4. Формирование органами прокуратуры сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 20
 Скачать 164.12 Kb.
|
14.О мерах прокурорского реагирования, способствующих полному возмещению вреда, причиненного окружающей среде, и восстановлению природных объектов.Статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (КРФ) Вред природной среде с точки зрения своих последствий предстает перед нами как вред экономический и вред экологический. А) Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды. Б) Вред экологический нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной окружающей природной среде. В настоящее время в Российской Федерации сформирована достаточно эффективная структура прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов, действует сеть природоохранных прокуратур. Прокуроры предотвращают и пресекают экологические правонарушения, принципиально ставят вопросы об ответственности виновных лиц и взыскании причиненного ими материального ущерба. В соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами; проверку законности и полноты, принимаемых ими мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями. Органы прокуратуры в условиях нарастания экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовые бреши, которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. С этой целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законности в экологической сфере созданы и успешно функционируют специализированные природоохранные прокуратуры. Следует отметить, что практика прокурорского надзора должна постоянно анализироваться и совершенствоваться с учетом насущных государственных задач, изменения законодательства и сложной экологической ситуации в стране и в мире. Прокурорам следует системно прорабатывать широкий спектр вопросов, влияющих на экологическую безопасность: нарушения лесного, водного законодательства, промышленной безопасности, загрязнение почвы, атмосферного воздуха и др. Только эффективное использование накопленного опыта надзорной деятельности и применение всех средств, имеющихся в арсенале органов прокуратуры, позволят добиться надлежащего осуществления органами управления и надзора возложенных на них полномочий. Опыт надзорной деятельности подтверждает, что на эффективность обеспечения законности в сфере природопользования и экологической безопасности существенно влияет качество актов прокурорского реагирования. Как правило, некачественно составленные документы, в которых отсутствует исчерпывающий анализ причин и условий допущенных экологических правонарушений, не имеется достаточного правового обоснования требований прокурора, не приведены конкретные предложения по устранению нарушений, не оказывают заметного позитивного влияния на состояние законности в природоохранной сфере. Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной, преследуя основную цель – предупреждение нарушений указанного законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре. Решение о применении к нарушителям мер реагирования прокурор принимает по результатам обобщения материалов проверки. Исчерпывающий перечень мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона перечислен в ст. 23- 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». При выборе форм реагирования на выявленные правонарушения прокурор должен руководствоваться соображениями реального устранения нарушений законодательства, исходя из собранных в процессе проверки материалов. Закон предусматривает следующие формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов: 1. опротестование противоречащих закону актов; 2. обращение в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; 3. постановление о возбуждении производства об административном правонарушении; 4. внесение представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, полномочным устранить нарушение закона; 5. объявление предостережения. Решение вопроса о принесении протеста либо непосредственном обращении с заявлением в суд законом отнесено на усмотрение прокурора. Вместе с тем п. 4.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 установлено, что при выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд. Материалы прокурорского надзора показывают, что практически в абсолютном большинстве случаев противоправные акты, принимаемые должностными лицами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и их должностными лицами, ущемляют права граждан и юридических лиц, а также предоставляют необоснованные преимущества и блага. Протесты в этих случаях вносятся руководителям соответствующих органов. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента поступления, а в случае принесения его на решение представительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на ближайшем заседании. Принесение протеста не приостанавливает действие опротестованного акта. Однако при исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору (в резолютивной части акта реагирования следует акцентировать внимание на этом), принесшему протест. Это дает возможность прокурору лично поддержать протест и представить при необходимости дополнительные соображения фактического порядка. В случае отклонения принесенного протеста прокуроры обращаются с заявлением о признании правового акта недействующим или недействительным в суд. Условия и порядок внесения прокурором представления определяются ст. 24 Закона о прокуратуре. Следует учитывать, что от прочих актов прокурорского реагирования представление отличается рядом специфических особенностей. Так, представления направлены не только на устранение экологических правонарушений, но и их причин, а также способствующих им условий. Характерной чертой многих представлений является и то, что в них в отличие от протестов ставится вопрос об устранении нарушений природоохранного законодательства, допускаемых в форме бездействия, обращается внимание на необходимость активизации деятельности органов управления и должностных лиц по обеспечению экологической безопасности и рационального природопользования. При отсутствии или недостаточном контроле со стороны должностных лиц контролирующих природоохранных органов за выполнением предписаний по результатам проверок необходимо ставить вопрос о применении к ним предусмотренных законом мер ответственности. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, полномочному устранить выявленные прокурором нарушения закона. Следует иметь в виду, что сообщения о результатах рассмотрения прокурорских актов и о принятых мерах не всегда соответствуют истине. Полученные прокурорами ответы о рассмотрении их актов реагирования и о принятых мерах в одних случаях могут быть искажены, а в других – должностные лица, их подписавшие, могут добросовестно заблуждаться, полагая, что меры для устранения нарушений законов и недопущения их впредь окажутся достаточными, хотя в действительности они неэффективны. В каждом случае, когда у прокурора возникает хотя бы малейшее сомнение в том, что сообщение о результатах рассмотрения его протеста или представления не соответствует истине и что правонарушение, о котором идет речь в прокурорском акте, не устранено и меры не приняты, следует проверить результативность этого акта или поручить такую проверку другим органам. Данное обстоятельство возлагает на прокурора обязанность четко формулировать в резолютивной части акта реагирования требования, подлежащие выполнению. При выявлении нарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обязан поставить вопрос о привлечении виновных к административной ответственности. В случаях, когда возникает необходимость привлечения виновных лиц за нарушения законов к административной ответственности и этот вопрос не был поставлен в представлении или в другом акте реагирования, прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ). Такое постановление может выноситься в отношении должностных лиц, юридических лиц и граждан. Прежде чем вынести постановление, прокурор должен разрешить следующие вопросы: имеет ли место в действиях или бездействии лица (лиц) административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования; какой закон или иной нормативный акт нарушен; не истекли ли сроки давности для привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ); какой конкретный орган или должностное лицо вправе наложить на виновного административное наказание (гл. 23 КоАП РФ). Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется органу или должностному лицу, имеющему право налагать административные взыскания. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с соблюдением требований гл. 28 КоАП РФ по любому из выявленных прокурором фактов нарушения положений КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, устанавливающего административную ответственность за экологические правонарушения. Следует учитывать, что Кодекс не исключает возможности солидарной ответственности должностных и юридических лиц за одно и то же правонарушение (при наличии соответствующих положений в санкции статьи), в силу чего можно ставить вопрос о наказании и тех и других уполномоченным на то органом административной юрисдикции или судом. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 18 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»). В этих случаях прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В соответствии со ст. 251 Закона о прокуратуре прокурорам предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам, но не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Оно также может объявляться руководителям и другим работникам коммерческих организаций. Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений. Необходимо обеспечивать строгий контроль за исполнением требований, изложенных в предостережении. К должностным лицам, уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора, должны применяться предусмотренные законом меры ответственности. Прокурорам необходимо исключить случаи предъявления в суды исков, внесения иных актов прокурорского реагирования с требованиями о приостановлении природопользования, за исключением фактов, когда продолжение данной деятельности угрожает экологической безопасности. При выборе мер прокурорского реагирования в каждом конкретном случае прокурорам необходимо неукоснительно исполнять требования п. 13 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно которому при внесении актов прокурорского реагирования необходимо оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.__ |