ГМУ. !!!диплом. работа Калмышева Ч. 4006 (1) (1). 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69

• Название: 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69
• Дата: 05.11.2019
• Размер: 358.01 Kb.
• Имя файла: !!!диплом. работа Калмышева Ч. 4006 (1) (1).docx
• Тип: Программа; #93467
• страница: 3 из 6

1.3 Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местной власти

В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного само­управления в осуществлении их полномочий. Речь идет не о руководстве органов местного самоуправления органами территориального общественного самоуправления, а о возможном их сотрудничестве и взаимодействии.⁴⁵ В настоящее время стали нарабатываться различные методы взаимодействия территориального общественного самоуправления и ме­стной власти. За последние годы было разработано и внедрено несколько различ­ных, ранее не существовавших, методов такого взаимодействия. Необходимо от­метить, что во многих случаях инициатива по их разработке принадлежит активи­стам ТОС. Учитывая имеющийся на сегодня опыт их реализации в муниципаль­ных образованиях, А.А. Васильев выделяет пять групп методов взаимодействия местной власти и территориального общественного самоуправления, а именно: конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, проце­дурные, комплексные или комбинированные.

Конкурсные методы реализуются тогда, когда территориальное общественное самоуправление выигрывает конкурс, организованный по специальной заранее разработанной схеме (с участием терри­ториального общественного самоуправления или без, но при активном вовлече­нии в этот процесс общественности). В эту группу входят следующие методы:

• 
  социального заказа и гранта уровня субъекта РФ, муниципального со­циального заказа и гранта;
  
• 
  тендера;
  
• 
  конкурса социальных проектов или конкурсов для общественных инициатив по различным номинациям, конкурса авторских программ, конкурса проектов на соискание грантов различных российских и международных органи­заций и др.
  

Наибольшее развитие во многих муниципальных образованиях получили два типа конкурсных методов взаимодействия: муниципальный социальный грант и муниципальный социальный заказ. Идея введения методов муниципального со­циального гранта возникла после того, как в начале переходного периода появи­лась потребность финансирования важнейших неприбыльных сфер общественной жизни. К этому моменту (начало 90-х годов) на территории России уже действо­вали филиалы зарубежных благотворительных организаций, проводивших финан­сирование социальных проектов на основе результатов конкурсной оценки.

Опираясь на опыт организации этих конкурсных методов, стали возникать модели регионального и муниципального заказа, где на основе конкурса органи­зации, которые могли бы наилучшим образом и при наименьших затратах осуще­ствить поставку необходимых материалов и товаров, а также предоставить услуги в рамках целевых социальных программ соответствующего уровня. Основными претендентами на выигрыш конкурсов по муниципальным заказам чаще всего выступали коммерческие организации. Естественно, что они участвовали в кон­курсах, где в результате выполнения работ, они могли бы получить прибыль. Очевидно, что социальная сфера (социальное обслуживание населения, образова­ние, здравоохранение, кроме поставки лекарств, культура и т.п.) исключалась из этой схемы. Тогда по сути дела начались поиски аналогов, в результате которых возникла идея о создании механизма государственного социального заказа (1994 год). Позднее (после 1997 года) эти положения легли в основу многих региональ­ных методов муниципального социального заказа.

Принятие региональных законов или муниципальных положений о соци­альном заказе позволяет: упорядочить процедуру разработки и реализации соци­альных программ, создать необходимую правовую основу для формирования, размещения и исполнения социальных заказов на конкурсной основе путем за­ключения региональных контрактов с организациями, представившими лучшие заявки, повысить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых для решения социальных проблем, разграничить функции заказчиков и исполни­телей социальных программ, повысив ответственность последних за целевое рас­ходование средств, расширить ресурсную базу целевых социальных программ пу­тем вовлечения в их реализацию населения, коммерческих организаций, общест­венных объединений и ТОС, которые могут выступать как инициаторами, так и исполнителями региональных и муниципальных социальных заказов, обеспе­чить привлечение частных инвесторов для финансирования местных социальных программ.

