ГМУ. !!!диплом. работа Калмышева Ч. 4006 (1) (1). 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69

• Название: 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69
• Дата: 05.11.2019
• Размер: 358.01 Kb.
• Имя файла: !!!диплом. работа Калмышева Ч. 4006 (1) (1).docx
• Тип: Программа; #93467
• страница: 1 из 6

Содержание

Введение 3

1 Теоретико-методологические основы работы территориального общественного самоуправления 8

1.1 Территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в местном самоуправлении 8

1.2 Организационные формы территориального общественного самоуправления 16

1.3 Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местной власти. 24

2 Анализ организации работы органов территориального общественного самоуправления 32

2.1 Практика развития территориального общественного самоуправления в России 32

2.2 Исследование организации работы органов территориального общественного самоуправления в г. Нижнекамск 40

2.3 Анализ территориального общественного самоуправления в общественном мнении жителей г. Нижнекамск 47

3 Рекомендации по совершенствованию работы органов территориального общественного самоуправления с населением 57

3.1 Отечественный опыт организации работы органов территориального общественного самоуправления с населением 57

3.2 Модель организации работы Совета территориального общественного самоуправления микрорайона с населением в г. Нижнекамск 63

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69

4.1 Обоснование социальной значимости и экономическое обеспечение внедрения разработанных рекомендаций 69

4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы 70

4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы 73

4.4 Программа социологического исследования работы Советов территориального общественного самоуправления в г. Нижнекамск …………….. 75

4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы 79

Заключение 81

Список использованных источников и литературы 85

Приложение А Доходы и расходы ТОС 89

Приложение Б Анкета 90

Обозначения и сокращения

ДНД – добровольная народная дружина

Женсовет – Совет женщин

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство

ЖЭУ – жилищно-эксплуатационное управление

МБУ – муниципальное бюджетное учреждение

МО – муниципальное образование

ОДН – общедомовые нужды

ПДН – по делам несовершеннолетних

РТ – Республика Татарстан

РФ – Российская Федерация

РЭУ – ремонтно-эксплуатационное управление

ТИСБИ – Татарский институт содействия бизнесу

ТОС – территориальное общественное самоуправление

УВД – управление внутренних дел

УП – уполномоченный полиции

Введение

Актуальность темы. Становление России как правового демократическо­го государства предполагает создание наиболее благоприятных условий для реа­лизации прав граждан и их активного участия в управлении общественными про­цессами. Сложившаяся за последнее время в обществе ситуация свидетельствует о постепенном повышении заинтересованности граждан в реализации местного самоуправления. Это выражается в активизации законодательной и научной дея­тельности в этой области, значительном росте публикаций на эту тему; увеличе­нии числа общественных и политических организаций; росте влияния идей само­управления среди руководителей органов государственной власти. Рядовые граж­дане постепенно начинают понимать, что местное самоуправление – это единст­венный действенный социальный механизм, способный отвечать их интересам и дающий возможность непосредственно воздействовать на власть.

Среди форм участия населения в осуществлении местного самоуправления наибольший интерес и наибольшее распространение получило территориальное общественное самоуправление, основанное на организации граждан по месту их жительства. ТОС является именно формой самоорганизации, а не формально структурой, образуемой в силу закона; способствует активному вовлечению насе­ления в управление общественными процессами, при этом жители городов и больших сел сами решают отдельные проблемы своей территории, объединяясь в советы ТОС, домовые и уличные комитеты. Территориальное общественное са­моуправление является постоянным каналом обратной связи с выборными и ис­полнительными органами власти, поскольку представители ТОС выражают общее мнение жителей территории.

Сфера территориального общественного самоуправления привлекает при­стальное внимание ученых, представителей общественности органов власти всех уровней. Обусловлено это, во-первых, тем, что решение множества местных задач наиболее эффективно не на уровне местной власти, а на уровне ТОС, о чём свиде­тельствуют эмпирические исследования и социальная практика. Во-вторых, тем, что будущее демократической России находится в прямой зависимости от станов­ления и развития гражданского общества, важнейшим компонентом которого вы­ступают добровольно, спонтанно сформировавшиеся первичные самоуправляе­мые общности людей.

