ГМУ. !!!диплом. работа Калмышева Ч. 4006 (1) (1). 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69
 Скачать 358.01 Kb.
|
|
3.2 Модель организации работы Совета территориального общественного самоуправления микрорайона с населением в г. Нижнекамск Одной из основных функций, осуществляемых органами местного само-управления, является оказание услуг населению. Это обеспечение удовлетворения потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. И одной из важнейших задач, стоящих перед органами местного самоуправления, является повышение качества муниципальных услуг, их приближение к потребностям получателей и повышение отдачи от вкладываемых средств. Чтобы улучшить качество предоставляемых муниципальных услуг, жители местных сообществ должны получать информацию о характере, видах и формах данных услуг. Несовпадение каналов получения с каналами предпочтения в получении информации о муниципальных услугах отрицательно сказывается на качестве предоставляемых услуг. Наверное, каждый из нас хотя бы раз в своей жизни сталкивался с такими трудностями, как необходимость отстаивать огромные очереди для получения нужной информации, неразбериха в перечне необходимых для оказания какой- либо услуги документов, длительные сроки решения вопросов и т.д. Многих из этих проблем россияне могли бы избежать при условии наличия полной, достоверной и легко доступной информации о деятельности тех или иных органов. Но сами органы далеко не всегда затрудняют себя качественным информированием граждан о своей работе. Часто нужно проделать неблизкий путь, чтобы увидеть объявление на двери кабинета о часах приема. И эти часы обычно не совпадают с вашими возможностями. Другие, более удобные для посетителя способы получения информации используются очень редко. В связи с этим 21 января 2009 года Государственной Думой России был принят Федеральный закон № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». До принятия этого закона органы власти информировали население о своей деятельности по собственному усмотрению, самостоятельно определяя, что, кому и когда нужно. После вступления этого закона в силу (1 января 2010 года) ситуация изменилась. В законе несколько важных новшеств. Одно из них обязывает российских чиновников всех уровней использовать для информирования граждан Интернет. В сети Интернет должны обнародоваться сведения об органах государственной власти и местного самоуправления, включая их полномочия и перечень нормативных документов, установивших эти полномочия. Должны быть указаны телефоны справочных служб и, при наличии, адрес электронной почты. Согласно № 8 – ФЗ открытыми для ознакомления стали статистические данные: показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, сведения об использовании выделяемых бюджетных средств и так далее. Более прозрачной стала работа органов власти с обращениями граждан, кадровая политика. Новый закон вводит такое право получателей информации, как не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Принятый закон существенно расширяет обязанности органов власти по информированию населения. При этом органы власти должны будут делать это, не дожидаясь обращений от населения, а создавать такие условия, чтобы информация стала доступной без особых усилий со стороны человека.76 Огромную роль в формировании гражданского общества играет создание электронного правительства, которое подразумевает использование информационных технологий, в частности Интернет. Как полагают эксперты, введение информационно-коммуникационных технологий в государственное управление позволит снизить затраты на бюрократически процедуры, повысить эффективность работы и производительность труда государственных ведомств, расширить возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации, создать более прозрачную работу государственных служб. Электронное правительство должно обеспечить прямой и открытый диалог граждан с властью, различными социальными службами, комитетами и ведомствами и в конечном итоге – с каждым конкретным начальником любого ранга и статуса.77 Таким образом, в связи с развитием информационных технологий, внедрением новой формы работы с гражданами через сеть Интернет, а также в связи с принятием Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» для наиболее эффективной работы органов территориального общественного самоуправления с населением важным управленческим решением является создание сайта ТОС микрорайона. На сайте ТОС микрорайона жители смогут узнать о целях и задачах ТОС, ознакомиться с планом мероприятий органов территориального общественного самоуправления, а также их отчетами о проделанной работе, прочитать последние новости своего города и микрорайона, просмотреть фотографии с проводимых в микрорайоне мероприятий. На сайте можно будет получить информацию о графике работы различных служб города, перечень оказываемых ими услуг, а также документы, необходимые при обращении в эти службы. Помимо этого на сайте горожане смогут ознакомиться с законами и нормативными актами Российской Федерации, республики Татарстан и г. Нижнекамска, найти телефоны экстренных служб города, обсудить или просто пообщаться с жителями микрорайона на различные темы. Не выходя из дома, каждый горожанин, проживающий в данном микрорайоне, сможет задать интересующий его вопрос и получить на него ответ от депутата Нижнекамского городского Совета, председателя Совета ТОС, старшего участкового уполномоченного полиции, старшего по дому. Итак, на сайте ТОС микрорайона будут содержаться следующие разделы. Главная. На этой странице дается общая характеристика сайта, содержащиеся в нем разделы и их предназначение, а также говорится о том, для чего вообще необходимо территориальное общественное самоуправление. Помимо этого перечисляется список домов, жители которых относятся к данному ТОС. Новости. Ни у каждого горожанина есть возможность ежедневно узнавать о событиях, происходящих в нашем городе, а тем более в собственном микрорайоне. Поэтому для удобства жителей в разделе «Новости» можно будет узнать о событиях как нашего города, так и микрорайона, и даже отдельного дома. Законодательство. Чаще всего люди узнают о законах, распоряжениях и других нормативно-правовых актах из газет, по телевизору и т.