД России (Финансовоэкономический департамент). Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. ФЭД МВД России доводит такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения. При составлении сметы помимо контрольных цифр учреждения МВД России руководствуется нормативами расходов (размеры затрат на расчетную единицу, установленные компетентными органами). Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ. Сами затраты подразделяются на обязательные и необязательные, материальные и нематериальные. Обязательные затраты – это затраты, которые не подлежат изменению, ими считаются затраты на командировку, питание, одежду, и т.д. Необязательные затраты – это те затраты, которые определяются индивидуально для каждого учреждения МВД России исходя из его специфики. К их числу относятся затраты на освещение, отопление, холодное и горячее водоснабжение и т.д. Под материальными затратами понимаются такие, которые определяют количество материальных средств на единицу расходов (например, количество обмундирования в год на каждого сотрудника, так называемые «нормы положенности»). Денежные затраты – стоимостная форма выражения материальных затрат, определяется путем умножения материальных затрат на рыночную цену. При составлении смет, как правило, принимаются во внимание денежные затраты. Сметы учреждений МВД России составляются и подписываются руководителем и главным бухгалтером учреждения, и направляются в вышестоящую организацию, где включаются составной частью в сводную смету вышестоящей организации; в свою очередь сводная смета, представляет собой бюджет МВД России и включается составной частью в расходную часть федерального бюджета. Сметы учреждений МВД России утверждаются главными распорядителями бюджетных средств, функции которого выполняет ФЭД МВД России. Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года учреждения МВД России составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы МВД России, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Недостаточный объем бюджетного обеспечения системы МВД России – далеко не единственное негативное явление, характерное для современного состояния системы правоохранительных органов. Действующий до недавнего времени механизм сметно-бюджетного финансирования учреждений МВД России по своей сути не отвечал современным условиям рыночных отношений, являлся малоэффективным, поскольку он слабо ориентирован на результат деятельности правоохранительных органов. Из государственного (местного) бюджета финансовые средства выделяются не на предоставление правоохранительных услуг, а на содержание учреждений МВД России. Это доказывает тот факт, что более 90% расходов бюджета МВД России составляют социальные расходы на заработную плату, пенсионное и социальное содержание сотрудников полиции. Модель организации предоставления государственных и муниципальных (бюджетных) услуг сохранились практически в неизменном виде с советских времен, несмотря на кардинальное изменение социально-экономических условий и объема валового внутреннего продукта, перераспределяемого через государственный бюджет. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, т.е. установление прямой зависимости между количеством и качеством результатов работы правоохранительных органов и объемом бюджетных расходов на их предоставление, становится эффективным методом перехода к новым формам бюджетного обеспечения МВД России. В настоящее время Правительством РФ принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» который переводит подразделения МВД России в казенные учреждения. В данном законе обозначены основные задачи: создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг; внедрение элементов рыночной деятельности; ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законе об автономных учреждениях; активизация развития материальной базы государственных (муниципальных) учреждений за счет расширения привлечения средств из внебюджетных источников финансирования; привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров; создание механизмов переложения части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных учреждений; обеспечение больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных учреждений. Закон от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ предлагает решить поставленные задачи, изменив правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, и создав стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности. Существенно изменяется механизм финансового обеспечения учреждений государственного сектора с расширенным объемом прав. Происходит перевод их 1 января 2011 г. Со сметно-бюджетного финансирования на субсидии в рамках выполнения государственного задания и предоставление права заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением этих доходов в распоряжение непосредственно учреждениями, а также устраняется субсидиарная ответственность государства по обязательствам бюджетного учреждения с расширением объемов его прав. Бюджетное обеспечение казенного учреждения осуществляется из бюджета в режиме сметно-бюджетного финансирования, в то время как финансовыми источниками обеспечения деятельности бюджетных учреждений с расширенным объемом прав и автономных учреждений могут быть как бюджетные средства, в форме субсидий из бюджета в соответствии с заданием учредителя и на