Финансирование бюджетных учреждений. 1теоретические аспекты деятельности бюджетных 6 учреждений 6
 Скачать 228.48 Kb.
|
АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИВ соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» значительная часть исследованных на практике документов относится к информации ограниченного распространения. ГУ МВД России по Свердловской области является юридическим лицом; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде. Полное наименование: Главное управление Министерства Внутренних Дел России по Свердловской области. Сокращенное наименование: ГУ МВД России по Свердловской области. Местонахождение ГУ МВД России по Свердловской области: г. Екатеринбург, ул. Ленина, 15. За ГУ МВД России по Свердловской области в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное ГУ МВД России по Свердловской области по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки предоставляются ГУ МВД России по Свердловской области в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ГУ МВД России по Свердловской области осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России. Основными задачами ГУ МВД России по Свердловской области являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области; управление подчиненными органами и организациями; осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников Управления, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России. ГУ МВД России по Свердловской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. ГУ МВД России по Свердловской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории Свердловской области, органами исполнительной власти Свердловской области, а также с иными государственными органами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, действующими на территории Свердловской области. Финансовое обеспечение деятельности ГУ МВД России по Свердловской области и его филиалов осуществляется за счет средств федерального бюджета. ГУ МВД России по Свердловской области, являясь получателем средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает в качестве государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказания услуг) для нужд ГУ МВД России по Свердловской области и филиалов. Осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. ГУ МВД России по Свердловской области является получателем и распорядителем средств федерального бюджета и осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, осуществляет и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Осуществляет операции с бюджетными средствами и со средствами, полученными во временное распоряжение через лицевые счета, открытые ему в территориальных органах Федерального казначейства в соответствии с положениями бюджетного законодательства Российской Федерации. Заключение и оплата ГУ МВД России по Свердловской области государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств. Средства, получаемые в соответствии с договорами об охране имущества и объектов граждан и организаций и от предоставления иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме. ГУ МВД России по Свердловской области вправе получать следующие виды доходов: плату за услуги, предоставляемые на договорной основе по охране имущества и объектов граждан и организаций, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества и объектов; средства от реализации высвобождаемого движимого имущества в установленном законодательством порядке, списанного, пришедшего в негодность имущества; плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе за проживание сотрудников и работников в помещениях специализированного жилищного фонда МВД России; средства от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также взыскиваемые в судебном порядке; средства, передаваемые арендаторами и субарендаторами в качестве возмещения эксплуатационных, коммунальных и необходимых административно-хозяйственных услуг. иные виды доходов федерального бюджета, администрируемые ГУ МВД России по Свердловской области. средства, поступающие от дебиторов по задолженности прошлых лет, средства по регрессным искам, процессуальные издержки, в том числе услуги адвоката и другие; средства, полученные от приносящей доход деятельности, осуществляемой ГУ МВД России по Свердловской области поступают в федеральный бюджет. ГУ МВД России по Свердловской области осуществляет операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Финансирование бюджетных учреждений ведется по специально утверждаемым для них сметам. Бюджетная смета расходов – это особая форма финансового плана, определяющая объем и целевое направление использования средств для содержания организаций или проведения какихлибо мероприятий. Сметное планирование и финансирование строится на принципах: научности – использование системы научных методов (нормативный, балансовый, программно-целевой, системный, экономико-математические и др.); непрерывности и комплексности планирования – предполагают прогнозирование и планирование в различных аспектах: временном, территориальном и др.; демократического централизма – призван обеспечить органическое сочетание интересов первичных организаций с интересами и возможностями органов государственной власти административно-территориальных образований и государства в целом. Сметное планирование складывается из двух процессов: движения прогнозов, проектов заявок снизу вверх и утверждения планов сверху вниз. Принятие любой сметы в обязательном порядке требует согласования, уточнения и утверждении вышестоящей организацией и финансовым органом. Сметное планирование имеет строго целевое назначение по характеру расходов согласно статьям и видам бюджетной классификации (оплата труда, социальные начисления, питание, трансферты и т.д.). Несмотря на наличие внебюджетных доходов, в смету должны включаться все расходы, необходимые для нормального функционирования организаций. Основу сметного планирования и финансирования составляет нормативный метод определения расходов. Нормирование позволяет: обеспечить равные финансовые условия деятельности типичным организациям; влиять на структуру расходов для более рационального их распределения; определить уровень и структуру доходов организаций. Финансирование органов внутренних дел осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете на основе нормативов, утвержденных Правительством Российской Федерации. Выделение средств на развитие и укрепление органов внутренних дел осуществляется на основе федеральных программ. На рисунке 3 показана сумма выделенных бюджетных ассигнований МВД РФ в виде диаграммы по годам.  