ігпб шпоры. ИГПБ 2 СЕМ ШПОРЫ. 2 семестр Государственный строй Речи Посполитой
 Скачать 166.59 Kb.
|
|
Органы местного управления и самоуправления на территории Западной Беларуси в 1921 – 1939 гг. В ходе иностранной интервенции 1918-1920 гг. территория Беларуси фактически оказалась разделенной на две части: западную и восточную, - становление власти и государственности в которых пошло в разных направлениях. По Рижскому мирному договору от 18 марта 1921г. между советской Россией и Украиной, с одной стороны, и буржуазной Польшей - с другой, территория Западной Беларуси была признана частью Польши. В соответствии с административно-территориальным делением, принятым в Польше, западнобелорусские земли были разделены на 4 воеводства: Виленское, Новогрудское, Белостокское и Полесское (с центром в г. Бресте). Воеводства делились на поветы, в которые входили городские и сельские гмины Города с численностью населения более 75 тыс. составляли самостоятельные поветы. Сельские гмины делились еще и на громады, состоящие, как правило, из нескольких хуторов или небольших деревень либо одной более крупной деревни. На территории Западной Беларуси в период нахождения ее в составе Польши фактически был установлен военно-полицейский режим. Местными органами государственной администрации в воеводстве являлись воевода и воеводское управление. Должности воевод в 4 западнобелорусских воеводствах в 1921-1939 гг. занимали лица из среды высших офицеров и генералов польской армии и крупные помещики. При воеводе существовало воеводское управление, которое состояло из отделов: общего, безопасности, самоуправления, административного, военного, земледелия, промышленности, здравоохранения, труда и др. Главой повета являлся староста, который подчинялся воеводе. При старосте функционировало поветовое управление, состоящее из рефератов (отделов). Гминную администрацию составляли войт и гминное управление, в состав которого входили заместитель войта и два-три заседателя. Во главе громады стоял солтыс. До 1933 г. в поветах существовали органы местного самоуправления -поветовые соймики, делегаты на которые избирались гминными собраниями. Однако эти органы являлись в значительной степени декларативными, поскольку без участия старосты они ничего не могли решать. После 1933 г. в воеводствах создавались воеводские рады, в поветах - поветовые рады. Однако фактически главой повета по-прежнему являлся староста. Политическое бесправие, открытая политика властей на ускоренную ассимиляцию населения западнобелорусских земель вызывала частые стихийные и организованные протесты. В государстве были приняты законодательные акты, расширяющие полномочия местной администрации, полиции, судебно-следственного аппарата в борьбе с национальным движением на белорусских землях. По закону от 14 февраля 1928 г. полиции и вооруженным силам разрешалось применение оружия для разгона шествий и демонстраций. Декрет Президента и Совета Министров от 17 июня 1934 г. разрешал любого человека, подозреваемого в антигосударственной деятельности, по представлению властей «задерживать и принудительно содержать в местах изоляции до 3-х месяцев». Этот срок мог быть продлен еще на 3 месяца. В г. Береза Картузская был создан концентрационный лагерь для политзаключенных Образование временных органов государственной власти на территории Западной Беларуси в начале Второй мировой войны. 23 августа 1939 г. правительство СССР заключило договор с Германией, подписав пакт о ненападении, дополненный секретными протоколами, разделявшими сферы влияния Германии и Советского Союза (пакт Молотова-Риббентропа). 1 сентября 1939 г. Германия начала войну против Польши. 17 сентября Красная Армия перешла границу СССР и вступила на территорию Западной Беларуси и Западной Украины. В течение 10 дней вся территория Западной Беларуси была занята Красной Армией. По инициативе местного населения, а также представителей Красной Армии на всей территории Западной Беларуси были образованы временные органы власти: комитеты сел, крестьянские волостные комитеты, съезды и совещания крестьянских комитетов волостей и уездов, временные управления городов и поветов, в состав которых вошли и представители Красной Армии, а также НКВД. В октябре в центрах бывших воеводств были созданы 4 Временных управления областей: Виленское, Новогрудское, Белостокское и Полесское. Включение Западной Беларуси в состав БССР и СССР. Воссоединение