ігпб шпоры. ИГПБ 2 СЕМ ШПОРЫ. 2 семестр Государственный строй Речи Посполитой
 Скачать 166.59 Kb.
|
|
Правовые основы провозглашения государственного суверенитета Белорусской ССР. Политика перестройки создала новую социально-политическую ситуацию, но не предотвратила кризис тоталитарной системы. Во второй половине 80-х гг. резко обострились в СССР национальные проблемы, резко ухудшилось экономическое положение. В СССР начали доминировать центробежные тенденции. . Суверенитет не означал разрыва многосторонних связей с другими республиками. Напротив, в конце 1990 г. и в 1991 г. были подписаны договора о сотрудничестве с Россией, Украиной, Казахстаном. Для сохранения Союза М.С. Горбачевым были предприняты ряд мер. В марте 1991 г. проводится референдум. Официально участие в нем приняли девять республик (за исключением Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Армении, Молдовы). Из 196 млн. жителей СССР в референдуме участвовало 80%, большинство из них высказалось за сохранение Союза. (76,4%).В конце апреля 1991 г. в подмосковной резиденции Ново-Огарево было подписано соглашение Президента СССР и высших представителей девяти республик («9+1») об ускорении заключения нового союзного договора. В целом этот проект носил компромиссный характер. Распад СССР ускорили события, которые произошли в Москве с 18 по 21 августа 1991 г. Группа высших государственных лиц (Г. Янаев, Ю. Павлов, Б. Пуго, В. Крючков) создали ГКЧП, провозгласили о болезни М. Горбачева и о переходе всей полноты власти в их руки. Однако эта политика государственного переворота оказалась неудачной. В Минске 25 августа 1991 г. была созвана 5-я внеочередная сессия Верховного Совета БССР на которой был принят Закон «О придании статуса конституционного закона Декларации о государственном суверенитете БССР». Принято Постановление «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР». В собственность республики перешло общесоюзное имущество. 17 – 19 сентября проходила 6-я внеочередная сессия Верховного Совета. На ней рассматривался Закон «О названии БССР». Принято решение о переименовании БССР в Республику Беларусь. Принят Закон «О Государственном флаге Республики Беларусь», Закон «О Государственном Гербе Республики Беларусь». Статус суверенного государства потребовал разработки новой внешнеполитической концепции. Верховный Совет и правительство приняли план всестороннего международного сотрудничества. Республика Беларусь стала руководствоваться в своей внешней политике принципами суверенного равенства государств, неприменения силы и отказа от угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования противоречий, невмешательства во внутренние дела и другими общепринятыми нормами международного права. Беларусь объявила себя нейтральным и безъядерным государством. К середине 1994 г. суверенную Республику Беларусь признали 123 государства. Дипломатические отношения были установлены с 97 странами. Беларусь стала равноправным участником Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), подписав заключительный акт СБСЕ в Хельсинки, вступила в другие международные организации. Наряду с этим были заключены двусторонние договоры с суверенными государствами — членами СНГ, приняты декларации о принципах добрососедских отношений с Литвой, Латвией и Эстонией. Конституция Республики Беларусь 1994 года – основа формирования правовой системы суверенного государства. 15 марта 1994 года в РБ была принята Конституция. Согласно дополнениям и изменениям к Конституции1994 г., принятым в ноябре1996 г., Президент РБ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию внутренней и внешней политики, представляет Беларусь в сношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Беларуси, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Парламент - Народное собрание Беларуси - представительным и законодательным органом. Парламент состоит из: Палаты представителей и Совета Республики. В функции Палаты представителей входит: рассмотрение проектов законов, назначение выборов Президента, согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента, отмену распоряжений Председателя Палаты представителей и т.д. В функции Совета Республики входит: одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов о внесении дополнений в Конституцию, избрание судей Конст. Суда и т.д. Исполнительную власть – Правительство: Совет Министров – центр. орган гос упр. Подотчетно Президенту, ответственно перед Парламентом РБ, руководит системой подчиненных ему органов государственного управления. Состоит из премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов. Высшая судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам: Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду. Гос. контроль за использованием республиканского бюджета, государственной собственности, исполнением актов Президента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля. Надзор за точным исполнением законов, декретов и иных нормативных актов осуществляет прокуратура. Национальный банк регулирует кредитные отношения. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей (ст. 99). Система государственных органов Республики Беларусь в соответствии с Конституцией 1994 г. (с изменениями и дополнениями). 15 марта 1994 года в республике Беларусь была принята Конституция. Согласно дополнениям и изменениям к Конституции 1994 г. принятым в ноябре 1996 г., Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Беларуси, прав и свобод человека и гражданина. Президент принимает меры по охране суверенитета Беларуси, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Парламент - Народное собрание Беларуси - является представительным и законодательным органом. Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. В функции Палаты представителей входит: рассмотрение проектов законов, назначение выборов Президента, она дает согласие на назначение премьер-министра, отставку Президента, отмену распоряжений Председателя Палаты представителей и т.д. В функции Совета Республики входит: одобрение или отклонение принятых Палатой представителей проектов законов о внесении дополнений в Конституцию, избрание судей Конституционного Суда, принятие решения о роспуске местных Советов депутатов, он отменяет решения местных Советов депутатов, которые не соответствуют законодательству и т.д. Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство: Совет Министров - центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом РБ. Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Палаты представителей. Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов. Высшая судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам: Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Хозяйственному Суду. Государственный контроль за использованием республиканского бюджета, государственной собственности, исполнением актов Президента, Правительства и других государственных органов осуществляет Комитет государственного контроля. Надзор за точным исполнением законов, декретов и иных нормативных актов всеми государственными органами, предприятиями, должностными лицами и гражданами осуществляет прокуратура. На нее также возлагается надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. Возглавляется прокуратура Генеральным прокурором, который назначается Президентом с согласия Совета Республики. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег. Председатель и члены Правления Национального банка назначаются Президентом с согласия Совета Республики. Развитие законодательства Республики Беларусь в 1990 – 2020-ые гг. В 90-е годы право как регулятор общественных отношении стало использоваться в Республике Беларусь значительно полнее и оперативное. На его развитие оказали влияние не только процессы, происходящие в экономике, социальной сфере и политике республики, но и тенденции развития как СНГ, так и зарубежных стран. При правовом регулировании различных сфер общественной и государственной жизни в республике учитывался накопленный на данный период человеческой цивилизации мировой опыт, принимались во внимание нормы международного права. В развитии права этого периода можно выделить три тенденции: интенсивное обновление текущего законодательства с целью его приспособления к новым условиям социально-экономической и политической жизни республики; кодификация права и приведение норм национального права в соответствие с нормами международного права. Из трех названных тенденций первая является наиболее действенной и результативной, так как именно она позволяет быстро вносить изменения в действующее законодательство. Что же касается кодификации права, то являясь процессом постоянным, в настоящее время она мало результативна. Только некоторые отрасли законодательства кодифицированы (конституционное, таможенное), хотя по многим из них уже подготовлены проекты соответствующих кодексов, которые даже в первом и во втором чтении были рассмотрены в Парламенте страны, но не приняты (уголовный, гражданский, налоговый, жилищный и другие кодексы). Таким образом, право Республики Беларусь, интенсивно обновляясь, развивается, используя более широкий круг источников: текущее национальное законодательство, модельные кодексы СНГ, международно-правовые акты. Для решения поставленных задач в течение первого десятилетия после обретения независимости Президентом Республики Беларусь был принят ряд актов, направленных на совершенствование нормотворческой деятельности. В частности, в целях повышения уровня подготовки проектов нормативных правовых актов, создания единой республиканской системы законопроектной деятельности, а также совершенствования государственной системы правовой информации Республики Беларусь были созданы Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и Национальный центр правовой информации, нормативно закреплен порядок опубликования и вступления актов в силу, создан Национальный реестр правовых актов и эталонный банк данных правовой информации, началась работа по формированию Свода законов Республики Беларусь. Достижением белорусской правовой политики можно считать введение с 1998 года планирования в подготовку законопроектов, которое оказало положительное влияние на системное развитие законодательства. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», а также Правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359, позволили окончательно сформировать законодательство в области нормотворчества и повысить уровень правовой культуры в государстве и обществе. На законодательном уровне нашли закрепление основные принципы нормотворчества, были определены виды и иерархия нормативных правовых актов, Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов были установлены единые требования к подготовке всех видов проектов нормативных правовых актов. Кроме того, законодательство о труде идет по пути усиления персональной ответственности работника за результаты своего труда. В первую очередь можно отметить ряд законодательных актов, принятых в последнее полугодие Главой государства. Это декреты Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» и от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества». Указанные законодательные акты направлены на усиление ответственности граждан за свое благополучие и обеспечение нормальных условий жизни членов своей семьи, на стимулирование работников к высокопроизводительному труду, бережному отношению к своей работе.Важным направлением совершенствования семейного законодательства является обеспечение защиты прав и законных интересов детей. В частности, благодаря принятию Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» была сформирована действенная система не только оперативного реагирования на нахождение ребенка в сложной жизненной ситуации и его дальнейшего устройства, но и применения различных мер воздействия к родителям, не выполняющим свои обязанности по воспитанию и содержанию детей. Сегодня можно с уверенностью сказать, что в нашей стране создан прочный фундамент для дальнейшего развития права, к положительным моментам которого относятся: оперативность правового реагирования на изменяющиеся общественные потребности; следование принципам системности, комплексности, стабильности правового регулирования общественных отношений, кодификация законодательства; поддержание, сохранение и трансляция традиционных социокультурных ценностей; восприятие передовых научных конструкций современных правовых систем с учетом особенностей развития национальных правовых традиций; выработка новых критериев формирования системы права в условиях глобализации мировой экономики в целях защиты национальных интересов Республики Беларусь; формирование системы права с учетом приоритета общепризнанных принципов международного права, а также международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь, современных общемировых и региональных интеграционных процессов. Беларусь как участник интеграционных процесов на постсоветском пространстве. Особое значение Республика Беларусь уделяет установлению тесных отношений с Россией. В феврале 1995 г. был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. На его основе были заключены соглашения о таможенном союзе, совместных действиях в охране государственной границы, созданы белорусско-российские финансово-промышленные группы. 29 марта 1996 г. подписан Договор о расширении и углублении экономической интеграции четырех стран – Белоруссии, России, Казахстана, Киргизии. 2 апреля 1996 г. подписан Договор о Сообществе суверенных государств - Республики Беларусь и Российской Федерации. Договор обеспечивал гражданам равные права в получении образования, защите здоровья, трудоустройстве, оплате труда, законодательстве. Был создан Высший Совет Содружества. Важным шагом на пути дальнейшего углубления интеграции двух государств стало подписание 2 апреля 1997 г. Договора о Союзе Белоруссии и России. 25 декабря 1997 г. подписана Декларация о дальнейшем единении Белоруссии и России, Договора о равных правах граждан, Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Было высказано обоюдное желание двигаться к договорному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств-участников Союза. Эти документы, благодаря настойчивой работе министерств и ведомств, были воплощены в конкретные решения. Было подписано свыше 20 межправительственных и межведомственных договоров по различным направлениям сотрудничества. Это дало возможность двум государствам 8 декабря 1999 г. подписать Договор о создании Союзного государства. Данный Договор обеспечивает мирное и демократическое развитие двух народов, проведение социальной политики, направленной на создание условий для достойного и свободного развития граждан государств. Создание Союзного государства предполагает сохранение своего суверенитета. На территориях государств-участников продолжают действовать конституции и национальные законодательства. Основные политические вопросы остаются в исключительной компетенции государств-участников. По вопросам совместного сотрудничества решение не может быть принято, если одно