Необходимо подчеркнуть, что территориальное общественное самоуправ­ление – это именно тот демократический институт общественных отношений, ко­торый наилучшим образом сглаживает непонимание между органами местного самоуправления и населением. В первую очередь потому, что функции органов ТОС достаточно широки и связаны с различными сферами жизнедеятельности местного сообщества. Накопленный опыт развития территориального обществен­ного самоуправления свидетельствует о том, что это жизнеспособная и достаточ­но эффективная форма самоорганизации населения по месту жительства, которая нашла поддержку у большинства жителей.

Вместе с тем развитие территориального общественного самоуправления в России сталкивается с рядом проблем, изучение которых становится необходи­мым, поскольку ТОС играет огромную роль в становлении гражданского общест­ва, развитии социальной активности граждан, возможностей оптимального реше­ния многих социальных, экономических, экологических и иных проблем на мест­ном уровне. И от того, как эти проблемы будут решены, во многом будут зависеть перспективы развития ТОС, его место и роль в системе местного самоуправления. В связи с этим теоретически и практически значимым становится изучение про­цесса функционирования территориального общественного самоуправления.

Степень разработанности.Вопросам становления и развития территори­ального общественного самоуправления уделяют внимание многие ученые и ис­следователи. Огромный вклад в теоретические основы ТОС внесли работы таких ученых в области государственного и муниципального управления, как Н.В. Шумянкова, В.Е. Чиркин, А. Широков, С. Юркова, О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой, И.В. Назаров. Особое значение имеют труды В.Б. Зотова, который в отличие от остальных авторов, выделяет организационные формы ТОС, проводит сравнение органов ТОС с органами местной власти и орга­нами общественной самодеятельности.

Специалисты в области муниципального права, среди которых А.В. Иван­ченко, Н.А. Антонова, И.И. Овчинников, А.Н. Писарев, в своих работах дают подробный анализ действующего законодательства о местном самоуправлении, обращая свое внимание на несовершенство нормативно-правовой базы террито­риального общественного самоуправления.

Большое значение в развитии ТОС имеют работы А.А. Васильева, в кото­рых автор особое внимание уделяет принципам, методам и направлениям взаимо­действия органов ТОС с органами местной власти; говорит о выгодах развития территориального общественного самоуправления.

Среди исследователей, занимающихся изучением проблем территориаль­ного общественного самоуправления, необходимо отметить Е. Шомину, И.В. Мерсиянову, Н.В. Максимову, А.Н. Фомина, A.M. Киселеву, которые рассматри­вают организационные, правовые, управленческие, экономические и иные про­блемы становления и развития ТОС. Необходимо особо отметить работы Е. Шоминой, которая в своих трудах дает анализ не только российского, но и междуна­родного опыта функционирования территориальных сообществ.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в России накоплен значи­тельный опыт в исследовании проблематики территориального общественного самоуправления. Тем не менее, исследуемая тема не может быть отнесена к числу основательно проработанных, поскольку в сфере ТОС остается много дискусси­онных вопросов, как теоретических, так и практических.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение теорети­ческих аспектов работы территориального общественного самоуправления, ана­лиз сложившейся ситуации в данной области и разработка рекомендаций, способ­ных повысить эффективность деятельности органов ТОС и улучшить их взаимо­действие с населением.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи:

• 
  рассмотреть теоретические аспекты работы территориального обще­ственного самоуправления;
  
• 
  проанализировать практику развития ТОС в России;
  
• 
  исследовать организацию работы органов ТОС с населением в г. Нижнекамск;
  
• 
  проанализировать отношение населения к деятельности органов ТОС;
  
• 
  представить отечественный опыт участия жителей в улучшении своей среды проживания;
  
• 
  разработать модель организации работы Совета территориального общественного самоуправления микрорайона с населением в г. Нижнекамск.
  

Объектом выпускной квалификационной работы является территориаль­ное общественное самоуправление.

Предметом выпускной квалификационной работы является деятельность органов территориального общественного самоуправления с населением.

Научная новизна выбранной темы состоит в предлагаемой модели работы Совета ТОС микрорайона с жителями, которая отвечает современному уровню развития информационных технологий и позволит наиболее качественно органи­зовать работу органов ТОС, вовлекая в этот процесс большее число жителей.