Западной Беларуси и БССР, произошедшее в начале Второй мировой войны, стало важной вехой в истории страны. В результате польского похода Красной Армии, который начался 17 сентября 1939 года, белорусский народ снова получил утраченную в 20-е годы прошлого столетия возможность жить и развиваться в границах одной республики. Советское правительство намеревалось в условиях военных действий взять под защиту население Западной Беларуси. Продвижение советских войск шло быстро: 18 сентября они заняли Свентяны, Лиду, Новогрудок, Слоним, Волковыск; 19 сентября - Пружаны и Кобрин. Большинство подразделений Войска польского сдавалось без боя. Те части, основу которых составляли этнические украинцы и белорусы, переходили на сторону Красной Армии. Большинство жителей Западной Беларуси встречало советских солдат с радостью и оказывало действенную помощь. Во многих местах создавались военно-революционные комитеты, которые организовывали отряды из рабочих и крестьян. Эти формирования разоружали полицейских, брали под охрану мосты, предприятия, другие важные объекты. Была проведена национализация предприятий и банков, осуществлялась коллективизация и механизация сельского хозяйства. Коренные изменения произошли в образовании, здравоохранении, науке и культуре. Активизировалась работа по ликвидации безграмотности, причем учебные заведения создавались для различных этнических групп населения. Народное (Национальное) собрание Западной Белоруссии и его государственно-правовые акты. С приходом Красной Армии в воеводствах и поветовых центрах начали формироваться органы новой власти. Именно они занялись осуществлением первых преобразований, а затем организацией выборов депутатов в Народное собрание Западной Беларуси, которое должно было решить основные вопросы государственного строя. Выборы прошли 22 октября 1939 года в обстановке политического подъема. На избирательные участки пришло 96,7% выборщиков. Заседание Народного собрания Западной Беларуси прошло 28-30 октября 1939 года в Белостоке. На нем была принята Декларация о провозглашении советской власти и вхождении Западной Беларуси в состав БССР. 2 ноября 1939 года внеочередная V сессия Верховного Совета СССР первого созыва решила удовлетворить просьбу Народного собрания Западной Беларуси и включить ее территорию в состав СССР, объединив ее с БССР. На внеочередной III сессии Верховного Совета БССР 14 ноября 1939 года был подписан закон "О принятии Западной Белоруссии в состав Белорусской Советской Социалистической Республики". В результате принятия этих исторических документов была восстановлена территориальная целостность республики, объединен белорусский народ. Территория и население республики увеличились почти вдвое. На западнобелорусских землях, вошедших в состав БССР, были образованы Барановичская, Белостокская, Брестская, Вилейская и Пинская области. Эти регионы были вовлечены в радикальные социально-экономические преобразования. Образование органов государственной власти в западных областях Белорусской ССР в соответствии с Конституцией 1937 года. Высшим органом власти в БССР является Верховный Совет, а между его сессиями – Президиум Верховного Совета. При этом Совет утверждал правительство – Совет Народных Комиссаров БССР – и контролировал их деятельность. Совет избирался на 4 года, 1 депутат от 20000 населения. Законы принимались большинством голосов. - высший судебный орган – Верховный суд БССР, избираемый Верховным Советом на 5 лет. Судьи независимы и подчиняются только закону, но это только формально. По факту Верховный суд не являлся судом конституционным. - высший надзор за исполнением законов – Прокуратура республики. Но органы НКВД действовали самостоятельно при репрессиях и т.д. - принципиальные изменения в избирательной системе: выборы в Советы осуществлялись на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, но всегда был только 1 кандидат, т.