ГМУ. !!!диплом. работа Калмышева Ч. 4006 (1) (1). 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69

• Название: 4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы 69
• Дата: 05.11.2019
• Размер: 358.01 Kb.
• Имя файла: !!!диплом. работа Калмышева Ч. 4006 (1) (1).docx
• Тип: Программа; #93467
• страница: 4 из 6

2.2 Исследование организации работы органов ТОС с населением г. Нижнекамск

С целью более подробного изучения работы органов территориального общественного самоуправления в г. Нижнекамске было проведено социологиче­ское исследование, в ходе которого были получены следующие результаты. В со­ответствии с Законом Республики Татарстан «О местном самоуправлении», в це­лях реализации права граждан на местное самоуправление, внедрения форм на­родной демократии в различных территориальных образованиях города Нижне­камска, развития городской инфраструктуры, борьбы с преступностью и правона­рушениями, а также согласно решению Нижнекамского объединенного Сове­та народных депутатов № 41 от 20.09.1999 года и постановлению Главы админи­страции города и района № 12-64а от 11.10.1999 года «О программе создания и развития территориального общественного самоуправления в г. Нижнекамске» был создан 31 Совет ТОС.⁶⁴ Первоначально они назывались советы местного само­управления микрорайона. В 2003 году в связи с вступлением в силу ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» были внесены изменения в нормативно-правовую базу, и по прокурор­скому протесту советы местного самоуправления были переименованы в Советы территориального общественного самоуправления. Целью создания данной служ­бы было и остается: активизация населения, проживающего в кварталах и микро­районах нашего города, а также решение вопросов местного значения.

Совет ТОС микрорайона возглавляет председатель, который представляет Совет территориального общественного самоуправления в отношениях с органами муниципальной власти и управления, другими органами местного самоуправления, предпринимателями, учреждениями, организациями, общественными формированиями и населением.

В обязанности председателя Совета ТОС входят: рассмотрение и направ­ление в соответствующие службы для принятия мер поступающих от граждан за­явлений, жалоб (заявления регистрируются в книге учета, которую председатель ведет самостоятельно); координация деятельности домового комитета, Женсовета, Совета ветеранов микрорайона и других органов общественных формирова­ний; установление взаимосвязи с подшефными организациями и предприятиями микрорайона, обращение с просьбами и ходатайствами в адрес руководителей этих учреждений; обеспечение тесного сотрудничества с территориальной депу­татской группой; организация работы старших по домам, осуществление контро­ля за их работой и координация их деятельности и др.

Среди председателей Советов ТОС г, Нижнекамска нет ни одного мужчи­ны. Возрастная структура председателей такова: наибольшую чис­ленность составляют граждане в возрасте от 46 до 55 лет (41 %), 28 % - это пред­седатели в возрасте от 35 до 45 лет; такой же процент председателей входит в группу, чей возраст колеблется от 56 до 65 лет. Председатели Советов ТОС, воз­раст которых превышает 66 лет, составляет 3 %. Средний возраст председателя Совета ТОС – 49 лет, самому молодому – 36 лет; максимальный возраст среди председателей составляет 65 лет.

Существуют определенные критерии оценки работы председателей Сове­тов ТОС. Размер коэффициента (надбавки) зависит от стажа работы на данной должности, выполнения дополнительных объемов работ, от организации содер­жания своего микрорайона в образцовом порядке, количества проведенных меро­приятий в микрорайонах, их массовости, а также от организации работы старших по домам.⁶⁵

Ежегодно председатели Советов ТОС проходят курсы повышения квали­фикации (в Нижнекамском муниципальном институте, Академии управления ТИСБИ), цель которых – осуществить подготовку слушателей, направленную на достижение ими профессиональных знаний и навыков в сфере государственного и муниципального управления. Содержание программы из года в год меняется. Это могут быть основы конституционного, гражданского, трудового, административ­ного, муниципального права, основы семейного, жилищного права; в программу курсов может входить теория и практика социальной работы (деловое общение и культура переговоров, социология и психология семьи, этика семейных отноше­ний, психология современной молодежи и т.д.). На курсах также обучают основам работы в операционной системе Windows, учат работать с Microsoft Word, Microsoft Ехсеl, Power Point Microsoft. Обучение длится две недели, форма обучения вечерняя. По окончанию курсов выдается удостоверение о по­вышении квалификации.

Председатели Советов ТОС осуществляют свою работу на основе годовых и квартальных планов, которые согласовываются на заседаниях домового комите­та и утверждаются на Совете территориального общественного самоуправления. Ежегодно проводится встреча представителей Исполнительного комитета, депу­татов городского Совета и служб города со старшими по домам, на которой пред­седатель Совета ТОС отчитывается перед жителями о проделанной работе, а так­же заслушиваются отчеты депутата городского Совета, старшего участкового ин­спектора. Помимо этого во время встречи в письменном виде принимаются во­просы от жителей микрорайона. В конце встречи представители различных служб города дают ответы на поступившие вопросы или указывают срок, в течение ко­торого поставленная проблема будет решена.

В каждом Совете ТОС существует паспорт микрорайона, в котором со­держится информация о количестве населения, домов, составе Совета микрорай­она, старших по домам и подъездам; указывается список предприятий, учрежде­ний и организаций, расположенных в микрорайоне, а также дается информация об инвалидах, участниках Великой отечественной войны, детях – сиротах, многодет­ных и неблагополучных семьях и т.д. По такому же принципу составляется пас­порт для каждого дома с той лишь разницей, что в паспортах дома содержится более подробная информация. Сведения, содержащиеся в данных паспортах, ока­зывают огромную помощь в работе органов ТОС.

Главным активом председателей Советов ТОС являются старшие по до­мам, которые, являясь первичным исполнительным органом ТОС, осуществляют свои функции в период между общими собраниями жителей соответствующей территории. Старший по дому координирует деятельность старших по подъезду, проводит собрания жителей дома, оказывает помощь работникам жилищно-коммунальных служб в привлечении общественности для проведения работ по благоустройству и озеленению придомовых территорий, участвует совместно с ТОС в организации спортивно-оздоровительных мероприятий в микрорайоне и др.

Каждому старшему по дому выдано удостоверение, которое дает возмож­ность работать со всеми службами города напрямую. Координацию деятельности старших по домам по вопросам общемикрорайонного характера производят Сове­ты ТОС соответствующих микрорайонов и кварталов города.

На сегодняшний день одной из наиболее эффективных форм работы с на­селением является деятельность старших по домам. В нашем городе численность старших по домам составляет 720 человек, среди них 203 человека – мужчины, 517 – женщины. В основном для работы старшим по дому выбираются представи­тели старшего поколения. Количество пенсионеров среди старших по домам – 40 %, работающих – 60 %.

