ВКР.pdf. 2 Введение 3 Всемирная торговая организация общая характеристика 9 Создание вто 11 Основные преимущества вто 13 Правовая основа вто 18 Структура и принципы вто 21 2
 Скачать 1.11 Mb.
|
|
3.3.2 Тарифные вопросы Их цель – определение максимального уровня (связывания) ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО. В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень связывания таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, ив первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. 75 Импортные таможенные пошлины на промышленные товары также снизятся примерно натри процентных пункта. Начальный уровень связывания составляет 10,1 %, конечный уровень - 7,6 %. 76 По товарам в целом эти показатели (средневзвешенная ставка импортной пошлины) составляют соответственно 14,8 % и 11,5% . 74 Тарифные переговоры в рамках процесса присоединения к ВТО. Подготовка предложений по тарифам метод. пособие. Женева, 2011. 75 Кириенкова И. С. Процесс переговоров вступления России в ВТО Электронный ресурс // Бизнес в законе. 2007. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/protsess- peregovorov-vstupleniya-rossii-v (дата обращения 17.05.2016). 76 Обосновных результатах переговоровподоступунарынки товарови услуг в рамках присоединения России к Всемирной Торговой Организации. Департамент торговых переговоров Минэкономразвития РФ. – Москва, 2007. – с 40 С даты присоединения России к ВТО ставки ввозных таможенных пошлин наряд товаров должны быть снижены (возвращены на уровень тарифа, действовавшего в России в период 2004-2006 гг.). 3.3.3 Экспортные пошлины Обязательства в области таможенных пошлин включают договоренности поставкам экспортных пошлин, достигнутые, главным образом, в переговорах с ЕС. Обязательства, согласованные с ЕС предусматривают связывание ставок пошлин на определенный список товаров (порядка 700 тарифных линий). В данный список вошли все товары, в отношении которых действовали экспортные пошлины на май 2004 г. На нефть и нефтепродукты (подействовавшему на тот период перечню товаров, на которые распространялись экспортные пошлины) предусмотрено применение особой формулы расчета ставок. При этом формула расчета предельных ставок на нефть зафиксирована в соответствии с действовавшим законодательством. Формулы ставок на нефтепродукты соответствуют действующим на настоящий момент. На природный газ зафиксировано применение ставки 30% без обязательств по снижению ставок. Предельная ставка на природный сжиженный газ установлена на уровнено не более 40 евро кг без обязательств по снижению Сельское хозяйство Кроме обсуждения тарифных аспектов, переговоры затрагивают также вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой желтой корзины (субсидии, подлежащие 77 Малые и средние предприятия в условиях ВТО, 2013. С 19. 41 сокращению, а также уровня экспортных субсидий на сельскохозяйственные товары и продовольствие. 78 Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит входе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» в составе США, ЕС, Японии и Канады, стран Кернской группы, куда входят ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции и других заинтересованных государств. Обязательства по объемам янтарного ящика фиксируются для каждого члена ВТО в виде агрегированных мер поддержки. Обязательства по АМС предусматривают уровень внутренней поддержки в 9 млрд. долларов США (в рамках янтарного ящика) дог. Затем в течение переходного периода предполагается снижение внутренней поддержки кг. до 4,4 млрд. долларов США, что соответствует среднему уровню субсидирования российского сельского хозяйства за 2006-2008 гг. При этом обязательства предполагают, что после присоединения к ВТО Россияне должна использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству. Следует отметить, что обязательства Российской Федерации в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, принимаемых другими странами, присоединяющимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна связывает общий объем поддержки АМС на уровне базового периода (три года, предшествующие присоединению) и затем принимает обязательство о сокращении его в течение базового периода 78 Козлова С. Вступление России в ВТО: опыт стран СНГ. Электронный ресурс // Бизнес в законе. 2011. №5. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/vstuplenie-rossii-v-vto-opyt-stran-sng дата обращения 17.05.2016). 79 Васютченко И.Н. Совершенствование институциональных форм поддержки и регулирования экспорта АПК на региональном и местном уровнях в условиях присоединения России к ВТО. Электронный ресурс // Вестник ТИУиЭ. 2012. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-institutsionalnyh-form-podderzhki-i- regulirovaniya-eksporta-apk-na-regionalnom-i-mestnom-urovnyah-v-usloviyah (дата обращения 17.05.2016). 42 Сразу после присоединения России к ВТО разрешенный уровень поддержки составил 9 млрд.долл, который постепенно сокращается до связанного уровня 4,4 млрд. долл. (то есть фактически после присоединения уровень поддержки, соответствующий базовому периоду, не сокращается, а увеличивается. Такой нестандартный подход к обязательствам по поддержке был увязан членами ВТО с предоставлением Россией гарантий сохранения в течение переходного периода сложившегося соотношения различных видов поддержки. Такие гарантии предложено зафиксировать в форме обязательства о том, что в течение переходного периода до 2017 года включительно доля продуктово-специфической поддержки в отношении к продуктово-неспецифической поддержки не должен превышать 30%. Следует отметить, что уровень в 30% в целом соответствует среднему показателю такого соотношения, заложенному в проекте госпрограммы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы Конечные условия присоединения России к ВТО В декабре 2006 года была опубликована подробная информация об основных результатах переговоров, где приведены как сведения по важнейшим товарным позициям, таки консолидированные данные по остальным. До этого переговоры велись в закрытом режиме, что является обычной практикой для переговоров по экономическим вопросам, включая ВТО. Так, в течение первого года после вступления России в ВТО не должна быть снижена ни одна внешнеторговая пошлина. По разным группам товаров 80 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы. Электронный ресурс. URL: http://government.ru/programs/208/events/ (дата обращения 17.05.2016). 43 предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 % до 8,2 Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снижаются (за исключением автомобилей и обуви. В тоже время, отменяются пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство может оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд. долл. в год. Как общее правило, Россия взяла на себя обязательства выполнять все правила ВТО с момента своего присоединения. Исключения из этого правила сводятся к следующим вопросам - Ценообразование переходный период для гармонизации железнодорожных тарифов, дискриминирующих импортные товары - Особые экономические зоны переходные периоды для Калининградской и Магаданской ОЭЗ); - Техническое регулирование (возможность сохранения в силе до принятия новых технических регламентов обязательных ГОСТов, противоречащих ВТО, если они не оспариваются членами ВТО); - Сельское хозяйство (возможность существенно повысить уровень искажающей торговлю поддержки сельского хозяйства после присоединения к ВТО); - ТРИМс (связанные с торговлей инвестиционные меры) в части обязательств по инвестиционным программам в автомобильной промышленности – возможность временного сохранения противоречащих ВТО мер. 81 Здесь и далее - Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной Торговой организации. Электронный ресурс. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/3016b5004983a9eb879ba75f9eae86bc/neoficial_perev od_doklada.doc?MOD=AJPERES&CACHEID=3016b5004983a9eb879ba75f9eae86bc (дата обращения 17.05.2016). 44 В процессе присоединения была проведена работа по приведению соответствующего российского законодательства в соответствие с нормами ВТО. Поэтому имплементация зафиксированных в Докладе Рабочей группы обязательств не потребует внесения значительных изменений в российское законодательство или нормативную базу Таможенного союза. В связи стем, что после начала функционирования Таможенного союза часть полномочий по регулированию торговли перешла на наднациональный уровень, Россия принимает на себя обязательства об обеспечении выполнения требований ВТО и на уровне Таможенного союза. Реализация таких обязательств возможна благодаря подписанию Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, в соответствии с которым обязательства, принимаемые государством-членом ТС при присоединении к ВТО, становятся частью правовой системы Таможенного союза. 3.5 Критика присоединения России к ВТО Вступление в ВТО прежде всего затрагивает проблемы экономической безопасности Российской Федерации, которая основывается на независимости национальной экономики, ее стабильности и устойчивых темпах роста. Ожидалось, что вступление России в ВТО повлияет на состояние экономики, негативно отразится на обеспечении экономической безопасности предприятий и государства, на возможность развития отдельных отраслей национального хозяйства и осуществление хозяйственной деятельности отечественными предпринимателями. 