ВКР.pdf. 2 Введение 3 Всемирная торговая организация общая характеристика 9 Создание вто 11 Основные преимущества вто 13 Правовая основа вто 18 Структура и принципы вто 21 2
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
2. Вступление России во Всемирную торговую организацию 3.1 Цели и задачи участия России в ВТО Россия - крупнейшая страна мира, наделенная богатыми природными ресурсами и имеющая огромный торговый потенциал, она поддерживает торговые взаимоотношения с крупными мировыми державами, чья торговая система регулируется правилами ВТО. Не вступив в ВТО, Россия могла бы обречь себя на притеснение своих торговых прав и интересов на международном рынке товаров и услуг. Предполагалось, что со вступлением России в ВТО ее внешнеэкономическая деятельность станет более предсказуемой и стабильной, ожидалось увеличение количества иностранных инвестиций. Присоединение к ВТО должно было помочь стабилизировать российское внешнеторговое законодательство, сделать правила игры постоянными и предсказуемыми, что в системном плане способствовало бы развитию внешней торговли. 55 Устав ВТО Электронный ресурс. URL: http://www.rgwto.com/wto.asp?id=3667&doc_id=3192 (дата обращения 17.05.2016). 28 Кроме того, при присоединении к организации законодательство должно быть приведено в соответствие с федеральным законодательством субъектов федерации Снижение пошлин, и, как результат — удешевление импортируемых товаров, а снижение экспортных пошлин также ведет к увеличению Российского экспорта. От этого выигрывают, прежде всего, сырьевые отрасли. Иностранные компании получают возможность более активно работать на российском рынке, следовательно, усиливается конкуренция. Повышение конкуренции на внутреннем рынке заставляет бизнес больше вкладывать в развитие и переоборудование производства, повышение конкурентоспособности своей продукции. Как результат — ожидалось, что российские товары также станут дешевле. Также ожидался рост производства в таких конкурентных областях, как энергетика, сырьевые и перерабатывающие отрасли, рыбная промышленность, сфера услуги туризм. Вступление должно было принести и внутренние политические выгоды, такие как защита от лоббирования государство берѐт на себя определѐнные четко обозначенные международные обязательства) и борьба с коррупцией (отказ от квот, обеспечение прозрачности и гласности. По подсчетам специалистов, до вступления во Всемирную торговую организацию Россия ежегодно теряла от 1 до 4 млрд. долларов из-за ограничений по допуску российских товаров на мировые рынки Все больше стран мира вступает в ВТО и этот процесс так или иначе приведет к тому, что страны, не вступившие в ВТО, столкнутся с серьезными проблемами и преградами в своей внешнеэкономической деятельности ив отношениях с остальными странами – членами ВТО. 56 Обзор изменений российского законодательства в связи со вступлением России в ВТО с 22 августа 2012 г. Электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/20269.html (дата обращения 17.05.2016). 57 Пискайкин, А.В. Россия ежегодно теряет $4 млрд. из-за того, что не состоит в ВТО А.В. Пискайкин // Мировая экономика 13. С. 54-56. 29 Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие - Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки - Доступ к международному механизму разрешения торговых споров. Сегодня это практически единственный инструмент защиты торговых интересов стран-членов организации от их несправедливого ущемления - Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО; - Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуги инвестиций на российский рынок - Расширение возможностей для российских инвесторов в странах- членах ВТО,в частности, в банковской сфере - Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов - Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли. - Стимулирование экономики для достижения полной политической и экономической независимости. Задача переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Также оно должно отвечать стратегической цели 30 Российской Федерации достижения экономической безопасности и, соответственно, политической независимости Условия, которых Россия добивалась при присоединении к ВТО: 58 - Непосредственное участие в разработке норм, регулирующих международные торговые связи - Исключение ущемления прав России в сфере международной торговли, обеспечение достаточной степени защищенности отечественных производителей в условиях разумно открытой экономики на основе применения норм и правил ВТО; - Обеспечение реального улучшения доступа на мировые рынки товаров и услуг, те. получение лучших и недискриминационных условий доступа для российских товаров и услуг на зарубежные рынки, особенно высокоэффективных видов изделий обрабатывающей промышленности - Улучшение торгово-политического режима по сравнению с нынешней ситуацией с учетом баланса прав и обязательств нашей страны в ВТО, содействие развитию экспортных возможностей страны и облагораживанию структуры российского экспорта. 