Со стороны руководства города в целях заинтересованности, улучшения работы и повышения статуса старших по домам принято Положение о старшем по дому, в котором четко прописаны права и обязанности старшего по дому, разра­ботаны критерии его поощрения. За добросовестное отношение к своим функцио­нальным обязанностям и при положительном результате работы, могут приме­няться следующие меры поощрения старших по домам:

• 
  объявление благодарности;
  
• 
  награждение грамотой «Лучший старший по дому»;
  
• 
  дифференцированные денежные выплаты согласно Положению о старшем по дому (в виде возмещения за жилищно-коммунальные услуги через муниципальное учреждение «Единый расчетный центр»).
  

Основными формами работы старшего по дому являются совместные засе­дания со старшими по подъездам, этажам, активом дома и индивидуальная работа с жильцами. На собраниях с жителями домов обсуждаются различные вопросы: ремонт домов, благоустройство территории, установка и замена индивидуальных приборов учета, отчеты и выборы старших по домам и др.

В случае возникновения каких – либо проблем население чаще всего обра­щается именно к старшим по домам. Если возникшую проблему решить не удает­ся, далее старший по дому обращается за помощью к председателю Совета ТОС.

Председателями Советов ТОС 2 раза в неделю ведется прием населения (вторник с 9.00 до 12.00, четверг с 16.00 до 20.00), один раз в месяц совместно с депутатами избирательных округов, один раз в месяц с участковыми уполномо­ченными полиции. Помимо старших по домам в приемные дни к председателю Совета ТОС может обратиться любой житель данного микрорайона. Все обраще­ния председатель фиксирует в Журнале обращений, где указываются: дата обра­щения, кто обратился и с какой проблемой. Также в журнале делается отметка о том, как была решена возникшая проблема. Из года в год все больше число жителей обращаются в органы территориального общественно­го самоуправления за помощью. На сегодняшний день на уровне Советов ТОС решается до 90% всех вопросов, с которыми обращаются жители микрорайона.

На приемах население обращается с различными проблемами и вопросами, но в основном жителей беспокоят вопросы жилищно-коммунального хозяйства, количество которых из года в год увеличивается.

За 2012 – 2014 годы было решено около 77 % всех вопросов, поступивших от населения в органы ТОС. Остальные находятся в работе, либо остались нере­шенными по независящим причинам.

Еще одной из наиболее активных форм работы Совета ТОС с населением является проведение совместно с участковыми уполномоченными полиции, ин­спекторами по делам несовершеннолетних, Женсоветами, специалистами «Вес­ты» и др. различных рейдов в микрорайонах. Цель этих рейдов – контроль за «трудными» подростками, выявление неблагополучных семей, занятости подро­стков во внеурочное время. При проведении рейдов выявляются несанкциониро­ванные автостоянки, контролируются торговые точки по продаже спиртных на­питков несовершеннолетним, проверяется освещение микрорайона, ведется рабо­та с населением по погашению долгов за услуги ЖКХ и т.д.

На сегодняшний день у каждого из 24 территориальных общественных са­моуправлений есть свое помещение, необходимая оргтехника. Во всех Советах ТОС есть доступ к сети Интернет, которая позволяет выходить на сайт г. Нижнекамска и получать всю необходимую для жителей и для работы Советов ТОС информацию.

Председатели Советов ТОС совместно со школами, учебными заведения­ми, дворовыми подростковыми клубами, детскими садами, активом микрорайона организуют и проводят на детских площадках, в школах, спортивных стадионах и т.д. различные мероприятия, посвященные Дню города, Дню Защитника Отече­ства, Международному женскому дню 8 марта. Декаде инвалидов, религиозным мусульманским праздникам и др. Ежегодно проводится акция «Помоги собраться в школу».

За последние несколько лет увеличивается число проводимых органами ТОС мероприятий: если в 2012 году было проведено 560 мероприятий, то в 2014 году – 580. Увеличивается и число жителей, участвующих в мероприятиях, соревнованиях и акциях, проводимых в микрорайонах города: по сравнению с 2012 го­дом в 2014 году эта цифра увеличилась с 34000 до 36100 человек – это говорит о том, что постепенно все больше населения включается в процессы осуществления территориального общественного самоуправления.

Большую социальную работу проводят председатели Советов ТОС по под­держке малообеспеченных слоев населения. Председатели Советов ТОС и активы микрорайонов тесно взаимодействуют со специалистами отдела Управления со­циальной защиты населения, Пенсионного фонда. Каждый инвалид, социально- незащищенная семья, пенсионер стоит на внутреннем социальном учете в Совете ТОС, в Совете ветеранов, Женсовете. Большое внимание в микрорайонах уделя­ется воспитанию подрастающего поколения, для которого организуются различ­ные мероприятия в дни школьных каникул.

Совместно со старшими по домам председатели Советов ТОС проводят средники, субботники с участием жителей микрорайона. К примеру, за 2014 год было проведено 242 средника и субботников с населением по городу. В работе по благоустройству внутридомовой территории старшими по домам было задейство­вано 8250 человек. Помимо этого Советом ТОС оказывается содействие населе­нию в устройстве на работу. В 2014 году 115 граждан было устроено на работу, 22 подросткам из малообеспеченных семей помогли в устройстве на учебу.

За прошедшие 10 лет работы территориального общественного самоуправ­ления при содействии председателей Советов ТОС было выполнено очень мно­гое: выборы в разные органы власти (Президента РФ, Президента РТ, депутатов Государственной Думы РФ и др.), в которых авторитет и труд активистов микро­района также повлиял на качество и традиционно высокую явку населения наше­го города. Был внесен огромный вклад при организации Всероссийской переписи населения, замене старых паспортов граждан на паспорта нового образца, разъяс­нительной и информационной работе с населением при вступлении в действие за­кона «О монетизации льгот» и т.п.⁶⁶

