4. Формирование органами прокуратуры сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 20

• Название: 4. Формирование органами прокуратуры сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 20
• Дата: 11.01.2023
• Размер: 164.12 Kb.
• Имя файла: Razdel_2_voprosy_1-16.docx
• Тип: Закон; #881530
• страница: 3 из 12

4. Формирование органами прокуратуры сводного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Приказ Генпрокуратуры России от 08.11.2019 N 783 "О Порядке формирования органами прокуратуры Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

 1.1. Настоящий порядок разработан во исполнение положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон) и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность контрольно-надзорных органов в указанной сфере правоотношений.

1.2. Органы контроля, уполномоченные на осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора), а также муниципального контроля, определяются с учетом положений статей 4 - 6 Закона.

В ежегодный сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодный план) не включаются планы органов, на контрольно-надзорную деятельность которых в соответствии с частями 3, 3.1 статьи 1 Закона не распространяются его положения, а также проверки полноты реализации федеральными, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления публично-властных полномочий.

1.3. Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

1.4. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план является истечение трех лет со дня:

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Основания для включения плановой проверки в ежегодный план могут устанавливаться другими федеральными законами.

В ходе проведения оценки предложений контролирующих органов учитывается имеющаяся информация о ранее проведенных ими проверках субъектов предпринимательской деятельности.

1.5. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определенных в части 4 статьи 1 Закона.

Специальные правила осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в том числе организация плановых проверок резидентов территории опережающего социально-экономического развития и резидентов свободного порта Владивосток, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 статьи 1 Закона, устанавливаются федеральными законами от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и от 13.07.2015 N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток".

Особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

1.6. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сферах здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в социальной сфере, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых им производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применятся риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе определить виды регионального контроля (надзора), при организации которых риск-ориентированный подход применяется в обязательном порядке.

1.7. На основании статьи 9 Закона органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля представляют в органы прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) или в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, до 1 сентября и 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проекты ежегодных планов и ежегодные планы соответственно.

1.8. Представляемые в органы прокуратуры ежегодные планы должны соответствовать типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленной Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 (далее - Правила).

Утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В ежегодных планах указываются следующие сведения:

наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями, места нахождения объектов;

основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

цель проведения проверки;

основания для проведения проверки (дата государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), дата окончания последней проверки, дата начала осуществления юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале предпринимательской деятельности, иные основания в соответствии с федеральным законом);

дата начала проведения проверки;

срок проведения плановой проверки (количество рабочих дней, для малого и среднего предпринимательства и микропредприятий - количество рабочих часов);

форма проведения проверки (документарная, выездная, документарная и выездная);

наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, осуществляющего проверку;

наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, с которым проверка проводится совместно;

информация о постановлении о назначении административного наказания или решении о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой они приняты;

информация о присвоении деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя определенной категории риска, определенного класса (категории) опасности, об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

1.9. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 Закона, не может превышать 20 рабочих дней.

Общий срок проведения плановых выездных проверок в отношении одного малого предприятия не может превышать 50 часов в год, в отношении одного микропредприятия - 15 часов в год.

Правительством Российской Федерации в отношении отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Закона, может быть установлен сокращенный срок проведения проверки в случае, если деятельность юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей федеральным законодательством могут устанавливаться иные сроки проведения плановых проверок.

1.10. Срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

1.11. При формировании ежегодного плана прокурорам необходимо оценить соблюдение органами контроля основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанных в статье 3 Закона, в том числе учитывать, что:

проверка проводится в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

недопустимо проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Рассмотрение проектов ежегодных планов проведения плановых проверок

2.1. Рассмотрение проектов ежегодных планов и формирование ежегодного сводного плана производятся органами прокуратуры (в соответствии с компетенцией, территорией, на которую распространяется компетенция соответствующей природоохранной прокуратуры) в следующем порядке:

прокурорами городов, районов, территориальными и приравненными к ним иными специализированными прокурорами - в части проектов ежегодных планов соответственно городских, районных либо иных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, органов муниципального контроля, а также учреждений, наделенных контрольными функциями;