е. фактически выбирать было не из кого. - БССР имела право вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами, иметь свои воинские формирования, но только формально. - территория БССР не могла быть изменена без ее согласия. Вывод: чисто декларативный характер большинства положений. Она могла быть изменена только по решению Верховного Совета БССР квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов. Деятельность советских органов власти в период Великой Отечественной войны. Гражданское право. Приняты меры по дальнейшему укреплению социалистической собственности. За недостачу продовольственных товаров виновные отвечали в размере их рыночной стоимости, а за недостачу промышленных товаров – в пятикратном размере коммерческих цен госторговли. Рабочие и служащие предприятий, эвакуированных на восток, получали здесь новую жилую площадь. Граждане, возвращавшиеся из эвакуации, застав свои комнаты и квартиры занятыми, имели право требовать в судебном порядке выселения новых жильцов. По мере освобождения Беларуси принимались меры по розыску и возвращению эвакуированного государственного и кооперативного имущества. Положение о Государственном арбитраже БССР (27 декабря 1944 г.) разрешало имущественные споры между учреждениями и организациями. Было принято решение, что если гражданско-правовые сделки, заключенные на оккупированной территории, не противоречат советскому законодательству, то они действительны. Указ "О наследниках по закону и по завещанию": три очереди наследников по закону – дети (в т.ч. усыновленные), супруг, нетрудоспособные родители; трудоспособные родители; братья и сестры наследователя. Каждый гражданин имел право завещать свое имущество полностью или частями. Семейное право. Указ "Об утверждении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и "Медали материнства". Согласно ему, только зарегистрированный брак порождал права и обязанности супругов. Установлен судебный порядок расторжения брак, причем народный суд обязан приложить все усилия к примирению супругов. Подавший на развод платил большую пошлину. Объявление оразводе публиковалось в местной газете. Этот же указ наметил меры для стимуляции рождаемости: пособия матерям, награды за количество детей – за 10 детей звание "Мать-героиня". Трудовое право. Проводится трудовая мобилизация мужчин от 16 до 55 лет, женщин – от 16 до 50 лет. Разрешено применять обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Отпуска – только подросткам до 16 лет. Уголовное право. Государственные преступления (измена, шпионаж, диверсия) – особо опасные. Распространение ложных слухов – от 2 до 5 лет. Ужесточение борьбы с хищениями государственной собственности и спекуляцией. Кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах = бандитизму. Введены новые виды преступлений – против человечества и военные (смерть либо каторга до 20 лет). Уклонение от воинского учета – до 1 года. Несдача трофейного оружия – до 6 месяцев. Незаконное награждение медалями и орденами СССР – от 6 месяцев до 2 лет. Незаконное их ношение – от 6 месяцев до 1 года. Правовые основы организации партизанского и подпольного движения в Беларуси в годы Великой Отечественной войны. В условиях оккупационного режима значительная часть населения республики сражалась с врагом в партизанских отрядах. Естественно, в партизанских зонах необходимо было обеспечить законность и правопорядок. С этой целью образуются суды: сначала представитель командования или партийного органа докладывал собранию личного состава содержание уголовного дела, затем собрание выясняло все обстоятельства дела, задавало вопросы подсудимому, свидетелям. Приговор выносился путем открытого голосования. При осмотре места происшествия протоколы не велись. Во время расширения партизанского движения функция осуществления правосудия в некоторых партизанских зонах передается партизанским судам, председатель и заместители которых избирались на общем собрании личного состава партизанских отрядов. Военно-полевые трибуналы были образованы в 1942-1943 гг., и рассматривали дела, касающиеся командиров партизанских частей, коллегиально, в составе трех человек (командир, комиссар и начальник штаба). Но в действительности зачастую имело место совмещение партизанских судов и трибуналов. На территории Беларуси в тылу врага в годы ВОВ вместе с партизанами (400000 партизан, 402 отряда) действовали более 200 отдельных разведывательных диверсионных групп (6000 человек), в которых правосудие осуществляло коллегиально само их командование. Особо строгие санкции применялись к лицам, которые совершали преступления против мирного населения, занимались разбоем, грабежом, укрывали преступников. Право и суд в Беларуси в годы Великой Отечественной войны. Судебные инстанции: первая инстанция – товарищеские суды партизан, вторая инстанция – военно-полевые трибуналы. Законодательная база: Уголовно-процессуальный кодекс БССР, Указы Президиума