Практическая значимость заключается в возможности использования аналитических выводов в дальнейших исследованиях и разработках, а также в выборе направлений совершенствования работы территориального общественно­го самоуправления. Предлагаемая модель работы Совета ТОС с населением мо­жет стать одной из наиболее эффективных форм работы с жителями, привлекая все больше граждан к осуществлению территориального общественного само­управления, а значит, и местного самоуправления в целом.

Методологическая база. Для наиболее полного раскрытия темы дипломной работы был использован комплексный подход, который позволил с разных сторон рассмотреть такое явление как территориальное общественное самоуправ­ление. В рамках данного подхода были использованы следующие методы:

• 
  структурно-функциональный метод – позволил рассмотреть состав органов и должностных лиц ТОС, выполняемые ими функции, а также взаимо­связь органов ТОС с органами местного самоуправления;
  
• 
  социологический метод, позволяющий изучить деятельность органов ТОС при использовании метода анализа документов, вторичного анализа исследования, проведенного Центром перспективных экономических исследова­ний РТ на тему «Стратегия развития города Нижнекамска», а также опроса жителей г.Нижнекамска;
  
• 
  метод сравнения – позволил определить уровень развития территориального общественного самоуправления г. Нижнекамска по сравнению с общероссийским уровнем.
  

Эмпирическая база. В работе использовались следующие материалы:

• 
  исследования Центра перспективных экономических исследований РТ на тему «Стратегия развития города Нижнекамска», Единого общероссийского объединения муниципальных образований под руководством И.В. Мерсияновой, Центра перспективных исследований государственного и муниципального управления, проведенные в Псковской области, г. Лениногорске, г. Омске;
  
• 
  отчеты о работе Советов ТОС за 2012 – 2014 годы;
  
• 
  положения «О порядке организации и осуществлении территориаль­ного общественного самоуправления и порядке регистрации Устава территори­ального общественного самоуправления города Нижнекамска» и «О старшем по дому», должностные инструкции главного специалиста по работе с общественно­стью, заместителя директора МБУ «Дирекция Единого Заказчика» Нижнекамского района и города Нижнекамска по работе с Советами территориальных общественных самоуправ­лений.
  

Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалифика­ционная работа состоит из условных обозначений, введения, основной части, за­ключения, списка использованных источ­ников и литературы, приложений. Основная часть работы состоит из четырех разделов.

Первый раздел называется «Теоретико-методологические основы работы органов тер­риториального общественного самоуправления», который в свою очередь состоит из трех подразделов, где раскрывается понятие и сущность территориального об­щественного самоуправления, порядок организации и осуществления ТОС, а так­же говорится о методах взаимодействия органов ТОС с органами местной власти.

Второй раздел называется «Анализ организации работы органов террито­риального общественного самоуправления с населением». Данный раздел включает три подраздела, в которых проводится анализ работы органов ТОС в Российской Федерации и в г. Нижнекамск, а также анализ отношения населения к деятельности органов ТОС г. Нижнекамска.

Третий раздел называется «Рекомендации по совершенствованию работы территориального общественного самоуправления с населением». Данный раздел включает два под­раздела, в которых описывается отечественный опыт организации работы органов ТОС с жителями, а также предлагается модель организации работы Совета территори­ального общественного самоуправления микрорайона с населением в г. Нижнекамск.

Четвертый раздел называется «Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы» и включает пять подразделов.

В заключении подводятся все итоги по выпускной квалификационной ра­боте в соответствии с целями и задачами, поставленными в начале работы.

В работе имеются приложения. В Приложении А дана структура доходов и расходов территориального общественного самоуправления. В Приложении Б представлена анкета опроса жителей г. Нижнекамска.
1 Теоретико-методологические основы работы территориального общественного самоуправления

1. 
   Территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в местном самоуправлении
   