На сегодняшний день разработка, внедрение и применение методов муни­ципального социального гранта и муниципального социального заказа сталкива­ется с определенными трудностями: отсутствие рекомендаций по выбору схемы муниципального социального гранта или муниципального социального заказа с учетом специфики региона, несовершенство моделей муниципального социально­го заказа для разных составляющих социальной сферы, существование конфликта интересов, слабость или отсутствие схем контроля качества исполнения, неупо­рядоченность схемы финансирования конкурса и выигравших проектов и т.д.

К социально-технологическим относятся методы, в которых взаимодейст­вие базируется на социальной технологии (ноу – хау), созданной ТОС заново (или освоенной в России на основе изучения зарубежного опыта) и выгодно отличаю­щейся по эффективности использования средств и качеству результатов от иных технологий, применявшихся государственными и муниципальными структурами.

Сюда попадают экологические экспертизы и общественные действия по защите окружающей среды в форме судебных исков, специальные модели социа­лизации подростков и концепция реабилитационного пространства для несовер­шеннолетних группы риска, программа общественного развития своих террито­рий и многое другое.

Организационно-структурные методы характеризуются тем, что власть совместно с ТОС и общественными организациями, действующими на той же территории, образует новую организационную структуру (как правило, юридиче­ское лицо), которой делегируется часть функций по решению совокупности соци­ально-значимых задач через вовлечение граждан и общественных объединений при финансовой поддержке со стороны власти. Примером является созданный для решения проблем детской безнадзорности в Москве Центр «Дети улицы». Сюда также можно отнести и ассоциации органов ТОС, которые продвигают и отстаи­вают интересы территориального общественного самоуправления на муници­пальном уровне.

Процедурные методы взаимодействия включают в себя такие методы, ко­торыми определяются правила сотрудничества территориального общественного самоуправления и власти при решении (обычно, разовом) определенных задач (без организации конкурсов, без создания новых организационных структур в форме юридических лиц и без опоры на какие – либо новые технологии). Такие процедуры формируются в ходе совместного обсуждения и чаще всего оформля­ются в виде специального соглашения, действующего в течение фиксированного периода. (Например, определенные правила и процедуры, оформленные в соот­ветствующих законах и постановлениях, а также различного рода координацион­ные советы ТОС при главе, Круглые столы, Соглашения и др.)

Комплексные или комбинированные методы – это такие системы взаимо­действия, которые включают в себя в различных сочетаниях элементы предыду­щих. Примером могут служить Фонды развития территориального сообщества (объединяют черты конкурсных, технологических и организационно-структурных методов), фонды развития местного сообщества на базе общественно-активных школ, ярмарки ТОС, ярмарки социальных проектов и услуг и т.п.

Для эффективного использования вышеприведенных методов необходимо, чтобы они базировались на некоторых основных принципах системы взаимодей­ствия местной власти и территориального общественного самоуправления:

• 
  прозрачность. Для того чтобы местное сообщество могло сделать вы­вод о качестве муниципального управления, эта система должна быть прозрачной. В противном случае мы будем иметь дело с «черным ящиком», на входе которого осуществляются какие-то ресурсные затраты, а на выходе мы подчас видим, в лучшем случае, их низкую эффективность, в худшем – бессмысленность или пря­мо противоположный задуманному результат. Какое – либо осмысленное внешнее (в том числе, муниципальное) воздействие возможно исключительно при четко­сти стоящей перед властью и обществом проблемы. Аналогичная прозрачность требуется и в деятельности ТОС. Недопустима закрытость финансовых и иных ресурсных потоков в работе публично действующих структур;
  
• 
  открытость. В данном случае необходима практическая реализация части 4 статьи 29 Конституции РФ, которая говорит о том, что каждый имеет пра­во свободно искать, получать, передавать, производить и распространять инфор­мацию любым законным способом. Открытость отличается от прозрачности воз­можностью доступа к активному воздействию на систему разработки, принятия и реализации властных решений. Открытость информации является предпосылкой для открытости системы в целом. Вместе с тем необходимо сделать взаимодейст­вие сторон, основанное на открытости информации, нормативно регламентиро­ванным. Общедоступность воздействия на систему выработки и принятия реше­ний в сфере муниципальной социальной политики недопустима так же, как и пол­ная ее закрытость. Речь идет о правовом регулировании вопросов публичного об­суждения, выработки, реализации решений и оценки эффективности и последст­вий осуществляемых и реализованных действий;
  