транспортными прокурорами на правах прокуроров районных прокуратур - в части проектов ежегодных планов территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями в сфере транспорта (железнодорожного, воздушного и водного) и таможни;

прокурорами субъектов Российской Федерации - в части проектов ежегодных планов межрегиональных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных пунктом 3 распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации от 16.05.2016 N 288/7р "Об организации надзора за исполнением законов межрегиональными территориальными органами федеральных государственных органов" (по месту нахождения соответствующих органов), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации в рамках компетенции муниципальных органов контроля в пределах субъекта Российской Федерации, а также учреждений, наделенных контрольными функциями;

прокурором комплекса "Байконур" - в части проектов ежегодных планов подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, действующих на территории комплекса "Байконур";

транспортными прокурорами, приравненными к прокурорам субъектов Российской Федерации, - в части проектов ежегодных планов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями в сфере транспорта (железнодорожного, воздушного и водного), в том числе органов таможни и внутренних дел на транспорте, органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в пределах компетенции;

Амурским бассейновым природоохранным прокурором, Байкальским, Волжским межрегиональными природоохранными прокурорами в рамках компетенции - в части проектов ежегодных планов природоохранных межрегиональных, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере охраны окружающей среды и природопользования, расположенных на территории, на которую распространяется компетенция соответствующей природоохранной прокуратуры (на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации);

управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах - в части проектов ежегодных планов межрегиональных (окружных) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями в пределах компетенции;

управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации - в части проектов ежегодных планов центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями, и учреждений в области транспорта (железнодорожного, воздушного и водного) и таможни;

Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации - в части проектов ежегодных планов центральных аппаратов поднадзорных федеральных органов исполнительной власти, наделенных контрольными функциями.

2.2. Органы прокуратуры в течение сентября рассматривают проекты ежегодных планов на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля.

В обязательном порядке необходимо оценивать полноту представляемых сведений о контрольных мероприятиях в соответствии с требованиями части 4 статьи 9 Закона и Правил.

2.3. В целях определения юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого в течение года различными органами контроля (надзора) планируется проведение проверочных мероприятий, законности планирования контрольных мероприятий органам прокуратуры необходимо в срок до 10 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проекты ежегодных планов загрузить в ЕРП.

2.4. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок.

2.5. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по их итогам в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют в органы прокуратуры ежегодные планы.

Учитывая, что наибольшее число проверок планируется органами контроля, поднадзорными прокурорам субъектов Российской Федерации, управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур" следует учитывать запланированные ими сроки проверок.

В связи с этим прокурорам субъектов Российской Федерации необходимо в срок до 20 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, осуществить выгрузку и обработку планов в ЕРП в целях совмещения сроков проверочных мероприятий управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, военными и иными специализированными прокурорами, прокурором комплекса "Байконур".

Прокурорам субъектов Российской Федерации, начальнику управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальникам управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур" следует обеспечить надлежащее взаимодействие между собой и координацию работы контролирующих органов.

3. Формирование ежегодного сводного плана

3.1. Порядок и сроки представления прокурорами проекта сводного плана (в рамках компетенции):

прокурорами городов, районов, территориальными и приравненными к ним специализированными прокурорами - в прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры в соответствии с предоставленной компетенцией до 10 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок;

транспортными прокурорами, приравненными к прокурорам субъектов Российской Федерации, - в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок;

управлениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуратурами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним природоохранными прокуратурами, прокуратурой комплекса "Байконур" - в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок;

управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратурой - в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации до 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

3.2. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляет сведение проектов ежегодных планов центральных аппаратов федеральных органов контроля, окончательное формирование ежегодного сводного плана.

3.3. Формирование ежегодного сводного плана производится органами прокуратуры (в рамках компетенции) путем проверки законности предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представляющих такие планы, и их сведения в пределах соответствующих территорий.