Органы ТОС осуществляют сотрудничество с органами местной власти. Те методы взаимодействия, которые указывались в теоретической части, в нашем го­роде лишь начинают формироваться, поэтому говорить о каких-то конкретных методах, применяемых органами местной власти в сотрудничестве с органами ТОС, пока рановато. На сегодняшний день есть должность заместителя директора МБУ «Дирекция единого заказчика» Нижнекамского района и города Нижнекамска по работе с Советами ТОС. Замес­титель директора МБУ «Дирекция единого заказчика» по работе с Советами ТОС (руководитель Со­ветов ТОС) осуществляет контроль за работой председателей Советов ТОС мик­рорайонов города и координирует их деятельность, осуществляет контроль за входящей и исходящей документацией, поступающей в адрес председателей Советов ТОС (жалобы и заявления от населения), координирует сотрудничество председателей Советов ТОС с территориальной депутатской группой, с организа­циями и общественными формированиями, правоохранительными органами, а также осуществляет контроль за проведением социальных мероприятий в микро­районах города.⁶⁷ 2 раза в неделю руководитель Советов ТОС проводит с пред­седателями Советов ТОС собрания, на которых определяется план работы на те­кущую неделю и подводятся итоги о проделанной работе. Также еженедельно председатели Советов ТОС участвуют в работе административной комиссии го­рода. Что касается функциональных связей территориального общественного са­моуправления и администрации города, то она выражается в следующем: город­ской Совет осуществляет регистрацию устава территориального общественного самоуправления, оснащает Советы ТОС необходимой оргтехникой, оказывает ор­ганизационную и методическую помощь.⁶⁸ Советы ТОС, в свою очередь, пре­доставляют городскому Совету, администрации города сведения о своей деятель­ности, предложения по включению в планы социально-экономического развития города, в городские целевые программы, а также предложения по развитию мест­ного самоуправления. Помимо этого Советы ТОС сотрудничают со средствами массовой информации.

Несмотря на то, что за много лет работы территориальное общественное само­управление добилось больших результатов, существуют проблемы, которые сдерживают его развитие. Одной из наиболее важных остается проблема низкой активности населения. Причина в том, что, во-первых, жители боятся брать на се­бя ответственность, а во-вторых, что самое главное, многие люди до сих пор и не подозревают о существовании территориального общественного самоуправления, а если и слышали об этом, то толком ничего и не знают о работе таких учрежде­ний, не понимают и не видят особого смысла собственного участия в них. Как по­казывают результаты исследования, проведенного Центром перспективных эко­номических исследований РТ в 2010 году на тему «Стратегическое развитие г. Нижнекамска, на вопрос «К кому Вы чаще всего обращаетесь в случае возникно­вения серьезных проблем?» 82 % прошенных ответили «к родным и близким», 64 % - «к друзьям», 16 % - «к руководителю организации» и лишь 3 % ответили, что «в ТОС». Конечно, определенный интерес к территориальному общественному самоуправлению есть, но зачастую работа в этом направлении ведется энтузиа­стами-одиночками или небольшими группами активных, неравнодушных людей.

Очень важной является проблема нехватки финансовых средств: при про­ведении различных мероприятий, праздников, акций и т.д. постоянно приходится искать спонсоров, поскольку нет собственной финансовой базы, а поддержки, осуществляемой со стороны городских органов власти, оказывается недостаточно. Одним из выходов в данной ситуации могла бы стать регистрация территориаль­ного общественного самоуправления в форме юридического лица, поскольку права юридического лица позволяют органам ТОС сдавать в аренду помещения, зда­ния, сооружения, находящиеся в их собственности, участвовать собственными ре­сурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акцио­нерной или паевой основе, получая от этого определенный доход и др. Но на се­годняшний день в нашем городе ни один из органов ТОС не является юридиче­ским лицом.

Огромную роль в функционировании органов ТОС играет несовершенство нормативно-правовой базы. Несмотря на то, что территориальному общественно­му самоуправлению посвящены определенные статьи Устава города Нижнекам­ска, существует положение «О порядке организации и осуществлении ТОС и по­рядке регистрации устава ТОС города Нижнекамска», назрела необходимость принятия устава ТОС, который, во-первых, будет отвечать требованиям законода­тельства о местном самоуправлении, в которое за последнее время было внесено множество поправок, а, во-вторых, в котором будет четко прописана работа ор­ганов территориального общественного самоуправления. Это позволит внести яс­ность в работу как самих органов ТОС, так и непосредственно населения.

Хотелось бы отметить, что в своей работе с населением органы ТОС не­достаточно активно используют современные информационные технологии. Да, в каждом Совете ТОС есть компьютер, но на сегодняшний день недостаточно про­сто иметь такую технику: необходимо активно применять в работе с населением сеть Интернет. Неиспользование данной возможности значительно снижает эф­фективность работы и самих органов ТОС, и ограничивает возможности большего участия жителей в осуществлении территориального общественного самоуправ­ления, в особенности это касается занятых людей, молодого поколения, а также инвалидов и не способных к передвижению граждан.

Таким образом, на сегодняшний день Советами ТОС используются раз­личные формы работы с населением: отчеты перед жителями о проделанной ра­боте, совместные рейды с участковым уполномоченным полиции, инспектором по делам несовершеннолетних, добровольной народной дружиной; проводятся различные праздники, мероприятия, акции; ведется прием населения по личным вопросам. В нашем городе накоплен большой опыт работы органов ТОС, который применяется и в других городах. Но с точки зрения теоретических подходов еще не сложились четкие методы взаимодействия органов ТОС с органами местной власти. В работе органов ТОС г. Нижнекамска существуют проблемы, связанные с низкой активностью горожан, финансирование деятельности ТОС, несовершен­ством нормативно-правовой базы, а также недостаточно эффективным использо­ванием Советами ТОС в работе с жителями современных информационных тех­нологий. Решение же этих проблем будет способствовать наиболее эффективной деятельности Советов ТОС и их дальнейшему развитию.

2.3 Анализ территориального общественного самоуправления в общественном мнении жителей г. Нижнекамск

С целью более подробного изучения общественного мнения о работе органов территориального общественного самоуправления в г. Нижнекамске было проведено социологиче­ское исследование, в ходе которого предполагалось выяснить отношение горожан к ТОС, оценку эффективности и перспектив развития данного института с их точки зрения. Затем определить, каковы, по их мнению, главные задачи ТОС в каком направлении они должны развиваться, а также, - в какой мере горожане видят свое личное участие в деятельности ТОС.

Генеральной совокупностью выступали жители города Нижнекамска старше 18 лет. Объем выборки – 500 респондентов. Выборка квотно-территориальная: по полу, возрасту, микрорайону проживания.

Опрос охватил жителей большинства микрорайонов города. В числе опрошенных респондентов, как оказалось, большинство – 44 % - проживают в г.Нижнекамск более пятнадцати лет. Таким образом, мы можем рассчитывать на достаточную информированность основной части опрошенных о состоянии дел ТОС. Еще 26 % проживают в городе более десяти лет, более пяти лет – 22 % и более года – 8 % респондентов.

Около половины опрошенных – 46 % - имеют высшее или неполное высшее образование, чуть более трети – 36 % - среднее специальное.

На оценку деятельности ТОС в городе вообще и каждого микрорайона, в частности, существенно влияет представление горожан о том, что такое ТОС в принципе, то, насколько они вообще понимают сущность этого института. Трудно ожидать активного участия населения в самоуправлении по месту жительства, если они не имеют представления о его формах.