- непрерывность и насыщенность позитивного информационного пространства. Открытость информации, как и прозрачность системы управления, предполагают, что именно интерес к конкретной информации будет определять круг субъектов, которые ее получают. Однако, помимо доступности к объективной информации и фактам, необходима определенная активность в осуществлении информационной политики. От муниципальных средств массовой информации требуется обеспечение информацией, позитивно воздействующей на сознание граждан. Речь идет не об информационном манипулировании с привлечением «общественного мнения». Органы власти, равно как и территориальное общественное самоуправление, должны признать, что своевременное и исчерпывающее информирование друг друга и местного сообщества в целом по вопросам выработки, реализации решений и оценки эффективности и последствий реализованных действий является определяющим для возникновения, внедрения и укрепления в нем атмосферы взаимного доверия местной власти и жителей. Без этого местное развитие невозможно;

- публичная конкурентность. В качестве одного из наиболее наглядных инструментов условия прозрачности является система конкурсов. Ее обязательное соблюдение позволяет рассчитывать на выстраивание и обеспечение равных возможностей для конкурирующих хозяйствующих субъектов, вследствие чего заметно повышается эффективность оказываемых муниципальных социальных ус-луг. Ситуации, когда конкурсы не проводятся, должны стать редким исключением, встречающимся только в случаях несформированности конкурентного рынка какой-то конкретной услуги или группы услуг. Именно поэтому основной задачей для возникновения данного условия является формирование конкурентной среды. Любые усилия местной власти по решению той или иной социальной задачи должны, кроме самого ее решения, быть нацелены на поиск и создание условий для недопущения монополизации какой – либо одной структурой тех или иных услуг, формы деятельности, сферы активности;

- договорное партнерство. Поскольку добровольное взаимодействие возможно только при выстраивании партнерских отношений, требуется наличие трех дополнительных обстоятельств: во-первых, готовности к взаимодействию со стороны местной власти и территориального общественного самоуправления, которая основана на: соответствующем уровне понимания необходимости этого взаимодействия со стороны местных органов власти и, на основе такого понимания, нормативно регламентированной, технологически выстроенной системной поддержке такой инициативы; определенном уровне профессионализма ТОС и необходимом уровне взаимного доверия местной власти и ТОС. Во-вторых, наличие функциональной основы для взаимодействия, к которой относятся следующие инструментальные группы: процедурные элементы, экономико-правовые механизмы и организационные формы. В-третьих, взаимная подконтрольность и подотчетность.⁴⁶

Васильев А.А, выделяет следующие принципы взаимодействия ТОС и му­ниципального управления: законность; сочетание интересов территории и муниципального образования; самостоятельность ТОС; обеспечение материальными и финансовыми ресурсами при осущест­влении вопросов, требующих совместного решения; добровольность заключения договоров и соглашений; взаимная ответственность; гласность.

Взаимодействие органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления осуществляется по следующим направлениям: правовое регулирование ТОС, разработка программ развития территориального общественного самоуправления, делегирование дополнительных полномочий, обеспечение экономической основы ТОС, содействие сохранению и развитию ме­стных исторических традиций, защита прав жителей на территориальное общест­венное самоуправление.⁴⁷