Местное самоуправление сегодня рассматривается в качестве неотъемлемой части конституционного механизма народовластия в Российской Федерации. Являясь самостоятельным уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, и элементом гражданского общества, местное самоуправление признано играть роль одной из гарантий подлинной демократии в стране.¹ В условиях сокращения государственного финансирования занятости трудоспособного населения, ограничения средств из субфедерального бюджета для решения местных проблем, появления наркомании, ухудшения экологии и др., органы местного самоуправления начинают все больше обращать внимание на возможности самоорганизации и самообеспечения местных сообществ через активизацию социальной активности граждан совместно с местным самоуправлением. Развитие демократии, становление гражданского общества предполагает переход от старой модели взаимоотношения власти и населения, построенной на вертикали власти с минимальным участием населения или отсутствием такого участия к новой модели, которая базируется на совместном принятии решений.² Следует отметить, что депутаты местных представительных органов, муниципальные служащие осознают, что решение муниципальных задач без участия самого населения приводит к бюрократизации органов местного самоуправления и отдалению их от граждан и насущных конкретных проблем жителей территории.³

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 130) местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований в различных организационных формах: путем форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.⁴ Особую роль в реализации местного самоуправления играют институты непосредственной демократии. Как известно, непосредственная демократия – это прямое осуществление власти народом в общегосударственном и местном масштабах, различные формы принятия самим населением решений общего и местного характера. Особое значение институтов непосредственной демократии обусловлено тем, что: во-первых, именно народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, имея право, в первую очередь, на непосредственное ее осуществление (ст. 3 Конституции РФ); во-вторых, формы непосредственной муниципальной демократии оказывают прямое влияние на институты местного самоуправления, определяя, к примеру, не только состав представительных и иных органов местного самоуправления, но и задавая конкретные параметры их деятельности. Благодаря институтам непосредственной демократии усиливается контроль граждан за деятельностью органов местного самоуправления.

Участие граждан в непосредственном решении вопросов местного значения осуществляется в самых разнообразных формах, которые закреплены в Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Одной из таких форм является территориальное общественное самоуправление (ТОС).⁵ Различные авторы интерпретируют данное понятие, основываясь на № 131 – ФЗ, согласно которому под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.⁶ Такой же точки зрения, касающейся определения ТОС, придерживаются В.Б. Зотов, А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. Интерпретация понятия ТОС В.Е. Чиркина, А. Широкова, С. Юрковой очень схожа с определением, содержащемся в № 131 – ФЗ. Территориальное общественное самоуправление, по мнению вышеперечисленных авторов, представляет собой самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (микрорайоны городов, улицы, поселки, дома, кварталы и т.д.).⁷ Иное, отличающееся от большинства авторов, понятие территориального общественного самоуправления содержится в проекте федерального закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления». Здесь территориальное общественное самоуправление трактуется как форма реализации гражданами Российской Федерации конституционных прав на собрания и объединение для защиты общественных интересов.⁸ С моей точки зрения наиболее полное и точное определение территориального общественного самоуправления дано В. Шумянковой. Под ТОС автор понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС.⁹

Несмотря на точное определение понятия территориального общественного самоуправления в № 131 – ФЗ, до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели, ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как это не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Наличие территориального общественного самоуправления не является обязательным, как наличие органов власти. Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению.

Вместе с тем, ТОС позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между общественными и властными структурами, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может, поскольку, с одной стороны, идет воздействие на власть снизу, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны происходит привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений.¹⁰

Организация и деятельность территориального общественного самоуправления регулируется Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами субъектов РФ о местном самоуправлении. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования, а также уставом территориального общественного самоуправления.¹¹

По мнению А.А. Сергеева, новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна была осуществить более подробную законодательную регламентацию территориального общественного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г., по его мнению, крайне неудачно урегулировал вопросы ТОС, лишь усугубил путаницу вокруг данного института и даже внес ее в понятийный аппарат. И это, на наш взгляд, действительно так: территориальное общественное самоуправление – это деятельность граждан, это процесс, а не субъект. № 131 – ФЗ говорит об осуществлении гражданами ТОС, то есть об осуществлении ими соответствующей деятельности (части 1, 2, 3, 6, 11 статьи 27, часть 1 статьи 29 и т.д.). Вместе с тем Федеральный закон одновременно рассматривает ТОС как субъект: территориальное общественное самоуправление считается учрежденным, оно может являться юридическим лицом (часть 5 статьи 27). Вводится, казалось бы, совершенно немыслимое понятие – устав ТОС.

