Финансирование бюджетных учреждений. 1теоретические аспекты деятельности бюджетных 6 учреждений 6
 Скачать 228.48 Kb.
|
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХУЧРЕЖДЕНИЙПРОЦЕСС И МОДЕЛИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХУЧРЕЖДЕНИЙБюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах [9]. Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (в обязательном порядке указанным в учредительных документах) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Бюджетное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах [33]. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Бюджетные учреждения могут финансироваться за счет средств: федерального бюджета Российской Федерации; бюджета субъекта Российской Федерации; местного бюджета; государственных внебюджетных фондов; бюджетов всех уровней; внебюджетных доходов; средств, поступивших во временное распоряжение. Финансирование бюджетных учреждений происходит в несколько этапов. Первый этап – составление и утверждение бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется на основе утвержденного бюджета главным распорядителем бюджетных средств по получателям бюджетных средств. Второй этап – уведомление о бюджетных ассигнованиях. После того как сводная бюджетная роспись утверждена, исполнительный бюджетный орган в течение 10 дней доводит ее показатели до всех получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. Третий этап – составление сметы доходов и расходов. Бюджетные учреждения в течение 10 дней со дня получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях обязаны составить и представить на утверждение смету доходов и расходов по установленной форме. Распорядитель бюджетных средств должен утвердить представленную смету в течение 5 дней и в течение одного рабочего дня, со дня утверждения сметы, должен передать ее в орган, исполняющий бюджет. Четвертый этап – лимиты бюджетных обязательств представляют собой предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за 5 дней до начала периода их действия и представляют собой объем бюджетных обязательств, определенных для распорядителей и получателей бюджетных средств на период не более трех месяцев [15]. На основании уведомлений о выделенном лимите получатели бюджетных средств имеют право осуществлять расходы и платежи путем составления платежных и иных документов в пределах, доведенных до них лимитов и в соответствии со сметой доходов и расходов. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета являются: орган государственной власти субъекта Российской Федерации; орган местного самоуправления; бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета. Главный распорядитель бюджетных средств имеет право: представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, при условии, что Правительством Российской Федерации предоставило ему такие полномочия; определять задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат; утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений; составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета; вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, на основании мотивированного представления бюджетного учреждения; осуществлять контроль получателей бюджетных средств по части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг; осуществлять контроль над использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Получатели бюджетных средств обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства строго на определенные цели: на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; на перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; на трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления; на командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации; на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов в порядке, предусмотренном статьей 71 БК РФ [9]. Статья 71 БК РФ устанавливает, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. В мировой практике известны три модели бюджетного финансирования: сметное финансирование, нормативное финансирование и бюджетное финансирование, основанное на субсидии. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Наличие сметы обеспечивает эффективное бюджетное планирование и строго целевое использование выделенных средств. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности [24]. Сметно-бюджетное финансирование это порядок выделения средств бюджетным учреждениям на основе смет из бюджетной системы для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием. На сметно-бюджетное финансирование распространяются общие принципы финансирования: безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, их, целевого и эффективного использования, соблюдения финансовой дисциплины, осуществления финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований [18]. Действуют также специальные принципы, свойственные сметнобюджетному финансированию: получение средств государственными и муниципальными учреждениями для текущей деятельности и капитальных вложений из бюджета, соответствующего их подчиненности, бюджетные средства выступают основным источником финансирования деятельности данных учреждений, финансово-плановым актом, который служит основанием для выделения средств, является смета доходов и расходов учреждения, расходование средств должно строго соответствовать целевому назначению, определенному в смете, изменения вправе производить в установленном порядке органы, которым подведомственно учреждение, планирование и финансирование деятельности производится на основе экономических нормативов, утвержденных в установленном порядке. Государственные и муниципальные бюджетные учреждения вправе привлекать дополнительные денежные средства, включая валютные, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, в том числе иностранных. Привлечение дополнительных средств не влечет снижения государственных нормативов финансирования. Субъектами, получающими средства в таком порядке, выступают бюджетные учреждения. Согласно БК РФ бюджетным учреждением признается организация, созданная органом государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социальнокультурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов [30]. Перечень бюджетных расходов бюджетного учреждения определен в БК РФ. К ним отнесены оплата труда работников, перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, командировочные и иные компенсационные выплаты работникам и др. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. В соответствии с БК РФ бюджетное учреждение имеет статус «получателя бюджетных средств», в связи с этим бюджетное учреждение имеет законодательно закрепленные права и обязанности (на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе и др.) [19]. В процессе финансирования бюджетные учреждения как получатели бюджетных средств вступают в правоотношения с органами, которым они подведомственны, имеющими статус распорядителей или главных распорядителей бюджетных средств. Смета бюджетного учреждения в РФ – это вид финансового плана, основа для определения величины расходов, финансируемых из бюджета. Сметы составляют и используют организации и учреждения в основном сферы нематериального производства, состоящие на бюджетном финансировании. До перехода РФ к рыночным отношениям смета традиционно включала раздел расходов, разделенный на отдельные виды в соответствии с бюджетной классификацией расходов (заработная плата, начисления на нее и др.). Смета доходов и расходов – документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований. В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности [21]. Смета включает два раздела с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно по каждому виду расходов показана сумма на год впоквартальном разрезе. Раздел 1 – Доходы и поступления. В нем представлены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам (поступления из бюджета по нормативам, другие поступления от платы за выполнение работы и услуги для других). В разделе предусмотрена возможность получения бюджетной организацией прибыли по своей производственной деятельности [14]. Доходы в Бюджетной классификации систематизированы по источникам доходов бюджета и подразделяются по категориям, группам доходов, видам доходов, разделам, подразделам. Код доходов в Бюджетной классификации состоит из 11 знаков: 1-й знак – доходы (всегда 1); 2-й знак – категория доходов (текущие доходы – 1, капитальные доходы – 2); 3-й знак - группа доходов (например, в категории «текущие доходы» выделяются налоговые доходы – 1, неналоговые доходы – 3); 4 и 5-й знаки – вид доходов (например, в категории «текущие доходы» выделяются прямые налоги на доходы и прибыль – 01, налоги, взимаемые с фонда заработной платы – 02, внутренние налоги на товары и услуги – 03 и т.д.); 6 и 7-й знаки – детализация (например, в категории «текущие доходы» в составе прямых налогов на доходы и прибыль выделяются налоги с физических лиц – 01, с юридических лиц – 02); 8 и 9-й знаки – раздел (например, в категории «текущие доходы» в составе налогов с физических лиц выделяется подоходный налог – 01); 10 и 11-й знаки – подраздел (например, в категории «текущие доходы» в составе подоходного налога выделяются подоходный налог с граждан – 01, подоходный налог с облагаемого фонда оплаты труда колхозников – 02). Раздел 2 – Расходы и направления. Оплата труда государственных служащих, стипендии, трансферты населению, материальные затраты (приобретение расходных материалов, оплата услуг связи, коммунального хозяйства, прочих услуг), расходы за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) – капитальный ремонт, приобретение инвентаря и другое [14]. Кассовыми расходами считаются все суммы, перечисленные с текущего счета в отделении казначейства в оплату своих обязательств на счета поставщиков за товары, оказанные услуги, выполненные работы, а также на счета получателей средств по обязательным расчетам и нетоварным операциям (платежам в бюджет, переводам из заработной платы, погашению задолженности по ссудам), как правило, минуя свой счет. Исключение составляют случаи, когда средства поступают на текущий счет в обслуживающем банке учреждения, например, для получения наличных денежных средств, расчетов по предъявленным платежным требованиям и платежным поручениям, акцептованным банком. Возврат денежных средств на счета приводит к восстановлению, то есть уменьшению кассовых расходов. Однако по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как отдельные суммы могут быть начислены, но не выплачены. Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета, что позволяет располагать данными о кассовом исполнении смет и об остатках неиспользованных кредитов на каждую конкретную дату. На величину кассовых расходов оказывают влияние следующие факторы: остатки денежных учреждения на начало года, сумма полученных средств из бюджета, остатки денежных учреждения на конец года. Раздел 3 – Приложение сметы. Приложение в виде статей сметы, состоящих из ряда таблиц: распределение расходов, производственные показатели, расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и другие [12]. Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи: обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием; анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств; контроль за эффективным и экономным расходованием средств. Составление смет – это часть составления проекта бюджета. Лишь после утверждения бюджета, из которого будут финансироваться расходы по смете, смета приобретает юридическую силу [15]. Нормативное финансирование – это финансирование образовательной организации в расчете на одного обучающегося – утвержденный норматив стоимости обучения на одного обучающегося умножается на их количество. Данная мера направлена на повышение эффективности бюджетного финансирования и качества образовательной услуги общего образования в сочетании с недопущением снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений. Нормативное финансирование: обучение каждого учащегося обеспечивается из бюджета одинаковой суммой средств; повышает обоснованность и план финансирования образовательных учреждений из бюджета – величина норматива обосновывается на стадии ее разработки, а планирование объемов финансирования образовательных учреждений становится в значительной степени технических процедурой; наличие норматива финансирования рассматривается как гарантия того, что соответствующие деньги в учреждение придут, а их объем будет определяться численностью сотрудников и стабильными нормативами, а не административными решениями; нормативы финансирования должны стать также основой бюджетной политики, поскольку их нужно выполнять не только на стадии исполнения бюджета, но и при его формировании; нормативное финансирование должно повышать активность учреждений в повышении эффективности использования бюджетных средств; нормативное