д., но они не имеют возможности ознакомиться с этими документами, когда им это действительно требуется. Очень часто из-за недоступности информации и незаинтересованности работников различных служб города в предоставлении услуг, гражданин может вообще не знать о том, что по закону ему полагаются, например, какие-то льготы или компенсации. Люди не знают о своих правах и поэтому нередко становятся жертвами недобросовестности чиновников и блюстителей правопорядка. Чтобы решить подобные проблемы на сайте ТОС жители микрорайона могут ознакомиться с федеральным и республиканским законодательством, а также с нормативно-правовыми актами Нижнекамского муниципального района и города Нижнекамска. Шпаргалка. Обращаясь в различные службы города за помощью, жители в первую очередь сталкиваются с проблемой поиска информации по оказанию услуг (бланки, порядок оказания услуг и т.п.). Далеко не всегда эту информацию можно найти на доске объявлений, и гражданам приходится обращаться за консультацией к служащим, которые не всегда расположены к общению с клиентами. Очень часто приходиться отстаивать огромные очереди просто для того, чтобы узнать перечень документов, необходимых для получения той или иной услуги. Поэтому, необходимым считаем создать на сайте раздел «Шпаргалка», который будет содержать информацию о графике работы, месте расположения различных служб города, контактные телефоны, а также перечень оказываемых этими службами услуг и наименование документов, необходимых для получения той или иной услуги. Карта. Здесь горожане могут посмотреть карту Российской Федерации, Республики Татарстан, Нижнекамского муниципального района и города Нижнекамска, а также ознакомиться с картой своего микрорайона. Советы микрорайона. На этой странице будет содержаться информация о составе Советов микрорайона: Совете ТОС, Совете Женщин, Совете ветеранов, Совете общественности, а также контактная информация о гражданах, входящих в их состав. План мероприятий. В этом разделе жители смогут просмотреть информацию о предстоящих мероприятиях в своем микрорайоне: о проводимых заседаниях Советов микрорайона, о графике проведения собраний граждан, отчетов перед жителями, личных приемов населения, различных рейдов, о проведении праздничных мероприятий, конкурсов, акций и др. Планы работы будут размещать: Председатель Совета ТОС, депутат городского Совета, старший участковый УП, председатели общественных объединений и др. Если кого-то из жителей заинтересует какое-либо мероприятие, при желании он сможет оказать помощь в организации данного праздника, акции, конкурса или же стать его непосредственным участником. Отчеты о проделанной работе. На этой странице будут содержаться отчеты о проделанной работе органов территориального общественного самоуправления (председателя Совета ТОС, участкового УП, председателей общественных объединений), а также депутата городского Совета. Если у жителей после ознакомления с отчетами возникают какие-либо вопросы, они могут задать их в следующем разделе сайта. Задать вопрос. Это один из наиболее важных разделов сайта, поскольку он обеспечивает обратную связь между жителями микрорайона и органами ТОС. На этой странице горожане, не выходя из дома, могут задать любой интересующий их вопрос и получить на него ответ. Задать вопрос можно: - председателю Совета ТОС; - депутату Нижнекамского городского Совета; - старшему участковому уполномоченному полиции; - старшему по дому. Фотогалерея. В этом разделе горожане могут просмотреть фотографии со всех мероприятий, праздников, конкурсов, акций, проводимых в микрорайоне. Форум. Очень часто жильцы даже одного подъезда не общаются друг с другом: у кого-то нет времени, а кто-то просто-напросто в силу своей застенчивости не решается подойти и заговорить со своим соседом или соседкой. Данный раздел сайта позволяет наладить контакты не только со своими соседями по подъезду, но и по дому и микрорайону в целом. Здесь горожане смогут обсудить волнующие их вопросы, спросить совет или просто пообщаться на интересующие их темы. Доска объявлений. Если кто-то из жителей хочет продать или отдать что- то или же оказывает услуги, то он можете разместить своё объявление на Доске объявлений, в которой буду содержаться следующие подразделы: - автомобили; - бытовая техника и электроника; - компьютеры; - мебель; - товары для детей; - животные; - телефония и связь; - разные товары; - сдача и наём жилья; - услуги. Тем самым жители микрорайона могут бесплатно разместить объявление, а также оказать помощь нуждающимся в чем-либо гражданам. Помимо этого на сайте по мере необходимости будут проводиться социологические опросы, которые позволят узнать мнения населения о той или иной проблеме. Также для удобства жителей на сайте будет размещен календарь и информация о погоде для нашего города. Существует вероятность, что в процессе работы сайта ТОС какие-то разделы окажутся не востребованы жителями. В таком случае будет ставиться вопрос об исключении этих разделов из сайта, либо о внесении в них изменений. Возможно, на