Фрагмент. 2. 1 Характеристика деятельности мку мфц сургутского района
 Скачать 422.45 Kb.
|
|
3.2 Организационное обеспечение реализации мероприятий по совершенствованию деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в ХМАО-Югре Разработанные выше мероприятия по совершенствованию деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в ХМАО-Югре приведут к ряду значительных изменений. На многие из них необходимы не только организационные ресурсы, но и финансовые. В настоящее время затраты на деятельность многофункциональных центров заложены в программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие экономического потенциала», утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры №336-п от 05.10.2018 года. Данная программа включает в себя подпрограмму «Совершенствование государственного и муниципального управления», которая и направлена на совершенствование деятельности МФЦ. Подпрограмма включает в себя расходы на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, повышение качества государственных и муниципальных услуг, развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Так как программа расписана до 2030 года, то финансирование распределяется следующим образом, с 2019 по 2025 год суммы распределены по годам, а с 2026 по 2030 год обозначена одна оставшееся сумма. Так на реализацию всей подпрограммы предусмотрено 16 258 955,2 тыс. рублей, в том числе в 2019 году 1 442 413,8 тыс. рублей [19]. Стоит отметить, что финансирование, выделяемое на заработную плату сотрудников, в данную программу не входит. Предложенные мероприятия будут рассмотрены в рамках данного финансирования. Централизованная система организации многофункциональных центров в округе предполагает создание сети МФЦ в форме государственного учреждения автономного округа, уполномоченного на заключение соглашений с органами власти и органами местного самоуправления, и создание в муниципальных образованиях округа филиалов государственного МФЦ на базе действующих многофункциональных центров и их подразделений. Переход на централизованную систему организации МФЦ позволит: - обеспечить упрощенное взаимодействие единого МФЦ с органами власти всех уровней; - внедрить единообразное программное обеспечение; - установить единые требования к оснащенности территориальных подразделений; - унифицировать требования к процессу организации предоставления услуг в МФЦ, а также условия труда и финансовое обеспечение работников МФЦ; - рационально распределять материально-технические и финансовые ресурсы, необходимые для организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Централизация многофункциональных центров округа фактически не требует финансовых затрат, но при этом организационные затраты существенны. Созданной рабочей группе по централизации МФЦ необходимо провести анализ нормативной базы, внести изменения в документы, которые этого требуют, разработать и утвердить новые учредительные документы АУ «МФЦ ХМАО Югры» и провести их регистрацию в налоговом органе. Большая работа предстоит в части организации деятельности многофункционального центра и его подразделений. Необходимо разработать структуру учреждения, положения об отделах и должностные инструкции специалистов, штатное расписание, вновь принять на работу сотрудников ликвидируемых подразделений и т.д. В рамках кадровых преобразований важно отметить, что при централизованной модели организации МФЦ произойдет сокращение сотрудников по кадрам, системных администраторов, бухгалтеров и т.п., так как нет необходимости их наличия при каждом подразделении в таком количестве, при условии, что данная работа будет вестись централизованно. В связи с недоступностью данных о штатном расписании действующих учреждений, трудно рассчитать весь объем штатных единиц, которые будут ликвидированы. Но на примере МКУ «МФЦ Сургутского района» можно прогнозировать, что под сокращение пойдет 13 специалистов, из них: 2 заведующих хозяйством, 1 юрисконсульта, 4 специалиста по кадрам, 2 специалиста отдела организационной работы, 1 инженера по безопасности, и 3 системных администратора. Также сокращение произойдет в управляющих должностях. Директора учреждений, станут заведующими территориальных подразделений, а действующие заведующие небольших подразделений смогут охватить сразу несколько поселений находящихся в одной агломерации. Так в МКУ «МФЦ Сургутского района» из управляющих должностей возможно сократить: 1 заместителя директора, 1 заместителя заведующего ТОСП и 3 заведующих ТОСП. Всего возможно сократить 18 штатных единиц только в одном учреждении, а их на территории округа 20, и они схожи по структуре. Предполагается сократить именно данные штатные единицы в подразделениях, но при этом сохранить их в общей численности АУ «МФЦ Югры» и перераспределить по отделам, в которых наблюдается нехватка специалистов. В первую очередь это специалисты по приему и выдаче документов, а также сотрудники отдела межведомственного взаимодействия, так как нагрузка на данных специалистов не снижается. Штатные