государство проголосует против. За каждым государством-участником сохраняется право свободного выхода из союзного государства. Основными принципами союзного государства являются суверенное равенство и учет взаимных интересов, демократия и уважение прав человека, сотрудничество и взаимопомощь. Отличие данного Договора от договоров 1996 и 1997 годов о Создании Сообщества и Союза Белоруссии и России заключается в том, что теперь четко определяется и закрепляется компетенция Союзного государства. В его исключительное ведение передаются положения по созданию единого экономического пространства, по функционированию объединенных государственной и энергетической систем, разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства. Система органов Союзного государства состоит из Высшего государственного Совета, Парламента, Совета Министров, Суда и Счетной палаты. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств и руководители обеих палат парламентов. В 2000 г. подписано межгосударственное соглашение о введении единой денежной единицы. Для проведения единой налоговой политики министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации осуществляется работа по унификации национальных законодательств по вопросам налогообложения. Союзное государство провозглашено как социальное, что предполагает проведение согласованной социальной политики. Таким образом, всеми структурами власти проделана огромная работа по устранению препятствий, мешающих сближению двух государств. С принятием 27.07.1990 г. Декларации о государственном суверенитете БССР начался постепенный переход к самостоятельному осуществлению внешнеполитической деятельности. Проводится многовекторная политика. В декабре 1991 г. по решению руководителей стран СНГ Минск стал официальным местом, где располагались координирующие органы Содружества. 14 февраля 1992 г. руководители СНГ подписали в Минске декларацию о сотрудничестве в рамках этого государственного объединения, о согласовании действий в проведении экономических реформ, соглашение о возвращении культурных и исторических ценностей государству, если они были вывезены без их согласия. Следующим шагом в углублении интеграции стало подписание 8 декабря 1999 Договора о создании Союзного государства Белоруссии и России, а в 2000 г. этот Договор был ратифицирован обеими сторонами. В рамках этого соглашения два государства действовали по созданию общей правовой базы Союза, более эффективно началась формироваться единое экономическое, оборонное гуманитарное пространство. Среди стран СНГ Россия представляет собой крупнейший рынок сбыта белорусских товаров и услуг, также основной источник сырья и энергоресурсов, комплектующих изделий. В свою очередь Белоруссия для России является поставщиком качественных высокотехнологических товаров, с/хозяйственной продукции, важнейший транзитный коридор. За 2004 год объем внешнеторгового оборота с Российской Федерацией составил 17,6 млрд. дол. Значительной вехой в сотрудничестве двух государств стал Первый белорусско-российский экономический форум, проходивший с 6 по 9 сентября 2005 года. Белоруссия выступает за превращение СНГ в региональную организацию с высоким уровнем экономической интеграции, за создание зоны свободной торговли. При сохранении в Содружестве разногласий, тем не менее, продолжается развитие сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом, наркобизнесом, торговлей людьми. Создан Антитеррористический центр государств – участников СНГ. На Казанском саммите 2005 г. была принята Концепция сотрудничества в борьбе с терроризмом, Концепция военного сотрудничества, Концепция согласованной пограничной политики. Белоруссия активно сотрудничает в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).Это сотрудничество обеспечивает формирование устойчивых торговых связей, способствует промышленному развитию с использованием сложившегося разделения труда. Для укрепления безопасности на постсоветском пространстве Белоруссия является участницей Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая начала функционировать с 18 сентября 2003 г. Растет роль Евросоюза и Европы в целом во внешней торговле республики. Доля Европы в нашем экспорте составляет 40%. Наиболее крупными торговыми партнерами Белоруссии из числа стран – членов ЕС является Германия (15% товарооборота вне СНГ), Великобритания (12,7%), Нидерланды (6,3%), Италия (5,2%). Экспорт Республик Белоруссия в страны ЕС мог бы быть гораздо более существенным, если бы Евросоюз не применял антидемпинговые меры в отношении экспортируемой нашей продукции. За последние десять лет Белоруссия закрепилась на рынках большинства стран Азии. Особенно плодотворно развиваются отношения с Китаем. За последние 10 лет товарооборот увеличился в 5 раз. Между двумя странами обеспечен регулярный обмен визитами на высшем уровне. Таким образом, исходя из национальных интересов, наша страна проводит многовекторную политику. Белоруссия признана 159 государствами, со 154 из которых установлены дипломатические отношения. |