сайте появятся новые разделы. Таким образом, будут учитываться все пожелания жителей микрорайона. Работу с сайтом будет осуществлять отдельный человек. Это будет один из жителей микрорайона, у которого есть соответствующие знания и навыки работы в сети Интернет, и который добровольно желает принять участие в работе сайта территориального общественного самоуправления. В обязанности этого человека будут входить: - систематическое обновление информации, содержащейся на сайте; - ежедневный сбор вопросов, поступающих от жителей микрорайона, и обращение с ними в соответствующие органы и структуры. Далее, после получения ответов на вопросы их также необходимо будет разместить на сайте ТОС. Для того чтобы жители микрорайона узнали о создании сайта, необходимо будет провести ряд мероприятий. Во-первых, нужно расклеить объявления об открытии сайта ТОС на каждом подъезде. Помощь в этом могут оказать старшие по домам. Во-вторых, в газетах «Нижнекамское время» и «Мы Нижнекамцы» необходимо написать статьи, а также пригласить журналистов из различных телекомпаний для снятия репортажа об открытии сайта ТОС в микрорайоне. В-третьих, нужно проинформировать население об открытии сайта ТОС на собраниях (конференциях) жителей, на личных приемах граждан, при проведении различных мероприятий и т.д. Таким образом, создание сайта ТОС будет способствовать увеличению числа жителей, участвующих в территориальном общественном самоуправлении, повысит их активность, привлечет к работе органов ТОС молодое поколение, инвалидов, а также людей, которые ценят свое время. Сайт позволит улучшить взаимосвязь органов ТОС с жителями микрорайона, повысит информированность горожан о происходящих событиях не только в своем микрорайоне, но и в городе. Эффективная работа такого сайта поднимет деятельность органов ТОС на более высокий уровень и внесет огромный вклад в развитие ТОС, а значит, и в развитие самого местного самоуправления. 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 4.1 Обоснование социальной значимости и экономическое обеспечение внедрения разработанных рекомендаций Проведенный анализ работы органов ТОС г. Нижнекамска выявил ряд проблем, для решения которых были предложены рекомендации по созданию сайта территориального общественного самоуправления микрорайона. С 1 января 2010 года вступил в силу ФЗ № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которому российские чиновники всех уровней обязаны использовать для информирования граждан о своей работе сеть Интернет. По всей стране осуществляются процессы создания электронного правительства, которое также подразумевает использование информационных технологий, в частности Интернет. Использование данных технологий повысит эффективность работы и производительность труда государственных структур, позволит сделать работу государственных служб более прозрачной, расширит возможности населения в формировании гражданского общества за счет улучшения доступа к различного рода информации. Поэтому применение и органами ТОС современных информационных технологий позволит улучшить работу территориального общественного самоуправления. Важно, что создание сайта ТОС микрорайона несет в себе большую социальную значимость, как для самих жителей микрорайона, так и для органов ТОС. Создание сайта ТОС позволит: создать новую форму работы органов ТОС с населением; увеличить число граждан, активно участвующих в осуществлении территориального общественного самоуправления; привлечь к работе органов ТОС молодое поколение, инвалидов, а также людей, которые желают принять участие в ТОС, но у них нет на это достаточно времени (личные встречи с Председателем ТОС, старшими по домам занимают намного больше времени, чем общение через Интернет); повысить уровень знаний жителей о формах работы органов ТОС с населением; улучшить информированность горожан о происходящих событиях в городе, микрорайоне, и даже доме; получать информацию о работе различных служб города: график работы, место расположения, контактные телефоны, а также перечень оказываемых услуг и наименование документов, необходимых для получения той или иной услуги. ознакомиться с составом Советов микрорайона, а также получить контактную информацию о гражданах, входящих в их состав; решать различные проблемы жителей не выходя из дома (в любое, удобное для гражданина время, он может задать вопрос председателю Совета ТОС, депутату Нижнекамского городского Совета, старшему участковому уполномоченному полиции, старшему по дому и получить на него ответ); наладить контакты не только со своими соседями по подъезду, но и с жителями дома и микрорайона в целом; самим гражданам через доску объявлений оказывать материальную или иную помощь жителям своего микрорайона; учитывать мнение жителей при решении тех или иных вопросов с помощью проведения социологических опросов. Для реализации предложенных рекомендаций по созданию сайта необходимо будет провести ряд мероприятий: создать сайт ТОС; проинформировать жителей микрорайона о создании сайта, разместив объявления на подъездах домов; дать объявления или написать статьи об открытии сайта ТОС в газетах «Нижнекамское время» и «Мы – Нижнекамцы». Из перечисленных выше мероприятий наиболее затратным является создание самого сайта ТОС, в связи с чем рассчитаем объем финансовых средств, требуемых для его создания. При создании сайтов учитываются содержание сайта, его направленность, количество страниц сайта, а также их предназначение. Для разработки сайта ТОС микрорайона необходимо воспользоваться услугами профессиональных разработчиков сайтов. По предварительным подсчетам разработчиков для создания сайта ТОС микрорайона необходима сумма в размере 4000 рублей, подробнее можно ознакомиться на сайте – http://sayrus-nk.ru. Далее ежемесячно для работы в сети Интернет необходимо будет затрачивать сумму в 400 рублей. 