Для оценки обоснованности включения плановой проверки в ежегодный план следует проверить заполнение всех граф типовой формы ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленной Правилами, в том числе правильность указания реквизитов юридического лица, индивидуального предпринимателя, ИНН, ОГРН, сведений о нахождении субъекта предпринимательства в стадиях ликвидации, реорганизации; при планировании лицензионного контроля - обязательность указания даты последней проверки либо даты выдачи лицензии.

Необходимо обращать особое внимание на применение контролирующими органами при планировании проверочных мероприятий риск-ориентированного подхода, предусмотренного федеральным законодательством.

Следует исключить увеличение органами контроля числа проверочных мероприятий, внесение в ежегодные планы дополнительных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, противоречащих закону проверок, нарушение периодичности плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов, отнесенных к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности.

3.4. Ежегодные планы размещаются на официальных сайтах контролирующих органов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.5. Внесение изменений в ежегодный план допускается только в следующих случаях:

а) в случае исключения проверки из ежегодного плана:

в связи с невозможностью проведения плановой проверки деятельности юридического лица вследствие его ликвидации, невозможностью проведения проверки индивидуального предпринимателя вследствие прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

в связи с прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по эксплуатации (использованию) объектов защиты, объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и иных производственных объектов, подлежащих проверке;

в связи с изменением класса опасности подлежащего проверке опасного производственного объекта или класса гидротехнического сооружения;

в связи с изменением категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также уровня государственного экологического надзора;

в связи с принятием органом государственного контроля (надзора), осуществляющим государственный контроль (надзор) с применением риск-ориентированного подхода, решения об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности либо решения об изменении присвоенных им категории риска или класса (категории) опасности;

в связи с прекращением или аннулированием действия лицензии (для проверок, запланированных в отношении лицензиатов);

в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы;

в связи с запретом на проведение плановых проверок, предусмотренным частью 1 статьи 26.2 Закона;

б) в случае изменения указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе:

в связи с изменением адреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

в связи с реорганизацией юридического лица;

в связи с изменением наименования юридического лица, а также изменением фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя;

в) в случае необходимости указания в ежегодном плане информации, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 26.2 Закона.

3.6. Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в течение 3 рабочих дней со дня их внесения в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) и органа муниципального контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.7. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, Главная военная прокуратура, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним специализированные прокуратуры, прокуратура комплекса "Байконур" при поступлении сведений об исключении контрольного мероприятия из ежегодного плана оценивают их на соответствие требованиям пункта 7 Правил. В случае выявления незаконного исключения контрольного мероприятия из ежегодного плана прокуроры дают оценку действиям должностных лиц и принимают необходимые меры реагирования.

В части проверок, исключение которых из планов признано обоснованным, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, Главная военная прокуратура, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним специализированные прокуратуры, прокуратура комплекса "Байконур" в 15-дневный срок направляют необходимую информацию (согласно приложению к порядку) в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации для соответствующей корректировки ежегодного сводного плана.

Транспортные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, в части проверок, исключение которых из планов признано обоснованным, в 15-дневный срок направляют необходимую информацию (согласно приложению к порядку) в управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации для соответствующей корректировки ежегодного сводного плана.

Если проверочные мероприятия в отношении хозяйствующего субъекта, подлежащего исключению из плана на основании его ликвидации, запланированы несколькими контролирующими органами, органы прокуратуры уведомляют поднадзорные им контролирующие органы о необходимости исключения таких проверок из ежегодного сводного плана.

При поступлении информации об изменении указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации, управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, Главная военная прокуратура, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним специализированные прокуратуры, прокуратура комплекса "Байконур" при наличии оснований в 15-дневный срок самостоятельно осуществляют корректировку ежегодного сводного плана в рамках установленной компетенции.

При реорганизации контролирующего органа и передаче его полномочий полностью или частично иному контролирующему органу запланированные на текущий год проверочные мероприятия утратившего полномочия органа из планов не исключаются, а передаются его правопреемнику.

3.8. О проблемных вопросах, возникающих при формировании ежегодного сводного плана, надлежит информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации.