ВКР.pdf. 2 Введение 3 Всемирная торговая организация общая характеристика 9 Создание вто 11 Основные преимущества вто 13 Правовая основа вто 18 Структура и принципы вто 21 2
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
1.2 Основные преимущества Всемирной Торговой Организации - Предотвращение конфликтов. Через создание условий беспрепятственной торговли и справедливому рассмотрению споров, система способствует созданию и развитию международного доверия и сотрудничества в мире и, тем самым, предотвращает переход торговых споров в конфликты или войну. Такой результат достигается благодаря принципу консенсуса при принятии решений и строгому следованию правилам. Примером того, как торговые споры могут перерасти в настоящую войну, может служить торговая войнах годов. В то время страны состязались в создании барьеров в торговле, чтобы защитить внутренних производителей и противостоять созданию барьеров. Это усилило Великую депрессию ив конечном счете, послужило толчком к началу Второй мировой войны. 36 Также, согласно правилам, государства-члены организации не могут увеличивать барьеры в торговле для других стран-членов, что также способствует развитию доверия между странами и защищает их от протекционизм (те. защиты отдельных секторов от импорта, который может привести к ответным мерам со стороны других стран и, как следствие, серьезным экономическим убыткам. - Разрешение споров. Либерализация и расширение торговли сами по себе создают все больше предпосылок для возникновения споров, которые в перспективе могут привести к серьезным конфликтам. Правила организации обязывают страны-члены не принимать решения в одностороннем порядке, а 36 Irwin D.A. Avoiding 1930s-Style Protectionism: Lessons for Today // Effective Crisis Response and Openness: Implications for the Trading System / Ed. by S.J. Evennett, B.M. Hoekman, O. Cattaneo. Washington, D.C.: World Bank and Centre for Economic Policy Research, 2009. May 6. 14 обращаться в специальный орган ВТО, который, выступая в качестве третейского суда и разрешая торговые споры стран-членов, снижает тем самым напряжение в международной торговле. Так как споры основываются на соглашениях ВТО, существует четкое основание для принятия решения в чью-либо пользу. Растущее число споров, рассматриваемых в рамках ВТО, отражает тесные экономические связи во всем мире, увеличивающееся число стран-членов организации и их веру в систему, которая в состоянии урегулировать разногласия. Согласно официальному сайту Всемирной торговой организации, с момента ее основания было рассмотрено более 500 споров Чаще всего в спорах участвуют наиболее крупные экономики, такие как США (вспоров ВТО), ЕС (65%), Япония (37%), Китай (33%), Канада (31%), Индия (30%) и Бразилия (27%). Как правило один спор охватывает несколько соглашений. Большинство из них связано с ГАТТ 1994, определяющим основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере. 38 Некоторые решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной Торговой Организации, вызвали большой общественный резонанс. Например, решение 1992 года в рамках ГАТТ в отношении закона США о защите морских млекопитающих, регулирующего импорт тунца. Он запрещал импорт рыбы, выловленной с применением определенного вида сетей, при применении которого гибли дельфины. Мексика подала жалобу на этот закон, заявив о нарушении соглашения о свободной торговле и наличии запрещѐнного в рамках ГАТТ нетарифного ограничения. 37 WTO: Dispute settlement:Chronological list of disputes cases [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_status_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 38 Акопян А. А. Разрешение торговых споров по правилам ВТО: Механизм и российский опыт Теоретические и практические вопросы развития научной мысли в современном мире сборник статей. – 2015. – С. 77. 15 Предшественник Комиссии признал этот закон несоответствующим нормам свободной торговли. 39 Похожий спор был рассмотрен Комиссией уже в рамках ВТО в 2000 году по отношению к закону, который запрещал импорт креветок в США, выловленных опасным для морских черепах способом. Индия, Пакистан, Малайзия и Таиланд, применяющие этот метод ловли, настаивали на том, что подобные ограничения импорта являются протекционизмом со стороны США. Комиссия признала, что в некоторых случаях меры по охране окружающей среды могут являться легитимной причиной для ограничения импорта определѐнных товаров, однако в конкретном случае закон о запрете ввоза креветок не соответствует нормам ВТО, и США предписывается его отменить. 