Документ Microsoft Office Word. 1Теоретические аспекты управления государственными финансами 4
 Скачать 267.32 Kb.
|
1.3Открытость в управлении государственными финансами в России и зарубежный опыт БразилииМинистерство финансов РФ является важным звеном в реализации финансовой политики страны и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, в соответствии с которым является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В своей деятельности Министерство финансов РФ руководствуется рядом принципов, одним их которых является принцип открытости, служащий для реализации такой долгосрочной цели как обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами. Основным документом, содержащим рекомендации по организации в федеральных органах исполнительной власти работы по реализации принципов открытости, является Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р). До 4 квартала 2020 года ожидаются следующие результаты:
Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) предусматривается десять механизмов (инструментов) реализации принципа открытости:
На сегодняшний день в Минфине России уже реализован комплекс мероприятий по повышению открытости деятельности ведомства. В течение последних лет создан общественный совет при Министерстве финансов Российской Федерации, на заседаниях которого обсуждаются все ключевые планы и документы, подготовленные ведомством; сформированы экспертные и консультационные советы, рабочие комиссии по всем направлениям деятельности Минфина России. В состав советов и комиссий входят как специалисты по конкретным направлениям, так и представители референтных групп общества, на которые непосредственно направлено то или иное решение, которое обсуждается на заседаниях советов и комиссий. Все проекты нормативных правовых актов, подготовленные Минфином России, проходят обязательное общественное обсуждение, антикоррупционную экспертизу, оценку регулирующего воздействия. Кроме того, обеспечено информационное взаимодействие официального сайта Минфина России и системы электронного документооборота Минфина России в целях автоматической регистрации обращений граждан, поступающих в электронном виде на официальный сайт Минфина России. Министерство финансов РФ регулярно проводит широкомасштабные мероприятия по разъяснению государственной политики, проводимой ведомством. В 2013 году создан единый портал бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru), на котором в доступной форме публикуется информация о бюджетном устройстве Российской Федерации, бюджетном процессе, доходах, расходах и источниках финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. С 2014 года на едином портале бюджетной системы Российской Федерации публикуется информация о всех юридических лицах и физических лицах - производителей товаров, работ, услуг, которым предоставляются субсидии из федерального бюджета. Кроме того, создан портал аудиторской деятельности (www.rar.gov.ru) - единый информационный ресурс, отражающий процессы государственного регулирования в сфере аудиторской деятельности. «Так, Министерство финансов РФ, реализуя собственные полномочия, сделало значительные шаги к обеспечению в своей деятельности принципа открытости и гласности. В целях повышения эффективности выполнения стоящих перед ним задач Минфина России стремится поддерживать и развивать коммуникации с обществом, тем самым делая свою работу более открытой, доступной для населения и понятной. Для выявления направлений совершенствования обеспечения открытости управления финансами в Российской Федерации рассмотрим зарубежный опыт, например, опыт Бразилии.[6] Среди ключевых направлений для анализа опыта Бразилии по формированию открытой и прозрачной информации об управлении общественными финансами, автором выделены следующие:
В отличие от стран, где доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти подразумевается конституцией страны, Бразилия (как и другие 89 государств, включая США) приняла специальный закон о доступе к публичной информации. Общий закон о доступе к информации 12.527/2011, создающий основу для построения прозрачного государственного управления и расширения общественного контроля над ним, включает, в частности, следующие меры:
Законодательные и нормативные правовые документы, регулирующие процесс управления общественными финансами в Бразилии, представлены в таблице 1. Таблица 1 - Нормативные правовые источники по управлению общественными финансами в Бразилии[24-27]
Практика управления общественными финансами Бразилии основана на массовом и всестороннем участии граждан. Эксперты отмечают значительные усилия страны в достижении прозрачности и «партисипаторности» государственного управления. Во многих аспектах этого процесса Бразилия считается всемирно признанным новатором. В стране — подвижная институциональная структура, которая обеспечивает беспрепятственный доступ граждан к участию в управлении, а те в свою очередь проявляют высокую заинтересованность и активность. [6] Усилия Президента Кардозу (1995-2002) в рамках неолиберальной политики сводились к: сокращению государственного сектора в экономике, приватизации государственных компаний и банков, приведению в порядок региональных и муниципальных финансовых органов. Следует отметить, что реформы Кардозу имели целью не столько общественное участие, сколько прозрачность государственного управления. Принятый администрацией Кардозу Закон о фискальной ответственности обязал правительства штатов перечислять бюджетные трансферты из федерального бюджета в строгом соответствии с нормами (25% — на образование, 25% — на здравоохранение), сделав этот механизм максимально прозрачным. Конституция Бразилии 1988 г. предусматривала участие граждан в законотворческом процессе, ограничившись, правда, отдельными сферами. Президенты Лула да Силва (2003-2008) и Дилма Русеф (2009-2016) взяли обратный курс — на партисипативное участие граждан в ущерб прозрачности. Их усилия по