Судя по ответам наших респондентов, большинство из них весьма плохо представляют себе, что такое территориальное общественное самоуправление. Треть опрошенных – 34 % - заявила, что им «почти ничего неизвестно о том, что это такое». Еще почти столько же – 30 % - ответили, что «в основном представляю, что это такое, но не очень хорошо».

Симптоматично, что более двадцати процентов вообще затруднились дать ответ на этот вопрос. Только 13 % респондентов ответили, что им хорошо известно, что такое ТОС. Таким образом, половина горожан ничего (или почти ничего) не знает о ТОС, а большая часть из другой половины также имеет о нем слабое представление (таблица 1).

Стоит отметить, что на знание гражданами сущности ТОС прямо оказывает влияние уровень их образования. Так, в числе респондентов с высшим образованием хорошо знают, что такое ТОС 18,4 % и в основном представляют об этом 32,3 %. Среди опрошенных со средним специальным образованием таких, соответственно, 11,5 % и 31, 3 %, а среди опрошенных со средним образованием - 8,8 % и 30,3 %.
Таблица 1 – Насколько хорошо Вам известно, что такое территориальное общественное самоуправление (ТОС)? (в %)

Мне это очень хорошо известно	13,1
Я в основном представляю, что это такое, но не очень хорошо	30,3
Мне почти ничего не известно о том, что это такое	34,1
Затрудняюсь ответить	20,7
Нет ответа	1,8

Одной из причин слабого знания гражданами места ТОС в инфраструктуре городского самоуправления является, вероятно, известная неопределенность политико-правового статуса этого института. Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, и не может быть признан этот институт и властным, в том числе, и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению.

Однако, столь же очевидно, что неопределенность статуса не является единственной причиной недопонимания горожанами роли ТОС. Вероятно, это является следствием недостаточно активной информационной работы самих ТОС, слабого разъяснения населению возможностей, которые открывает перед ними эта форма самоуправления. Таким образом, установление того простого факта, известно ли жителям, что в их микрорайоне находится ТОС, косвенно свидетельствует и об эффективности их работы. Обратимся к результатам информационной работы ТОС.

Отношение населения к ТОС во многом зависит от степени информированности жителей об их деятельности.

Следует отметить, что население города весьма внимательно следит за деятельностью органов местного самоуправления. В том числе, и территориального. Об этом свидетельствуют ответы наших респондентов о том, какие мероприятия, осуществляемые ТОС, им известны. Респонденты назвали такие мероприятия, как детские праздники, конкурсы для детей, проведение Дня пожилого человека, проведение спортивных праздников, организация работы ДНД, ремонт подъездов, проведение Дня двора, организация чаепитий, организация занятий хора пенсионеров, благоустройство придомовых территорий и т.д.

Но здесь возникает противоречие. Отдавая должное роли территориального общественного самоуправления в жизни города, опрошенные часто не могли достаточно определенно рассказать о работе своего ТОС.

Так, очень большая доля респондентов – 70 % - две трети от общего числа в ходе опроса вообще заявила, что им неизвестно, существует ли в их микрорайоне ТОС. Известно о существовании ТОС на территории микрорайона оказалось лишь 30 % опрошенных.

Не случайно, что вопрос о степени информированности о работе ТОС на территории микрорайона встретил наибольшее затруднение. Около сорока процентов опрошенных не смогли дать на него ответ. Хорошо информированными о работе ТОС оказались лишь около восьми процентов респондентов (таблица 2).
Таблица 2 – Насколько хорошо Вы информированы о деятельности ТОС на территории вашего микрорайона? ( в %)

Очень хорошо информирован	7,9
Не очень хорошо информирован	18,2
Совсем не информирован	23,6
Затрудняюсь ответить	10,8
Нет ответа	39,4

Обеспечение населения информацией о работе ТОС, вероятно, является существенной проблемой, требующей как можно более быстрого решения. Каким образом можно осуществлять информирование населения о работе ТОС на территории микрорайона?

С точки зрения опрошенных, самым удобным способом является вывешивание информации на стендах. Кроме того, по их мнению, хорошим средством информирования, являются сходы и собрания по месту жительства, создание собственных сайтов ТОС и информирование через «старших» по дому (таблица 3).
Таблица 3 – По каким каналам, как Вам, кажется, наиболее эффективно осуществлять информирование о работе ТОС Вашего микрорайона?* ( в %)

	Кол-во человек	Процент
Вывешивание информации на стендах	218	52,7
Сходы и собрания по месту жительства	132	32,3
Собственные сайты ТОС	108	26,6
Через старших по дому	103	24,4
Сайт Администрации города	77	19,2
Другое	10	2,4
Затрудняюсь ответить	78	19,5

*было возможно указывать любое число ответов
Кроме того, респондентами указывались такие каналы информирования как социальные сети, SMS – рассылка, информация в почтовые ящики и др.

Одним из важных направлений в деятельности ТОС является организация взаимодействия населения с депутатским корпусом. С целью выяснить степень осведомленности жителей о работе депутата, избиравшегося в избирательном округе данного микрорайона, респондентам был задан вопрос: «Знаете ли Вы, кто из депутатов городского Совета, представляет избирательный округ, в который входит ваш микрорайон?». Отвечая на него, две трети опрошенных (63,4 %) отметили, что не знают «своего» депутата, и еще 21,7 % затруднились с ответом. Заявили, что знают депутата, представляющего данный избирательный округ, лишь 14,9 %.

Попытка оценить работу ТОС в своих микрорайонах вызвала у респондентов серьезные затруднения. Значительная их часть – 44,4% - вообще не смогла этого сделать. В ответах остальных опрошенных достаточно много негативных оценок работы ТОС. Как представляется, и затруднения в оценках, и негативные оценки во многом связаны с вышеотмеченной слабой информированностью жителей о деятельности ТОС.

В связи с этим, другой важной задачей исследования являлось выяснение степени удовлетворенности горожанами состоянием тех дел, на которые может влиять ТОС на своей территории.