40 Основную часть торговых споров в рамках ВТО составляют споры между Европейским союзом и США. Широкую огласку получил конфликт в марте 2001 года относительно введѐнных США высоких пошлин на импорт европейской стали. Европейский союз расценил это как запрещѐнную нормами ВТО дискриминацию и оспорил эти меры жалобой в Комиссию, которая признала меры по защите американского рынка нарушающими правила ВТО. США вынуждены были отменить дискриминационные пошлины- Облегчение торгового режима как для малых стран, таки для более крупных. Решения в ВТО принимаются по принципу консенсуса, а соглашения 39 WTO: Disputes 4: Mexico etc versus US: tuna-dolphin [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/English/tratop_e/envir_e/edis04_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 40 WTO: Disputes 8: India etc versus US: shrimp-turtle [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/edis08_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 41 WTO: Disputes DS248: United States — Definitive Safeguard Measures on Imports of Certain Steel Products [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds248_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 16 распространяются на все страны-члены, каждая из которых имеет равные права. Благодаря многостороннему режиму ВТО малые страны имеют больше возможностей для заключения договоров, создания союзов, объединения ресурсов и, как следствие, более эффективного развития. Более могущественные страны, в свою очередь, могут одновременно использовать форум ВТО для переговоров с несколькими торговыми партнерами, что избавляет их от необходимости проводить двусторонние переговоры с разными странами на разных условиях. Это значительно упрощает торговую деятельность и облегчает жизнь экспортерами импортерам. - Более свободная торговля сокращает жизненные затраты населения. Благодаря снижению торговых барьеров и принципу не дискриминации сокращаются затраты на импорт, используемый для производства, что приводит к снижению ценна готовые товары и услуги. - Разнообразие выбора товаров. Ввозимые товары предоставляют больший выбор товаров и услуг, плюс качество отечественных товаров может улучшиться благодаря конкуренции. Ввозимая продукция также используется как материалы, детали и оборудование для внутреннего производства, что расширяет ассортимент отечественных товаров и услуги увеличивает число используемых технологий. - Экономический рост способствует занятости населения. Торговля повышает экономический рост, что, в свою очередь, означает наличие большего количества рабочих мест. Однако расширение торговли не всегда способствует занятости рабочих, которые могли потерять работу в результате конкуренции со стороны импортируемых товаров. Приспосабливаемостьстран во многом обусловлена тем, как быстро их правительства реагируют на происходящее. Тогда более свободная 17 торговля и единый рынок будут благотворно влиять на обеспечения занятости населения – например, в компаниях, занимающихся торговлей. - Сокращение затрат, повышение эффективности. Торговая система ВТО предполагает разделение труда между странами, более эффективное использование ресурсов. Такие ключевые принципы, как принцип не дискриминации, открытость, предсказуемость торговых условий, упрощение и стандартизация таможенных процедур, устранение бюрократии, централизованные базы данных и другие меры упрощают торговлю, снижая затраты компаний, что также означает улучшение качества товаров и услуг для потребителей. 42 - Правила снижают возможность коррупции. Система ВТО поддерживает хорошее управление. Правила ВТО блокируют некоторые виды барьеров в торговле, которые создают возможности для коррупции и плохого управления. Например, квоты, ограничивающие импорт или экспорт до определенного количества в год, искусственно повышают цены, прибыль от которых может быть использована для лоббирования. Политика протекционизма также может создавать возможности для коррупции путем распределения квот между лицами, занимающимися торговлей. Применение квот контролируется соглашениями ВТО, существуют обязательства по снижению или устранению большинства из них. 42 WTO: Understanding the WTO – What we stand for [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/what_stand_for_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 18 1.3 Правовая основа ВТО Правовой основой ВТО являются- Генеральное соглашение по тарифами торговле - ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade – 1994); Международный договор, принятый в результате Уругвайского раунда. В отличие от положений своего предшественника, Генерального соглашения по тарифами торговле 1947 года, положения ГАТТ – 94 являются обязательными для всех участников договора. Соглашение включает в себя ГАТТ – 47 (за исключением Протокола о временном применении) и 12 договоров, регулирующих торговлю товарами. - Генеральное соглашение