4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы Для получения количественной оценки результатов социологического исследования особое значение имеет применение математико-статистического метода расчета. Важное место в этом направлении занимают такие показатели как: средняя арифметическая взвешенная; средняя структурная, в частности, медиана; показатели вариаций (среднеквадратичное отклонение и коэффициент вариаций). Нами было проведено исследование проблем территориального общественного самоуправления г. Нижнекамска. В качестве основного инструментария использовался анализ документов, а также анализ исследования, где была применена анкета. Проведем математические и статистические расчеты средних величин, используемых в анкете. Наибольший интерес в анкете представляет вопрос: «К кому вы чаще всего обращаетесь в случае возникновения серьезных проблем?». Ответы респондентов распределились следующим образом: - в органы государственной и муниципальной власти - 6 %; - к депутату – 2 %; - в ТОС – 3 %; - к руководству организации – 16 %; - в общественные организации – 4 %; - к родным и близким – 82 %; - к друзьям – 64 %; - нет ответа – 3 %. Проставим баллы к этим ответам: - в органы государственной и муниципальной власти – 8 баллов; - к депутату – 7 баллов; - в ТОС – 6 баллов; - к руководству организации – 5 баллов; - в общественные организации – 4 балла; - к родным и близким – 3 балла; - к друзьям – 2 балла; - нет ответа – 1 балл. В качестве средней величины используем моду (Мо). Мода (Мо) показывает наиболее часто встречающиеся баллы. В данном случае мода это 3 балла (82 %). Иными словами, самый распространенный ответ обращаюсь «к родным и близким». Внесем баллы к ответам (х), число респондентов (F) и дальнейшие расчеты в таблицу 8. Определение средней арифметической взвешенной:  =  , (1)где – средняя арифметическая взвешенная;𝑥 – оценка варианта ответа; 𝐹 – число респондентов. = 1067/ 100 = 10,67Расчет показывает, что средняя оценка, которую дали опрашиваемые жители на данный вопрос составляет 10,67 баллов. Таблица 8 – Расчет средних величин и отклонений
Определение среднего линейного отклонения: d =  , (2)d = 21816,6/100 = 218,166 Определение среднего квадратического отклонения: σ =  , (3)где σ – среднее квадратическое отклонение; 𝑥 – оценка варианта ответов; – средняя арифметическая взвешенная;𝐹 – число респондентов. σ =  = 4,37076Расчет показывает, что среднее квадратическое отклонение составляет 4,37076 балла, что говорит о высокой степени согласованности среди опрошенных жителей г. Нижнекамска. Найдем коэффициент вариаций, как отношение среднего квадратического отклонения к средней арифметической по формуле (4). ν =  , (4)где ν – коэффициент вариаций; σ – среднее квадратическое отклонение; – средняя арифметическая взвешенная.ν = 4,37076/218,166 0,02 Чем ближе значение коэффициента вариации к нулю, тем больше степень согласованности среди респондентов. Полученный при расчетах коэффициент вариации (0,02) показывает высокий уровень согласованности среди респондентов. 4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы Европейская хартия местного самоуправления, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в 1985 году, является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии местного самоуправления. Конституция Российской Федерации – это основной закон страны, выполняющий роль юридического фундамента и предусматривающий основы демократии. В статье 130 закреплено право осуществления местного самоуправления населением муниципальных образований в различных организационных формах: путем форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Федеральный закон № 131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В законе закреплено право на участие граждан в непосредственном решении вопросов местного значения в самых разнообразных формах, в том числе и в форме территориального общественного самоуправления. ФЗ № 131 регулируется порядок организации и деятельности ТОС. Закон РТ № 45 от 28 июля 2004 года «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 131, Конституцией РТ осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправления в Республике Татарстан. В законе закреплены основные положения деятельности территориального общественного самоуправления. Устав МО «Город Нижнекамск» закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории Нижнекамского муниципального района, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий. Глава II Устава посвящена участию населения города в осуществлении местного самоуправления. Статьи 18 – 20 дают определение подходов к территориальному общественному самоуправлению в городе, порядок его учреждения и регистрации устава ТОС. На сегодняшний день Устав города Нижнекамска находится в стадии доработки. Постановление Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска № 12-64а от 11.10.1999 года «О программе создания и развития территориального общественного самоуправления в городе Нижнекамске». Принято в целях реализации права граждан на местное самоуправление, внедрения форм народной демократии в различных территориальных образованиях г. Нижнекамска, развития городской инфраструктуры, борьбы с преступностью и правонарушениями. Положение Нижнекамского городского Совета № 15 от 05.06.2008 года «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления и порядке регистрации устава территориального общественного самоуправления