ГМУ. !!!диплом. работа Калмышева Ч. 4006 (1) (1). 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69

• Название: 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69
• Дата: 05.11.2019
• Размер: 358.01 Kb.
• Имя файла: !!!диплом. работа Калмышева Ч. 4006 (1) (1).docx
• Тип: Программа; #93467
• страница: 2 из 6

Организационные формы территориального общественного самоуправления

Составляя отдельный уровень системы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление имеет свои организационные формы, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.²³

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. В свою очередь органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.²⁴ Периодичность проведения собраний устанавливается уставом территориального общественного самоуправления.²⁵ Если в большинстве случаев граждане реализуют право на участие в решении вопросов местного значения посредством различных форм прямой демократии по достижению 18 летнего возраста, то участниками собраний, конференций по проблемам осуществления территориального общественного самоуправления становятся лица, достигшие 16 лет.²⁶ Законодательно установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории.²⁷

Установленные законом нормы представительства населения на собрании, конференции отражают стремление законодательства привлечь к осуществлению территориального общественного самоуправления большинство граждан, проживающих на соответствующей территории. В современных условиях это создает и дополнительные трудности при проведении собраний и конференций, поскольку пока далеко еще не все жители готовы тратить свое свободное время на организацию ТОС. Предстоит искать пути повышения инициативы и активности граждан в развитии самоуправленческих начал по месту своего проживания.²⁸

Но такая позиция может весьма затруднить формирование органов территориального общественного самоуправления на субгородском уровне, поскольку обеспечить необходимый кворум на собраниях в условиях, когда далеко не все горожане желают участвовать в общественном самоуправлении, будет весьма непросто. Для уже существующих органов ТОС, которые действовали на основе принципа «участвуют только те, кто желает», речь может идти о невозможности дальнейшей работы.²⁹

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся: установление структуры органов ТОС, принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений, избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности, определение основных направлений деятельности ТОС, утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета об ее исполнении, а также рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.³⁰

В состав органов ТОС в крупном городском микрорайоне с многоэтажной застройкой могут входить совет или комитет самоуправления, исполнительный орган, ревизионная комиссия (ре­визор), домовые комитеты, старшие по подъездам, советы общежитий.³¹ ТОС обычно возглавляет председатель или другое по наименованию лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, – староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС функции председателя и директора могут быть со­вмещены. По отдельным вопросам деятельности территориального общественно­го самоуправления могут избираться общественные комиссии (например, по ра­боте с подростками, благоустройству, общественному порядку и т. п.). Председа­тель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции) жителей.³²

Органы территориального общественного самоуправления в районах част­ной застройки создаются в форме уличных или квартальных комитетов, подот­четных собранию жителей. ТОС в малых населенных пунктах может состоять из старосты и совета из 3 – 5 человек, избираемых на сходе граждан.³³

В отличие от органов местного самоуправления органы территориального общественного самоуправления:

• 
  не имеют властных полномочий (это – общественное самоуправле­ние), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;
  
• 
  не носят обязательного характера (на какой-то части территории му­ниципального образования они могут действовать, на другой – нет);
  
• 
  не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопро­сов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;
  
• 
  могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.³⁴
  

В учебной литературе по конституционному и муниципальному праву до­минирующей точкой зрения является то, что органы территориального общест­венного самоуправления выступают частью системы местного самоуправления, компонентом организационного механизма местного самоуправления, формой осуществления местного самоуправления. Применительно к органам ТОС обсуж­далась тема их включения в систему органов местного самоуправления. Большин­ство специалистов признает, что органы территориального общественного само­управления остаются за рамками этой системы, ведь они не обладают властно- распорядительными полномочиями. Органы ТОС не решают вопросы местного значения, а лишь осуществляют собственные инициативы по указанному кругу вопросов. Наконец, они не включены в структуру органов местного самоуправле­ния, которая определена статьей 34 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года.³⁵ Таким образом, органы территориального общественного само­управления можно было бы отнести к органам общественной самодеятельности, которые представляют собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого – совместное решение различных социальных проблем, возникаю­щих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовле­творение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с дос­тижением уставных целей и реализацией программ органа общественной само­деятельности по месту его создания.³⁶ Но, в то же время, органы территориального общественного самоуправления отлича­ются от органов общественной самодеятельности, и прежде всего тем, что право­вой основой территориального общественного самоуправления является законо­дательство о местном самоуправлении, а органы общественной самодеятельности в своей работе руководствуются законодательством об общественных объедине­ниях. ТОС действует на части территории муниципального образования и пред­ставляет интересы всего населения самоуправляющейся территории локального территориального коллектива. Органы общественной самодеятельности, террито­рия деятельности которых определяется уставом, представляют интересы опреде­ленной части населения. Инициаторами создания территориального общественно­го самоуправления являются большинство населения данной территории, причем на определенной территории может действовать только один орган. Для создания органов общественной самодеятельности инициативу должно проявить не меньше трех граждан, причем, в отличие от органов ТОС, на территории могут действо­вать несколько различных органов. Способами образования руководящих органов ТОС являются собрание (конференция), сход, прямые выборы, найм по контрак­ту. В органах общественной самодеятельности к таковым относится только соб­рание. Существуют различия и в процедуре регистрации: органы общественной самодеятельности регистрируются в органах юстиции, а территориальное обще­ственное самоуправление проходит регистрацию в местных органах, регистраци­онной палате или в органах юстиции и т.д.³⁷