по торговле услугами – ГАТС (General Agreement on Trade in Services); Соглашение о торговле услугами, принятое на Уругвайском раунде, обеспечивается тремя видами регулирования – Рамочное соглашение, куда входят базовые обязательства, распространяющиеся на всех членов организации (например, в сфере туризма, банковских услуг, строительная и консультационная деятельность – Национальное законодательство, включающее специфические обязательства каждой страны, содействующие либерализации торговли, такие как режим наибольшего благоприятствования – Приложения, касающиеся отдельных особых ситуаций в конкретных сферах услуг положения о доступе на рынок и предоставлении национального режима, которые не составляют общее обязательство, а должны входить в национальное законодательство. 43 WTO: WTO legal texts [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/legal_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 19 - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности – ТРИПС 44 (Agreement on Trade – Related Aspects on Intellectual Property Rights); Основное содержание данного соглашения - обеспечение охраны прав интеллектуальной собственности при международной торговле. Нормы ТРИПС обязательны для исполнения всеми странами – участницами, каждая из которых берет на себя обязательства в отношении авторских и смежных прав, товарных знаков, использования географических названий, промышленных образцов, патентов, топологии интегральных микросхема также защиты конфиденциальной информации. Соглашение подразумевает создание системы контроля над установленным правовым режимом на всех уровнях. Контроль на уровне ВТО осуществляется Советом по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность - Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей – ТРИМС 45 (Agreement on Trade Related Investment Соглашение состоит из двухосновных частей первая часть обязывает страны – члены ВТО не применять мер, препятствующих развитию международной торговли, в области регулирования иностранных инвестиций, а во второй части указываются конкретные меры. Действие Соглашения распространяется только на инвестиционные меры, связанные с торговлей товарами. Нормы ТРИМС подлежат прямому действию на территории стран – участниц ВТО, в отличие от других Соглашений, которые предусматривают включение их норм в национальное законодательство. Согласно преамбуле, соглашение призвано способствовать расширению и постепенной либерализации мировой торговли и облегчению 44 WTO: URUGUAY ROUND AGREEMENT – TRIPS [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/27-trips_02_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 45 WTO: Agreement on Trade-Related Investment Measures [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/18-trims_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 20 иностранных инвестиций, чтобы ускорить экономический рост всех торговых партнеров, в особенности развивающихся стран – членов, обеспечивая в тоже время свободу конкуренции. Контроль над исполнением требований Соглашения возложен на специально созданный Комитет по связанным с торговлей инвестиционным мерам. Также правовая база ВТО включает в себя десятки соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций. Неотъемлемой частью является механизм обзоров торговой политики и механизм разрешения торговых споров. Практически все документы является обязательными для всех стран – членов ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность в них участвовать. В отличие от ГАТТ, которое являлось преимущественно временным договором, обслуживаемым секретариатом, ВТО имеет полный правовой статус международной организации. 47 ВТО охватывает соглашениями практически всю сферу международной торговой и большую часть международной коммерческой практики, а именно - таможенно – тарифное регулирование - антидемпинговое регулирование и применение компенсационных пошлин - использование субсидий и компенсационных мер - нетарифные ограничения - количественное регулирование и лицензирование экспорта и импорта, запреты экспорта и импорта 46 Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России монография / Н.Н.Вознесенская. – М Волтерс Клувер, 2011. С 47 Шулятьев И. Краткий международно-правовой анализ Всемирной торговой организации, 2014 Электронный ресурс. – URL: http://www.fa.ru/science/iscience/Pages/vto.aspx (дата обращения 17.05.2016). 