единицы также понадобятся для создания единого колл центра. Таким образом видно, что нет необходимости увеличивать штатное расписание учреждения, а можно обойтись перераспределением штатных единиц, что позволяет действовать в рамках действующего бюджета. Также рабочей группе необходимо провести инвентаризацию муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении действующих муниципальных МФЦ и передать их в безвозмездное пользование АУ «МФЦ Югры». Необходимо будет провести анализ технического оснащения подразделений и, возможно, перераспределить имущество. Очевидно, что необходимы значительные организационные затраты, но они приведут к существенным результатам, в том числе к эффективному распределению финансовых средств и кадровым перестановкам. Расширение перечня негосударственных услуг на базе многофункциональных центров и внедрение платных услуг влечет за собой организационные затраты, связанные с поиском новых организаций, желающих сотрудничать с МФЦ и заключением договоров и соглашений на предоставление услуг на базе многофункциональных центров. Также расширение перечня услуг требует дополнения программного обеспечения, но это входит в обязанности разработчиков программы, которые на постоянной основе трудоустроены в АУ «МФЦ Югры» и не потребуют дополнительных затрат. Помимо платных услуг, МФЦ смогут получать доход от сдачи помещений в субаренду для иных организаций, предоставляющих сопутствующие услугу, о которых говорилось выше. Так для проведения данного мероприятия не требуется финансовых затрат, а наоборот, при реализации платных услуг появляется дополнительная статья доходов учреждения, которая может быть использована для реализации других мероприятий. Следующий рассматриваемый комплекс мероприятий связан с участием МФЦ в развитии электронного правительства. Пересмотр плановых показателей не несет за собой никаких затрат, а требует лишь внесения изменений в ежегодные планы оказываемых услуг в многофункциональных центрах. В свою очередь, обучение и консультирование заявителей по предоставлению услуг в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, предполагает выделение отдельных специалистов для выполнения данной задачи. Здесь стоит ориентироваться на возможности конкретного подразделения выделить специалиста приема документов для оказания помощи заявителям. Если такой возможности не предоставляется, то необходимо увеличение штата сотрудников, а это возможно исходя из перераспределения штатных единиц, которое описывалось выше. Организация электронного взаимодействия между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и органами власти для всех предоставляемых услуг, кроме тех, где необходимы оригиналы документов, также на первый взгляд несет за собой затраты. Но здесь стоит обратить внимание на то, что электронное взаимодействие налажено с большинством органов власти, и необходимо только перевести в электронную форму ряд услуг. То есть финансовых затрат на техническое и программное оснащение данное мероприятие не предполагает, а необходимо лишь административные регламенты привести в соответствие электронному документообороту и реализовать это на практике. По данному комплексу мероприятий важно отметить, что при условии развития электронного правительства и снижения востребованности многофункциональных центров часть финансирования будет высвобождаться, так как в части выполнения государственного задания АУ «МФЦ Югры» и возмещение расходов муниципальных МФЦ по предоставлению государственных услуг, финансирование пропорционально оказанным услугам. Следовательно, при сокращении оказанных государственных и муниципальных услуг, сэкономленная часть может пойти на финансирование иных статей расходов. Самое затратное из представленных мероприятий — это техническое оснащение территориальных подразделений, но и здесь можно минимизировать затраты. При обновлении устаревшей технической базы, используемой для приёма заявителей, целесообразно провести анализ имеющегося имущества, оценить его необходимость и часть из имущества выставить на торги и продать, следовательно, получить прибыль, которую можно использовать для закупки нового имущества. Речь идет об офисной технике и различных информационных стендах и стойках. Так, например, в МКУ «МФЦ Сургутского района» на подотчёте находится большое количество имущества, которое не используется, так как в связи с ребрендингом сети многофункциональных центров оно было заменено на новое только из-за внешних критериев. То есть это имущество в хорошем техническом состоянии, но просто не используется, следовательно, может быть продано. Обеспечение подразделений МФЦ электронной очередью и компьютерами общего доступа для использования Портала государственных услуг требует затрат, но стоит отметить, что данные требования к многофункциональным центрам определены на государственном уровне и реализация данного мероприятия уже входит в действующую подпрограмму в части возмещение расходов муниципальных МФЦ по развитию центров и привидению его