ігпб шпоры. ИГПБ 2 СЕМ ШПОРЫ. 2 семестр Государственный строй Речи Посполитой
 Скачать 166.59 Kb.
|
|
История государства и права Беларуси 2 семестр Государственный строй Речи Посполитой. Находясь в составе Речи Посполитой, с 1569 г. государство и право Беларуси претерпели определенные изменения. По акту Люблинской унии ВКЛ должно было слиться с Польшей, потеряв при этом свою самостоятельность. Но благодаря Статуту ВКЛ 1588 г. ВКЛ смогло сохранить свой суверенитет, входя в конфедеративное многонациональное государство – Речь Посполитую. Речь Посполитая была конституционной, сословной монархией, во главе с избиравшимся королем. Законодательная власть в государстве принадлежала Вальному Сойму. Вальный Сойм был двухпалатным парламентом и состоял из Сената и Посольской избы. Сенат считался высшей палатой Сойма. В сенат входили высшие служебные лица государства, верхи католической церкви, воеводы и кашталяны. Количество сенаторов по закону не регламентировалось, но известно, что максимальное число сенаторов доходило до 150 человек. Лидирующее положение в Сенате обычно занимали представители церкви, во главе с примасом Римского папы в Речи Посполитой. На своих заседаниях Сойм избирал из числа сенаторов 28 человек в Королевскую Раду сроком на два года. Сенаторы-советники короля делились на 4 группы, по 7 человек в каждой из них, и работали в Раде поочередно по 6 месяцев. Низшая Палата – Посольская изба, состояла из представителей (послов-депутатов) от шляхты из всех поветов, а также богатых горожан ВКЛ. Депутаты в Посольскую избу избирались шляхтой на поветовых соймиках, которые собирались по всей территории ВКЛ за 6 недель до начала работы Вального Сойма. Количество депутатов Посольской избы обычно зависело от размеров территории ВКЛ. К середине XVIII века максимальное число палаты достигало 236 человек. Вальные Соймы обычно созывались королем в Варшаве каждые два года. Однако под давлением шляхты ВКЛ польская элита вынуждена была пойти на уступки, и решением Сойма 1673 г., каждый третий Сойм должен был работать в Гродно. Компетенция Вальных Соймов была довольно широкой. На практике Сойм мог решить любой вопрос, касавшийся государственного управления и законодательства. К исключительной компетенции парламента РП относились такие вопросы как избрание короля, сбор ополчения, объявление войны или заключение мира, установление размера налогов. Для принятия положительного решения, по законам РП, требовалось единогласное одобрение предложенного законопроекта или любого другого постановления. В РП сложилось, затем широко известное во всей Европе так называемое правило «либерум вето». Голос одного депутата «против» срывал принятие любых, даже самого ценного и разумного предложения. Правило «вето», и сыграет роковую роль в деле ослабления государственной власти РП, процветания коррупции и продажности интересов государства, и, в конечном счете, приведет к гибели государства. Решения Соймов подразделялись на три группы: – те, которые касались всей конфедерации – (это законы о налогах, о выборах короля и высших органов власти, о войне и мире и др.); – те, которые касались только Польши; – те, которые касались только ВКЛ. После Вального Сойма депутаты разъезжались по местам, собирали местные соймики и отчитывались на них о своей работе и решениях Вального Сойма. Во главе исполнительной власти РП стоял король. Его правовое положение регулировалось общегосударственными актами – «Пакта конвента» и «Генриховскими статьями». Последний акт устанавливал свободное избрание короля, свободу христианского вероисповедания, обязывал созывать Сойм раз в два года на 6 недель, не объявлять мобилизацию войск без согласия Сойма. Королю также запрещалось самовольно устанавливать налоги, пошлины и д.т. Предусматривалось, что если король нарушит эти правовые нормы, то шляхта немедленно получала право на вооруженное сопротивление в виде конфедераций (рокошей), направленных против короля. Необходимо отметить, что польская шляхта на практике реализовала эти права. Так, в 1767 г. против короля выступила Слуцкая конфедерация, в 1768 – Барская, в 1792 – Торговицкая. О своей деятельности король отчитывался перед Соймом. Фактически вся жизнь короля РП была под контролем шляхты. Таким образом, государственный строй Речи Посполитой можно определить как сильно ограниченную монархию. С учетом того, что король РП был выборным, то РП по своему политическому устройству была больше похожа на Республику, чем на монархию. Также оценивало форму правления страны и государственное право, потому что само название «Речь Посполитая» – в переводе означает «республика». Три главные причины – политическое устройство РП, всесилие Сойма, господство правила «вето» – все это разрушало государство и вело его к гибели. Король Речи Посполитой – глава исполнительной власти. Исполнительную власть в Речи Посполитой возглавлял король, который с конца XVI в. избирался. Правовое положение короля регулировалось законодательными актами: "Пактом конвента", "Генриховскими артикулами", а на территории ВКЛ еще и Статутом 1588 г. В этих документах подтверждались все права и привилегии шляхты, гарантировалось свободное избрание короля, сейм должен был созываться раз в два года сроком на шесть недель. Королю без согласия сейма запрещалось устанавливать новые налоги, пошлины, созывать ополчение. По закону король имел право созывать Вальный сейм и определять время его созыва; от его имени творилось правосудие; он назначал на государственные должности; вел международные переговоры и т.