21 - деятельность государственных торговых предприятий - таможенные союзы и зоны свободной торговли - таможенные формальности, сборы, требования к внешнеторговой документации - внутренние налоги, сборы, правила, относящиеся к внутренней торговле - защитные меры в торговле - технические барьеры в торговле - санитарные и фитосанитарные меры - правила происхождения товара - торговля услугами - торговые аспекты защиты прав интеллектуальной собственности, включая торговлю поддельными товарами - торговля текстилем и одеждой - торговля сельскохозяйственной продукцией - осуществление правительственных закупок - торговля гражданской авиатехникой; - торговые аспекты инвестиционных мер - международная торговля и защита окружающей среды. 1.4 Структура и принципы ВТО Во главе межгосударственной организационной структуры стоит Министерская конференция, состоящая из представителей всех участников организации Конференция обладает правом осуществлять все функции организации и принимать все решения. Сессии проводятся не реже, чем каждые два года. 48 WTO: Ministerial Conferences [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/minist_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 22 Генеральный совет находится в подчинении у конференции и несет ответственность за выполнение текущей работы, также в его ведении находятся специальные органы по анализу торговой политики и по разрешению споров и различные комитеты по торговле и развитию по ограничениям, связанным с торговым балансом по бюджету, финансами административным вопросам Собрания проводятся несколько разв год, обычно в составе послов и глав делегаций стран-участниц ВТО. Генеральный совет делегирует функции трем советам - Совету по торговле товарами, который руководит деятельностью специализированных комитетов, контролирующих соблюдение принципов ВТО и выполнение соглашений ГАТТ в сфере торговли - Совету по торговле услугами, который осуществляет контроль над выполнением соглашения ГАТС. Он в свою очередь состоит из комитета по торговле финансовыми услугами и рабочей группы по профессиональным услугам. - Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, который также осуществляет контроль над выполнением соглашения ГАТС, а также призван предотвращать возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. Секретариат Всемирной торговой организации базируется в Женеве и возглавляется Генеральным директором, которого назначает Министерская конференция В отличие от других международных организаций, секретариат ВТО не принимает решений. Его основная задача - обеспечение технической поддержки Министерской конференции, а также различным советами комитетам, техническое содействие развивающимся странам, проведение анализа мировой торговли и разъяснение положений ВТО 49 WTO: The WTO General Council [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/gcounc_e/gcounc_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 50 WTO: Overview of the WTO Secretariat [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/secre_e/intro_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 23 общественности и СМИ. Кроме того, в обязанности Секретариата также входит обеспечение правовой помощи в процессе разрешения споров и проведение консультаций для стран, желающих стать членами Всемирной торговой организации. Бюджет Организации утверждается Министерской конференцией Генеральным советом) и формируется из взносов стран-членов. 51 ВТО продолжает практику ГАТТ, где взнос каждой страны пропорционален ее доле участия в международной торговле. Принципы ВТО: Основная идея работы организации - либерализация международной торговли путем снижения тарифных ставок, с этого начиналась деятельность ГАТТ. Сегодня спектр деятельности организации значительно расширился, однако в центре внимания - по-прежнему тарифы. Тарифные уступки являются своеобразным вступительным взносом страны-соискателя, которые компенсируются равноправным доступом в многостороннюю торговую систему. Основополагающими принципами Генерального соглашения по тарифами торговле и, как следствие, Всемирной Торговой Организации является принцип недискриминации (те. создание максимально равных условий для свободной конкуренции, а также режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, которые также основаны на принципе равного отношения ко всем государствам-членам в плане таможенного обложения, сборов и процедур, равенстве национальных и импортных товаров на внутреннем рынке сточки зрения их обложения налогами и сборами, а также процедур их применения. 51 WTO: Committee on Budget, Finance and Administration [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/cbfa_e/cbfa_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 24 Также главнейшие принципы включают в себя- Защиту национальной экономики преимущественно с помощью таможенных тарифов - Проведение странами-членами консультаций о любых межгосударственных мероприятиях в области торговли и политики - Транспарентность системы регулирования внешней торговли, те. доступность информации о средствах регулирования внешней торговли и правилах их применения. Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению основных соглашений и юридических документов организации, нормами и правилами которых регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами. С правовой точки зрения система ВТО представляет собой многосторонний пакет соглашений. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с жалобой в Орган по разрешению споров, решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником Организации Участники ВТО обязуются принимать решения, связанные с односторонним повышением импортных пошлин только при условии одновременной либерализацией импорта других товаров, что предполагает балансировку протекционистских и либералистских программ. Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса. Практика принятия решений большинством голосов применялась единично в рамках ГАТТ, в рамках ВТО таких случаев не было. Такой метод принятия решений укрепляет отношения между членами ВТО и 52 WTO: Principles of the trading system [Electronic resource]. – URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/fact2_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 53 Федосенко В. Глобальные структуры право и правотворческий процесс Электронный ресурс // Вестник КемГУ. 2013. №2 (54). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/globalnye- struktury-pravo-i-pravotvorcheskiy-protsess (дата обращения 17.05.2016). 25 стимулирует страны к более глубокому взаимодействию с целью выработки правил, которые будут устраивать всех. Условия присоединения и выхода из организации Условия и процедура присоединения к ВТО. Членом ВТО может стать любое суверенное государство или таможенный союз. В настоящее время вступление стран во Всемирную торговую организацию осуществляется на основании статьи XII, 54 согласно которой любое государство может присоединиться к ВТО и к Многосторонним соглашениям на условиях, согласованных между присоединяющейся страной и Организацией. Главные условия вступления заключаются в приведение национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с нормами ВТО. Процедура присоединения к ВТО значительно отличается от процесса присоединения к ГАТТ, это связано стем, что соглашение об учреждении Организации охватывает более широкие вопросы внешней торговли. По этой причине изменился характер обязательств вступающих стран и объем информации, которую требуют предоставить для вступления страны-члены ВТО. Процедура присоединения к ВТО проходит в несколько этапов - Прежде всего, присоединяющаяся страна направляет в Генеральный совет заявление, в котором извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к Организации на основании статьи XII. 54 Устав ВТО Электронный ресурс. URL: http://www.rgwto.com/wto.asp?id=3667&doc_id=3192 (дата обращения 17.05.2016). 26 - Генеральный совет рассматривает заявление и учреждает Рабочую группу, участие в которой открыто для всех членов ВТО, заинтересованных в переговорах с кандидатом. - В рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны. Кандидат, по требованию Рабочей группы, представляет - меморандум о торговом режиме с характеристикой системы регулирования торговли товарами и услугами - копии законодательных и нормативных актов по вопросам, подпадающим под действие соглашений ВТО; - информацию о заключенных международных торговых соглашениях. - Происходят переговоры об условиях присоединения последующим направлениям - доступна рынок товаров - обязательства в области сельского хозяйства - доступна рынок услуг - системные вопросы. Входе переговоров вырабатываются условия, на которых присоединяющиеся государства становятся членами ВТО. Условия присоединения каждой страны, а также длительность переговоров носит индивидуальных характер. Сроки присоединения зависят от многих факторов, таких как степень соответствия национального законодательства нормами правилам ВТО или жесткости переговорной позиции партнеров. Самыми продолжительными были переговоры о присоединении КНР, которые длились почти 15 лет. Условия присоединения содержатся в докладах Рабочей группы и прилагаемых к ним протоколах, включающих обязательства о доступе на рынки товаров и услуг. 27 Выход из организации. Согласно статье XV Устава ВТО, любой член Организации может выйти из настоящего Соглашения, в письменной форме уведомив об этом Генерального директора ВТО. 55 Выход вступает в силу через шесть месяцев и распространяется также на Многосторонние торговые соглашения. Однако помимо данной информации из устава, процедура выхода больше нигде не расписана и, как следствие, не предусмотрена. На сегодняшний момент еще не было случаев выхода стран из Всемирной торговой организации. |