финансирование является фактором оптимизации сети оразовательных учреждений, развития элементов конкуренции между ними и так далее [19]. Нормативное бюджетное финансирование подразумевает возмещение расходов организации на оказание стандартизируемых услуг конкретным категориям потребителей по единым нормативам, рассчитываемым в административном порядке, в том числе в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание муниципальных услуг. Под государственным (муниципальным) социальным заказом понимается установленный государственным стандартом общего образования образовательный минимум, который должен получить гражданин Российской Федерации на условиях свободного выбора образовательного учреждения с государственным финансированием организации учебного процесса. Анализ положительного опыта внедрения нормативного бюджетного финансирования по ряду регионов, позволил предложить алгоритм внедрения модели нормативного бюджетного финансирования на территории всей России. Формирование системы нормативного бюджетного финансирования базируется на следующих ключевых принципах: единая методология расчетов; учет законодательно утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (стоимости государственной услуги) и минимальных осударственных социальных стандартов; расчет нормативов финансовых затрат в расчете на одну услугу (как совокупность расходов на единицу нормирования) для системы образования расчет норматива бюджетного финансирования. При формировании бюджетов муниципальных учреждений с применением подушевых нормативов необходимо применять следующие показатели: величина норматива на одного сотрудника по типу программы и ступени обучения; число обучающихся по этим программам; - расходы на содержание площадей. Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до общеобразовательного учреждения, должно осуществляться исключительно по указанным показателям. При этом руководитель учреждения самостоятельно должен определять направления использования полученных ресурсов и формировать смету по статьям бюдетной классификации в соответствии с поставленными целями и задачами данного учреждения [27]. Такой механизм, с одной стороны, позволяет формировать бюджет на нормативной основе, рассчитанной на каждую персону, с другой – расширяет права руководителя образовательного учреждения, соответствует нормам Бюджетного кодекса, а также не входит в противоречие с принципами казначейского исполнения бюджета. Бюджетное финансирование образовательной деятельности осуществляется за счёт денежных средств всех уровней бюдетной системы с использованием механизма межбюджетного перераспределения. Осуществлять финансирование образовательных организаций можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения (каждая образовательная организация создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют её деятельность) [25]. При бюджетном финансировании при помощи ассигнований применяются два способа. Первый способ – «нетто-бюджет» – денежные средства в процессе финансирования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом. Второй способ называется «бруттобюджет» – применяется для финансирования организаций, которые полностью находятся на бюджетном финансировании. Бюджетные средства предоставляются на все виды расходов. Образование финансируется способом «брутто-бюджет». Выделяются ассигнования на содержание заведений, выделяются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам. Расходы на образование относятся к расходам на социальные нужды, которые определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. При этом учитывается время функционирования в течение года. Денежный расход рассчитывается по норме, которая обеспечивает функционирование и развитие учебного учреждения. Основной принцип расходования бюджетных средств – точное их регламентирование по назначению. Учреждение не вправе использовать средства на цели, которые не предусмотрены сметой. В состав затрат сметы учреждений входят: оплата труда; начисления на оплату труда; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплата товаров, работ и услуг; капитальный и текущий ремонт; приобретение оборудования и предметов длительного пользования. Финансовые и материальные средства учреждения используются им по своему усмотрению, но в пределах целевого финансирования. Не использованные в текущем году средства не могут быть изъяты или зачтены в объем финансирования на следующий год. Учредителями учреждений являются органы управления, которые несут ответственность за финансирование расходов по выполнению государственного заказа. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется государственными, региональными и муниципальными органами управления. Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя учреждения, являются договор о взаимоотношении между ними и устав учреждения. Учредитель берет на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утвержденной сметой расходов. В случае, когда учреждение не имеет своей бухгалтерии, то учредитель берет на себя обязанность осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Учреждение обязано своевременно предоставлять учредителю обоснованные информацию о потребности в бюджетных средствах, расходовании бюджетных средств, о внебюджетных источниках денежных средств. Бюджетное учреждение в пределах средств выделенных на оплату труда самостоятельно составляет штатное расписание, осуществляет выплату надбавок, доплат и других стимулирующих выплат. Содержанием анализа хозяйственной деятельности бюджетных учреждений является, во-первых, раскрытие механизма действия основных факторов, влияющих на экономические показатели. Во-вторых, количественное измерение факторных влияний на динамику этих показателей. В-третьих, качественная оценка тенденций развития организаций, финансируемых из бюджета [42]. В процессе анализа исследуются причинно-следственные связи экономических явлений, структурно-логические и математические модели факторных систем параметров хозяйственной деятельности учреждений. В силу различия функций, выполняемых бюджетными учреждениями, особенностей состава оказываемых услуг возникает необходимость проведения анализа хозяйственной деятельности учреждений в разрезе отраслей непроизводственной сферы: детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений в образовании, правоохранительных органов, больниц и поликлиник в здравоохранении, научно-исследовательских институтов в науке и др. |