3.2 Процесс вступления России в ВТО Вопрос о присоединении России к ВТО имеет довольно сложную историю. Еще с середины х годов прошлого столетия СССР начал активно участвовать в формировании политических и экономических основ мира так, представители СССР участвовали в разработке Бреттон-Вудских 58 Портанский А. Долгие 17 лет Россия добивалась вступления в ВТО. И выторговала себе неплохие условия Электронный ресурс // «Forbes», 2011. URL: http://m.forbes.ru/article.php?id=76209 (дата обращения 17.05.2016). 31 соглашений Однако обстановка, сложившаяся в мире, не позволила Советскому Союзу стать участником ГАТТ. 60 В середине х годов со стороны Советского Союза была предпринята попытка стать участником Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, которая была заблокирована США. Тем не менее, в мае 1990 г. СССР получил статус наблюдателя в ГАТТ. РФ унаследовала этот статус в 1992 г. В этот период был начат процесс присоединения России к ГАТТ в качестве полноправного члена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 328 О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифами торговле». 61 В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифами торговле (ГАТТ). 62 В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). 63 РГ была наделена 59 Катасонов В. Бреттон-Вудская конференция и СССР Электронный ресурс. URL: http://www.fondsk.ru/news/2014/05/22/bretton-vudskaja-konferencia-i-sssr-27618.html (дата обращения 17.05.2016). 60 Механизм вступления России в ВТО: особенности переговорного процесса Электронный ресурс. URL: http://www.macro-econom.ru/economs-4629-1.html (дата обращения 17.05.2016). 61 Постановление правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. № 328 О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифами торговле Электронный ресурс. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102016240&rdk=&backlink=1 (дата обращения 17.05.2016). 62 Козлова С. Вступление России в ВТО: опыт стран СНГ Электронный ресурс. // Бизнес в законе. 2011. №5. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vstuplenie-rossii-v-vto-opyt-stran-sng дата обращения 17.05.2016). 63 Астрахан Владимир Иванович Присоединение России к ВТО: фактор модернизации или эскалация угроз экономической безопасности Электронный ресурс. // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. №1 (31). URL: 32 мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО. Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО. После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция специфических обязательств по доступу на рынок услуги проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). 64 Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер и охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО. В 2000 году был создан Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы, с 2004 года - Экспертный совет по регулированию внешнеэкономической деятельности. Его задачей является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам присоединения России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. В течение 2001 - 2008 годов состоялось множество мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки. 23 апреля и 18 июня 2008 г. были проведены переговоры по сельскому хозяйству, в которых http://cyberleninka.ru/article/n/prisoedinenie-rossii-k-vto-faktor-modernizatsii-ili-eskalatsiya- ugroz-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения 17.05.2016). 64 Кириенкова И. Процесс переговоров вступления России в ВТО. Электронный ресурс / Бизнес в законе. 2007. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/protsess-peregovorov- vstupleniya-rossii-v (дата обращения 17.05.2016). 33 принял участие Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеев. Он подчеркнул необходимость согласования заявленного ранее объема поддержки сельского хозяйства для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- 2012 гг. (9 млрд. долл. в год 65 Весной 2009 г. продолжалась работа над Докладом РГ по присоединению к ВТО. В конце мая - начале июня 2009 г. состоялось обсуждение предложений российской стороны по оставшимся несогласованными вопросам. В июне 2009 г. в Москве на уровне глав Правительств России Казахстана и Белоруссии было принято решение о присоединении к ВТО Таможенным союзом данных трех республик, после чего переговоры о присоединении были фактически приостановлены, однако формально члены ТС не