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» не определены формы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов территориального общественного самоуправления, за исключением того, что по­следние могут вносить в органы местного самоуправления проекты муниципаль­ных правовых актов, а ведь перечень таких возможных форм шире. На уровне муниципального образования не всегда правильно определены формы взаимодей­ствия органов местного самоуправления и органов территориального обществен­ного самоуправления. Так, иногда в уставах муниципальных образований можно встретить норму, согласно которой органы местного самоуправления и органы ТОС определяют сферу совместной компетенции. Но никакой совместной компе­тенции у этих органов быть не может в силу их различного характера. Если орга­ны местного самоуправления обладают властными полномочиями, то такими полномочиями не обладают органы ТОС. Последние формируются иным, чем ор­ганы местного самоуправления, способом и имеют лишь общественный характер. В силу этого органы территориального общественного самоуправления не могут так же, как органы местного самоуправления, принимать властные решения. От­сюда не может быть у этих органов совместной компетенции, которая заключает­ся в том, что по вопросам, входящим в эту компетенцию, властные решения при­нимают оба субъекта.⁴⁸ Нормативными актами представительного органа муниципального образования может предусматриваться возможность передачи органам территориального общественного самоуправления по соглашению от­дельных функций, связанных с решением вопросов местного значения на соответствующей территории (озеленение, обустройство детских площадок и мест отды­ха, охрана водоемов, поддержание в порядке дорог и тротуаров, колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства, организация досуга насе­ления, воспитательная, спортивная, культурно-массовая работа и т.д.). Такие со­глашения могут предусматривать передачу органам ТОС необходимых финансо­вых и материальных ресурсов, а также осуществление контроля за их использова­нием. Однако оказание органами местного самоуправления материальной и фи­нансовой помощи территориальному общественному самоуправлению является их правом, но не обязанностью. В условиях острого дефицита на муниципальном уровне бюджетных средств территориальное общественное самоуправление, как правило, рассматривается в качестве способа решения части местных проблем си­лами самих жителей в тех случаях, когда можно обойтись без существенных фи­нансовых затрат.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской федерации» от 6 октября 2003 года не предусматривает обязанности органов местного самоуправления согласовывать с органами терри­ториального общественного самоуправления принятие тех или иных властных решений, учитывать в своей деятельности мнение этих органов, обеспечивать включенность органов ТОС в решении вопросов местного значения, находящихся в ведении поселения, оказывать им помощь и т.д. Органы местного самоуправле­ния вправе, но не обязаны взаимодействовать с органами территориального обще­ственного самоуправления. Единственная обязанность органов местного само­управления – рассматривать проекты муни­ципальных правовых актов, внесенные органами ТОС. Но этого слишком мало для вывода о том, что территориальное общественное самоуправление является тем самым «мостиком» между публичной властью и самоорганизацией граждан. Дополнительные гарантии для территориального общественного самоуправления могли бы установить законы субъектов Федерации. Однако, следуя общей тен­денции, федеральный законодатель лишил своих региональных коллег права ре­гулировать соответствующие вопросы. Органы местного самоуправления вправе сами определить и нормативно закрепить свои обязанности перед территориаль­ным общественным самоуправлением, но неизвестно захотят ли они повсеместно делать это.⁴⁹

Таким образом, территориальное общественное самоуправление, пред­ставляя собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части терри­тории муниципального образования, позволяет самостоятельно и под свою ответ­ственность осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значе­ния ТОС способствует повышению гражданской активности, улучшает качество жизни населения, повышает эффективность функционирования хозяйства. Вы­полняя разнообразные роли и функции, органы ТОС решают вопросы, затрагивающие различные сферы жизнедеятельности человека. Взаимодействие органов ТОС с населением осуществляется путем проведения собраний с жильцами, соз­дания домовых комитетов, работы со старшими по домам, а также с помощью проведения различных праздников, конкурсов, организации досуга молодежи, проведения рейдов и др. Существуют различные методы взаимодействия местной власти и территориального общественного самоуправления. Для того чтобы ис­пользовать эти методы наиболее эффективно, взаимодействие ТОС и муници­пального управления должно основываться на принципах законности, прозрачно­сти, взаимной ответственности и ряда других. Взаимодействие органов террито­риального общественного самоуправления и местного самоуправления может ид­ти по различным направлениям (правовое регулирование, разработка программ развития ТОС, делегирование дополнительных полномочий и т.д.). Органы мест­ного самоуправления содействуют становлению и развитию органов территори­ального общественного самоуправления. Содействие, в частности, может выра­жаться в финансовой поддержке социальных программ, в обеспечении помеще­нием и оргтехникой, в организации подготовки и обучения сотрудников, в пре­доставлении необходимой для планирования развития данной территории инфор­мации. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации вправе передавать или делегировать органу тер­риториального общественного самоуправления часть своих полномочий. В свою очередь органы ТОС содействуют органам местного самоуправления в решении вопросов жизнедеятельности населения. Но на сегодняшний день отсутствует единый федеральный нормативный акт, подробно регламентирующий деятель­ность территориального общественного самоуправления. Это вызывает множест­во вопросов и противоречий, в связи с чем необходимо скорейшее принятие Фе­дерального закона «Об общих принципах организации территориального общест­венного самоуправления».