82 Это привело к тому, что большое число людей выступало против присоединения 82 Вступление России в ВТО парализовало работу отечественных производителей сельхозтехники, 2012. Электронный ресурс URL: http://www.forbes.ru/news/83208- vstuplenie-rossii-v-vto-paralizovalo-rabotu-otechestvennyh-proizvoditelei-selhoztehniki (дата обращения 17.05.2016). 45 России к Всемирной торговой организации так, в апреле 2012 года была попытка проведения всенародного референдума против вступления. 83 Одна из конкретных причин заключается в том, что, присоединяясь к ВТО, Россия была вынуждена пойти на смягчение таможенного режима. Страны участницы ВТО настаивали на снижении размера средней импортной пошлины до 11%, тогда как до вступления этот тариф составлял около 20%. В итоге по сельскохозяйственным товарам средневзвешенная ставка снижается до 18%, по промышленным товарам - до 7,6%, а в дальнейшем - до уровня 5%. 84 Автомобильнаяпромышленностьлишается защитного барьера в виде высоких пошлин на импорт иномарок и запчастей к ним. Отмечались также большие риски для аграрного сектора экономики, вызывало опасение состояние отечественного автопрома – после вступления некоторые предприятия были вынуждены закрыться. Однако успешные производства сумели выстоять и только улучшили свои показатели так, за последний год российские производители в сфере сельского хозяйства экспортировали товаров на $20 млрд, рост составил 15%. Lada усилила свои позиции прирост поставок в 2015 году составил отв Казахстан до 4,5 разв Германию. Также отмечалось, что в условиях конкуренции неизбежно поглощение крупными иностранными компаниями относительно слабых производств. Предсказывалось закрытие предприятий и, как следствие, массовый рост безработицы (по оценке экспертов, ожидался роста числа безработных до 1- 10 миллионов человек Ожидалось, что выравнивание внутренних ценна Берест В. 100 человек, которые могут изменить Россию Электронный ресурс // Академия Тринитаризма», М, Эл № 77-6567, публ, 2012 84 В. Дарбасов, А. Никифоров. Региональная аграрная политика в условиях вступления России в ВТО. С. 82-83 85 Звенигородцева А. Новое о российском экспорте Электронный ресурс // Газета, 2015. URL: http://www.gazeta.ru/eksport/2015/09/21_a_7764959.shtml (дата обращения 17.05.2016). 86 Д. Пардилов. Вступление России в ВТО и проблема национальной безопасности страны. С. 3 46 энергоносители и транспортных тарифов с мировыми повысит себестоимость производства, приведет к дополнительной инфляции и снижению конкурентоспособности на мировом рынке продукции энергоемких производств (металлургии) и обрабатывающей промышленности. Российская экономика потеряет существенную гибкость в вопросах внешнеэкономической деятельности. Как итог, страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем отечественные компании. Аналитики опасались, что вступление в ВТО осложнит избавление от сырьевой зависимости. Однако на момент 2015 года соблюдается курс на более разнообразный экспорта доля сырья в нем постепенно снижается. Так, его доля в структуре экспорта по итогам полугодия составила 68,1%, тогда как в прошлом году показатели были 75,3%. Сырье постепенно замещается другими категориями — металлами, продукцией химической промышленности, машинами и оборудованием. Противники ВТО указывают на сокращение экспорта из России после ее присоединения. Однако главная причина этого - падение ценна нефть. Старший научный сотрудник Центра экономических исследований Российского института стратегических исследований (РИСИ) Николай Трошин указывает на то, что в первом полугодии 2015 год стоимость экспорта сырой нефти составила всего 59,3% от его стоимости за аналогичный период 2014 года. 88 Среди противников присоединения к ВТО существует мнение, что членство в организации не приносит стране существенного дохода. Основные направления экспорта, такие как энергоносители и другое сырье, оружие, высокотехнологичная продукция итак полностью востребована на мировом 87 Звенигородцева А. Россия разнообразила экспорт Электронный ресурс // Газета, 2015. URL: http://www.gazeta.ru/eksport/2015/08/26_a_7719377.shtml (дата обращения 17.05.2016). 88 Звенигородцева А. Зачем России ВТО Электронный ресурс // Газета, 2015. URL: http://www.gazeta.ru/eksport/2015/09/24_a_7775321.shtml (дата обращения 17.05.2016). 