Как выяснилось в ходе опроса, горожане, как вполне удовлетворительное и даже хорошее, описали состояние придомовых территорий, состояние подъездов и соблюдение правопорядка. Но две позиции – расчистка дорог и организация досуга подростков набрали – набрали достаточно много – почти по трети – неудовлетворительных оценок (таблица 4). Что касается организации субботников и массовых мероприятий по месту жительства, то большинство респондентов не смогли определиться с оценкой. Возможно, это связано с тем, что они сомневаются вообще в необходимости этих мероприятий.
Таблица 4 – Оцените, насколько Вы удовлетворены состоянием следующих сфер организации жизни в вашем микрорайоне? (в %)

	Отлично	Хорошо	Удовлет-но	Неудовлет-но	Затрудняюсь ответить	Нет ответа
Благоустройство придомовых территорий	6,1	30,0	40,3	18,0	5,0	0,6
Расчистка дорог	4,3	22,5	40,8	29,3	2,5	0,7
Организация досуга подростков	3,8	16,7	25,9	30,0	20,3	3,4
Состояние подъездов	6,5	25,9	35,4	27,3	3,8	1,1
Соблюдение правопорядка	5,2	23,9	43,2	15,3	9,9	2,5
Организация субботников и других, массовых мероприятий по месту жительства	2,9	15,5	20,9	22,3	36,0	2,3

Социальное значение территориального общественного самоуправления определяется его функциональными, организационными, управленческими, правовыми особенностями, уровнем интегрированности в систему институтов местной власти и управления. Основным направлением деятельности органов ТОС является решение социально значимых для населения вопросов. Внедрение на территориях муниципального образования территориального общественного самоуправления позволяет привлекать граждан к решению вопросов местного значения, повышает их общественно-политическую культуру и расширяет сферу взаимодействия с муниципальной властью. Также повышается управляемость территорий, структурирование сообщества, снижается социальная напряженность, готовится резерв кадров муниципальной службы и др.

Исходя из этого, в ходе исследования респондентам задавались вопросы о том, какие проблемы существуют в их микрорайонах, и каким образом их можно решить, используя потенциал ТОС.

В качестве основных социальных проблем в микрорайонах своего проживания респонденты указали в первую очередь плохие, неремонтируемые дороги возле домов и проблемы с расчисткой улиц, а также очереди в поликлиниках. Отмечено и такое социальное зло как пьянство. На втором месте по значимости оказались правонарушения со стороны подростков и молодежи, старение жилого фонда, удаленность поликлиники и неудобство транспортных маршрутов. Судя по всему, жители микрорайонов в большей мере удовлетворены близостью школ и торговых точек. В меньшей мере вызывают озабоченность такие проблемы, как употребление наркотиков и детская безнадзорность (таблица 5).
Таблица 5 – Укажите, пожалуйста, наиболее острые для вашего микрорайона проблемы* (в %)

Плохие, неремонтируемые дороги	48,4
Пьянство	45,2
Проблемы с уборкой зимой снега, расчистки дорог	36,2
Очереди в поликлинике	32,1
Правонарушения со стороны молодежи, подростков	30,5
Старение жилого фонда	29,8
Удаленность поликлиники	25,7
Неудобная транспортная схема, нехватка удобных транспортных маршрутов	21,3
Распространение и употребление наркотиков	17,4
Детская безнадзорность	17,0
Отсутствие близко и удобно расположенных магазинов, торговых точек	11,7
Слишком большое число торговых киосков	8,0
Удаленность дошкольных учреждений и школ	7,1
Затрудняюсь ответить	4,8

* возможно было давать более одного варианта ответа
В ответах на «открытые» вопросы большинство ответов респондентов о наиболее острых проблемах микрорайона касались дефицита парковочных мест: «Нет парковок. Парковка. Нехватка парковочных мест». Кроме того. Указывалось на «плохое освещение», необходимость «ремонта подъездов» и «установку домовых счетчиков воды».

Далее респондентам было предложено ответить на вопрос о том, решение каких проблем на территории своего микрорайона, по их мнению, должен взять на себя ТОС (Таблица 6).

Как выяснилось, роль ТОС жители видят, в первую очередь, в представлении их интересов в отношениях с коммунальными службами, контролем за качеством предоставляемых теми услуг. В качестве другого приоритетного направления работы названо благоустройство дворовых территорий.

Вторые по значимости направления работы ТОС, с точки зрения горожан, это - «помощь пожилым людям», «организация досуга подростков», а также осуществление контролирующих функций за содержанием жилого фонда и выделением земельных участков под гаражи, торговые точки, скверы и т.д.

Достаточно важными, хотя и в меньшей мере, представляется горожанам участие ТОС в охране общественного порядка и организация массовых праздников.
Таблица 6 – Какие направления работы ТОС Вам кажутся наиболее важными в их деятельности?

	Количество человек	Процент
Представление интересов жителей в отношениях с коммунальными службами, контроль, за качеством предоставляемых коммунальными службами услуг (температура теплоносителя в зимнее время, качество воды, ремонт подъездов и т.п.)	251	58,9
Благоустройство дворовых территорий	248	58,2
Помощь пожилым людям	201	47,2
Общественный контроль, за содержанием жилого фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его ремонту	184	43,2
Организация досуга и занятости подростков	176	41,3
Внесение предложений в органы власти по вопросам выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей, по вопросам создания и ликвидации объектов торговли, питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры.	168	39,4
Участие в охране и поддержании правопорядка, профилактика употребления алкоголя и наркотиков	140	32,9
Проведение дворовых праздников и дворовых мероприятий	90	21,1
Другое	8	1,9
Затрудняюсь ответить	47	11,0

*было возможно давать более одного варианта ответа
В ответах на «открытый» вопрос «Что бы Вы могли предложить для улучшения работы местного самоуправления в г.Нижнекамск в целом и территориального общественного самоуправления, в частности», респонденты назвали достаточно много «горячих проблем», которыми, с их точки зрения, должен заняться ТОС, - от вывоза мусора и обустройства двора до организации помощи пожилым людям.

Территориальное общественное самоуправление позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между «общественным» и «властным», который в любом государстве необходим, и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, - это привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений.

С этой точки зрения, в ходе исследования представлялось важным оценить потенциал возможного личного участия горожан в работе ТОС.

Прежде всего, отметим, что, судя по ответам респондентов примерно лишь каждому шестому из них (15,8 %) доводилось участвовать в работе ТОС через такие мероприятия как сходы, собрания, конференции жителей дома, улицы, микрорайона. Но подавляющее большинство – восемьдесят два процента – в них участия никогда не принимало.

В какой мере ТОС могут сегодня рассчитывать на активное участие граждан в своей работе? Чтобы выяснить этот важный вопрос, мы в ходе исследования задали респондентам вопрос: «Готовы ли Вы лично участвовать в работе территориального общественного самоуправления?» Каждый четвертый участник опроса (113 человек или 25 %) заявил о готовности принять личное участие в такой работе. Это достаточно серьезный потенциал, который можно использовать для решения самими горожанами проблем по месту жительства. Вероятно, при правильно организованной работе с населением активизировать и привлечь к ней можно будет и часть тех, кто сегодня еще не готов к такому участию (в ходе опроса это число составило 335 респондентов или 71 %). Еще 4 % не определились со своим мнением.