в соответствие требованиям единого фирменного стиля «Мои документы». То есть финансирование на реализацию данного мероприятия уже заложено. Последнее в части технического оснащения – обеспечение терминалами оплаты государственных пошлин всех территориальных подразделений многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Данное предложение не предполагает никаких финансовых затрат, так как терминалы оплаты предоставляются частными организациями на безвозмездной договорной основе, и они получают процент от уплаченных государственных пошлин. Так необходимо лишь заключить договоры и предоставить место для размещения терминалов. Следующий крупный комплекс мероприятий связан с решением проблемы «универсальности» специалистов приема и выдачи документов, что не позволяет охватить весь перечень услуг в полном объеме. Предложенные мероприятия не требуют финансовых затрат, но при этом предполагают постоянные организационные затраты, так как деятельность по наполняемости программного обеспечения справочным материалом, должна вестись систематически, с целью актуализации информации. Если данная задача на постоянной основе будет поставлена перед действующими сотрудниками отдела автоматизированных информационных систем, то постепенное наполнение программного обеспечения не повлечет за собой организационных издержек. Внедрение новой системы обучения тоже скорее всего не потребует финансовых затрат, так как будет реализовано через уже действующие механизмы обмена информацией. Организационные и нормативные ресурсы необходимы для выделения отдельной линии консультирования в органах власти для специалистов МФЦ. Здесь будет необходимо внести изменения в соглашения о взаимодействии многофункционального центра и органов власти. Финансовых затрат потребует создание условий труда для специалистов. Но в большей мере это касается установки тревожных кнопок, так как видеонаблюдение и запись телефонных разговоров уже входит в стандарт обслуживания, и бюджет включает данные затраты. Стоит отметить, что во многих отделениях уже реализовано видеонаблюдение и запись телефонных разговоров. Необходимость обеспечения территориальных подразделений служебными помещениями для специалистов была выявлена на основе опроса сотрудников МФЦ Сургутского района. Возможно, что в иных учреждениях подобные помещения уже имеются. Но предполагается, что служебное помещение будет выделено в уже арендуемом пространстве, а его оснащение возможно из имущества, которое стоит на подотчёте учреждений, но не используется, так как в данных помещениях соблюдение бренд бука не обязательно. Решение проблемы, связанной с информированием заявителей о порядке предоставления услуг, тоже возможно в рамках действующего бюджета. Наполнение сайта многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг данными о порядке предоставления услуг несет лишь организационные затраты и тесно связано с наполнением справочной информацией для специалистов, то есть необходима почти одинаковая информация, только размещённая на разных ресурсах. Также и внедрение всех видов каналов связи консультирования заявителей на территории всего округа не влечет за собой дополнительных затрат, так требует просто установки бесплатного программного обеспечения. Внедрение отдельного колл-центра консультирования заявителей не требует финансовых затрат, а кадровое обеспечение возможно за счет перераспределения штатных единиц, которое описывалось выше. Внедрение инфоматов с данными о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг и справочной информацией об органах власти, очевидно требует затрат, так как это абсолютно новая техническая разработка для многофункциональных центров. Но сама идея пока может быть реализована на базе компьютеров общего доступа для входа на Портал государственных услуг, то есть необходимо разместить сам справочный портал на данных компьютерах. В дальнейшем после пересмотра финансирования подпрограммы и учета сэкономленных денежных средств возможно внедрение инфоматов в перспективе. Информирование населения о специфике деятельности многофункциональных центров тоже не требует финансовых затрат. Штатная единица сотрудника по связям с общественностью возможна также в рамках перераспределения штата. Ведение социальных сетей учреждения доступно всем и бесплатно. Сотрудничество с местными СМИ на практике происходит на безвозмездной основе, так как местное телевидение и печатные издания часто и освещают деятельность органов власти и им самим необходим актуальный материал. Самое затратное мероприятие из предложенных – это внедрение мобильного офиса для удалённых территорий, так как требуется приобретение транспортных средств и оборудование их рабочими местами. Данное предложение скорее является перспективным и в ближайшее время возможно введение пробных мобильных офисов на территориях, где проблема удаленности территорий является самой актуальной. По итоговым результатам на конец 2018 года доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе в МФЦ в ХМАО-Югре