2 Анализ организации работы органов территориального общественного самоуправления

2.1 Практика развития территориального общественного самоуправления в России

Территориальное общественное самоуправление представляет собой социальную практику самостоятельного и ответственного осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения. В ее основе лежат процессы самоорганизации граждан по месту жительства. Эта социальная практика в российских городах получила мощный толчок развития на последнем этапе, начиная с конца 1990-х годов. Время показало, что залог успеха развития территориального общественного самоуправления находится не только в сфере гражданской активности, готовности людей взять на себя ответственность за решение возникающих по месту жительства вопросов, но и в поддержке со стороны органов местного самоуправления.

Для изучения процессов функционирования и развития территориального общественного самоуправления нами используется вторичный анализ исследований, проведенных Администрацией Псковской области, в городе Лениногорске, исследование И.В. Мерсияновой и др.

Итак, по инициативе Единого общероссийского объединения муниципальных образований в 2013 году под руководством И.В. Мерсияновой было проведено исследование, в ходе которого были опрошены руководители более 3 тысяч российских муниципальных образований. В ходе исследования были получены следующие результаты. На практике ТОС чаще всего образуется на территориях микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, а в домах и отдельных подъездах избираются уполномоченные выборные лица ТОС – старшие по домам и старшие по подъездам.⁵⁰ С каждым годом увеличивается численность граждан, участвующих в территориальном общественном самоуправлении: например, в г. Омске за последние два года число активистов ТОС выросло более чем в 2,5 раза, а их руководящий состав омолодился – если в 2011 году средний возраст председателя комитета ТОС составлял 58 лет, то к концу 2013 года – уже 48.⁵¹ Благодаря совместной организационной работе органов местного самоуправления и жителей на территории Кировской области в настоящее время созданы и успешно действуют более 600 органов ТОС; в области систематически проводятся межрайонные семинары по обмену опытом работы между комитетами территориального общественного самоуправления.⁵² В целом по стране это общественное движение вовлекает огромное число людей в сферу гражданской активности.

Территориальное общественное самоуправление представляет собой форму участия населения в местном самоуправлении. Однако в крупном городе смысл понятия «самоуправление», по мнению И.В, Мерсияновой, искажается, поскольку власть в нем отдалена от населения примерно в той же степени, что и в субъекте Федерации. Такой характер управления частично компенсируется самоуправляющимися сообществами на внутригородских территориях – объединениями граждан по месту жительства, функционирующими в системе территориального общественного самоуправления. Они исполняют роль посредников между населением и органами власти. Тем самым устанавливается стабильная обратная связь с населением через институты гражданского общества.

Необходимо отметить, что территориальное общественное самоуправление развивается в 75 % крупнейших городов с населением свыше 500 тыс. человек, главы которых приняли участие в экспертном опросе; в 63 – 64 % - средних и больших городов и лишь в 27 % малых городов. О фактическом осуществлении ТОС в своем муниципальном образовании сообщили лишь 29 % глав муниципальных образований. Но фактически территориальное общественное самоуправление имеет оформление на институциональном уровне (закреплено в специальных нормативных правовых актах, имеет организационные структуры в виде советов микрорайонов, уличных комитетов и т.д.) в каждом втором городском округе, в каждом третьем муниципальном районе, почти в каждом третьем городском поселении и каждом четвертом сельском поселении. Однако социальные практики общественной активности по месту жительства – проведение субботников, собраний по месту жительства, участие населения в благоустройстве, организации досуга по месту жительства – имеют место в подавляющем большинстве российских муниципальных образований.