города Нижнекамска» определяет порядок организации и осуществления ТОС на территории г. Нижнекамска, порядок регистрации устава ТОС, полномочия и виды деятельности по осуществлению территориального общественного самоуправления, его права и гарантии, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета. 4.4 Программа социологического исследования работы Советов территориального общественного самоуправления микрорайона в г. Нижнекамск Обоснование актуальности проблемы. На территории Нижнекамского муниципального района в микрорайонах созданы и функционируют советы территориального общественного самоуправления, возглавляет данную работу председатель Совета ТОС. В настоящее время в г. Нижнекамск ведут свою деятельность 24 председателя, объединяющих территорию 35 микрорайонов. Работа ТОС направлена на то, чтобы сделать жизнь в микрорайоне комфортнее, чище и безопаснее. Еженедельно Советы ТОС организуют жителей микрорайонов на проведение средников, субботников по благоустройству придомовых территорий и высадке зеленых насаждений; представляют свои предложения по проведению капитальных и текущих ремонтов жилищного фонда; ежеквартально организуют встречи населения по месту жительства с представителями исполнительного комитета города, управляющих компаний, участковыми уполномоченными полиции и других служб города, координируют деятельность домовых комитетов, женсоветов, Советов ветеранов микрорайонов и других общественных формирований, организуют работу старших по домам, осуществляют контроль над их работой, тесно сотрудничают с депутатской группой и т.д. Большую социальную работу проводят Советы ТОС по поддержке мало-обеспеченных слоев населения. Советы ТОС и активы микрорайонов тесно взаимодействуют со специалистами отдела Управления социальной защиты населения, пенсионного фонда. Приближенность органов территориального общественного самоуправления к населению, простота порядка их формирования и, главное, тесная связь их деятельности с повседневными жизненными интересами граждан определяют необходимость последовательного повышения их роли в системе местного самоуправления. На сегодняшний день непонимание сущности территориального общественного самоуправления приводит к возникновению ряда проблем в организации деятельности ТОС. Одной из наиболее важных проблем является нежелание населения участвовать в решении проблем микрорайона, в том числе и молодое поколение. На сегодняшний день в Советах ТОС не используются методы работы с жителями, основанные на применении современных информационных технологий. Это в свою очередь, могло бы активизировать население для решения проблем местного значения, причем не только старшее поколение, но и молодых людей, от которых зависит будущее как нашего города, так и республики и даже всей страны. В связи с этим теоретически и практически значимым становится исследование процесса организации работы Советов территориального общественного самоуправления с населением. Это позволит выявить причины возникающих проблем и принять все необходимые меры по их решению. Объектом исследования является население г. Нижнекамск и отчеты органов ТОС города Нижнекамска. Предметом исследования является общественное мнение населения о деятельности органов ТОС города Нижнекамска, формы и показатели деятельности ТОС г. Нижнекамск. Цель исследования - выяснить отношение населения к деятельности Советов ТОС муниципального образования «Город Нижнекамск», оценку эффективности и перспектив развития данного института. В качестве основных гипотез исследования выделим следующие: - на сегодняшний день в Советах ТОС освоены и используются не все формы работы с населением, предусмотренные ФЗ №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что связано с низкой активностью горожан, нежеланием участвовать в жизни микрорайона; - неприменение Советами ТОС в работе с населением современных информационных технологий приводит к тому, что молодое поколение не принимает участие в деятельности территориальных общественных самоуправлений; - проведение социологического исследования горожан поможет определить проблемы в деятельности ТОС, перспективы его развития, что связано с улучшением материального обеспечения ТОС, повышением ответственности руководства и стимулированием его работы, с улучшением информирования населения. В качестве основных задач исследования выделим следующие: проанализировать практику развития ТОС в России; выявить формы работы ТОС с горожанами и определить среди них преобладающие формы; изучить в динамике применяемые Советами ТОС формы работы с населением; изучить массовость участия граждан в деятельности Советов ТОС; определить население какого возраста наиболее активно принимает участие в работе территориальных общественных самоуправлений; определить знания респондентов о сущности и функциях ТОС; определить информированность респондентов о существовании ТОС в их микрорайоне; дать респондентами оценку результатов работы руководства ТОС микрорайона; выявить степень удовлетворенности респондентами работой ТОС по решению проблем микрорайона; изучить общественную активность горожан как потенциал развития ТОС; изучить использование в своей деятельности Советами ТОС современных информационных технологий. Логический анализ основных понятий. Анализ полномочий органов ТОС, закрепленных в нормативных правовых документах органов местного самоуправления, практика реализации собственных инициатив населения в вопросах местного значения показывают, что основные виды деятельности органов ТОС и их вклад в развитие муниципального образования можно выразить через систему определенных показателей, состоящую