Рисунок 3 – Выделенные бюджетные ассигнования МВД РФ за период с 2016-2018 гг.1Министерством внутренних дел Российской Федерации выделенные на 2016 год бюджетные ассигнования в сумме 1169,4 млрд рублей позволили осуществить выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач, поставленных перед органами внутренних дел и внутренними войсками (войсками национальной гвардии Российской Федерации). Приоритет в расходовании бюджетных средств МВД России, как и в предшествующие годы, принадлежит обеспечению социальных гарантий сотрудников, пенсионеров МВД России и членов их семей. Исполнение расходов федерального бюджета в целом по МВД за 2016 год составило 99,7% от выделенных бюджетных ассигнований. Министерством внутренних дел Российской Федерации выделенные на 2017 год бюджетные ассигнования в сумме 976,8 млрд рублей равномерно направлялись на реализацию комплекса мероприятий в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, связанных с обеспечением конституционного порядка, защитой прав и законных интересов граждан. Указанное денежное перечисление государству содержит в том числе различные государственные пошлины, штрафы и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, а также возмещаемые за причиненный ущерб имуществу. Исполнение расходов федерального бюджета Министерством и его территориальными органами за 2017 год составило 99,3% от объема утвержденных бюджетных назначений. Министерством внутренних дел Российской Федерации выделенные на 2018 год бюджетные ассигнования в сумме 982,4 млрд рублей равномерно направлялись на реализацию комплекса мероприятий в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, связанных с обеспечением конституционного порядка, защитой прав и законных интересов граждан. Исполнение расходов федерального бюджета Министерством и его территориальными органами за 1 квартал 2018 года составило 21,7% от объема утвержденных бюджетных назначений. Федеральный бюджет, сформированный на основе программно-целевого метода планирования, предусматривает участие МВД России в 2018г. В нескольких государственных программах: В бюджеты субъектов перечислено порядка 66,6 млрд рублей, из которых штрафы за нарушение правил ГИБДД составили 59,8 млрд рублей. Четвертый год подряд в соответствии с правительственными решениями бюджет МВД России сформирован по программно-целевому принципу. По-прежнему основная доля расходов в его структуре приходится на государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (свыше 80%), на участие в реализации пяти других государственных программ – порядка 2%. Таблица 1 – Наименование государственных программ1
Окончание таблицы 1
Сведения о результатах деятельности, достигнутых в рамках исполнения мероприятий (целей, задач) государственных программ Российской Федерации. Во исполнение приказа МВД №1070, распоряжения МВД России №1/11368 от 01.11.2016 года, указания ФЭД МВД России от 14.03.2014 №31/81319 и пунктов Плана эффективности расходования бюджетных средств ГУ МВД России по Свердловской области на период 2014-2018 годов, по направлению деятельности ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области», проделаны следующие административно-технические мероприятия, направленные на экономию бюджетных средств в 2017 году: совершенствование механизма государственных закупок. За счет применения совершенных процедур размещения заказов, увеличения объемов закупок, осуществляемых в электронной форме, проведения мониторинга анализа цен при определении максимальной цены контракта экономия составила 35 747,55 тыс. рублей 175 закупки. За ненадлежащее исполнение условий контракта поставщикам выставлены претензии на сумму 1032,93 тыс. рублей; в связи с недостаточным финансированием в 2016 году на оплату коммунальных услуг в период с 11.02.2016-05.12.2016 сформировалась кредиторская задолженность ПАО «Т Плюс» сумма неустоек и госпошлины составила 858,77 тыс. руб.; при закупке ТМЦ, в техническом задании прописывается условие по доставке их до территориальных органов ГУ МВД России по Свердловской области, экономия ГСМ составляет свыше 120,0 тыс. рублей; списано и передано на утилизацию в 2017 году 598 ед. автотранспорта, ремонт которых экономически нецелесообразен (экономия составила ОСАГО – 2044,12 тыс. руб.; ГСМ – 5330,84 тыс. рублей; ремонт и ТО – 657,33 тыс. руб.). в соответствии с требованиями приказа МВД России № 992 в ФКУ «УОУМТС МВД России» представлены перечни ВДИ (вещевого имущества), подлежащего реализации на 134960 единиц на общую сумму 4,93 млн руб. информация подана в 2016 году, решения не принято; в соответствии с требованиями приказа МВД России №992 в ФКУ «УОУМТС МВД России» представлен перечень неликвидного имущества подлежащего реализации по линии АТХ 7093 единицы на общую сумму 132920,07 рублей; проведены работы на снижение потребления электроэнергии: замена комплексов измерения электроэнергии (электрической мощности ) в зданиях по адресам: пр.Ленина 15,17, ул.Фрунзе 73а ул.Крестинского,61; замена измерительных трансформаторов тока в зданиях по адресам: ул.Свердлова 36, ул.Новинская 13, ул.Чкалова 1, пр.Ленина 15а.; в течение 2017 года организовано равномерное расходование денежных средств, выделенных на ресурсное обеспечение. Проведена работа по сокращению номенклатурного ряда приобретаемого имущества (канцелярские товары, мебель, журнально-бланочная продукция); освоение лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 31.12.2017 год составляет 99,99%, в доход федерального бюджета переведены остатки на лицевом счете 62,64 тысяч рублей. Таблица 2 – Административно-технические мероприятия ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области», направленные на экономию бюджетных средств в 2017 году1
1 Окончание таблицы 2
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||