Очень важно фиксировать на этом внимание и оценить масштаб распространения территориального общественного самоуправления, поскольку именно органы ТОС являются самыми ближайшими и надежными партнерами органов власти в решении вопросов местной жизни. Эту форму участия населения в местном самоуправлении считают полезной в современных условиях 67 % опрошенных глав городских округов, 43 % глав муниципальных районов, 39 % глав городских поселений и 30% глав сельских поселений.⁵³ Видно, что ценность этого ресурса для представителей государства уменьшается по мере сокращения дистанции между органами власти и населением. При этом согласно данным опросов, именно главы малых городов полагают, что их население больше всего страдает от плохого отношения самих жителей к сохранности жилья и дворовых территорий.⁵⁴

Что касается самого населения, то по результатам социологического опроса, проводимого Администрацией Псковской области в городе Пскове, на вопрос: «Нужно ли развивать территориальное общественное самоуправление?», 23,6 % опрошенных ответили «обязательно», 29,8 % - «желательно», 15,3 % - «бесполезно», а 31,3 % затруднились ответить. А это в свою очередь говорит о том, что большинство граждан остаются равнодушными к территориальному общественному самоуправлению.⁵⁵ Совершенно противоположная ситуация в городе Омске: регулярно проводимые комитетами ТОС города опросы жителей микрорайонов на предмет их желания участвовать в деятельности комитетов показали, что доля активных субъектов местного сообщества в Омске, которое поддерживает и участвует в проводимых органами ТОС мероприятиях, составляет в настоящее время от 7 % до 60 % (в разрезе округов); падает показатель безразличия населения к своему месту проживания (5 – 7 % по округам). Это свидетельствует о росте гражданского потенциала населения, который муниципальным администрациям и комитетам самоуправления необходимо грамотно задействовать. Заботясь о развитии инициатив населения, комитеты ТОС анализируют также ситуации и причины снижения активности в делах самоуправления. К числу таковых относятся: потребительское отношение населения к общественным благам (26 % от числа опрошенных), пассивность мышления населения, безразличие к своему месту проживания (31 %), отсутствие материальных и моральных стимулов (19 %), недостаток информации и слабая организация населения (12 %), а также большая загруженность на основной работе (6 %). Таким образом, мы видим, что в разных городах России отношение к территориальному общественному самоуправлению различно, но в любом случае для развития территориального общественного самоуправления необходимо привлекать больше граждан к достижению общих целей в управлении территорией.

Анализ результатов исследования, проведенного в апреле – мае 2012 года Центром исследований государственного и муниципального управления (создан на базе Омского государственного университета), показал, что преобладающими направлениями совместной деятельности городской администрации и ТОСов остаются: благоустройство города, социальная поддержка малообеспеченных слоев населения, организация культурно-досуговых мероприятий. Но уже в качестве заслуживающих внимания совместных форм были отмечены новые: трудоустройство молодежи, решение жилищно-коммунальных проблем (рисунок 2). Сами жители, как показывают социологические исследования города Лениногорска, считают, что в своей деятельности территориальному общественному самоуправлению необходимо сосредоточить свое внимание на следующих направлениях: защита прав жителей микрорайона (60,7 %), работа с детьми и подростками (58,5 %), благоустройство территории (57,6 %), организация досуга молодежи (46,4 %), помощь одиноким пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям (39 %), контроль за подготовкой к зиме коммунальных служб (32,6 %).⁵⁶
Рисунок №2 – Помощь, оказываемая комитетами ТОС населению (%)⁵⁷

При совместном решении проблемных вопросов администрацией и комитетами ТОС можно надеяться на качественное преобразование существующего территориального пространства микрорайонов. При этом руководители комитетов территориального общественного самоуправления считают, что они и самостоятельно могут осуществлять необходимые для обеспечения качества жизни населения собственной территории виды деятельности: организация культурных, спортивных мероприятий, контроль за деятельностью ЖЭУ, РЭУ. При решении финансово-материальных проблем у органов ТОС будут возможности и для реализации таких направлений в работе, как экологический контроль, организация экономического и юридического консультирования, борьба с наркоманией (рисунок 3).

По мнению И.В. Мерсияновой формы взаимодействия органов местного самоуправления и ТОС условно можно разделить на две группы – экономические и неэкономические формы. Основными неэкономическими формами являются общественные советы, обмен информацией, оказание образовательной и методической помощи. Основными экономическими формами взаимодействия выступают совместная реализация целевых муниципальных программ, формирование и размещение социального заказа, гранты (субсидии), имущественная поддержка ТОС.



