4. Формирование органами прокуратуры сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 20
 Скачать 164.12 Kb.
|
5.Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ, регулирующие осуществление надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.- Приказ Генпрокуратуры России от 11.08.2010 N 313 (ред. от 03.07.2015) "О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - Приказ ГП от 31.03.2008 N 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности». - Приказ ГП от 27.03.2009 N 93 (ред. от 03.07.2015) "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 6. Работа органов прокуратуры по противодействию рейдерским захватам предприятий и незаконному перераспределению собственности.Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики» определены приоритетные направления работы в сфере экономики. В этих условиях, в первую очередь, огромное значение приобрела активизация деятельности правоохранительных и иных уполномоченных государственных органов, своевременное выявление и пресечение правонарушений как в рамках установленной компетенции, так и в сфере совместных действий. Прокуратура РФ обязана осуществлять надзор и своевременное предотвращение попыток неправомерного захвата чужого имущества. Систематическое противодействие рейдерским захватам имущества со стороны органов прокуратуры осуществляемое в рамках проверок исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности и приватизации, проверок исполнения земельного законодательства, законодательства о защите прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) дает объективную оценку об экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Прокуроры субъектов ежегодно отчитываются о проделанной работе в сфере противодействия рейдерства в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. На основе отчетности для правоохранительных органов разрабатывается комплекс мер по пресечению рейдерских захватов, координируется их деятельность. Безусловно, наибольший результат рассматриваемая деятельность органов прокуратуры реализуется в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав предпринимателей. Так, в п. 1.5 Приказа Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 N 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности" обозначена одна из задач прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав предпринимателей – противодействовать рейдерским захватам собственности, а также незаконным методам ликвидации объектов торговли. Рейдерство — поглощение предприятия против воли его собственника или руководителя. В целях активизации и повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности органы прокуратуры руководствуются требованиями действующего законодательства, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе ст. 21, регламентирующей надзор за исполнением законов, а также приказами Генерального прокурора РФ, в том числе: 1. Вышеупомянутым Приказом Генерального прокурора от 31.03.2008 N 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности"(п. 1.5. При организации прокурорского надзора акцентировать усилия на: противодействии рейдерским захватам), 2. Приказом Генпрокуратуры России от 16.01.2012 N 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», обязывающий прокуроров: организовывать должное взаимодействие и системный обмен информацией с правоохранительными органами по актуальным проблемам борьбы с преступностью и профилактики правонарушений, в том числе экономической направленности, шире использовать возможности межведомственных рабочих групп, совместных целевых мероприятий по профилактики и пресечению преступности, вести на постоянной основе мониторинг прокурорской, следственной и судебной практики (п. 1.1); при проведении проверок соблюдения законодательства о собственности, земле, предпринимательской деятельности, антимонопольного законодательства давать принципиальную оценку деятельности по выявлению и предупреждению уголовно наказуемых правонарушений (п. 1.9). Данным пунктом также предписано уделять особое внимание установлению фактов хищения государственного и муниципального имущества, коррупции, рейдерства, активно привлекать органы федерального государственного надзора (контроля) и муниципального контроля к выработке мер по противодействию экономическим правонарушениям. 3. Указанием Генпрокуратуры РФ от 13.08.2009 N 260/7 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры" (1.4. Акцентировать усилия на:… противодействии рейдерским захватам), 4. приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно которому прокурорам предписано в сфере экономики максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в целях защиты интересов государства, общества и участников экономической деятельности. Оперативно реагировать на выявленные факты незаконного завладения собственностью и криминальные захваты предприятий; 5. указание Генерального прокурора Российской Федерации от 14.11.2008 № 229/7р «Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики», которым прокуроры ориентированы на акцентирование усилий на противодействие рейдерским захватам; 6. а также Указом Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" (п. 22. Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической деятельности, являются: профилактика, предупреждение и предотвращение рейдерских захватов, иных преступных и противоправных действий в хозяйственно-финансовой сфере, осуществляемых в том числе с вовлечением представителей правоохранительных, регулирующих и контрольно-надзорных органов, государственных корпораций и компаний с преобладающим участием Российской Федерации). В настоящее время в российском законодательстве отсутствует законодательное определение понятия «рейдерство». Это инициирование корпоративного конфликта путем слияний и поглощений для незаконного установления полного контроля над бизнесом в целях разграбления предприятия. Рейдерство в России, как незаконное поглощение и слияние, характеризуется тем, что приобретение преобладающего участия в уставном капитале хозяйственного общества осуществляется незаконными методами при формальном закреплении действий в правовую форму с целью получения немедленной прибыли от поглощаемого юридического лица любой ценой. Рейдеров, как правило, интересуют компании, владеющие быстроликвидными активами, что влечет за собой опаснейшую тенденцию для экономики в целом – после недружественного поглощения наступает экономическая смерть предприятия. Рейдерство вышло за границы корпоративных конфликтов в форме слияний и поглощений и охватило сферу земельных отношений, интеллектуальной собственности, государственных (муниципальных) закупок. Наибольшее количество сообщений о захвате имущества, имущественных прав, денежных средств предприятий регистрируется в г. Москве, Московской области, что обусловлено «экономической составляющей» – высокой доходностью и высокой стоимостью объектов недвижимости. Результаты проверок свидетельствуют о том, что посягательства на имущество юридических лиц, в том числе носящие криминальный характер, распространены на всей территории Российской Федерации и осуществляются разными способами, включая неправомерное завладение акциями, долями хозяйственных обществ, внесение недостоверных записей в ЕГРЮЛ, заключение экономически невыгодных для юридических лиц сделок по переводу активов в иные хозяйственные субъекты, неправомерное банкротство предприятий. Практически во всех случаях рейдерские захваты имеют коррупционную составляющую, т.е. осуществляются при содействии представителей органов публичной власти, контролирующих и правоохранительных органов. Классификация рейдерских захватов по объектам посягательств (государственное, муниципальное имущество и частное имущество): захваты государственного и муниципального имущества, имущественных прав (преимущественно захваты государственных и муниципальных унитарных предприятий); захваты имущества (имущественных прав) хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов. Классификация по нарушениям правовых институтов: захваты имущественных прав путем нарушений института корпоративного права; захваты имущества через институт приватизации; захваты имущества (имущественных прав) с использованием института банкротства юридических лиц; захваты имущества (имущественных прав) через институт регистрации юридических лиц (ЕГРЮЛ). Данные классификации по видам рейдерских захватов далеко не исчерпывающие и могут быть дополнены иными критериями и основаниями, включающими в числе прочих и «конкурсное» рейдерство, т.е. захват прав на заключение государственных (муниципальных) контрактов, осуществляемый в процессе проведения конкурсов на закупку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд; захваты прав интеллектуальной собственности. Анализ состояния законности в сфере управления государственной и муниципальной собственностью, в сфере предпринимательской деятельности, исполнения законодательства о банкротстве и рынке ценных бумаг диктует также ряд задач, решение которых также имеет приоритетное значение при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на противодействие рейдерским захватам, к основным из них можно отнести: обеспечение сохранности государственного имущества и противодействие коррупции при его отчуждении; обеспечение защиты прав легитимного собственника; пресечение случаев создания препятствий в деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе незаконного применения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности. Меры по противодействию рейдерским захватам предприятий и незаконному перераспределению собственности: выявлять и пресекать сложные схемы недружественного поглощения хозяйствующих субъектов путем скупки акций, банкротства предприятий и др. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на противодействие рейдерским захватам, необходимо не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий, незаконное приостановление либо прекращение их деятельности, а также вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Основаниями для проверок являются: поступившая информация (обращения граждан, должностных лиц, сообщения средств массовой информации и т.