вышли из процесса двусторонних переговоров по присоединению к ВТО. В мае 2010 г. двусторонние переговоры о присоединении России к ВТО на прежней двусторонней основе были восстановлены и 25 мая 2010 г. состоялись многосторонние консультации в рамках Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО, на котором был рассмотрен меморандум о Таможенном союзе, а также были согласованы обязательства РФ при присоединении к Всемирной торговой организации с положениями ТС. 26 декабря 2010 г. входе ого саммита Россия-ЕС состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании между Россией и Евросоюзом и о завершении двусторонних переговоров по присоединению России к ВТО. 66 65 Государственная внешнеэкономическая политика Российской Федерации Учебник для вузов. / Под общ. ред. А. Г. Авшарова. — СПб.: Питер, 2012. с. 300 66 Астрахан В. Присоединение России к ВТО: фактор модернизации или эскалация угроз экономической безопасности Электронный ресурс // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. №1 (31). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/prisoedinenie-rossii- k-vto-faktor-modernizatsii-ili-eskalatsiya-ugroz-ekonomicheskoy-bezopasnosti (дата обращения 17.05.2016). 34 В течение осени 2011 г. были согласованы остававшиеся вопросы на переговорах с США, в тоже время удалось выработать решение по контролю над передвижением гражданских грузов по территории Абхазии и Южной Осетии, в результате чего со стороны Грузии были сняты возражения по созыву формального заседания Рабочей группы. 10 ноября 2011 г. переговоры о присоединении России к ВТО были завершены. Рабочая группа одобрила пакет документов о присоединении РФ к ВТО для внесения на рассмотрение Восьмой министерской конференции и была распущена. 16 декабря 2011 г. входе на й Министерской конференции стран-членов ВТО в Женеве был одобрен пакет документов, который включал в себя 67 - Протокол о присоединении России к ВТО, содержащий Перечень тарифных уступок и Перечень специфических обязательств по услугам - Доклад Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО. В соответствии с правилами ВТО, России был предоставлен срок в 220 дней для ратификации пакета документов о присоединении к ВТО национальным парламентом. 10 июля 2012 г. Государственная дума РФ одобрила Протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации. 18 июля г. Совет Федерации РФ ратифицировал Протокол о присоединении России к ВТО. 21 июля 2012 г. Президент России В. Путин подписал федеральный закон "О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению 67 Пакет документов по присоединению России к ВТО Электронный ресурс / Центр экспертизы по вопросам ВТО. URL: http://www.wto.ru/russia.asp?f=dela (дата обращения 17.05.2016). 35 об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г" 68 22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала м членом Всемирной торговой организации. 3.3 Ход переговоров Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. Его первый этап заключался в рассмотрении на многостороннем уровне в рамках Рабочей группы (РГ) торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО. После того, как Россия представила в 1998 году свои первоначальные предложения по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году при рассмотрении членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуги проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть стали охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО. В дальнейшем в состав РГ входили 60 стран-членов (27 стран-членов, ЕС - как один член Итогом данных переговоров стало подписание соответствующих двусторонних протоколов об их завершении. 3.3.1 Переговоры по доступу на рынок услуг В переговорах по доступу на российский рынок услуг было заинтересовано 30 членов ВТО (ЕС как один. В рамках процесса присоединения к ВТО Россия принимает на себя обязательства, гарантирующие иностранным услугами поставщикам услуг 68 Федеральный закон от 21 июля 2012 г. N 126-ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г" Электронный ресурс. URL: http://base.garant.ru/70204236/ (дата обращения 17.05.2016). 