Эту надежду на активное участие граждан в работе ТОС дает их отношение к роли территориального общественного отношения в жизни города в целом. На данный вопрос об отношении к деятельности ТОС только 14, 6 % опрошенных продемонстрировали отрицательное отношение, считая, в частности, что этот институт «нужен лишь чиновникам». Примерно треть опрошенных затруднилась с ответом. Но более половины респондентов (в общей сложности 52,7 %) однозначно заявила о своем положительном отношении к ТОС, причем большинство отметили такие важные качества, которые этот институт развивает в людях, как «чувство хозяина, повышение ответственности за качество жизни, возможность контролировать работу муниципальных служб и должностных лиц» (таблица 7).
Таблица 7 – Как Вы в целом относитесь к деятельности территориального общественного самоуправления? (в %)

Положительно, поскольку ТОС развивает чувство хозяина, повышает ответственность за качество жизни, позволяет контролировать работу муниципальных служб и должностных лиц	26,6
В принципе, их деятельность полезна, но при нормальной работе муниципальных служб и органов управления без них можно обойтись	26,1
Это нужно лишь чиновникам, которые получают высокую зарплату, но пытаются заставить жителей делать работу органов управления	14,6
Затрудняюсь ответить	27,0
Нет ответа	5,6
Итого	100,0

При оценке состояния жилищно-коммунального хозяйства жителями г. Нижнекамска, как оказалось, 75,1 % населения считает удовлетворительным состояние ЖКХ в городе, 17 % респондентов заявили о своем недовольстве, а 7,9 % затруднились ответить.

На вопрос «В какой мере Вы удовлетворены деятельностью управляющей компании вашего микрорайона?» 40,1 % респондентов ответили, что в той или иной мере удовлетворены. Не совсем удовлетворены 33,7 % опрошенных, и не удовлетворены 10,2 %. Затруднились с ответом 16% респондентов.

Наиболее острыми проблемами в системе ЖКХ и в деятельности управляющих компаний, по мнению жителей микрорайонов, являются: высокие тарифы ЖКХ, плохая работа управляющих компаний, уборка подъездов, несвоевременное проведение или отсутствие ремонтных работ, некорректность поведения работников управляющих компаний, аварийное состояние жилья, проблемы с уборкой снега, «непрозрачность» деятельности управляющих компаний.

Оценка деятельности ТОС нижнекамцами достаточно противоречива.

С одной стороны, значение территориального общественного самоуправления в жизни города оценивается ими достаточно высоко. Горожане считают, что для ТОС в микрорайонах есть большое поле работы. Позитивные оценки даны ими и многим мероприятиям, проводимым ТОС по месту жительства, особенно связанные с проведением праздников, организацией досуга молодежи и пожилых людей.

С другой стороны, большинство жителей города не видят работу ТОС как систему. Они не знают о планах их работы, о составе ТОС и даже – о месте нахождения. Примерно, лишь каждый десятый горожанин имеет представление о работе ТОС своего микрорайона. Поэтому, зачастую и оценка работы ТОС оказывается неудовлетворительной.

В значительной мере это связано со слабой информированностью населения о деятельности ТОС. Но, в свою очередь, недостаточное информирование горожан может быть объяснено двояко: либо как недооценка руководством ТОС этой работы по информированию населения, либо как свидетельство того, что информировать не о чем ввиду слабой работы.

Поэтому другая причина критики ТОС со стороны горожан в ряде микрорайонов – неудовлетворенность эффективностью их деятельности. Если благоустройство дворов и проведение массовых мероприятий не вызывает особых нареканий, то от других направлений работы, зачастую более важных, с точки зрения горожан, руководство ТОС, по их мнению, устраняется. В числе таких важных направлений назывались: посредничество в отношениях с управляющими кампаниями и выполнение контролирующих функций, например, осуществление контроля за уборкой улиц, за размещением торговых точек, мест парковок, за озеленением и т.д. В конечном счете, ТОС должны формулировать социальный заказ, исходящий от работы с населением и выдвигать предложения к органам и должностным лицам местного самоуправления, т.е. стать «голосом» населения.

Перспективы развития ТОС горожане связывают, в первую очередь, с улучшением материального обеспечения ТОС, повышением ответственности руководства ТОС и стимулированием его работы, с улучшением информирования населения.

Но самый значительный резерв развития территориального общественного самоуправления в городе связан, очевидно, с более активным участием самих жителей в тосовском движении. Деятельность ТОС должна охватывать более широкие слои горожан, вовлекать их в управление территорией.

С этой точки зрения, обнадеживает тот факт, что значительная доля жителей – каждый четвертый – готова лично участвовать в работе ТОС. Таким образом, наиболее актуальной задачей сегодня является поиск форм и методов привлечения активной части граждан к работе в ТОС.

3 Рекомендации по совершенствованию работы органов территориального общественного самоуправления с населением

3.1 Отечественный опыт организации работы органов территориального общественного самоуправления с населением

Несмотря на широту выполняемых функций, многие территориальные со­общества могли бы делать еще больше, если бы у них имелось достаточное коли­чество денежных средств. Одним из способов решения данной проблемы является реализация органов ТОС совместно с муниципальными образованиями целевых муниципальных программ. Здесь используются такие преимущества совместной работы органов власти и ТОС, как объединение ресурсов, привлечение труда доб­ровольцев и минимизация затрат в связи с этим. Например, в Новосибирске одной из форм взаимодействия мэрии города с органами ТОС является их участие в го­родских комплексных целевых программах (муниципальная программа благоуст­ройства внутриквартальных территорий, программы «Ветхое жилье», «Модерни­зация лифтового хозяйства», «Спортивный город»).

Распространенным способом реализации муниципальных социальных про­грамм в России мог бы стать, по мнению И.В. Мерсияновой, социальный заказ, который широко распространен во многих европейских странах. Однако известны примеры реализации социального заказа силами ТОС лишь в Томске (отметим, что было оно институционально оформлено в форме органов общественной само­деятельности).

Практика предоставления органами местного самоуправления муници­пальных грантов получила применение в каждом третьем городском округе, в ка­ждом пятом муниципальном районе, в каждом десятом городском поселении и лишь в каждом восемнадцатом сельском поселении. Например, в Новосибирске первый конкурс на соискание муниципальных грантов состоялся еще в 2000 году, на нем было представлено 59 проектов. Победителями стали проекты лишь шести общественных организаций на общую сумму финансирования около 400 тысяч рублей. К 2012 году участников таких ежегодных конкурсов стало уже более 200 - представителей различных видов негосударственных некоммерческих органи­заций. Победителями среди них в 2006 году были признаны 52 проекта на общую сумму 4050 тыс. руб. Максимальная сумма гранта для органов ТОС составила 150 тыс. руб., а для общественных организаций – 90 тыс. руб. В 2013 году новосибир­скими органами ТОС было подготовлено 50 заявок на соискание муниципальных грантов, из них 22 проекта стали победителями. Также было подготовлено 87 зая­вок на соискание областных, отраслевых, районных фантов, из них получили фи­нансирование 25 проектов.