47 рынке. Для повышения экспорта данной продукции возможно экспортное кредитование, улучшение законодательства и прочие меры без вступления в ВТО. Также присоединение к ВТО увязывается с потерей продовольственной безопасности, выраженной в зависимости России от импорта продовольствия, а вытеснить импорт с отечественного рынка без повышения импортных пошлин практический невозможно. С вступлением в ВТО начинается конкуренция российской промышленности с сильнейшими мировыми игроками и, как итог, неизбежное поглощение относительно слабых производств зарубежными компаниями. Уменьшение экспортных пошлин приводит к большему дефициту бюджета, который покрывается за счет выпуска государственных облигаций, что ведет к увеличению государственного долга. Ожидалось, что после короткого процесса инвестирования в Российскую экономику последует отток прибыли от деятельности российских филиалов западных компаний за рубеж на счета их центральных управляющих структур с целью выплаты дивидентов. Также неизбежны серьезные проблемы в области интеграционных процессов стран — членов СНГ и Таможенного союза в связи с необходимостью изменять всю систему предоставляемых в рамках Содружества преференций в области торговли и оказания услуг. 3. Деятельность России в ВТО 3.1 Участие в спорах В роли ответчика С момента своего присоединения Россия выступает в пяти спорах ВТО в качестве ответчика. В большинстве случаев инициатором споров выступал Евросоюз. - Утилизационный сбор на транспортные средства. Истец ЕС и Япония. Спор начался 9 июля 2013 года, когда ЕС и Япония запросили консультации с Россией по поводу утилизационного сбора на 48 транспортные средства. ЕС считает, что Россия налагает на импортные ТС дополнительные платежи в виде утилизационного сбора. При соблюдении ряда, освобождение от сборов получали только отечественные ТС, а также ТС, импортируемые из Белоруссии и Казахстана. С 1 января 2014 г. отечественных производителей обязали уплачивать утилизационный сбор на общих основаниях, однако ЕС не отозвал запрос о создании третейской в ВТО, требуя пересмотра методики расчѐта утилизационных сборов. ЕС обвиняет Россию в нарушении ряда статей Соглашения по антидемпингу. 89 Япония обвиняет в нарушении ряда статей ГАТТ 1994, Соглашения по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС) и Соглашения по техническим барьерам в торговле- Меры, влияющие на импорт живых свиней, свинины и других продуктов из свинины. Истец ЕС. Вначале апреля 2014 г. ЕС запросил консультаций с Россией по поводу запрета на поставку в Россию свинины и живых свиней с территории ЕС из-за угрозы африканской свиной чумы и введения ограничения на поставку свинины из Польши и Литвы. Входе решения проблемы Россельхознадзор предлагал провести регионализацию территории ЕС по АЧС и ввести новый ветеринарный сертификат на свинину, отражающий эпизоотическую обстановку в ЕС. ЕС посчитал, что запрет России на поставку свинины идет вразрез с нормами ВТО. Консультации не привели к разрешению спора и 27 июня 2014 г. ЕС 89 The World Trade Organization /Dispute settlement / Dispute DS462 / Russian Federation — Recycling Fee on Motor Vehicles URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds462_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 90 The World Trade Organization /Dispute settlement / Dispute DS463 / Russian Federation — Recycling Fee on Motor Vehicles URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds463_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 49 запросил у ОРС создание третейской группы. Россию обвиняют в нарушении ряда статей Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер- Антидемпинговые пошлины на лѐгкие коммерческие автомобили из Германии и Италии. Истец ЕС. 21 мая 2014 года ЕС запросил консультаций с Россией по вопросу обложения Россией лѐгких коммерческих автомобилей из Германии и Италии антидемпинговыми пошлинами. Антидемпинговые пошлины были введены Евразийской экономической комиссией 14 мая г. ввела сроком на пять лет для производителей из Германии, Италии и Турции По мнению ЕС, порядок проведения антидемпинговых расследований и определения демпинговой маржи на коммерческие малотоннажные грузовики противоречат правилам ВТО. Консультации между ЕС и Россией не привели к результату и 20 октября 2014 г. по запросу ЕС была создана третейская группа для разрешения данного спора. Россию обвиняют в нарушении ряда статей Соглашения по антидемпингу. 93 - Расчѐт импортных пошлин на определѐнные сельскохозяйственные и промышленные товары. Истец ЕС. 91 The World Trade Organization /Dispute settlement / Dispute DS475 / Russian Federation — Measures on the Importation of Live Pigs, Pork and Other Pig Products from the European Union URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds475_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 92 Решение No113 от 14 мая 2013 г. Коллегии ЕЭК. Электронный ресурс / Официальный сайт Евразийской экономической комиссии / Документы. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/docs/Pages/default.aspx (дата обращения 17.05.2016). 