Рисунок №3 – Способы участия населения в деятельности комитетов ТОС (%)⁵⁸
В 75% городских округов созданы и работают общественные (координационные) советы, часть из них – по вопросам территориального общественного самоуправления. Например, для выработки совместных стратегических направлений работы и решения текущих проблем в Новосибирске действует консультативный Совет по территориальному общественному самоуправлению. Актив ТОС участвует в совещаниях у глав районных администраций и ЖЭУ, вносит свои предложения при формировании планов социально-экономического развития территорий. Очень важно, что председатели, тесно сотрудничая с отделом по взаимодействию с ТОС мэрии Новосибирска, получают квалифицированную методическую помощь. Кроме того, председатели советов микрорайонов принимают активное участие в реализации городской целевой программы «Взаимодействие мэрии города Новосибирска с общественными объединениями, некоммерческими организациями, территориальными общественными самоуправлениями на 2010 – 2015 годы». Помимо этого по инициативе председателей территориального общественного самоуправления и поддержке главы администрации в Новосибирской области создана и активно действует ассоциация ТОС.⁵⁹ В Кемерово функционируют городской и районные координационные Советы по территориальному общественному самоуправлению.⁶⁰

Постоянная практика взаимосвязи органов территориального общественного самоуправления с администрацией сложилась и в Омске: руководители комитетов ТОС принимают участие (с правом совещательного голоса) в работе постоянных комиссий городского Совета, советов по территориальному общественному самоуправлению, созданных при губернаторе и мэре. Члены комитетов имеют право регулярно встречаться с главами региона, города, округов, руководителями структурных подразделений администраций по вопросам их компетенции; осуществляется взаимодействие комитетов самоуправления с отделами коммунального хозяйства, жилищными управлениями, управлениями по делам ветеранов и пожилых людей, участковыми службами УВД.⁶¹

Информационная поддержка со стороны органов местного самоуправления осуществляется практически в каждом втором городском округе, муниципальном районе и городском поселении. Отличительной чертой этого типа сотрудничества является активная информационная поддержка деятельности участников процесса. Мотивом для сотрудничества может стать как недостаточное информирование населения муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления и ТОС, так и сам процесс взаимного информирования о деятельности друг друга. Кроме того, эта форма взаимодействия может стать основой для развития других форм сотрудничества органов власти и территориального общественного самоуправления.

В последние годы наряду с ТОС стали появляться и другие формы организации работы по месту жительства, инициированные и поддерживаемые органами местного самоуправления. Характерный пример – это Центры по работе с населением, созданные и функционирующие в Кемерово, Мариинске и некоторых других городах.

В Кемерово постановлением главы города от 20.12.2009 г. № 123 «О центрах по работе с населением территориальных управлений администрации города Кемерово» были созданы 49 центров по работе с населением на базе опорных пунктов охраны правопорядка, которые работали с 1990-х годов. Все центры по работе с населением расположены в помещениях муниципальной собственности. На базе центров работают и органы ТОС, пользуясь созданными там материально-техническими условиями.

Центры обеспечивают взаимодействие органов местного самоуправления города с его жителями, содействуют развитию ТОС, создают условия для развития личности взрослых и детей, организации содержательного досуга, отдыха и занятости граждан, участвуют в работе по оказанию помощи жителям социально незащищенных категорий. И по-прежнему занимаются профилактической работой совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В каждом центре по работе с населением есть информационные стенды, подписки газет, памятки, организуются информационные встречи специалистов администрации города, района с населением, регулярно ведут прием граждан общественные приемные.⁶²

На сегодняшний день прослеживается положительная динамика развития территориального общественного самоуправления: с каждым годом увеличивается количество городов, в которых действует ТОС; растет число граждан, принимающих активное участие в территориальном общественном самоуправлении; органами ТОС применяются самые разнообразные формы работы с населением. Но, несмотря на все это, существует ряд нерешенных проблем. Даже после начала серьезных изменений в нашей стране, простые люди не верят, что их голос для кого-то важен, удивляются тому, что они сами могут создать свою организацию, «имеют право» на участие в местном самоуправлении. Они сталкиваются со следующими трудностями:

− отсутствие демократических навыков: нет навыков самовыражения, выслушивания других, разрешения конфликтов, достижения консенсуса;

− нежелание брать на себя ответственность;

− нехватка настойчивости и времени;

− неуверенность в роли гражданского общества;

− после длительного периода зависимости, люди до сих пор испытывают страх перед властью.