д. За свою деятельность король нес ответственность перед Вальным сеймом. Фактически вся его жизнь, в том числе: женитьба, развод, зарубежные поездки, была под контролем сейма. Для избрания нового короля созывались три сейма: конвокационный, на котором определялось время и место выборов короля, вырабатывались условия договора с кандидатом на престол; элекционный, на котором проводились выборы и заключалось соглашение с кандидатом на престол; коронационный, на котором проходила коронация и король приносил присягу. Правовые основы деятельности короля Речи Посполитой. В соответствии с законодательством Речи Посполитой во главе исполнительной власти стоял король, который с конца 16 века уже избирается. Правовое положение короля регулировалось общегосударственными актами - «Пактом конвента» и «Генриховскими артикулами». Полномочия короля на территориии ВКЛ дополнительно к названным актам определялись дополнительно Статутом 1588 года. «Генриховские статьи» (или артикулы) - это договор, впервые заключенный между претендентом на трон Речи Посполитой Генрихом Валуа и шляхтой в 1573 году. Он содержал ряд обязательств, которые серьезно ограничивали власть монарха в пользу шляхтичского сословия, здесь определялись полномочия королевской власти и сейма. В случае нарушения монархом какой-либо статьи договора шляхта имела право на неповиновение, объявив о создании конфедерации, выступить с оружием против короля и великого князя. В отличие от «Пакта конвента», который составлялся для каждого претендента на королевский престол в отдельности и заключался с ним «Генриховские артикулы носили неизменный характер и каждый вновь избранный король обязан был их подтвердить. В связи с тем, что Генрих Валуа их не подтвердил они приобрели силу закона только при коронации Стефана Батория 30 мая 1576 года- короля польского и великого князя литовского-одного из самых деятельных руководителей РП. Сенат и Посольская изба – высшие сословно-представительные органы власти Речи Посполитой. После Люблинской унии утвердилось новое многонациональное государство – Речь Посполитая. Законодательная власть в стране принадлежала Вальному сейму. Сеймы были обычные и чрезвычайные. Обычные сеймы созывались королем, чрезвычайные – главой католической церкви. Они собирались в случае смерти короля или его отстранения от трона. Для избрания нового короля созывались 3 сейма: конвокационный (на нем определялось место и время выборов короля, вырабатывались условия договора с кандидатом на престол); элекционный (на нем проводились выборы короля, и заключалось соглашение с ним); коронационный (на нем проходила коронация короля, он приносил присягу). Вальный сейм был двухпалатный и состоял из Сената и Посольской избы. Сенат являлся верхней палатой. Сюда входили высшие должностные лица государственного аппарата, верхушка католического духовенства, число сенаторов доходило до 150 человек. Сейм из числа сенаторов выбирал 28 человек в Королевскую раду сроком на два года, которая делилась на 4 группы по семь человек, каждая из которых работала по шесть месяцев. Основной была нижняя палата – Посольская изба. В нее входили представители шляхты (послы), а также небольшое количество депутатов от наиболее крупных городов. Депутаты избирались шляхтой на поветовых соймиках. В посольскую избу входило 200 – 236 депутатов. Вальный сейм созывался королем через каждые два года в Варшаве, а с 1673 г. каждый третий сейм стал собираться в Гродно. Начиналась работа сейма торжественным богослужением, затем проверялись мандаты депутатов, избирался маршалок (председатель). Если сейм проходил на территории Польши, маршалком избирался поляк, если в ВКЛ – литвин. После этого сейм заслушивал отчет Королевской рады о своей работе за два года, утверждал вопросы, которые необходимо было рассмотреть на сейме. Затем палаты заседали отдельно, за неделю до конца работы сейма снова проводилось совместное заседание. После утверждения королем законопроектов, принятых сеймом, они становились законом. Компетенция вального сейма: - он имел право решать практически любой вопрос государственного управления и законодательства. Например, избрание короля, созыв ополчения, объявление войны и заключение мира, установление налогов для шляхты в период войны, принятие законов. Однако следует отметить, что необходимо было