составляет 99,5%, при установленном указом президента №601 значении не менее 90% [53]. Исходя из этого нет острой необходимости в реализации данного мероприятия в ближайшее время, но не брать его во внимание нельзя. Таким образом, большинство предлагаемых мероприятий не требует больших финансовых затрат, они могут быть реализованы в рамках действующего бюджета. Организационные, нормативные и кадровые ресурсы, которые необходимы для реализации комплекса мероприятий, уже имеются в структуре сети многофункциональных центров округа. Необходимо при централизации учреждений сразу предусмотреть реализацию предложенных мероприятий и верно сконцентрировать ресурсы для более эффективной работы учреждения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Актуальность темы исследования заключается в том, что многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг были созданы в рамках концепции развития электронного правительства на территории России и являются переходной формой от традиционной модели взаимодействия органов власти к электронной. Но несмотря на это, в настоящее время они взяли на себя большую часть услуг и сдерживают развитие электронного правительства. Так складывается двойная ситуация. С одной стороны, необходим пересмотр деятельности многофункциональных центров с целью их переориентации на поддержку электронного правительства. А с другой, во избежание ликвидации такой крупной и развитой сети, необходимо реализовывать новые виды услуг, в том числе платные. В настоящее время общепризнанного определения термина «электронное правительство» не сформулировано. Существенно различается понимание электронного правительства учеными, занимающимися вопросами становления и развития информационного общества, разработчиками технологий электронного правительства и чиновниками, которым приходится работать с нововведениями в государственном управлении. Если обобщить их, то электронное правительство в широком смысле понимается как процесс трансформации внутренних и внешних взаимодействий в системе государственного управления в результате внедрения информационных и телекоммуникационных средств, с целью оптимизации управления, улучшения качества обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан. В свою очередь, определение многофункционального центра представлено в Федеральном законе от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Так, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг – организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Многофункциональные центры являются самым распространенным элементов электронного правительства. Это связано с тем, что населению трудно сразу перейти от традиционной формы взаимодействия с органами власти к электронной, а МФЦ представляют из себя переходную модель и формируют у населения доверительное отношение к взаимодействию органов власти и граждан посредством информационно-коммуникационных технологий. Новая для России концепция электронного правительства уже стала привычной для многих стран и их опыт можно объединить в три модели электронного правительства: англо-американскую, построенную на открытости органов власти; континентально-европейскую, где за основу взята единая электронная архитектура взаимодействия органов власти и создание многофункциональных центров; азиатская, отличительной чертой которой является активное внедрение технических возможностей в сферу безопасности и защиты жизнедеятельности населения. Точкой отсчёта в становлении электронного правительства в России можно считать утверждение программы «Электронная Россия 2002-2010 гг.», где были поставлены глобальные цели по информатизации всех сфер жизни, но из-за неподготовленной базы, программа постоянно терпела изменения и так и не была в полной мере реализована. На смену ей пришла ФЦП «Информационное общество 2011-2020 гг.», которая послужила несомненным двигателем развития электронного правительства на территории России. В ходе реализации второй целевой программы существенные изменения стали заметны не только органам власти, но и населению. Внедрение Портала государственных и муниципальных услуг, а также распространение многофункциональных центров для населения страны изменило привычное представление о их взаимодействии с государственными структурами и повлекло за собой качественные изменения. Несмотря на то, что многофункциональные центры появились сравнительно недавно, нормативная правовая база включает основные правовые акты, регламентирующие деятельность монофункциональных центров. К ним можно отнести: Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 г. № 210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 г. №1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» и другие. На региональном уровне, как правило, действуют нормативные акты дополняющие федеральные, на основании специфических особенностей регионов. Помимо нормативно-правовых актов, на федеральном и региональном уровнях разработано достаточно различных стратегических документов по развитию сети многофункциональных центров, а в муниципалитетах МФЦ включены в планы и стратегии развития территории. Для анализа деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в ХМАО-Югре в качестве примера было взято МКУ «МФЦ Сургутского района», как типичный многофункциональный центр округа. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре все многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг курируются одним учреждением АУ «МФЦ Югры», которое оказывает методическое сопровождение, ведет статистический учет, а также заключает соглашения с региональными отделениями федеральных органов власти и региональными ведомствами. На территории Сургутского района действует МКУ «МФЦ Сургутского района», которое включает в себя 13 подразделений. Подразделения разные по оснащенности и кадровому составу, но выполняют одинаковые функции по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению. В настоящее время МКУ «МФЦ Сургутского района» предоставляет 483 услуги различных органов власти и иных организаций. Анализ количества оказанных услуг с 2013 по 2018 год показал, что востребованность на услуги, предоставляемые многофункциональными центрами, растет. Вместе с этим возрастает спрос на использование Портала государственных и муниципальных услуг, что также подтверждается анализом отчетных данных. Для оценки удовлетворенности предоставления государственных и муниципальных услуг в МКУ «МФЦ Сургутского района» был проведен опрос 266 заявителей и специалистов учреждения. Результаты исследования помогли выявить проблемы и сделать вывод, что помимо проблем присущих только заявителям и сотрудникам или отдельным подразделениям, существуют общие проблемы, которые требуют комплексного решения. Таким образом, на основании результатов исследования можно выделить следующие проблемы: Различия организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории одного субъекта. Переход на предоставление услуг в электронном виде значительно снизит востребованность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Несоответствие плановых показателей многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг общей концепции перехода на электронное правительство. Недостаточная техническая оснащенность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Недостаточно реализована «доступная среда» для людей отдельный категорий граждан. «Универсальность» специалистов приема и выдачи документов не позволяет охватить весь перечень услуг в полном объеме. Не созданы благоприятные условия труда для сотрудников многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Неэффективная система информирования заявителей о порядке предоставления услуг. Недостаточное информирование населения о специфике предоставления услуг через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Недоступность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для удаленных территорий. В ходе работы для решения каждой из выделенных проблем были разработаны мероприятия. Так, для налаживания эффективной деятельности многофункциональных центров на территории ХМАО-Югры необходима комплексная реализация предложенных мероприятий, так как каждое в отдельности не сможет дать большого результат, здесь важен эффект синергии. Данный комплекс мероприятий целесообразно реализовывать именно с централизации многофункциональных центров в одно государственное учреждение, так многие из предложений совершенствования деятельности МФЦ можно будет включить в стандарт оказания услуг учреждения, и они будут внедрены по всему округу при объединении подразделений, что снизит затраты отдельных муниципалитетов, ускорит процесс совершенствования и приведет к единообразию центров в округе. Также стоит отметить, что реализация всех разработанных мероприятий позволит ускорить процесс предоставления услуг, тем самым сократит очереди и минимизирует недостаточность специалистов по приему документов. Помимо самих мероприятий по совершенствованию деятельности МФЦ в работе описано организационное обеспечение их реализации и сделаны выводы, что большинство предлагаемых мероприятий не требуют больших финансовых затрат, либо могут быть реализованы в рамках действующего бюджета. Организационные, нормативные и кадровые ресурсы, которые необходимы для реализации комплекса мероприятий, уже имеются в структуре сети многофункциональных центров округа. Так необходимо при централизации учреждений сразу предусмотреть реализацию предложенных мероприятий и верно сконцентрировать ресурсы для более эффективной работы учреждения. Разработанный комплекс мероприятий по совершенствованию деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, по нашему мнению, позволит не только решить текущие проблемы МФЦ, но и, в условиях развития электронного правительства и снижения востребованности многофункциональных центров, повысить роль участия центров в развитии электронного правительства и избежать ликвидации крупной сети со значительным ресурсным обеспечением за счет расширения перечня социально-значимых услуг. |