Органы территориального общественного самоуправления:

• 
  представляют интересы населения, проживающего на соответствую­щей территории;
  
• 
  обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конфе­ренциях граждан;
  
• 
  могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
  
• 
  вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муници­пальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими орга­нами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.³⁸
  

Органы ТОС занимаются вопросами защиты окружающей среды, сохран­ности жилищного и нежилого фонда, социальной сферы, организации досуга на­селения, особенно детей (создают детские площадки и др.), содействуют охране правопорядка, соблюдению прав потребителей, воспитанию детей и молодежи, осуществляют контроль за обслуживанием населения и т.д. Компетен­ция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, ко­торые могут передаваться им органами местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления и местная администрация вправе установить перечень вопросов, решения по которым не могут быть приня­ты без согласования с территориальными органами общественного самоуправле­ния. Однако органы местного самоуправления не вправе передавать решение во­просов, входящих в их компетенцию, территориальным органам.³⁹

Устав муниципального образования может постановить, что территори­альные общины могут быть юридическими лицами. Права юридиче­ского лица открывают следующие возможности для органов ТОС в реализации собственных инициатив: органы территориального общественного самоуправле­ния вправе создавать предприятия и организации для осуществления хозяйствен­ной деятельности по социально-экономическому развитию своей территории, удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, учреждать общест­венные объединения, некоммерческие организации, клубы по интересам, центры досуга, другие учреждения и организации для удовлетворения социально- культурных потребностей населения. Органы ТОС могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству, эксплуата­ции и ремонту жилого и нежилого фондов, объектов социально-бытовой сферы с использованием как средств местного бюджета, так и собственных финансовых средств, сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся в управ­лении или собственности; использовать имеющиеся в его распоряжении финансо­вые ресурсы для развития социальной сферы. На добровольной основе органы территориального общественного самоуправления могут кооперировать средства физических и юридических лиц для финансирования целевых социальных про­грамм, создавать фонды местной инициативы, участвовать собственными ресур­сами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционер­ной или паевой основе. Права юридического лица позволяют органам ТОС опре­делять собственные штаты и порядок их оплаты, а также осуществлять иную, не запрещенную законом деятельность, с целью наиболее полного удовлетворения потребностей своего населения.⁴⁰

Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме не­коммерческой организации.⁴¹ Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

К ассоциациям органов территориального общественного самоуправления относятся городские, районные и другие объединения органов ТОС (советы, ко­митеты, иные органы), а также ассоциации уполномоченных выборных лиц (сове­ты старост, иных уполномоченных лиц). Они создаются в целях содействия эф­фективному осуществлению территориального общественного самоуправления, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образова­ний и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе.⁴²

Организация территориального общественного самоуправления на опреде­ленной территории проходит несколько этапов. Первоначально появляется идея о создании ТОС, организуется инициативная группа. Далее на территории прово­дятся агитационные собрания и подготавливаются проекты учредительных доку­ментов и учредительного собрания (схода), конференции. Затем проводится учре­дительное собрание (сход), конференция по выборам органов ТОС, утверждаются и регистрируются учредительные документы. Далее определяется помещение для территориального общественного самоуправления, распределяются обязанности между членами органа ТОС, составляется план работы органа территориального общественного самоуправления. Затем заключаются договора с органами местно­го самоуправления, разрабатываются документы, регламентирующих деятель­ность органов ТОС, разрабатывается план социально-экономического развития территории, привлекаются общественные организации и население к реализации плана социально-экономического развития территории и составляется социально- экономический паспорта территории.