Депутаты и, особенно местные чиновники, испытывают те же трудности, что и местные жители, но, как официальные лица, они испытывают собственные специфические трудности: во-первых, они не уверенны в своей собственной роли. Лишь немногие из них начинают понимать, что это именно они должны обеспечивать общественные услуги для всех, а не выступать в роли «власти». Во-вторых, депутаты не доверяют гражданским инициативам. Они не знают, как воспринимать гражданские инициативы и как сотрудничать с организациями жителей. И, наконец, в-третьих, чиновники видят соперников в организациях ТОС, всячески препятствуя их деятельности.

Отмеченные выше типичные проблемы и жителей, и представителей власти, и чиновников приводят к чрезвычайно медленному формированию нормальных партнерских отношений между жителями (и создаваемыми ими организациями) и лицами, принимающими решения⁶³.

Одной из наиболее важных проблем, с которой на практике сталкиваются местные лидеры и представители структур местного самоуправления, является непонимание гражданами своей роли не только как «потребителя» тех или иных городских услуг, но и активного создателя среды, социального климата и системы взаимодействия с властью, непонимание своих новых возможностей.

К указанным выше проблемам добавим и нехватку ресурсов, и неготовность российской власти и российского бизнеса вкладывать средства в партнерские проекты, в поддержку инициатив жителей. Лишь в немногих областях и муниципалитетах выделяются средства на эти цели. Существует также проблема лидеров и активистов общественного самоуправления, которая тесным образом связана с финансированием ТОС. Любое финансирование территориального общественного самоуправления, в частности, выплата его руководству заработной платы, в целом явление положительное. Но при этом необходимо учитывать следующее: ситуация, при которой выборные лица общественного самоуправления получают материальное вознаграждение, особенно на первых этапах, когда ещё слабы связи и доверие между жителями и этими лицами, порождает своеобразную реакцию со стороны населения: «вам платят – вы и делайте». В связи с этим также затрудняется достижение главной цели института ТОС – вовлечение населения в организацию своей жизни. Необходимо обратить внимание и на то, что среди действующих руководителей и активистов ТОС – представители различных слоев населения. В российской, да и в мировой практике наличие социально активных, инициативных граждан считается очень ценным и редким ресурсом, поэтому присутствие их в руководстве и активе ТОС, конечно же, не может не радовать. Тем не менее, поиск и привлечение к общественной деятельности способных организаторов остается одним из наиболее актуальных вопросов.

Таким образом, подводя итог по вторичному анализу исследований, охвативших территорию практически всей Российской Федерации, необходимо отметить, что в нашей стране наработан богатый опыт работы органов ТОС, в том числе и в партнерстве с местной властью. Во множестве городов приняты свои положения о ТОС, созданы Отделы по работе с органами ТОС в администрациях муниципалитетов, возникли десятки ассоциаций ТОС. По всей стране были инициированы и профинансированы десятки проектов развития территориального общественного самоуправления. Но на сегодняшний день существуют определенные трудности, которые сдерживают развитие территориального общественного самоуправления. Для жителей – это неуверенность в том, что их голос для кого-то важен, страх перед властью, нежелание брать на себя ответственность. Для депутатов основной трудностью является недоверие к инициативам жителей. Зачастую чиновники просто-напросто не знают как воспринимать инициативу граждан, как сотрудничать с организациями жителей. Некоторые депутаты воспринимают органы ТОС как соперников, создавая препятствия для их деятельности. Из этих трудностей вытекают основные проблемы, с которыми сталкиваются органы ТОС: невысокий уровень активности населения, нехватка финансовых средств, недостаток в активе ТОС профессиональных организаторов. Как будет показано далее, с такими же проблемами сталкивается и территориальное общественное самоуправления г. Нижнекамска.