|
|
Документ Microsoft Office Word. 1Теоретические аспекты управления государственными финансами 4
2.3Основные направления государственной финансовой политики 2019-2021 гг.
На 2018 год состояние экономики таково: есть устойчивый рост, в годовом выражении – 2% ВВП. Рост обеспечен как за счёт экспорта, так и за счёт внутреннего спроса. Это дало возможность для роста зарплат на 2,9% в 2017 году и на 9% – в 2018-м (с начала года).
Также растёт рентабельность не нефтегазовой промышленности – более 13%, повысилась также устойчивость финансового сектора.
Президент определил национальные цели развития на ближайшие 6 лет. Поэтому предстоит:
добиться повышения темпов роста экономики до среднемировых;
обеспечить рост реальных доходов населения;
добиться снижения бедности;
повышения роста пенсий выше темпов инфляции;
повысить качество и доступность здравоохранения, образования;
создать современную комфортную инфраструктуру.
Ускорять экономический рост будут путём стимулирования:
экономической активности;
инвестиций в основной капитал.
Достижение первой цели предполагается путем следующих мер:
Долгосрочная фиксация налоговых условий. При этом ключевая цель налоговых изменений – до настройка налоговой системы (должны дать ресурс для преобразований и обеспечить стимулирование экономической активности).
Повышение основной ставки НДС с 18 до 20% (создаст ресурс в экономике – более 600 млрд. руб. в год поступит в бюджет, которые можно направить на финансирование новых проектов – и при этом в наименьшей степени затронет бизнес и население с невысокими доходами, поскольку льготные ставки НДС сохранены).
Фиксация на постоянной основе ставки страховых взносов на уровне 22, а не 26%, как это предусмотрено сегодня по законодательству с 2021 года.
Будет обеспечена предсказуемость неналоговых платежей за счёт включения части неналоговых платежей, которые обладают признаками налогов, в налоговое законодательство (будет отдельный законопроект).
Полная отмена налога на движимое имущество (т. н. налог на модернизацию).
Также предполагается введение нового спец. режима в виде налога на профессиональные доходы (пилотный проект – в 4 регионах с 2019 г.). Цели которого:
Среди прочих мер по налоговой политики:
Ускорение возмещения НДС экспортёрами путём снижения пороговых значений сумм, уплаченных предприятиями за три года – с 7 до 2 млрд. рублей (даст дополнительный оборотный капитал предприятиям на сумму более 100 млрд. рублей в год);
Настройка инвестиционного вычета по налогу на прибыль – снятие ограничений на его применение участниками КГН;
Отмена контроля трансфертного ценообразования (существенно снизит административную нагрузку на предпринимателей).
Большая часть основных направлений бюджетной политики 2019-2021 годов посвящена развитию инфраструктуры.
Будет создан специальный фонд развития за счёт увеличения заимствований. Его объём составит 3,5 трлн. рублей за шестилетний период. Он станет источником для инфраструктурного развития страны, отсталость которой в этом плане сдерживает экономический рост. Увеличение госдолга пойдёт не на увеличение текущих расходов, а на создание новых активов государства, что будет способствовать росту экономики.
Отберут проекты, которые влияют на качество экономики и на качество жизни населения –развитие городской, социальной и цифровой инфраструктуры, межрегиональную связанность.
Привлечение частных инвесторов в инфраструктурные проекты: для этого разрабатывается специальный проект поправок в законодательство о государственно-частном партнерстве.
Запланировано ввести налог на дополнительный доход с 2019 года в качестве пилотной меры. Цель – перенести фискальную нагрузку в разработке рентабельно неинтересных сегодня для нефтяников месторождений на более поздние этапы их разработки.
В течение 6 лет будет завершен так называемый нефтегазовый маневр, который заключается в постепенной отмене экспортных пошлин, увеличении внутреннего налогообложения с компенсацией в виде отрицательного акциза на нефть для отечественных нефтеперерабатывающих заводов.
Основные задачи:
стимулировать модернизацию сферы нефтепереработки;
провести постепенный переход к единому энергетическому рынку на территории ЕАЭС;
создать механизм недопущения роста цен на бензин и дизель при изменении цен на мировых рынках.
Сокращение теневого сектора за счёт:
цифровизации налогового администрирования;
создания единой информационной среды налоговых и таможенных органов (вкл. общий механизм прослеживаемости товаров).
Дополнительные существенные ресурсы будут направлены на поддержку малого и среднего предпринимательства:
на стимулирование экспорта;
увеличение производительности труда;
цифровизацию экономики.
Все эти задачи Правительство планирует решать с помощью такого инструмента, как национальный проект. Каждый такой проект будет иметь:
конкретные цели;
задачи;
персонально ответственного министра соответствующего министерства.
Источники средств для реализации проектов:
результаты изменений в налоговом законодательстве;
увеличение гос. заимствований на рынке.