реформированию были направлены на создание институциональных структур, которые позволят гражданами НПО участвовать в официальных процессах принятия решений. Наиболее важным достижением реформ является расширение численности и состава общественных советов, посредством которых граждане участвуют в выработке внутренней политики наравне с государственными чиновниками. Важным инструментом обеспечения прозрачности информации об управлении общественными финансами Портал прозрачности государственной администрации в Бразилии в 2008 г. получил признание на международном уровне. Например, в 2008 г. на 2-й Конференции государств — участников Конвенции ООН против коррупции портал был признан одной из лучших практик обеспечения прозрачности и борьбы с коррупцией в Бразилии является сайт бюджетной системы — http:// www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais, который имеет восемь разделов. На главной странице содержатся важнейшие новости в сфере финансов (например, о принятии бюджета), ссылки на портал Sistema Integrado de Planejamento e Orpamento, SIOP1 (Система планирования инвестиций и подготовки бюджета) и открытый портал бюджета Бразилии http://www.portaltransparencia. gov.br/, созданный в ноябре 2004 г., чтобы обеспечить свободный доступ граждан к информации об исполнении бюджета в качестве основы для мониторинга эффективности федеральных государственных программ. [22] Доступ к порталу свободный, без регистрации и пароля. Данные автоматически извлекаются из существующих информационных систем государственных органов власти и немедленно публикуются. С мая 2010 г. данные о доходах и расходах обновляются на портале ежедневно. Число обращений граждан на момент запуска портала насчитывало примерно 700 000 в месяц, в настоящее время — 2,3 млн. посещений в месяц. Общее число пользователей портала ежемесячно увеличивается примерно на 10 000 человек, достигая в настоящий момент 230 000 человек в месяц. Непосредственно сам портал открытого бюджета Бразилии содержит:
Прозрачность, контроль и подотчетность расходования средств на мего-спортивные мероприятия обеспечивают специальные структуры управления, созданные Федеральным правительством Бразилии. Для содействия прозрачности и подотчетности Федеральная счетная палата Бразилии создала сайт для контроля за подготовкой к этим мегаспортивным мероприятиям, где также публикуются результаты проверок, связанных с финансированием спортивных объектов (www.fiscalizacopa2014.gov.br) Бразилия известна в мире как страна с высоким уровнем социального неравенства и территориальными диспропорциями по отдельным штатам и муниципалитетам. При высоких темпах индустриализации государство не в состоянии обеспечить всеобщий охват школьным (базовым) образованием. В Обзоре открытости бюджета за 2012 г. (Open Budget Survey, 2012), подготовленном Международным бюджетным партнерством, отмечается высокий прогресс в принятии институциональных реформ, которые способствовали вовлечению граждан в процесс управления. В Отчете, правда, отмечается, что Бразилия хотя и является мировым лидером по реформированию сектора государственного управления, но на национальном уровне не достигла существенного прогресса в бюджетно-налоговой сфере. Бразилия идет по пути преимущественно активизации общественного участия в государственном управлении. Акцент делается на развитии институциональных структур (прежде всего общественных советов), которые позволят гражданам участвовать в выработке внутренней политики страны наравне с государственными чиновниками. В 1990-2000 гг. Бразилия значительно расширила диапазон участия граждан в государственном управлении. На сегодняшний день существуют четыре формы участия граждан в бюджетном процессе:
Политическую систему Бразилии отличает сильная исполнительная власть. Законодательный орган может блокировать решения исполнительного органа, но сталкивается при этом со значительными препятствиями в лице общественной составляющей власти. Результатом преобразований последних 30 лет стало активное привлечение официальных представителей общественности к разработке программ государственного управления. Партисипаторное бюджетирование представляет собой процесс принятия решений путем переговоров граждан друг с другом и с представителями государственной власти. В ходе организованных встреч принимаются решения о бюджетных расходах: на проведение общественных работ, здравоохранение, образование, дорожное строительство и т.д. Партисипаторное бюджетирование наиболее распространено на уровне муниципалитетов, хотя есть удачные примеры взаимодействия на уровне штатов (штат Риу-Гранди-ду-Сул). В 2005 г. четверть населения Бразилии проживала в населенных пунктах с развитой системой партисипаторного бюджетирования [6]. Опыт Бразилии широко исследуется и адаптируется другими странами. Представленные результаты исследования опыта Бразилии по формированию открытой, доступной и прозрачной информации об управлении общественными финансами, включая методологические подходы к оценке прозрачности региональных и муниципальных финансов, могут послужить основой для совершенствования подходов, используемых в России. Например, включение в рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных информации о заключаемых контрактах (кто является подрядчиком, на каких условиях заключен контракт, с какой целью и на какой срок, наличие контактной информации о подрядчике). Таким образом, адекватная оценка положительного зарубежного опыта по формированию открытой, доступной и прозрачной информации позволит избежать типичных ошибок в управлении общественными финансами, минимизировать негативные последствия, используя исключительно апробированные методики, позитивность которых доказана зарубежной практикой. Все это должно способствовать повышению эффективности деятельности системы органов исполнительной власти (особенно в части оказания ими публичных услуг населению), улучшению качества жизни населения. | |||||||||||||||||||||