69 Всемирная торговая организация и Россия. МС уровень доступа и национальный режим, в объеме и на условиях, зафиксированных в соответствующем документе, который Россия согласовывает со всеми заинтересованными членами ВТО (Перечне специфических обязательств по услугам. Перечень составляется по методологии ВТО, в его основу ложится Классификатор услуг который насчитывает 155 секторов услуг. Россия согласилась принять на себя обязательства по 116 секторам услуг из Этот показатель сопоставим с показателями недавно присоединившихся стран (Китай, Саудовская Аравия, однако, уровень либерализации российского рынка услуг ниже, чем уровень либерализации рынка услуг этих стран. В ряде случаев предусматриваются более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями действующего законодательством услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных и медицинских услуг. Такая позиция позволяет использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции. В 39 секторах услуг (трубопроводный, железнодорожный, внутренний водный транспорт, большинство медицинских услуг, услуги по организации культурных мероприятий, большинство услуг в области НИР и др) Россияне связывает себя обязательствами. Это означает, что в будущем в этих секторах можно будет вводить любые ограничения для иностранцев, вплоть до полного закрытия рынка. Однако такие ограничения должны применяться на основе принципа РНБ. Обязательства без ограничений принимаются по 30 секторам (услуги в области рекламы, услуги по исследованию рынка, услуги консультационные, услуги в сфере управления и т.д.). Однако принятие присоединяющейся 70 Классификатор услуг ГАТС Электронный ресурс. URL: http://www.rospravo.ru/files/sites/4082eee697f42d77dec03120ca66fd20.pdf (дата обращения 17.05.2016). 71 Государственная внешнеэкономическая политика Российской Федерации Учебник для вузов. / Под общ. ред. А. Г. Авшарова. — СПб.: Питер, 2012. — с. 300. 37 страной обязательств без ограничений не означает полное дерегулирование соответствующих секторов услуг. После присоединения к ВТО Россия (как и любой другой член этой организации) сохранит за собой право применять недискриминационное внутреннее регулирование в сфере услуг (например, регулирование, направленное на обеспечение качества услуг или защиту прав потребителей, такое как, лицензирование, квалификационные требования, аттестация и аккредитация. Фактически, ограничено будет только право применять ограничения, изменяющие условия конкуренции между иностранными и национальными поставщиками услуг в пользу последних. К таким ограничениям, в соответствии с методологией ВТО, относятся- Ограничения количества поставщиков - Ограничения на общий объем торговли по отдельному виду услуги - Ограничения на общее число операций или количества предоставленных услуг - Ограничения на общее число иностранных физических лиц - Требования к определенной организационно-правовой форме - Ограничения доли иностранного участия в сектореиливкапитале отдельнойкомпании; - Дискриминационные требования к иностранным услугам/поставщикам услуг. Использование перечисленных типов ограничений после присоединения к ВТО будет возможно только в том случае, если право их применения зафиксировано в российских обязательствах по услугам. Это правило справедливо только для тех секторов, по которым Россия примет обязательства. 72 Услуги и ВТО Электронный ресурс Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.ved.gov.ru/mdb/information/attendance/trade_and_wto/ (дата обращения 17.05.2016). 38 Кроме действующих в российском законодательстве ограничений, в Перечне российских обязательств учитывалась также необходимость сохранения права введения новых ограничений в наиболее чувствительных областях, таких как, услуги в сфере энергетики, телекоммуникации, образование В таких секторах режим доступа и деятельности в России иностранных поставщиков услуг, предусмотренный будущими российскими обязательствами в ВТО, является даже более жестким по сравнению с действующим режимом. В Перечне российских обязательств зафиксированы также меры горизонтального характера, то есть распространяющихся на все сектора услуг (ограничения в отношении собственности иностранцев на землю требования к иностранным инвесторам, участвующим в реализации соглашений о разделе продукции, основные требования по перемещению физических лиц- поставщиков услуг. Окончательный пакет договоренностей по условиям присоединения к ВТО включает в себя следующие основные элементы, касающиеся финансовых услуг - Запрет на деятельность филиалов иностранных банков (прямых филиалов) в России - Допуск в Россию прямых филиалов страховых компаний через длительный переходный период при условии соблюдения требований лицензирования и финансовой устойчивости - Сохранение 50% квоты иностранного участия в совокупном капитале российских банков и страховых компаний. Однако обязательствами не предусмотрено каких- либо ограничений на отдельные виды банковских операций. То есть в случае получения 73 Перечень специфических обязательств Российской Федерации по услугам. Электронный ресурс. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/30af4b804983a9eb879da75f9eae86bc/perechen_specif _obyazatelstv_po_uslugam.doc?MOD=AJPERES&CACHEID=30af4b804983a9eb879da75f9ea e86bc (дата обращения 17.05.2016). |