из следующих основных групп: 1. Общие показатели, характеризующие организационную деятельность самих органов ТОС, формы и методы работы с жителями, проживающими на территории ТОС; 2. Социальные показатели, отражающие оказание органами ТОС социальных услуг населению; 3. Экономические показатели, выраженные в улучшении инфраструктуры территории, в границах которой осуществляют свою деятельность органы ТОС. При общей оценке организации работы органов ТОС и основных форм и методов работы с населением для реализации своих функций можно использовать следующие количественные показатели: 1. количество заседаний, проведенных Советом ТОС; 2. число вопросов, рассмотренных на собраниях ТОС; 3. количество проведенных опросов жителей, проживающих на территории ТОС; 4. количество проведенных Советом ТОС приемов жителей: - численность жителей, обратившихся в Совет ТОС; - число вопросов, решенных при содействии Совета ТОС. При определении социальной эффективности территориального общественного самоуправления следует применять показатели, характеризующие деятельность органов ТОС в развитии социальных процессов, происходящих на своих территориях. Под социальными процессами следует понимать реализацию территориальными общественными формированиями собственных инициатив в социальной сфере с учетом интересов жителей и возрастания активности жителей в управлении территорией проживания. Исходя из этого, в группу показателей социальной эффективности ТОС следует включить следующие: 1) количество открытых детских клубов по месту жительства; 2) количество созданных детских кружков ( в них занимается детей); 3) количество созданных детских спортивных секций (в них участвует детей); 4) количество проведенных спортивных соревнований (в них участвует детей); 5) количество проведенных праздников дворов, улиц; 6) количество проведенных культурно-массовых мероприятий с ветеранами( в них приняло участие); 7) количество проведенных смотров-конкурсов на звание: - лучший дом, - лучший двор, - лучший подъезд; 8) оказана социальная помощь: - многодетным семьям, - инвалидам, - пенсионерам; 9) создано народных дружин по охране общественного порядка (в них участвует жителей); 10) проведено рейдов ДНД; 11) количество составленных административных протоколов. При оценке экономической эффективности территориального общественного самоуправления рекомендуется использовать ряд показателей, отражающих усилия органов ТОС в развитии инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность людей, и улучшении состояния жилого фонда в границах своей территории. В эту группу показателей следует отнести такие, как: 1) установлено единиц: - малых архитектурных форм, шт; - детских спортивных площадок и хоккейных кортов, шт; - детских игровых городков, шт. 2) отремонтировано внутридворовых дорог и тротуаров, м2; 3) проведен текущий ремонт; 4) установлено металлических дверей в подъездах, домофонов, шт; 5) организовано субботников, в них приняло участие жителей, чел.; 6) посажено деревьев, цветов; 7) привлечено дополнительных финансовых средств, в том числе с помощью муниципальных грантов, руб.; 8) оказана материальная помощь социально незащищенным категориям населения. В качестве интегральных показателей оценки деятельности органов ТОС в микрорайонах муниципального образования можно выделить следующие: - количество состава органов ТОС; - численность актива ТОС; - соотношение числа запланированных и решенных задач; - количество жителей, обратившихся за помощью в орган ТОС; - количество проведенных мероприятий органами ТОС; - количество созданных социальных объектов по месту жительства; - количество жителей микрорайона, принявших участие в мероприятиях ТОС; - сумма привлеченных финансовых и материальных средств. В целях проведения более объективной оценки деятельности ТОС следует использовать ряд дополнительных показателей: - количество направлений деятельности органа ТОС; - наличие (отсутствие) жалоб на орган ТОС; - оценка деятельности ТОС, получаемая на ежегодной конференции жителей микрорайона. Для исследования ТОС и его роли в муниципальной деятельности следует использовать данные экспертных оценок, полученных от специалистов, работников органов местного самоуправления, также результаты опроса жителей, проживающих на территории деятельности ТОС. 4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы Для написания данной работы автор использовал возможности интегрированного офисного пакета Microsoft Office for Windows, специализированное программное средство Консультант Плюс, глобальную компьютерную сеть Интернет. Windows – универсальная многозадачная операционная система с графическим интерфейсом и расширенными сетевыми функциями, позволяющая совместно использовать ресурсы компьютера с разными программами. Достоинством является интерфейс в виде рабочего стола, позволяющего быстро работать с приложениями, инструментами и файлами. Данный интерфейс легко настроить под индивидуальный запрос пользователя. В стандартную версию пакета Microsoft Office 2003 входят: MS Excel, MS Word. MS Power Point, MS Access и другие. Данные программы позволяют реализовать решение сложных задач, автоматизировать рутинные процессы, эффективно организовать обмен информации. Для написания текста выпускной квалификационной работы и ее редактирования был использован текстовый редактор MS Word, Он позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать, импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверку текста, подчеркивая слова с ошибками и предлагая варианты возможных замен непосредственно в процессе набора текста; автоматизировать процесс форматирования документов (рамки, заголовки, списки, шрифты и цвета, соответствующие выбранному стилю, появляются во время набора); выделять текст разными цветами. При создании таблиц были использованы возможности пакета MS Excel. Он позволяет эффективно подготовить отчеты, провести анализ финансового положения или составить прогноз на будущее. Электронные таблицы представляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативной подсказкой, «мастером», «экспертом», встроенным языком программирования, средствами сопряжения с базами данных, функциями формирования отчетов и работы с деловой графикой. В программе имеются 400 математических, статистических и других функций. Справочная правовая система Консультант Плюс включает комплекс федерального законодательства, состоящий из двух частей: - Консультант Плюс: Версия Проф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Значительную часть документов составляют правовые акты разъяснительного характера. Полно представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности. - Консультант Плюс: Эксперт Приложение включает специальные документы Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ, в частности, по вопросам: государственной собственности и приватизации, бюджетного финансирования, государственного устройства, законотворческой деятельности, вопросам международных отношений, по кадровым и другим вопросам, а также ведомственные документы органов государственного управления. Справочная правовая система Консультант Плюс позволила собрать необходимую нормативно-правовую информацию для написания выпускной квалификационной работы. Заключение Построение правового государства признано приоритетным направлением политики России. Правовое государство в свою очередь не может существовать без развитого гражданского общества, современный процесс формирования которого немыслим без развития активности населения в управлении. На муниципальном уровне возможность гражданского участия реализуется через органы территориального общественного самоуправления. ТОС является эффективным способом вовлечения в управление общественными процессами большинство граждан. Оно выступает в роли посредника между обществом и властью, который необходим в любом государстве и без которого не сможет существовать ни одна власть, поскольку, с одной стороны, осуществляется воздействие снизу на власть, ее поддержка, выражение своих интересов этой власти, с другой стороны, путем создания необходимых условий граждане привлекаются к управлению общественными делами. Территориальное общественное самоуправление призвано способствовать воспитанию гражданского самосознания, преодолению пассивности населения, организации его активного сотрудничества с властью. По результатам проделанной работы можно сделать определенные выводы. Под территориальным общественным самоуправлением, согласно № 131- ФЗ, понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Постоянные споры среди ученых, муниципальных деятелей, активистов ТОС о сущности территориального общественного самоуправления являются следствием несовершенства нормативно-правовой базы ТОС. № 131 – ФЗ не дает подробную регламентацию деятельности ТОС, закон лишь усугубляет путаницу вокруг данного института. Проекты специальных федеральных законов о ТОС неоднократно рассматривались Государственной Думой, но не были ею приняты. Территориальное общественное самоуправление может выступать в роли общественной организации, в роли посредника между жителями и местной властью, а также как хозяйствующий субъект. Разнообразными являются выполняемые органами ТОС функции: информационные, представительные, распорядительные, исполнительные, контрольные. Составляя отдельный уровень системы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление имеет свои организационные формы, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения. К таковым относятся: органы и должностные лица ТОС (председатель ТОС, исполнительно-распорядительные органы, контрольно- ревизионные. общественные комиссии по отдельным вопросам), формы с участием населения (собрания, конференции, выборы органов ТОС, опросы, правотворческая инициатива, обращения, различные общественные инициативы) и ассоциации органов ТОС, создаваемые на части МО, в пределах МО, между муниципальными образованиями, на региональном, межрегиональном, общероссийском уровнях. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, могут осуществлять хозяйственную деятельность, а также вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. От развития территориального общественного самоуправления получают определенные выгоды и субъект федерации, и муниципальное образование, и само население. Для субъекта федерации это: развитие важнейших элементов гражданского общества, повышение активности населения, выявление и использование внутренних резервов территории и др. Для муниципального образования это: появление первичного элемента местного самоуправления, решение местных проблем самими жителями, повышение уровня и качества жизни населения, эффективное использование бюджетных средств и др. Для населения преимуществами от развития ТОС являются следующие: решаются проблемы каждого конкретного жителя, улучшаются условия жизни на территории, самореализуется активная часть населения, активнее и полнее учитываются и реализуются их права и интересы и др. Работа органов ТОС с населением осуществляется в различные формах: создаются домовые комитеты, проводятся собрания с жильцами, различные рейды, организуется досуг детей и молодежи с помощью создания на территории клубов разнообразных кружков, спортивных секций, проводятся праздники, конкурсы, акции, встречи. Существуют