Субъектами территориального общественного самоуправления являются граждане, население соответствующей территории в целом, а также органы ТОС. Так, согласно статье 44 № 131 – ФЗ уставом муниципального образования должны определяться формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов ТОС. В соответствии со статьей 46 Федерального закона проекты муниципальных правовых актов могут вноситься в числе прочих субъектов органами ТОС. Однако № 131 – ФЗ относит к субъектам и само территориальное общественное самоуправление, то есть деятельность. В случае если территориальное общественное самоуправление оформляется в качестве юридического лица, данный статус получают не органы ТОС, а само территориальное общественное самоуправление, то есть деятельность. № 131 – ФЗ вводит понятие «устав территориального общественного самоуправления». Это не нормативный правовой акт, поскольку собрания и конференции жителей подъезда, дома, микрорайона и т.п., согласно Конституции РФ, не имеют публично-властных полномочий и не вправе принимать общеобязательные правовые акты. Однако это и не локальный акт – устав органа ТОС как формы объединения граждан. Это устав не органа, а процесса – территориального общественного самоуправления.

Подобные решения встречались в 1990-х годах в законах ряда субъектов Федерации о территориальном общественном самоуправлении – ни к чему, кроме путаницы, по мнению А.А. Сергеева, на практике это не привело. Трудно было представить, что по этому пути пойдет и федеральный законодатель. Казалось, что он перестал путать субъекты и процессы (деятельность) еще в 1995 году, когда выражение «глава местного самоуправления» было заменено юридически корректным термином «глава муниципального образования».

В соответствии с частью 11 статьи 27 № 131 – ФЗ порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления регулируется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Всякое объединение граждан, будь то политическая партия или садоводческий кооператив, имеет устав – локальный акт, определяющий взаимоотношения объединения и его членов. Должен иметь устав и орган территориального общественного самоуправления. Зачем же нужен такой феномен, как «устав территориального общественного самоуправления» (не являющийся нормативным правовым актом), когда есть принятый представительным органом нормативный правовой акт, например, положение о порядке осуществления в поселении территориального общественного самоуправления. Возможно, федеральный законодатель хотел подчеркнуть, что деятельность населения не должна подменяться деятельностью органов. Поэтому и появился «устав территориального общественного самоуправления» вместо устава органа ТОС. Однако орган территориального общественного самоуправления – это объединение граждан, структурированное ими же в практически значимых целях. Правильное использование понятийного аппарата никаким образом не ограничило бы граждан осуществлять территориальное общественное самоуправление непосредственно, путем собраний, без создания органа, но оно позволило бы избежать путаницы и проблем на практике.

Сегодня же путаница неизбежна. Во-первых, будет создаваться иллюзия, что «устав территориального общественного самоуправления» - это нормативный правовой акт, что неверно. Во-вторых, будет казаться, что у органа ТОС нет устава – учредительного документа. В-третьих, может быть блокирована деятельность органов территориального общественного самоуправления, ранее получивших статус юридического лица, поскольку согласно № 131 – ФЗ эти органы не могут быть юридическими лицами, статус юридического лица может иметь только само территориальное общественное самоуправление, но не его органы. В связи с этим существующим органам территориального общественного самоуправления придется заново проходить регистрацию в качестве юридических лиц, вместо того чтобы осуществлять свои инициативы по вопросам местного значения.¹²

Проекты специальных федеральных законов о территориальном общественном самоуправлении неоднократно рассматривались Государственной Думой, но не были ею приняты. Как считает А.Г. Кобилев, вряд ли возможно отрегулировать на федеральном уровне и отразить в одном законе все разнообразие форм и видов деятельности ТОС в разных регионах и поселениях. И это действительно так, но на наш взгляд, принятие ФЗ «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления» необходимо, чтобы исключить неоднозначность понимания на уровне субъектов РФ правовой природы и сущности ТОС. Именно на федеральном уровне необходимо установить основные принципы организации территориального общественного самоуправления, признаки органов ТОС, гарантии их деятельности, основы взаимоотношений с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление не имеет фиксированного членства и представляет собой территориальное сообщество жителей, созданное на основе их добровольного волеизъявления. Территорию ТОС могут составлять: сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальным образованием, городские микрорайоны, кварталы, улицы, дворы, многоквартирные жилые дома или группы таких домов и др.¹³ Границы территории, на которой реализуется территориальное общественное самоуправление, определяются жителями деревни, поселка, квартала т.д. на своих собраниях (сходах) и согласовываются с органами местного самоуправления.¹⁴