В нацпроектах будут установлены целевые показатели в разрезе субъектов РФ, определены объёмы финансовой помощи регионам, установлена ответственность за реализацию общенациональных целей.
Заключение
Управление общественными финансами в Российской Федерации в силу особенностей ее государственного и бюджетного устройства имеет многоуровневый характер и, по существу, представляет собой проявление публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
На современном этапе развития экономики и общества происходит изменение требований, предъявляемых к системе публичного управления, целом, в части обеспечения доступности и повышения качества государственных и муниципальных услуг, а также достижения экономичности общественного сектора. При этом неуклонно возрастает значение управления общественными финансами, в частности. Данный процесс выступает в качестве ключевого фактора устойчивого экономического развития любого государства.
Соответственно, это обстоятельство обосновывает необходимость внедрения в работу органов государственной власти и местного самоуправления совокупности принципов управления общественными финансами, на которых и должна выстраиваться эта система в целом, а также на перечне методов управления, позволяющих достичь намеченных целей и показателей.
В работе был проведена оценка эффективности управления общественными финансами РФ в 2006-2018 гг. Средний темп инфляции (динамики индекса потребительских цен) в 2007-2015 гг. равнялся 109,57.Сальдо торгового баланса - разность между стоимостью экспорта и стоимостью импорта - несмотря на негативные прогнозы и вариацию по годам, оставалось все годы положительным. Коэффициент монетизации практически все годы был ниже 40%.
Таким образом, с преодолением ко второму полугодию 2016 года последствий мощнейшего за последние полвека внешнего шока государственная экономическая политика (и бюджетная политика как ее неотъемлемая составляющая) ориентировалась на главную цель - обеспечение устойчивых темпов роста экономики и расширение потенциала сбалансированного развития страны. Это позволило быстро и эффективно преодолеть сложнейший в истории страны период и уже по итогам 2017 года выйти на устойчивую траекторию экономического роста:
Рост ВВП в 2017 году по оценкам Росстата составил 1,5%. При этом, несмотря на внешние ограничения, уверенная динамика сохранилась и в начале текущего года: если в I квартале 2018 года рост экономики оценивался на уровне 1,3% г/г, то во II квартале, динамика показателя ускорилась до 1,9% г/г (+1,7% по итогам первого полугодия 2018 года);
Расширяется спектр отраслей с положительной динамикой экономической активности;
Снижение неопределенности и улучшение деловых настроений способствует восстановлению инвестиций: после трех лет сокращения инвестиции в основной капитал выросли на 4,4% г/г в 2017 году и на 3,2% г/г в 1 полугодии 2018 года, при этом в отдельных секторах наблюдается более динамичный рост капиталовложений;
На базе низкой инфляции и повышения деловой активности к положительной динамике вернулись трудовые доходы населения. Восстанавливаются потребительские настроения: рост зарплат в реальном выражении в 2017 году составил 2,9% г/г и ускорился до 8,4% г/г по итогам первых восьми месяцев 2018 года.
Следовательно, несмотря на то, что задачи, поставленные в Концепции развития России до 2020 г., выполнены не полностью, наблюдаются положительные подвижки в денежно-кредитной политике. Дальнейшее совершенствование финансовых и бюджетных механизмов позволит выйти российской экономике из кризиса и перейти к инновационному развитию.
Для повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами необходимо решить следующие проблемы:
- проблема снижения дефицита бюджета и повышения сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ, его можно достичь при введении санкционирования бюджетных расходов, соблюдении установленных лимитов, применении бюджетных резервов и механизмов сокращения и блокировки бюджетных расходов;
- достижение оптимального расходования финансовых ресурсов государственных и муниципальных финансов. Одним из вариантов решения данной проблемы является сокращение межбюджетных трансфертов в Пенсионный фонд РФ, оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд.
- формирование открытого и прозрачного бюджета;
- переход на программно-целевой метод формирования и исполнения государственного бюджета.
Основными целями управления финансов на 2019-2021 годы являются:
добиться повышения темпов роста экономики до среднемировых;
обеспечить рост реальных доходов населения;
добиться снижения бедности;
повышения роста пенсий выше темпов инфляции;
повысить качество и доступность здравоохранения, образования;
создать современную комфортную инфраструктуру.
Чтобы добиться повышения качества использования государственных и муниципальных финансов, следует проводить реформы, выделять приоритетные статьи расходов, утверждать социально-экономические программы, принимать стратегии, уменьшить долю государственной финансовой поддержки (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления) для стимулирования собственных доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, обеспечить максимальную прозрачность бюджета, осуществлять качественный контроль за расходованием финансовых ресурсов государства, который будет препятствовать нарушению законов и предотвращать появление деяний такого рода, а кроме того исключит вероятность развития коррупции.
