4. Формирование органами прокуратуры сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 20
 Скачать 164.12 Kb.
|
15. Прокуратура и её роль в охране окружающей среды.Сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты, а также ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата являются стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации. С учетом жизненно значимой потребности общества и государства в защите и сохранении окружающей среды надзор за исполнением экологического законодательства отнесен к приоритетным направлениям деятельности органов прокуратуры. Для выполнения задач, стоящих перед органами прокуратуры на этом направлении, в России создана уникальная модель прокурорского надзора. Законность в экологической сфере обеспечивают не только прокуратуры всех уровней, но и специально образованные в субъектах Российской Федерации природоохранные прокуратуры. Созданный надзорный механизм позволяет обеспечить системность и эффективность работы, сконцентрировать внимание на наиболее важных экологических проблемах и целенаправленно, последовательно добиваться от органов государственной власти и местного самоуправления их решения. Как правило, экологические правонарушения затрагивают одновременно права значительного количества лиц, иногда жителей целых населенных пунктов. В связи с этим хотелось бы подчеркнуть правозащитный характер проводимой на данном направлении работы, в которой особую роль играет взаимодействие с экологическими организациями и гражданами. Обширность экологического законодательства, сложность и разноплановость общественных отношений, возникающих в данной области, требует от прокуроров не только глубокого знания законов, но и осознания ответственности за принятые правовые решения, умение предвидеть их последствия. С учетом масштабов возможного экологического вреда в случае аварий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера акцент в надзорной деятельности органов прокуратуры все более смещается к превентивным мероприятиям по недопущению нарушений. При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) полномочия по осуществлению надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды возлагаются на прокуроров городов и районов. Цели и направления прокурорской деятельности определены в Законе РФ о прокуратуре РФ. Предметом прокурорского надзора является исполнение законов местными представительными и исполнительными органами власти, министерствами и ведомствами, а также иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями независимо от их подчинения, военными органами и организациями, учреждениями, общественными, политическими организациями и движениями, должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Экологическую функцию прокуратуры можно определить, как деятельность по осуществлению надзора за соблюдением и выполнением законов и подзаконных актов в области охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности общества. В данном случае предметом надзора служит и сам нормативно-правовой акт, принятый соответствующим поднадзорной прокуратуре органом, с точки зрения его не противоречия закону, а также действие (бездействие) по применению закона или подзаконного акта. Эти функции выполняются на уровне Федерации - Генеральной прокуратуры РФ в лице ее определенных отделов и управлений на уровне республик, краев, областей- республиканская, краевая, областная прокуратура, на уровне города, района - городская, районная прокуратура. В связи с увеличением экологических правонарушений и иных преступлений в России была образована новая форма экологического надзора прокуратуры - районные, межрайонные, бассейновые природоохранные прокуратуры. Это специализированная форма прокурорского надзора в области экологии. Она охватывает все формы прокурорской деятельности, связанные с законностью деятельности предприятий, организаций и должностных лиц, рассмотрением гражданских, уголовных дел экологического содержания, надзор за органами МВД в части проведения дознания по делам об охране природы и использовании природных ресурсов. Для экологического надзора прокуратуры характерны также формы и методы прокурорского надзора, свойственные прокуратуре в целом: протест, возбуждение уголовного дела, предъявление иска о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением. Одной из самых распространенных и действенных форм прокурорского реагирования является протест. Ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что протест «приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему этот акт, либо в суд». Прокурор при подаче протеста не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации, нарушившей закон. На административные приемы реагирования прокуратура, имеет экономические методы воздействия. К ним относят иски прокурора в интересах государства или отдельных предприятий, организаций, граждан. Такие иски основаны на общей норме гражданского права об ответственности организаций за действия своих работников при исполнении ими своих обязанностей, а также на праве организации взыскать определенную часть причиненного ущерба в пользу организации. Кроме общего экологического надзора, прокурор встречается с экологическими проблемами или действиями, повлекшими экологический ущерб при рассмотрении в суде уголовных и гражданских дел. Недостатки в экологическом надзоре прокуратуры: Не в полной мере прокурорами используются предоставленные им права для привлечения к ответственности за совершение экологических правонарушений; Государственными органами экологического и санитарно – эпидемиологического надзора несвоевременно передаются документы. Иногда отсутствует информация необходимая для возбуждения уголовного дела или административного преследования; К уголовной ответственности, в основном, привлекаются браконьеры и лесонарушители, а должностные лица, по вине которых загрязняются воздух, водоемы, земля, леса остаются в большинстве своем практически безнаказанными. 