различные методы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами местной власти. К ним относятся: конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, процедурные, комплексные (комбинированные) методы. Для наиболее эффективного использования этих методов взаимодействие ТОС и муниципального управления должно основываться на принципах законности, прозрачности, открытости, взаимной ответственности и ряда других. Взаимодействие органов ТОС и местного самоуправления может идти по следующим направлениям: правовое регулирование ТОС, разработка программ развития ТОС, делегирование дополнительных полномочий, обеспечение экономической основы ТОС, содействие сохранению и развитию местных исторических традиций, защита прав жителей на территориальное общественное самоуправление. Анализ развития территориального общественного самоуправления в России показал, что в нашей стране наработан богатый опыт работы органов ТОС. Ежегодно наблюдается увеличение численности граждан, участвующих в территориальном общественном самоуправлении: на сегодняшний день ТОС существует в каждом втором городском округе, в каждом третьем муниципальном районе, почти в каждом третьем городском поселении и каждом четвертом сельском поселении. Во многих городах принимаются свои положения о ТОС, концепции и проекты развития территориального общественного самоуправления, действует множество ассоциаций ТОС, в администрациях муниципалитетов создаются Отделы по работе с органами ТОС, общественные (координационные) советы. Органы ТОС принимают активное участие в реализации целевых муниципальных программ. Большое распространение получила практика предоставления органами местного самоуправления муниципальных грантов, благодаря которым органы ТОС получают финансовую поддержку для осуществления своей деятельности. Исследование, проведенное в г. Нижнекамске, показывает, что и в нашем городе есть хороший опыт работы ТОС. На сегодняшний день в г. Нижнекамске действуют 24 Совета территориального общественного самоуправления. У каждого Совета ТОС есть свое помещение, необходимая оргтехника. Работа Советов ТОС г. Нижнекамска ведется по следующим направлениям: решение жилищно-коммунальных проблем; социальная помощь малообеспеченным, неполным и многодетным семьям, ветеранам войны, инвалидам; информирование населения о работе учреждений города; благоустройство и озеленение территорий, проведение праздников, мероприятий, акций и т.д. Советами ТОС используются следующие формы работы с населением: прием жителей по личным вопросам, собрания (конференции) граждан, ежегодные отчеты перед жителями о проделанной работе, совместные рейды с участковым уполномоченным полиции, инспектором по делам несовершеннолетних, добровольной народной дружиной, праздничные мероприятия, конкурсы, акции и т.д. За последние несколько лет увеличивается количество проводимых органами ТОС мероприятий, а также численность жителей, принимающих в них участие. Органы ТОС осуществляют взаимодействие с органами местной власти. Методы взаимодействия, о которых было сказано в теоретической части, в нашем городе лишь начинают формироваться, поэтому говорить о каких-то конкретных методах, применяемых органами местной власти в сотрудничестве с органами ТОС, пока рановато. Что касается функциональных связей территориального общественного самоуправления и администрации города, то она выражается в следующем: городской Совет осуществляет регистрацию устава ТОС, оснащает Советы ТОС необходимой оргтехникой, оказывает организационную и методическую помощь. Советы ТОС, в свою очередь, предоставляют городскому Совету, администрации города сведения о своей деятельности, предложения по включению в планы социально-экономического развития города, в городские целевые программы, а также предложения по развитию местного самоуправления. Еженедельно председатели Советов ТОС участвуют в работе административной комиссии города. На сегодняшний день, несмотря на то, что наш город стал одним из первых в Республике Татарстан, где стало развиваться территориальное общественное самоуправление, в работе органов ТОС г. Нижнекамска существует определенные проблемы. Эти проблемы характерны для большинства органов ТОС, действующих на территории Российской Федерации. Они связаны с низкой активностью горожан, финансированием работы органов ТОС, несовершенством нормативно- правовой базы. Советы ТОС г. Нижнекамска в своей работе недостаточно активно применяют современные информационные технологии, что значительно сужает потенциал территориального общественного самоуправления. Поэтому для дальнейшего развития территориального общественного самоуправления в нашем городе на основании изученного отечественного опыта организации работы органов ТОС с населением нами предложены рекомендации по созданию сайта ТОС микрорайона. Создание данного сайта увеличит число жителей, принимающих участие в территориальном общественном самоуправлении, повысит их активность, привлечет к работе органов ТОС молодое поколение, инвалидов. Работа сайта будет способствовать улучшению взаимосвязи органов ТОС с жителями микрорайона, повышению информированность горожан о происходящих событиях не только в городе, но и в своем микрорайоне. Эффективная работа сайта ТОС микрорайона поднимет деятельность органов ТОС на более высокий уровень, что, тем самым, внесет огромный вклад в развитие территориального общественного самоуправления, а значит, и в развитие местного самоуправления в целом. Таким образом, поставленные в данной работе задачи были полностью выполнены, цель достигнута. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