Ежегодно, начиная с мая, новосибирские получатели муниципальных грантов приступают к выполнению своих проектов. В течение последующих ме­сяцев управление общественных связей проводит систематический мониторинг реализации проектов, осуществляет сбор текущих и итоговых отчетов получате­лей грантов. К концу ноября все проекты должны быть выполнены в полном объ­еме, а результаты их реализации представлены мэру и всему городскому сообще­ству.

В соответствии с Положением гранты могут быть предоставлены только тем организациям, которые имеют регистрацию в качестве юридического лица. Поскольку большинство органов ТОС данную регистрацию не имеют, в Положе­нии для них закреплена отдельная норма. В случае если орган ТОС не имеет госу­дарственной регистрации, он подает в конкурсную комиссию справку админист­рации района города о регистрации и включении в реестр; копию положения, за­регистрированного администрацией района города; справку о наличии субсчета в администрации района города. Проект в таком случае должен быть согласован с администрацией района.

Перечень направлений проектов для участия в конкурсе органов ТОС не ограничивается. Направления для всех соискателей гранта определяются планом социально-экономического развития города. Практика показывает, что органы ТОС в большинстве случаев выбирают направление «Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство придомовых территорий».

Практика предоставления грантов в Новосибирске продолжается, развива­ется, превращая конкурс социально значимых проектов и муниципальный грант в эффективный инструмент взаимодействия муниципалитета с общественным сек­тором города.⁶⁹

В Новосибирске помимо грантов огромная поддержка оказывается орга­нам ТОС со стороны мэра города: Советы ТОС обеспечиваются помещениями, а также оплачиваются затраты на их содержание; поощряется актив ТОС; совер­шенствуется взаимодействие структурных подразделений мэрии с органами ТОС и другое. В последнее время председатели Советов микрорайонов, старшие по домам и подъездам все активнее привлекают для решения финансовых проблем спонсоров, депутатов, руководителей предприятий и организаций, общественные организации.

Стимулирование роста общественного участия населения в развитии соб­ственных территорий является наиболее перспективным способом привлечения новых ресурсов для решения многих наболевших проблем. Поэтому, в Новоси­бирске большое значение уделяется повышению социальной активности населе­ния. Работа с жителями ведется по следующим направлениям:

• 
  создание эффективной мотивации у населения для включения в про­цесс управления жилыми домами;
  
• 
  включение собственников домов в процесс сбережения ресурсов каж­дого дома;
  
• 
  просвещение населения совместно с обслуживающими организациями;
  
• 
  осуществление общественного контроля за качеством услуг, предос­тавляемых управляющими организациями;
  
• 
  поддержка общественных инициатив по месту жительства.
  

Перечисленные направления работы отнюдь не новые, но именно общест­венная инициатива по учреждению Знака доверия населения управляющим орга­низациям уже срабатывает на сегодняшнем этапе взаимодействия ТОС с управ­ляющими организациями. «Знак доверия» является формой признания населени­ем города эффективности работы управляющих организаций и стимулом для объ­единения жителей в вопросе оценки качества предоставляемых ими услуг.

Ходатайство о присвоении Знака доверия инициируется органом ТОС с учетом мнения собственников помещений в многоквартирных домах. Решение принимает комитет доверия, куда входят представители Комитета жилищно- коммунального хозяйства мэрии, Управление общественных связей мэрии и взаимодействия с административными органами, представители ТОС. Члены ко­митета доверия считают, что присвоение подобного знака управляющим органи­зациям возлагают на них большую ответственность и будут влиять на их рейтинг в городе Новосибирске. Кроме того, это возможность обменяться опытом и взять на вооружение все лучшее, что уже наработано управляющими организациями по механизму предоставления качественных коммунальных услуг населению.

Управлением общественных связей мэрии г. Новосибирска разработаны методические рекомендации по участию ТОС и общественных объединений в формировании комфортных условий жизни горожан, куда вошла в том числе нормативно-правовая база по территориальному общественному самоуправлению и общественным объединениям в городе Новосибирске. В совокупности с мето­дическими рекомендациями Комитета жилищно-коммунального хозяйства по этой же тематике жители, уполномоченные представители собственников жилья, ТОС, администрации районов и муниципальных образований получили от мэрии города руководство для принятия и организации выполнения решений по созда­нию комфортных условий проживания на соответствующих территориях.⁷⁰

Среди главных ориентиров стратегического плана устойчивого развития Новосибирска намечено формирование благоприятного социального климата, решение стратегических задач устойчивого развития на основе принципов граж­данского общества и социального партнерства, В этой связи одно из главных на­правлений работы активистов ТОС – взаимодействие с образовательными учре­ждениями, а также муниципальным учреждением дошкольного образования «Спортивный город».

Взаимодействие ТОС с образовательными учреждениями города нача­лось, когда органы ТОС начали создавать трудовые отряды по месту жительства. Инициатива возникла более трех лет назад, когда активисты ТОС обратили вни­мание, сколько детей проводят лето дома, не выезжая за город, в лагеря и не по­сещая лагеря с дневным пребыванием при школах, будучи просто предоставле­ны сами себе. В 2013 году было создано 77 трудовых отрядов во всех районах города, с охватом более 1700 человек. Как говорят участники этого процесса, труднее всего - определить объем работ для таких ребят, спланировать их заня­тость так, чтобы соблюдались санитарно-гигиенические требования, чтобы были согласны родители, чтобы было еще и интересно самим подросткам. В летний период трудовые отряды по месту жительства работают на грантовых площад­ках, в экологических отрядах (только в Ленинском районе с берега реки Обь со­брано и вывезено более 10 тонн мусора), оформляют клумбы, приводят в порядок «малые игровые формы» во дворах, занимаются обрезкой кустарников и т.д. Здесь же и организация спортивных и досуговых мероприятий: экскурсии, все­возможные праздники во дворах. Расходы на питание детей в трудовых отрядах взял на себя бюджет города, — в рамках плана организации летнего труда и от­дыха детей главного управления образования мэрии, а организовано оно было в общеобразовательных учреждениях города.

Взаимодействие с муниципальным учреждением дошкольного образова­ния «Спортивный город» позволяет обеспечить каждый ТОС инструктором по физической культуре и спорту, организовать спортивно-массовую работу по месту жительства. За прошедшие два года органам ТОС удалось возродить дво­ровые спортивные команды, провести летнюю и зимнюю спартакиады «Новоси­бирский двор – спортивный двор» по 13 видам программы и т.д. Знаменитый спортивный комплекс «Спортивная поляна» на территории ТОС «Телевизион­ный» Кировского района, где в 2008 году построено футбольное поле с искусст­венным покрытием, работает в полную силу.⁷¹

Для информирования населения о работе органов ТОС в Новосибирске ежеквартально выходят информационные листки, которые создает актив ТОС. В этих информационных листках содержится отчет о работе ТОС за квартал. Кроме того, Советами ТОС установлены информационные щиты на улицах и переулках частного сектора для информации о работе ТОС.⁷²

Одна из самых развитых и эффективных систем организации ТОС созда­на и развивается в г. Омске. Решением представительного органа города Омска была принята «Концепция развития территориального общественного самоуправ­ления в городе Омске на 2010 – 2013 годы» и развивающая ее положения общего­родская целевая программа. Эти документы позволили решить проблему финан­совой поддержки органов ТОС. Прежде формат таковой поддержки в рамках компетенции местного самоуправления не был четко определен, Программа его установила. В соответствии с Программой допускается прямое финансирование по трем направлениям: содержание материально-технической базы комитетов ТОС, проведение праздничных мероприятий и поощрение актива ТОС.

В структуре администрации г. Омска создана рабочая группа по решению вопросов организации и совершенствования деятельности органов ТОС. В её со­став входят представители ТОС, специалисты администрации города и админист­ративных округов, депутаты городского Совета и внешние эксперты (главным об­разом, юристы). Рабочая группа заседает ежемесячно, рассматривая проекты нормативно-правовых актов, регулирующих сотрудничество между администрацией и ТОС, и разрешая возникающие противоречия. Также, при мэре города Омска сформирован Совет ТОС. Со­вет является не только консультативным органом, но и «переговорной площадкой» администрации города и представителей общественности, на заседаниях ко­торого обсуждаются актуальные проблемы развития ТОС и вырабатываются управленческие решения.

Силами комитетов ТОС проводятся консультации и семинары для пред­ставителей других органов ТОС, издаётся методическая литература. Принципи­ально важно, что работа территориальных комитетов не замыкается на внутрен­ней проблематике. Комитеты ТОС используются и как площадки для проведения встреч мэра и депутатов с населением и организации бесплатных юридических консультации гражданам по широкому кругу вопросов. Через комитеты ТОС до населения в доступной форме доводится информация не только о деятельности собственно ТОС, но и обо всех ключевых решениях муниципальной администра­ции. На организуемых комитетами ТОС семинарах рассматриваются наиболее интересующие омичей вопросы, в том числе связанные с реализацией федераль­ных реформ. Действует и обратная связь: при участии комитетов ТОС организу­ются опросы граждан по насущным проблемам, результаты которых затем по тем же каналам доводятся до администрации.⁷³

Население получает сведения о деятельности своего комитета ТОС на ос­нове бюллетеней, которые распространяются традиционным способом (стенды, доски объявлений, витрины магазинов), используются и другие возможности, на­пример, размещение информации на кабельном телевидении.⁷⁴

Работа на уровне организации соседского сообщества все более уходит из сферы волонтерства в сферу профессионализма и требует, помимо энтузиазма и готовности жителей, прихода в эту сферу профессиональных организаторов. Это требует принципиально новых моделей и механизма обучения принципам «во­влечения» граждан, кроме того, разработки механизмов участия и взаимодейст­вия граждан с муниципальной властью.

Забота о доме, микрорайоне и жителях требует не только большого энту­зиазма от лидеров таких организаций жителей, но и специальных знаний и навы­ков. Для того чтобы такие организации жителей появлялись, существовали и бы­ли бы успешны в своей деятельности, в разных районах страны уже начали дей­ствовать специальные организации поддержки – центры помощи жителям.

Организации поддержки, по сути, инфраструктурные организации в сфере территориального общественного самоуправления, формируются на базе самых разных организаций, общественных и муниципальных, общегородских и регио­нальных или локальных:

- на базе профсоюзной организации, как это произошло во Владиво­стоке, где поддержкой ТОС стал заниматься «Центр правовой информации работ­ников авиационной отрасли», созданный в середине 90-х независимым профсою­зом авиадиспетчеров, и реализующий сейчас многообещающий проект Летней школы ТОС;

на базе самых разных существующих общественных организаций (на­пример, Союз женщин – юристов Кольского полуострова создал Центр поддержки жилищных инициатив);

• 
  на базе библиотек (например, в г. Шахты Ростовской области на базе библиотеки был создан Соседский центр, взявший на себя информационную под­держку инициатив жителей);
  
• 
  общеобразовательных школ (школы, ставшие центрами микрорайонов Красноярска, дали старт Движению социально-активных школ, которые охваты­вают сейчас самые разные районы России, а в г. Чистополь школа стала настоя­щим центром развития соседского сообщества);
  
• 
  отделов муниципалитетов - такие отделы по работе (развитию) TОC есть в Администрации Перми, мэрии Биробиджана, Шахты, Омска, Новосибир­ска, Префектуре Центрального округа Москвы и т.д.
  

К сожалению, в России подготовкой таких специалистов занимаются лишь немногие учебные центры в Москве, Омске, Тюмени – там, где территориальное общественное самоуправление накопило серьезную, более чем 15-летнюю исто­рию, и где потребность в таких специалистах была осознана.⁷⁵

Таким образом, накопленный опыт работы органов ТОС в городах России свидетельствует о том, что существуют различные способы решения проблем территориального общественного самоуправления. Эффективным механизмом развития реального самоуправления населения по месту жительства являются му­ниципальные фанты. Органы ТОС участвуют в конкурсе на их получение совме­стно с общественными организациями. Поддержка администрацией муниципаль­ного образования таких проектов становится механизмом передачи органам ТОС полномочий, а вместе с ними и реальной ответственности за использование бюд­жетных средств и решение проблем на уровне микрорайона. Финансовая под­держка оказывается не только со стороны администраций муниципальных обра­зований, но и со стороны руководителей различных предприятий и учреждений, общественных организаций. Проводятся различные мероприятия по повышению социальной активности граждан. Для подготовки профессиональных организато­ров территориального общественного самоуправления на базе самых разных об­щественных организаций, отделов, учреждений создаются организации поддерж­ки ТОС. Данные меры способствуют повышению эффективности работы органов ТОС, поэтому описанный опыт работы территориального общественного само­управления необходимо подробно изучать органам ТОС всех муниципальных об­разований нашей страны.