единогласное решение. Если даже один депутат накладывал "вето" на какой – то законопроект, то этот проект не принимался. Злоупотребление этим правом послужило причиной того, что в период 1652 по 1763 гг. каждый второй сейм был сорван. Это затрудняло эффективное управление страной. Постановления сеймов Речи Посполитой делились на 3 групы: - решения, которые касались всей страны (избрание короля, высших органов власти, налоги); - решения, которые касались Польши; - решения, касающиеся ВКЛ. Постановления сейма фактически утверждались поветовыми соймиками, которые дополняли и исправляли их решения. Более того, местные соймики самостоятельно решали все вопросы местного значения: финансовые, военные, назначение на различные должности. Разновидности, правовые основы деятельности и компетенция Сеймов Речи Посполитой. Законодательная власть в стране принадлежала Вальному сейму. Сеймы были обычные и чрезвычайные. Обычные сеймы созывались королем, чрезвычайные – главой католической церкви. Они собирались в случае смерти короля или его отстранения от трона. Для избрания нового короля созывались 3 сейма: конвокационный (на нем определялось место и время выборов короля, вырабатывались условия договора с кандидатом на престол); элекционный (на нем проводились выборы короля, и заключалось соглашение с ним); коронационный (на нем проходила коронация короля, он приносил присягу). Вальный сейм был двухпалатный и состоял из Сената и Посольской избы. Сенат являлся верхней палатой. Сюда входили высшие должностные лица государственного аппарата, верхушка католического духовенства, число сенаторов доходило до 150 человек. Сейм из числа сенаторов выбирал 28 человек в Королевскую раду сроком на два года, которая делилась на 4 группы по семь человек, каждая из которых работала по шесть месяцев. Основной была нижняя палата – Посольская изба. В нее входили представители шляхты (послы), а также небольшое количество депутатов от наиболее крупных городов. Депутаты избирались шляхтой на поветовых соймиках. В посольскую избу входило 200 – 236 депутатов. Вальный сейм созывался королем через каждые два года в Варшаве, а с 1673 г. каждый третий сейм стал собираться в Гродно. Начиналась работа сейма торжественным богослужением, затем проверялись мандаты депутатов, избирался маршалок (председатель). Если сейм проходил на территории Польши, маршалком избирался поляк, если в ВКЛ – литвин. После этого сейм заслушивал отчет Королевской рады о своей работе за два года, утверждал вопросы, которые необходимо было рассмотреть на сейме. Затем палаты заседали отдельно, за неделю до конца работы сейма снова проводилось совместное заседание. После утверждения королем законопроектов, принятых сеймом, они становились законом. Компетенция вального сейма: - он имел право решать практически любой вопрос государственного управления и законодательства. Например, избрание короля, созыв ополчения, объявление войны и заключение мира, установление налогов для шляхты в период войны, принятие законов. Однако следует отметить, что необходимо было единогласное решение. Если даже один депутат накладывал "вето" на какой – то законопроект, то этот проект не принимался. Злоупотребление этим правом послужило причиной того, что в период 1652 по 1763 гг. каждый второй сейм был сорван. Это затрудняло эффективное управление страной. Постановления сеймов Речи Посполитой делились на 3 групы: - решения, которые касались всей страны (избрание короля, высших органов власти, налоги); - решения, которые касались Польши; - решения, касающиеся ВКЛ. Постановления сейма фактически утверждались поветовыми соймиками, которые дополняли и исправляли их решения. Более того, местные соймики самостоятельно решали все вопросы местного значения: финансовые, военные, назначение на различные должности. Государственно-правовой статус ВКЛ в составе Речи Посполитой (вторая половина XVI – XVIII вв.) Согласно подписанному 1 июля 1569 года акту Люблинской унии Польша и ВКЛ объединились в одно государство – Речь Посполитую. Номинально Речь Посполитая являлась единым государством, но фактически она представляла собой союз двух государств, сохранивших свою обособленность и независимость. В качестве элементов суверенности ВКЛ можно назвать: сохранение государственной границы, наличие независимых высших органов государственной власти, функционирование разветвленной системы органов государственной власти, наличие своей судебной системы, вхождение отдельной валют. По форме государственного устройства Речь Посполитая являлась конфедерацией в форме союза двух государств, имевших единого главу и общий сойм. Власть короля Речи Посполитой была сильно ограничена. Он не обладал ни законодательной, ни судебной, ни исполнительной властью. Король не распоряжался казной. Сойм Речи Посполитой состоял из трех так называемых соймовых «сословий»: короля, сената, в состав которого входили все католические епископы и наиболее важные