93 The World Trade Organization /Dispute settlement / Dispute DS479 / Russia — Anti- Dumping Duties on Light Commercial Vehicles from Germany and Italy URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds479_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 50 В конце октября 2014 г. ЕС запросил консультаций с Россией по поводу того, что Россия облагает ряд товаров (в частности, бумагу и картон) импортными пошлинами, которые не соответствуют обязательствам России при присоединении к ВТО. Кроме того, на такие товары как пальмовые масла, холодильники и морозильники, в случаях, когда таможенная стоимость ниже определѐнного уровня, пошлины взимаются сверх уровня, что нарушает положения об оценке таможенной стоимости. Скорее всего, пошлины будут скорректированы либо на стадии консультаций, либо будет создана третейская группа, на основании рекомендаций которой ОРС обяжет Россию сделать это. Россию обвиняют в нарушении ряда статей ГАТТ 1994 и Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров). 94 В роли истца В рамках ВТО Россия два раза подавала жалобы против ЕС. - В декабре 2013 г. Россия запросила консультаций с ЕС по вопросу методологий корректировки стоимости, используемых ЕС при антидемпинговых расследованиях для расчѐта демпинговой маржи. Россия обвиняет ЕС в игнорировании информации об издержках и ценах от производителей и экспортѐров, что приводит к завышению антидемпинговых пошлин. В 2002 г. ЕС предоставил РФ статус страны с рыночной экономикой, однако продолжил по мнению России определять факт демпинга на основе сравнения российских экспортных цен сценами на внутреннем рынке в третьих странах, что наносило ущерб российским экспортѐрам. ЕС, по мнению России, нарушает положения Соглашения по субсидиями компенсационным мерам, 94 The World Trade Organization /Dispute settlement / Dispute DS485 / Russia — Tariff Treatment of Certain Agricultural and Manufacturing Products URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds485_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 51 ГАТТ 1994 и Соглашения об учреждении ВТО. Поданным г, в отношении России действует более 80 торговых ограничений со стороны 20 стран, около половины которых составляют антидемпинговые меры. 96 - В конце апреля 2014 г. Россия запросила консультаций с ЕС по вопросу Третьего энергетического пакета, в соответствии с которым собственниками магистральных трубопроводов на территории ЕС не могут быть компании, которые занимаются добычей газа. В случае, если компании-операторы контролируются иностранными лицами, они должны пройти процедуру сертификации, имеющую дополнительные требования. По мнению России, эти и другие положения Третьего энергопакета противоречат обязательствам ЕС в ВТО, касающихся базовых принципов недискриминации и доступа на рынок. 97 В качестве третьей стороны В соответствии с 10 статьей Приложения 2 ДПР, любая страна-участница ВТО, имеющая интерес в данном вопросе, может принять участие в споре в качестве третьей стороны, уведомив об этом ОРС до создания третейской группы Третья сторона имеет право выступать на заседаниях и делать 95 The World Trade Organization /Dispute settlement / Dispute DS474 / European Union — Cost Adjustment Methodologies and Certain Anti-Dumping Measures on Imports from Russia URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds474_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 96 Меры в отношении товаров российского производства по состоянию на 1 июня 2014 года. Электронный ресурс / Торговая палата Российской Федерации / Торговля и ВТО. URL: http://wto.wtcmoscow.ru/about_wto/trade_restrictions_against_russia/ (дата обращения 17.05.2016). 97 The World Trade Organization /Dispute settlement / Dispute DS476 / European Union and its Member States — Certain Measures Relating to the Energy Sector URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds476_e.htm (дата обращения 17.05.2016). 98 Центр экспертизы по вопросам ВТО - Договорѐнность о правилах и процедурах, регламентирующих разрешение споров (ДПРС). Электронный ресурс. URL: http://wto.ru/documents.asp?f=sogl&t=13 (дата обращения 17.05.2016). 52 предложения сторонам спора, которые отражаются в отчетах третейской группы. Участие России в спорах в качестве третьей стороны чаще всего обусловлено практикой и изучением механизма разрешения торговых споров в рамках ВТО. В качестве третье стороны, Россия участвует в 19 спорах по пяти различным группам вопросов - Споры, связанные с запретом ввоза по экологическим или иным причинам - Споры по поводу антидемпинговых или компенсационных - Споры по поводу экспортных ограничений - Споры по правам интеллектуальной собственности - Споры в отношении налоговых и иных льгот, в том числе связанных с требованием доли отечественных комплектующих. |