Специфика деятельности ТОС состоит в том, что на этом уровне осуществления местного самоуправления не требуются механизмы публично-властного воздействия и наличие правотворческих полномочий. Для ТОС достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение принятых решений должны составлять основное содержание указанной деятельности. Это не исключает возможности учета органами местного самоуправления в своей публично-властной деятельности мнения населения, выраженного через органы ТОС, иных форм взаимодействия органов власти и органов ТОС.¹⁵

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.¹⁶ В уставе устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, основные направления и формы деятельности;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок использования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.¹⁷

Дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования.¹⁸

Территориальное общественное самоуправление может выполнять разные роли или несколько ролей одновременно (рисунок 1).
Роли ТОС



Хозяйствующий субъект

Общественная организация

Посредник между жителями и властью



Распорядительные

Исполнительные

Информационные

Представительные

Контрольные



Функции ТОС

Рисунок 1 – Роли и функции территориального общественного самоуправления
Как общественная организация ТОС может оказывать помощь неимущим гражданам, организовывать общественные мероприятия и т.п.

Как посредник между жителями и местной властью территориальное общественное самоуправление представляет и защищает интересы жителей своей территории.

Как хозяйствующий субъект ТОС может участвовать в содержании и ремонте жилищного фонда, благоустройстве и застройке территории, информировании населения, заниматься торговой и строительной деятельностью, содействовать в охране общественного порядка, участвовать в коммерческих организациях, сдавать в аренду земельные участки, нежилые помещения, рекламные площади, принадлежащие ТОС и др.

Функции органов ТОС могут быть самыми разнообразными:

- информационные (информирование населения, проведение опросов, сбор предложений т.п.);

- представительные (согласование от имени населения планов развития, кадровых назначений, землеотводов и др.);

- распорядительные (определение направлений расходования средств, предусмотренных на благоустройство, социально-экономическое развитие территории и т.д.);

- исполнительные (организация непосредственного выполнения работ по благоустройству, досугу подростков, охране общественного порядка, содержанию жилья и т.п.);

- контрольные (контроль деятельности муниципальных служб, торговли и т.д.).

Финансовые ресурсы территориального общественного самоуправления могут составлять имущество, переданное в управление ТОС, и собственное имущество (жилые и нежилые помещения, производственные помещения, детские и спортивные площадки, оборудование, транспорт и др.), добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, финансовые средства, переданные ТОС из местного бюджета, финансовые средства от гражданско-правовых сделок, кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, доходы от собственной хозяйственной деятельности.¹⁹ К собственной хозяйственной деятельности ТОС могут относиться торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС, и т.п. К расходам территориального общественного самоуправления относятся: самостоятельное использование имеющихся в распоряжении собственных средств, финансирование целевых социальных программ территориальных образований, финансовая поддержка при проведении культурных, спортивных мероприятий, создание объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечение их содержания и эксплуатации, благотворительные акции, оплата должностей в органах ТОС, организация экономической деятельности, направленной на достижение уставных целей и удовлетворение потребностей членов ТОС, пользование собственностью, переданной территориальному общественному самоуправлению на условиях безвозмездного пользования.²⁰ В собственности органов ТОС могут находиться помещения, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно- просветительского и иного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.²¹ Структура доходов и расходов ТОС представлена в Приложении А.²²

Таким образом, территориальное общественное самоуправление играет особую роль в процессе формирования местных гражданских сообществ, одновременно являясь и механизмом их формирования, и их неотъемлемой частью. ТОС может выступать как в роли общественной организации, хозяйствующего субъекта, так и в роли посредника между жителями и властью. Разнообразными являются и функции ТОС: информационные, представительные, распорядительные, исполнительные, контрольные. Территориальное общественное самоуправление, являясь низовой формой самоорганизации населения, способствует напрямую выработке общественных инициатив, сплочению населения в целях решения конкретных задач территории. Следовательно, от того насколько развито общественное самоуправление, насколько развито и конкретно законодательство в данной сфере, насколько активны в своей деятельности граждане и зависят, в конечном итоге, перспективы и темпы развития гражданского общества в стране в целом.