сановники центрального и местного аппарата обоих государств, и Польской избы. Нижней палатой сойма была Польская изба. Сюда входили депутаты – послы от шляхты отдельных поветов; входили также в небольшом числе послы от мещанства крупнейших городов. Польская изба с течением времени становится главной частью сойма, отодвигая назад верхнюю палату – сенат. Компетенция сойма была широчайшая. Практически все важнейшие вопросы политики, экономики, государственного управления и законодательства – определение направлений внешней политики, объявление войны и заключение мира, избрание короля, созыв всеобщего ополчения, контроль за деятельностью правительства, принятие законов, установление налогов, помилование и амнистия должны были решаться на сойме. Решения сойма делились на три группы: касающиеся всей Речи Посполитой; имеющие силу только для Польши; относящиеся только к ВКЛ. Речь Посполитая была феодально-крепостническимгосударством. Это была конституционная, сословная монархия, где главную роль играла шляхта. Другие сословия никаких политических прав не имели. Речь Посполитая была федерацией. ВКЛ после Люблина выступило против польской программы создания унитарного государства. ВКЛ и Польша имели относительную самостоятельность, ограниченную деятельностью единого польского короля и сейма Речи Посполитой. Не было общих министров по внутренним и внешним вопросам, единого судебного учреждения. Не была ликвидирована граница между ВКЛ и Польшей, не была введена единая денежная единица. Статут 1588 г. запретил иноземцам приобретать земли и поместья в княжестве, а также должности. Однако шел процесс ополячивания шляхты ВКЛ через приобщение ее к польским шляхетским вольностям. В многонациональной ВКЛ с течением времени сформировалась новая общность - народ шляхетский, состоящий из шляхты, объединенной едиными правами и привилеями, единой религией (католицизмом), польским языком. В 1696 г. все официальное делопроизводство в Речи Посполитой было переведено на польский язык, который приобрел статус государственного. Состав и компетенция Генерального Сеймика ВКЛ. Состав и компетенция Главного съезда ВКЛ (Виленской канвакации). В связи с образованием Речи Посполитой и учреждением общего органа — двухпалатного вального сейма, нижней палатой которого была польская изба, шляхта Великого княжества Литовского из 170 представителей этой палаты на своих сеймиках избирала 48. В первой трети XV века впервые появились генеральные сеймики, которые с 1493 года стали отправлять своих представителей на Сейм. Общий для нескольких воеводств сеймик назывался генеральным. Статут 1588 года подробно регламентировал порядок созыва сеймика и обозначил, какие духовные и светские лица должны участвовать в заседании До середины XVII в. действовал учрежденный в Великом княжестве новый орган — Генеральный сеймик, который проходил в г. Волковыске или г. Слониме. Он обычно созывался перед вальным сеймом Речи Посполитой. На Генеральном сеймике вырабатывалась инструкция послам, которой они должны были придерживаться на вальном сейме при решении вопросов. С середины XVII в. Генеральный сеймик прекратил созываться, а вместо него был учрежден Генеральный литовский съезд (Вильнюсская, или Виленская, конвокация), выполнявший те же функции, что и Генеральный сеймик. В связи с образованием Речи Посполитой и учреждением общего органа — двухпалатного вального сейма, нижней палатой которого была польская изба, шляхта Великого княжества Литовского из 170 представителей этой палаты на своих сеймиках избирала 48. До середины XVII в. действовал учрежденный в Великом княжестве новый орган — Генеральный сеймик, который проходил в г. Волковыске или г. Слониме. Он обычно созывался перед вальным сеймом Речи Посполитой. На Генеральном сеймике вырабатывалась инструкция послам, которой они должны были придерживаться на вальном сейме при решении вопросов. С середины XVII в. Генеральный сеймик прекратил созываться, а вместо него был учрежден Генеральный литовский съезд (Виленская конвокация), выполнявший те же функции, что и Генеральный сеймик. Принимая во внимание, что во второй половине XVII в. отношения между Короной и Великим княжеством Литовским обострились, и все чаще на вальном сейме нельзя было принять решения из-за разногласий, то послы Короны и Великого княжества Литовского стали во время работы вального сейма собираться на особые совещания — «сессии народов» для согласования своих позиций по вопросам повестки дня. Этот факт свидетельствует о том, что послы княжества последовательно отстаивали суверенные права и интересы своего государства. Таким образом, можно сделать вывод, что в политическом регулировании РП преобладали процессы децентрализации. Этому содействовал и тот факт, что в РП отсутствовали единые исполнительно-распорядительные органы. Каждая часть конфедерации, в том числе и ВКЛ, имела свой отдельный административный и судебный аппарат, правовую систему. |