16. Взаимодействие органов прокуратуры и институтов гражданского общества в сфере экологической безопасности.Основными формами взаимодействия органов прокуратуры с институтами гражданского общества являются: 1) участие на постоянной основе в разработке и реализации совместных комплексных программ; 2) проведение совместных мероприятий; 3) информационный обмен; 4) методическая, консультативная, организационная помощь; 5) иные формы взаимодействия. При обеспечении эффективного взаимодействия с общественностью прокурор получает возможность в ее лице иметь постоянный дополнительный информационный источник о нарушениях в различных сферах общественных отношений и, соответственно, оперативно влиять на состояние законности и правопорядка. При этом для институтов гражданского общества – носителей информации важно, что полученная прокурором информация проверена и в случае, предусмотренном законодательством, по конкретным фактам приняты меры прокурорского реагирования. Именно об этих мерах и результатах реагирования целесообразно в обратном порядке информировать соответствующий институт гражданского общества. Информационный обмен между сторонами на постоянной основе – существенная составляющая сотрудничества с общественностью. Кроме того, стороны взаимодействия обмениваются иной, представляющей взаимный интерес информацией, в частности об отдельных планируемых или проведенных мероприятиях либо по вопросам, определенным соответствующими соглашениями о сотрудничестве. Одной из новых форм взаимодействия органов прокуратуры и гражданского общества в деле охраны животного мира является создание при региональных природоохранных прокуратурах общественных экологических советов. Так, 4 июня 2013 г. в целях эффективного осуществления представленных законодательством надзорных полномочий, привлечения общественности к обсуждению актуальных вопросов охраны окружающей среды и экологической безопасности, координации деятельности общественных экологических организаций, а также создания механизма общественного контроля за соблюдением природоохранного законодательства при Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуре создан общественный совет, участниками которого также являются Региональное отделение общероссийской общественной организации «Зеленый фронт», Отделение Всероссийского общества охраны природы по Ленинградской области. Общественный совет функционирует на основах участия представителей общественных и профессиональных объединений в разработке основных направлений деятельности по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности природоохранной прокуратуры, и реализации принципа гласности и открытости органов прокуратуры. Механизм работы Общественного совета заключается в исполнении членами совета решений, принятых совместно на регулярно проводимых заседаниях. При необходимости на заседания предполагается приглашать представителей органов государственной власти, общественных объединений, научных учреждений, экспертов и специалистов для представления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Общественным советом вопросам. Кроме того, на заседаниях, по приглашению совета, могут присутствовать представители средств массовой информации. 10 октября 2013 г. при Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуре создан Общественный экологический совет. Подобные организованные под началом прокуратуры общественные советы, деятельность которых направлена в том числе и на обеспечение правовой охраны экологии, существуют и в ряде других регионов РФ. Представляется, что к целям взаимодействия прокуратуры с общественными организациями, занимающимися охраной экологии, может быть отнесено: обеспечение верховенства закона, укрепление законности и правопорядка, совершенствование правового регулирования общественных отношений в сфере экологической безопасности. Материалы накопленной прокурорской практики позволяют наметить общий контур ее успешного осуществления. Прежде всего сотрудничество с природоохранными организациями в решении общих задач охраны экологии должно строиться с учетом принципов равноправия, взаимного доверия, уважения и учета интересов друг друга. Как показано выше, формы и методы взаимодействия отмеченных структур постоянно совершенствуются. Прокуратура и природоохранные организации уже давно ведут продуктивный диалог, строящийся на обоюдном понимании актуальности и общественно- политической значимости совместной работы. Это дает конструктивные результаты и способствует совершенствованию их правозащитной деятельности. |