Верховного Совета БССР. Виды судов: партизанские товарищеские суды, военно-полевые трибуналы, суды командирской чести. Компетенция судов: пререкание с командиром, унижение чести и достоинства других партизан, споры из-за трофейного имущества, самоуправство, преступления против мирного населения и др. Расследования проводили: оперуполномоченные особых отделов партизанских отрядов, следователи, дознаватели, сотрудники районных отделов НКВД. Структура и компетенция высших органов государственной власти БССР в 1940–1980-е гг. В рассматриваемый период времени до 1978 г. продолжала действовать Конституция БССР 1937 г. со значительными изменениями, внесенными в нее после принятия. Эти изменения коснулись и высших органов государственной власти. Так, в связи с расширением контрольно-надзорной и распорядительной деятельности Верховного Совета в его составе увеличивается число постоянных комиссий: в 1955 г. - 4, в 1957 г. - 8, в 1960 г. - 9, в 1963 г. - 12, в 1965 - 15, в 1975 г. - 16. В связи с необходимостью удешевления и сокращения государственного аппарата в 1952 г. были упразднены некоторые отделы Президиума Верховного Совета и Приемная Председателя Президиума. Работа Верховного Совета БССР как высшего законодательного органа страны была в этот период весьма напряженной, насыщенной и результативной. Это обусловливалось той конкретной социально-экономической и политической обстановкой в СССР и БССР и острой потребностью обновления и систематизации законодательства. Верховный Совет БССР пятого созыва (1959-1962 гг.) принял 60 законов, среди которых Закон о судоустройстве БССР (1959 г.), Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (1960 г.) и др. Верховный Совет БССР седьмого созыва (1967-1970 гг.) принял 56 законов, среди которых Кодекс о браке и семье БССР (1969 г.), Закон о здравоохранении и Земельный кодекс (1970 г.), др. Высшим исполнительным органом являлся Совет Министров БССР, состав которого формировался заново на каждой первой сессии Верховного Совета БССР нового созыва. Число членов Совета Министров постоянно увеличивалось (с 35 до 50 человек) и только в связи с принятым Законом от 23 мая 1957 г. о создании одного административно-экономического района на территории БССР, в результате которого было упразднено девять министерств, состав Совета Министров уменьшился. Однако с восстановлением отраслевого принципа управления промышленностью в 1965 г. численный состав Совета Министров вновь стал возрастать: в 1967 г. - 44, в 1971 - 48, в 1975 - 50 человек. Председателями Совета Министров БССР, сменяя друг друга, были: Пономаренко П.К., Клещев А.Е., Мазуров К.Т., Авхимович Н.Е., Киселев Т.Я. После принятия новой Конституции БССР 1978 г. в качестве постоянного структурного звена Совета Министров действует Президиум, в составе Председателя Совета Министров, первых заместителей и заместителей Председателя, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Министров БССР. Число министерств, государственных комитетов, комиссии и управлений как структурных звеньев Совета Министров неизменно возрастало: только в 1966— 1974 гг. были созданы 3 союзно-республиканских министерства (лесного хозяйства, заготовок и юстиции); одно новое республиканское Министерство строительства и автомобильных дорог; на основе Главного управления бытового обслуживания населения и коммунального хозяйства было создано два республиканских министерства (коммунального хозяйства и бытового обслуживания); Комитет по физической культуре и спорту. В последующие годы вносились изменения в структуру аппарата Совета Министров. Высшим судебным органом в БССР являлся Верховный Суд, избираемый Верховным Советом БССР сроком на 5, а по Конституции БССР 1978 г. - на 10 лет (ст. 151). В его состав входили постоянные члены и народные заседатели. Так, на второй сессии Верховного Совета БССР третьего созыва в марте 1952 г. был избран Верховный Суд республики в составе 21 постоянного члена и 125 народных заседателей, а в 1972 г. - 23 постоянных членов и 118 народных заседателей. Структурными звеньями Верховного Суда БССР были судебные коллегии (судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по уголовным делам и другие). Помимо рассмотренных высших государственных органов, в БССР действовали и другие высшие органы (Прокуратура БССР, Комитет народного контроля БССР и др.), структура и компетенция которых подвергались реорганизации в 50-80-е годы. |