От развития территориального общественного самоуправления субъект федерации получает определенные выгоды: развиваются и укрепляются важней­шие элементы гражданского общества, повышается активность населения, упро­щаются и активизируются избирательные и другие процессы, выявляются и ис­пользуются внутренние резервы территории. Для решения местных проблем мо­билизуются собственные ресурсы территории и привлекаются дополнительные, повышается управляемость территорией, так как выстраивается вертикаль испол­нительной власти, доходящая до конкретного жителя, происходит объективный учет общественного мнения по различным вопросам.

Для муниципального образования преимуществами от развития террито­риального общественного самоуправления являются: появление первичного (ба­зового) элемента местного самоуправления, решение местных проблем самими жителями, эффективное использование бюджетных средств, прозрачность в расходовании бюджетных и иных средств, повышение уровня и качества жизни на­селения, появление активного и квалифицированного резерва кадров муници­пальной службы. У муниципальных органов появляется возможность решать зна­чимые (дня муниципального образования) вопросы, происходит контроль за дея­тельностью среднего звена администрации со стороны главы и со стороны насе­ления, упрощается связь руководителей муниципального образования с населени­ем, осуществляется четкий контроль использования ресурсов муниципального образования.

Что касается населения самоуправляющейся территории, выгодами для не­го является следующее: решаются проблемы каждого конкретного жителя, улуч­шаются условия жизни на территории, привлекаются дополнительные средства для решения существующих проблем, самореализуется активная часть сообщест­ва, активнее и полнее учитываются и реализуются их права и интересы, становит­ся реально давать наказы и контролировать деятельность депутатов от территории всех уровней власти.⁴³

Существуют различные формы работы органов территориального общест­венного самоуправления с населением. М.М. Залятов выделяет следующие:

• 
  организация досуга детей и молодежи с помощью создания на терри­тории клубов различных кружков, спортивных секций;
  
• 
  проведения праздников, конкурсов, акций, встреч;
  
• 
  организация охраны общественного порядка и профилактической ра­боты с населением (осуществление дежурства на территории, проведение рейдов);
  
• 
  создание домовых комитетов, благодаря которым жители принимают активное участие в широком спектре вопросов не только социального климата, но и контроля за содержанием дома, обеспечением жителей различными жилищны­ми и коммунальными услугами, организацией дворового пространства. Домовой комитет призван объединить ресурсы, опыт жителей разных подъездов, их навыки и умения, которые могут быть полезны всему соседскому сообществу, которым являются жители дома. Как общественная структура, домовой комитет обычно состоит из представителей Советов подъездов (старших по подъездам). Старшие по подъездам вовлекают жителей в работу по улучшению эксплуа­тации и сохранности жилых домов, содержанию подъездов в образцовом порядке, привлекают жильцов к работе по благоустройству и озеленению прилегающих территорий и т.д.;
  
• 
  проведение собраний с жильцами, на которых обсуждаются проблемы различного характера.⁴⁴
  

Таким образом, территориальное общественное самоуправление является максимально приближенной к населению и исключительно гибкой формой уча­стия граждан в местном самоуправлении. ТОС сочетает в себе прямое волеизъяв­ление граждан и деятельность органов территориального общественного самоуправления, избираемых жителями. От существования территориальных органов самоуправления получают определенные выгоды и субъект федерации, и муни­ципальное образование, и само население: повышается уровень активности граж­дан, улучшается качество жизни населения, эффективно используются имеющие­ся ресурсы, выявляются и используются внутренние резервы территории и др. Ра­бота органов ТОС с населением осуществляется в различных формах: проводятся собрания с жильцами, создаются домовые комитеты, ведется работа со старшими по подъездам, проводятся рейды, различные праздники, конкурсы и т.д. К органи­зационным формам территориального общественного самоуправления, благодаря которым решаются вопросы местного значения, относятся: органы и должност­ные лица ТОС (председатель ТОС, исполнительно-распорядительные органы, общественные комиссии по отдельным вопросам и др.), формы с участием насе­ления (собрания, конференции, выборы органов ТОС, правотворческая инициати­ва, обращения граждан и др.) и различные ассоциации органов ТОС (на части му­ниципального образования, в пределах муниципального образования, межмуни­ципальные и региональные ассоциации и др.). Организационные формы ТОС, яв­ляясь неотъемлемой частью местного самоуправления, становятся одной их основ формирующегося гражданского общества. И именно эффективное функциониро­вание этих форм позволит улучшить условия жизнедеятельности населения, а также закрепит у граждан не только навыки демократического сотрудничества с формируемыми ими органами, но и общественного контроля за их деятельностью.