Список использованных источников
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.11.2018);
Абрамова М.А.Финансы, деньги, кредит (для бакалавров). Учебник: учебник / М.А.Абрамова. — Москва : КноРус, 2019. — 255с. — ISBN 978-5-406-06633-1.
Белостоцкий А.А. Финансовая политика и управление государственными финансами в РФ / А.А. Белостоцкий // Политика, экономика и инновации. 2018. - № 2 (19). - С. 19.
Валиева Н.Е.Государственные (муниципальные) финансы. Учебное пособие: учебное пособие / Н.Е.Валиева, А.Г.Лукин. — Москва : Русайнс, 2018. — 143с. — ISBN 978-5-4365-2340-8.
Воропанова Ю.В. Реализация социальной политики Концепции развития России до 2020 г. / Ю.В. Воропанова, М.Б. Перова // Социальные и экономические системы. Экономика. 2018. - №2. - С. 114-139.
Гузь Н.А.Открытость и прозрачность управления общественными финансами: опыт Бразилии // Финансовая жизнь. 2017. - № 2. - С. 55-59.
Жусупов А.Д. Управления в области государственных финансов: понятие и проблемы / А.Д. Жусупов // Интернаука. 2017. - № 11-2 (15). - С. 34-37.
Кергилов Е. А. Управление государственными финансами: проблемы и направления совершенствования на примере Республики Алтай // Молодой ученый. 2017. — №10. — С. 244-247.
Ковалёва Т.М.Финансы, денежное обращение и кредит (для СПО). Учебник: учебник / Т.М.Ковалёва и др. — Москва : КноРус, 2019. — 168с. — ISBN 978-5-406-06551-8.
Малиновская О.В.Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / О.В.Малиновская, И.П.Скобелева, А.В.Бровкина. — Москва : КноРус, 2018. — 488с. — Для бакалавров. — ISBN 978-5-406-06357-6.
Маркина Е.В. Финансы (бакалавриат). Учебник: учебник / Е.В. Маркина. — Москва : КноРус, 2019. — 434с. — ISBN 978-5-406-06981-3
Наджафова М.Н. Влияние структурного кризиса на бюджетную политику россии // Иннов: электронный научный журнал. 2018. - № 3 (36). - С. 26.
Никитин А.А. Информационная трансформация в управлении государственными финансами / А.А. Никитин // Интеллектуальные ресурсы - региональному развитию. 2018. - № 1. - С. 358-361.
Оганесян С.А. Структура и органы управления государственными финансами / С.А. Оганесян // Аллея науки. 2018. - Т. 7. - № 5 (21). - С. 606-609.
Перова М.Б. Экспортная политика России: планы и реальность / М.Б. Перова // Социальные и экономические системы. Экономика. 2018. - №2. - С. 140-153.
Слепов В.А.Государственные и муниципальные финансы. (Бакалавриат). Учебник: учебник / В.А.Слепов, под ред., А.Ю.Чалова, под ред. — Москва : КноРус, 2019. — 335с. — ISBN 978-5-406-06800-7.
Яруллин Р.Р. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России / Р.Р. Яруллин, Э.Э. Мирясова // Наука через призму времени. 2017. - № 4 (4). - С. 24-27.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/. – 16.12.2018.
Программа повышения эффективности бюджетных расходов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minfin.ru/PPEBR_190210. – 16.12.2018.
Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: офиц. сайт. Режим доступа: http://www.gks.ru. – 16.12.2018.
"Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (утв. Минфином России)[Электронный ресурс]: Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_308390/. – 16.12.2018.
OECD Integrity Review of Brazil: Managing Risks for a Cleaner Public Service, OECD Public Governance Reviews, OECD Publishing. [Электронный ресурс]: офиц. сайт. Режим доступа:http://dx.doi.org/10.1787/9789264119321-en. – 16.12.2018.
The Causes of Fiscal Transparency: Evidence in the Brazilian States. ZUCCOLOTTO, Robson and TEIXEIRA, Marco Antonio Carvalho. 2014, vol.25, n.66, pp. 242–254. [Электронныйресурс]: офиц. сайт. Режимдоступа: http://dx.doi. org/10.1590/1808–057x201410820. – 16.12.2018.
Model Inter-American Law on Access to Public Information [Электронныйресурс]: офиц. сайт. Режимдоступа: http://www.oas.org/en/sla/dil/docs/access_to_ information_Text_edited_DDI.pdf. – 16.12.2018.
ConstituiçãoFederalde 1988 [Электронный ресурс]: офиц. сайт. Режим доступа:(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm);
Lei Complementar 131, de 27 de maio de 2009 [Электронныйресурс]: офиц. сайт. Режим доступа:www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp131.htm. – 16.12.2018.
LeiGeraldeAcesso à Informação[Электронный ресурс]: офиц. сайт. Режим доступа:www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm. – 16.12.2018.
|
|
|
Скачать 267.32 Kb.