конспекты ДО. 3. Обеспечение деятельности сбп
 Скачать 1.28 Mb.
|
2. Принятие и реализация наиболее квалифицированных решений в критических ситуацияхИзвестно, что начальник службы безопасности выполняет функцию принятия общих решений, которой никто, кроме него, не наделен, и функцию распорядительства в отношении всех подчиненных ему подразделений и сотрудников. Однако это не исключает возможности передачи им своих специфических функций штабу при исключительных условиях на время и с оговоренными ограничениями. В частности, штаб должен заблаговременно подготовить планы реагирования на такие критические ситуации, как нападение на охраняемый объект, захват заложников, установление взрывных устройств и т.д. Совершенно очевидно, что в случае возникновения таких ситуаций организация действий персонала предприятия и сотрудников службы безопасности возложена на штаб. Разумеется, начальник службы безопасности может вмешаться и повлиять на ход реализации этой Функции, однако следует делать это только тогда, когда сотрудники штаба явно не справляются со своими обязанностями. Ресурсное обеспечение деятельности службы безопасности. Реализация этой функции возможна лишь на основе наличия материально-технических, финансовых, кадровых и информационных средств. Определение перечня этих средств, порядок их приобретения и распределения является обязанностью сотрудников штаба, невыполнение (или некачественное выполнение) которых приведет к парализации деятельности службы безопасности. Следует особо отметить, что штаб только поставляет вышеуказанные средства, в то время как их эксплуатация (применение, использование) входит в компетенцию руководителей соответствующих подразделений. В обязанность некоторых сотрудников штаба может быть вменен контроль за использованием таких технических средств, которые могут быть применены с нарушением законных прав граждан. Планирование деятельности службы безопасности. Специфика планов штаба службы безопасности состоит в том, что все они носят комплексный характер и касаются деятельности службы в целом. Целесообразность в планировании возникает там, где есть необходимость координировать деятельность, по крайней мере, двух подразделений. Например, подготовка и проведение переговоров с деловым партнером на основе штабного плана осуществляются следующим образом: разведка подготавливает все информационные материалы о партнере, контрразведке поручается проведение мероприятий по пресечению подслушивания в помещении, где будут проходить переговоры, а охрана пресекает все попытки посторонних проникнуть в это помещение. Такие мероприятия носят название комплексных операций. Помимо комплексных операций, которые планируются только в случае необходимости, штаб разрабатывает текущие планы работы на месяц, квартал, полугодие и год. Структура такого плана содержит следующие разделы: организационные мероприятия; обеспечение экономической безопасности; обеспечение информационной безо-пасности; обеспечение физической безопасности; работа с кадрами; ресурсное обеспечение; связь с общественностью; контроль и т.д. Особенностью таких планов является четкая направленность на обеспечение функционирования и развития службы безопасности в целом. 3. Организация контроля за исполнением мероприятийВ процессе работы службы безопасности регулярно возникает необходимость контроля за выполнением как плановых мероприятий, так и эффективностью деятельности подразделений. Эту работу организует начальник штаба в рамках своей компетенции или по указанию своего непосредственного начальника. Надо сказать, что контроль этот не является всеобъемлющим (в силу малочисленности со-трудников штаба), а выборочным. Объектами контроля становятся те «болевые точки», изучение которых позволит сделать вывод об эффективности деятельности либо подразделения, либо службы безопасности в целом. Например, контроль за обеспечением пропускного режи-ма необходим для объективной оценки степени защищенности всего охраняемого объекта. Для повышения эффективности контроля необходимо в обязательном порядке проверять фактическое устранение недостатков, выявленных в процессе первичного контроля («контроль за контролем»). Регулярные проверки осуществляются с применением досье контроля на определенный объект. Фиксируются не только недостатки, но и положительный опыт в работе. Комплексное инспектирование подчиненных подразделений. Отдельные контрольные проверки не позволяют оценить деятельность подчиненных подразделений в целом. Оценка возможна только по итогам комплексного инспектирования. В ходе инспектирования обследованию подлежит как деятельность всего подразделения в це-лом, так и его групп (секторов) и каждого сотрудника. Системный анализ позволяет выявлять недостатки и положительные результаты, тенденции развития, профессиональный уровень сотрудников и т.д. Поскольку в ходе комплексного инспектирования требуется произвести глубокий и качественный анализ, то необходимо предоставить инспекторской группе значительное время, в связи с чем не рекомендуется проводить такое инспектирование чаще, чем один раз в год. По итогам инспектирования составляется акт, который представляется руководителю службы безопасности (второй экземпляр вручается начальнику инспектируемого подразделения). Представляется, что этот акт, видимо, должен быть формализованным, поскольку это позволит проследить динамику изменений в инспектируемом подразделении за несколько лет. 4. Организация взаимодействия и координации между подразделениями Организация взаимодействия условно подразделяется на два вида. Во-первых, постоянное взаимодействие между подразделениями, которое требует организующего воздействия со стороны штаба. Например, при проведении длительных по времени и крупных по масштабу привлекаемых сил и средств комплексных операций (борьба с кражами, обеспечение порядка во время ярмарок, специализированных выставок и т.д.). Во-вторых, временное взаимодействие для решения повседневных конкретных задач. Примером может служить контроль за несением службы охранниками на своих постах и маршрутах; своевременное введение в действие сил и средств при возникновении чрезвычайных ситуаций (119;201) доведение до сведения сотрудников подразделений необходимой информации и т.д. При организации взаимодействия между подразделениями возникает опасность вторжения штаба в их компетенцию. Избежать этого можно путем четкого разграничения функций. Такое взаимодействие можно квалифицировать как вертикальное (участники разных ступеней иерархии), информационное (обмен информацией), консультационное (методическое), организационное (установление регламентов, нормативов и пр.) и формальное. В отличие от организации взаимодействия, координировать может только штаб, наделенный соответствующими полномочиями по отношению к остальным подразделениям службы безопасности. Координация заключается в согласовании и упорядочении действий этих подразделений. По своему характеру координационная деятельность штаба может быть превентивной (направленной на сохранение существующей схемы работы) и стимулирующей (направленной на улучшение деятельности системы даже при отсутствии конкретных проблем). Обеспечение информацией сотрудников подразделений и руководителей предприятия-учредителя. Каждое структурное подразделение службы безопасности получает от штаба информацию о состоянии, структуре и динамике правонарушений на предприятии; о правонарушителях из числа персонала; о потенциальных и реальных угрозах со стороны внешней среды; о действенности форм и методов работы службы безопасности; о новых правовых актах в сфере правопорядка и т.д. Информация должна быть структурирована и адресована или всем сотрудникам службы безопасности или сотрудникам какого-либо его подразделения. При этом должны соблюдаться такие принципы информационной работы, как ее аналитичность, сжатость, доходчивость, своевременность и т.д. Сотрудники, занимающиеся информационной работой, оснащаются необходимыми средствами организационной и вычислительной техники. Помимо информации, предназначенной для сотрудников подразделений, штаб готовит информационные материалы для руководства предприятия. К ним относятся ежедневные сводки о состоянии правонарушений на обслуживаемом объекте, аналитические обзоры по отдельным проблемам (согласовывается с руководителем предприятия), отчеты о работе службы безопасности (периодичность также согласовывается с руководством), докладные записки по усилению профилактики правонарушений и т.д. Информационные материалы целесообразно представлять одновременно с проектами приказов, распоряжений, программ, направленных на устранение имеющихся недостатков. Информационные материалы, направляемые в подразделения службы безопасности, подписывает начальник штаба, руководству предприятия - начальник службы безопасности. 5. Организация связей с общественностью Реализация этой функции включает в себя: · регулярное информирование общественности, населения и коллектива охраняемого объекта о деятельности службы безопасности; · изучение мнения работников предприятия об эффективности работы сотрудников охраны и контрразведки; · организация для представителей средств массовой информации пресс-конференций и брифингов; · систематический анализ публикуемых в средствах массовой информации материалов о деятельности службы безопасности; организация деловых контактов с пресс-службами правоохранительных органов и местных администраций. 6. Правовое обеспечение деятельности службы безопасности Работа штаба по организации правового обеспечения деятельности службы безопасности включает: · осуществление контроля за соответствием разрабатываемых службой безопасности правовых актов действующим законам и подзаконным актам; · защиту правовыми средствами прав и законных интересов службы безопасности; · систематизированный учет правовых актов и информирование сотрудников службы безопасности по правовым вопросам, связанным с исполнением ими служебных обязанностей; · проведение занятий с сотрудниками по правовым вопросам. Разработка нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность службы безопасности, проходит в несколько этапов. На первом этапе сотрудники штаба разрабатывают положения о подразделениях службы безопасности. С этой целью используется следующая форма: Таблица 8 Распределение целей, задач и функций между подразделениями
После заполнения формы наступает второй этап: уточняются цели, задачи и функции всех подразделений с таким расчетом, чтобы они не пересекались друг с другом, а их реализация позволила бы службе безопасности эффективно функционировать. Далее, сотрудники штаба приступают к разработке проектов положений о подразделениях и утверждают их у начальника службы безопасности (третий этап). Разработка положений о секторах, группах подразделений и должностных инструкций входит в обязанности руководителей этих подразделений. Изучение, обобщение и распространение положительного опыта деятельности подразделений. В содержание этой работы входит: · выявление, распространение и внедрение отечественного и зарубежного положительного опыта организации работы службы безопасности; · хранение документов по одобренному и рекомендованному положительному опыту для использования в повседневной деятельности; · издание и распространение среди сотрудников службы безопасности бюллютеней, листовок и другой малотиражной печатной продукции по вопросам положительного опыта их работы. Организационно-штатное обеспечение службы безопасности включает в себя: · обобщение и анализ изменений в деятельности службы безопасности и подготовку предложений по приведению его организационно-штатной структуры в соответствие с объемом выполняемых задач; · разработку структуры и формирование штатов службы безопасности и подчиненных ему подразделений; · учет и анализ штатной численности службы безопасности по категориям и подразделениям; · выработку предложений по наиболее рациональному и эффективному использованию имеющихся сил и средств, распределению и перераспределению имеющейся и дополнительно выделенной штатной численности; · расчет нагрузки на сотрудников всех подразделений службы безопасности. 7. Организация эффективного использования связи В целях эффективного использования системы связи штаб: · разрабатывает основополагающие документы (планы связи, распоряжения по связи, схемы организации радио- и проводной связи, таблицы позывных должностных лиц, наставления, инструкции и методические пособия) по вопросам организации и эксплуатации средств связи; · организует стационарные и передвижные узлы связи; · определяет лиц, имеющих в использовании средства связи, а также порядок пользования этими средствами; · создает резерв средств связи; · разрабатывает и реализует мероприятия по организации контроля за использованием средств связи. Цели, задачи, функции и другие вопросы деятельности штаба обычно отражаются в положении о штаба. После утверждения руководством службы безопасности и предприятия целей, задач и функций штаба необходимо сформировать его структуру. В составе штаба целесообразно создать следующие подразделения: анализа и планирования, связей с общественностью, ресурсного обеспечения, дежурной части, справочно-информационного фонда, кабинета передового опыта, организационно-инспекторского, юридической и криптофафической защиты.' Все подразделения штаба условно можно разделить на 4 группы: 1. аналитические (отделение анализа и планирования, справочно-информационный фонд, кабинет передового опыта); 2. организационно- управленческие (дежурная часть и организационно-инспекторское отделение); 3. вспомогательные (отделение по связям с общественностью и отделение по ресурсному обеспечению); 4. внешней и внутренней защиты (юридическое отделение, криптографическая группа). Более четкое представление о разграничении структурных подразделений штаба между собой возможно на основе таких параметров, как их задачи и формы представления результатов работы (см. табл. 9). Таблица 9
Силы и средства штаба и методы деятельности его сотрудников носят специфический характер. К силам относятся сотрудники, имеющие лицензию частных охранников или детективов и не имеющие ее (юристы, специалисты по шифросистемам, сотрудники подразделения по связи с общественностью и т.д.). Особые требования предъявляются к сотрудникам первой группы, которые должны иметь некоторый опыт работы в аналитических, штабных подразделениях или в дежурных частях правоохранительных органов. В то же время каждый сотрудник штаба должен знать основы деятельности службы безопасности и ее подразделений, их .задачи и возможности; четко выполнять свои должностные обязанности; уметь анализировать, оценивать и кратко докладывать криминогенную обстановку; быстро и точно производить необходимые расчеты; качественно готовить штабные документы; знать и строго соблюдать требования по обеспечению коммерческой тайны; постоянно повышать уровень профессиональных и специальных знаний, совершенствовать практические навыки в штабной работе; объективно оценивать результаты деятельности подразделений службы безопасности. Среди средств штабной работы в первую очередь следует выделить материально-технические и информационные средства. К материально-техническим средствам относится оборудование для пультов дежурных частей, компьютерные системы, вычислительная техника и т.д. В число информационных средств входят различного рода учеты, справочники, сборники правовых актов, печатные публикации, сводки, аналитические материалы и т.д. Особенностью финансового обеспечения штаба является относительно высокая, по отношению к другим подразделениям, оплата труда сотрудников, что вполне объяснимо, т.к. почти все они должны быть набраны из числа высококлассных специалистов. Сотрудники штаба с учетом специфики своей работы могут применять методы деятельности, среди которых прежде всего упомянутые в ст. 5 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», если они не противоречат требованиям, изложенным в этом Законе. Например, опрос граждан и должностных лиц (с их согласия) производится только с целью получения сведений о работе сотрудников других подразделений службы безопасности. Аналогичным образом применяются и другие методы (наведение справок, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение, в т.ч. электронное). Однако основным методом следует, видимо, признать изучение документов. В то же время надо подчеркнуть, что только комплексное применение вышеупомянутых методов может дать положительные результаты. Параллельно с методами, применение которых законом разрешено, штабные работники широко используют и такие общенаучные методы, как системный подход, моделирование, эксперимент и т.д. Для объективной оценки деятельности штаба необходимо разработать соответствующие критерии и показатели его деятельности. Критерием эффективной деятельности штабного подразделения можно признать качество его управленческого воздействия на подразделения службы безопасности в целом и его подразделений в отдельности. Показателями, раскрывающими этот критерий, являются: степень достижения цели планов; своевременное и полное обеспечение ресурсами подразделений службы безопасности по установленным нормам; оперативное и качественное выявление недостатков и положительного передового опыта, выявленного в процессе контроля и комплексного инспектирования; достаточное и своевременное предоставление сотрудникам службы безопасности установленных видов информационных документов. |