п.); другие материалы о правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов. В качестве повода для прокурорских проверок следует рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, обращения, другие материалы, содержащие данные о нарушениях закона. Информационное обеспечение надзорной деятельности прокурора состоит в налаживании систематического предоставления в органы прокуратуры следующих сведений из органов представительной и исполнительной власти и местного самоуправления, судов, следственных и иных правоохранительных органов, в том числе адвокатуры и нотариата, органов контроля, саморегулируемых организаций, общественных объединений и правозащитных организаций предпринимателей, кредитных организаций, из службы судебных приставов: об акционерных обществах, не зарегистрировавших выпуски акций; о сомнительных сделках между юридическими лицами; о предъявлении участниками гражданского оборота в целях совершения юридически значимых действий ненадлежащих документов: поддельных свидетельств о праве собственности, договоров (изменений и дополнений к ним), актов приема-передачи имущества, актов оценки имущества, доверенностей, оттисков печатей нотариусов, платежных поручений и др., утраченных паспортов либо паспортов умерших граждан; о наличии корпоративных конфликтов между участниками гражданского оборота; о предъявляемых к исполнению «сомнительных» судебных решениях, влекущих отчуждение имущества (имущественных комплексов); о появлении на рынке организаций (конкретных лиц), специализирующихся на корпоративных захватах. Информация, представляемая в прокуратуру, может содержать как сведения о нарушении законов, подлежащие проверке, так и статистические данные, используемые при анализе состояния законности в сфере имущественных отношений юридических лиц. Так, например, прокурору целесообразно иметь официальные данные от органов власти о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, подлежащих приватизации, находящихся в стадии приватизации, находящихся в стадии банкротства либо в стадии ликвидации. К основным объектам прокурорской проверки можно отнести: 1) органы управления и руководителей государственных и муниципальных предприятий, акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности; органы управления и руководителей юридических лиц иных организационно- правовых форм, в отношении которых имеются сведения о наличии признаков рейдерских атак и захватов; профессиональных участников рынка ценных бумаг, в том числе осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг; иные организации: средства массовой информации и коммуникаций, юридические лица, осуществляющие оценочную деятельность; 2) органы государственного контроля, такие как территориальные органы ФСФР России, ФНС России, ФССП, Росимущества, управления государственным имуществом субъектов Российской Федерации, управления муниципальным имуществом, созданные на уровне муниципальных образований; органы государственного и муниципального финансового контроля (контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и др.); 3) органы управления саморегулируемых организаций: органы управления саморегулируемых организации арбитражных управляющих (СРОАУ), саморегулируемых организаций оценщиков. К органам контроля, взаимодействие с которыми органам прокуратуры следует осуществлять при противодействии рейдерским захватам имущественных прав юридических лиц, можно отнести: органы ФНС России; территориальные органы Росреестра; Центральный банк РФ, потому как ему переданы функции по регулированию, контролю и надзору в сфере финансового рынка. В целях укрепления законности и правопорядка Генеральная прокуратура РФ постоянно взаимодействует с Торгово-промышленной палатой РФ. Достигнуто Соглашение, согласно которому Генеральная прокуратура России в установленном законом порядке рассматривает материалы торгово-промышленных палат о наличии признаков проявления коррупции, незаконного перераспределения собственности, производства и распространения контрафактной и фальсифицированной продукции, а также о рейдерских захватах. Аналогичное соглашение действует с Российским союзом промышленников и предпринимателей. Прокуратурами субъектов Федерации подписаны соглашения о взаимодействии с региональными торгово-промышленными палатами и общественными организациями предпринимателей. С учетом исключительной важности обеспечения защиты имущества, имущественных прав (в том числе прав собственности) хозяйствующих субъектов в любом государстве необходимо организовать действенные механизмы противодействия рейдерским посягательствам на них. Одним из рычагов противодействия рейдерским захватам имущества, имущественных прав юридических лиц является прокурорский надзор. Грамотная организация прокурорско-надзорных мероприятий за исполнением законов, направленных на противодействие рейдерским захватам имущества (имущественных прав), профилактика правонарушений и преступлений в указанной сфере правоотношений, своевременность внесения мер реагирования позволит не только повысить эффективность прокурорского надзора, но и обеспечить нормальное функционирование субъектов предпринимательской деятельности в гражданском обороте. Представленные организационные, тактические основы прокурорского надзора, как средства противодействия рейдерским захватам, методики проведения проверок исполнения законодательства о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, о хозяйственных обществах, законодательства о ценных бумагах и банкротстве в части противодействия рейдерским захватам чужого имущества призваны сориентировать прокуроров при осуществлении деятельности по противодействию криминальному рейдерству. |