содержании имущества, так и доходы названных учреждений от осуществления деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг. У автономных и бюджетных учреждений, согласно закону, доходы в полном объеме должны поступать в самостоятельное распоряжение, в то время как у казенных учреждений полученные доходы зачисляются в бюджет. Закон вносит ряд изменений, обеспечивающих создание правовых основ для функционирования казенного учреждения, уточнение правового статуса бюджетного и автономного учреждения, устранение внутренних противоречий. В частности, одновременно с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений» вносятся изменения в ГК РФ, в части определения правового положения учреждения в имущественных отношениях, в БК РФ в части определения финансово-правового положения казенных учреждений, в НК РФ в части оптимизации налогообложения и снижения налоговой нагрузки на государственные учреждения, в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» в части упрощения процедуры создания и совершенствования деятельности автономных учреждений. Управление отраслью «правоохранительная деятельность» в основном осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органы управления отраслью находятся в прямом подчинении федеральных структур, а субнациональные власти принимают участие в управлении отраслью через согласование назначения руководителей региональных подразделений полиции общественной безопасности. Однако действующее законодательство закрепляет обязанности по софинансированию деятельности правоохранительных органов из бюджетов субъектов Федерации. Непоследовательность в разграничении полномочий в сфере правоохранительной деятельности, незавершенность реформирования структуры органов охраны правопорядка являются существенными барьерами на пути повышения эффективности бюджетных расходов в данной сфере и качества предоставляемых услуг. Последовательная реформа в данной области должна включать: - значительное снижение численности правоохранительных органов;формализацию существенно уточненных полномочий немногочисленной федеральной службы для пресечения и расследований тяжких преступлений; передачу большой части ответственности за организацию деятельности и финансирование правоохранительных органов на местный и региональный уровни с последующим формированием структур муниципальной полиции вместо ликвидируемых структур федеральной милиции общественной безопасности [25]. Главенствующую роль в управлении механизмом финансирования правоохранительных органов играет оперативный учет и анализ фактически произведенных расходов за счет бюджетных и других источников финансирования. Это все позволяет органам управления финансами принимать своевременные меры к регулированию финансовых потоков в целях их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Являясь бюджетными учреждениями, правоохранительные органы заинтересованы в определении приоритетов долгосрочной перспективы бюджетной политики государства. Учитывая, что в сметах правоохранительных органов средства, направляемые на все виды довольствия государственных служащих составляют до 65% от общего объема финансирования, целесообразно принять эту цифру как постоянную величину (константу) в бюджетах всех уровней. Остальные виды расходов рассматривать в действующем ныне порядке с защитой своих интересов, «отстаиванием» цифр и т.д. Этим будет достигнуто снижение зависимости выделения бюджетных ассигнований правоохранительным органам от конъюнктуры в самом бюджетном процессе, а также обеспечена минимальная социальная защита личного состава. Многообразие целей, стоящих перед органами внутренних дел, приводит к тому, что при оценке результатов их деятельности в настоящее время используется целая группа показателей. И.В.Горошко предлагает разделить эту группу на две части: общесистемные и отраслевые показатели [18]. Наиболее распространённым общесистемным критерием, отражающим результаты деятельности ОВД, является показатель раскрываемости преступлений. Данный показатель представляет собой процентное отношение количества раскрытых преступлений к числу зарегистрированных. Среди используемых критериев деятельности органов внутренних дел отсутствуют экономические показатели оценки эффективности, позволяющие соизмерить весь комплекс затрат ресурсов (людских, материальных, финансовых) с результатами деятельности по предотвращению потерь от преступности. Показатели бюджетной эффективности расходов на правоохранительную деятельность должны отражать влияние результатов осуществления проекта на расходы соответствующего (федерального, регионального и местного) бюджета. Анализ эффективности существующей системы финансирования правоохранительной деятельности свидетельствует о недостатках, которые оказывают негативное воздействие на весь механизм финансового обеспечения органов правопорядка, в частности, в значительной степени затрудняют как процесс научно аргументированной оценки размеров и структуры ассигнований, необходимых правоохранительным органам, так и обеспечение целевого и рационального использования выделенных денежных средств [30]. Основным критерием оценки эффективности бюджетного финансирования может являться только полное и своевременное обеспечение финансовыми ресурсами всех потребностей правоохранительных органов с целью выполнения стоящих перед каждой службой задач [46]. |