9. Конституционный контроль (надзор) (объекты конституционного контроля, виды и органы конституционного контроля). Политический конституционный контроль во Франции и на Кубе, американская и европейская системы судебного контроля
 Скачать 100 Kb.
|
40. Полномочия парламентаПолномочия парламента устанавливаются конституцией страны. Парламент обладает:1) законодательными полномочиями (т. е. полномочиями по принятию законов, внесению в них изменений и отмене, поскольку он – единственный законодательный орган страны); 2) полномочиями в финансовой сфере (осуществляет утверждение бюджета, контроль за его исполнением, дает разрешение на непредвиденные расходы и т. д.), что позволяет ему контролировать деятельность исполнительной власти;3) полномочиями по ратификации международных договоров; 4) полномочиями по назначению референдумов; 5) полномочиями по формированию других органов и назначению (выборов должностных лиц);6) полномочиями в области обороны и безопасности (производит объявление войны, заключение мира, введение и отмену режима чрезвычайного положения и др.);7) судебными полномочиями (по процедуре импичмента).Главная задача парламента – принятие законов.Парламент избирает, назначает, образует высшие органы государства, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент). В некоторых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (Бундестаг в Германии) является составной частью коллегии, избирающей президента. В странах тоталитарного социализма парламент избирает постоянно действующий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия парламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япония) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь состав правительства: путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назначается актом главы государства. Парламент (иногда одна из палат) формирует конституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генерального прокурора, генерального контролера, некоторых других высших должностных лиц.Полномочия по образованию высших органов и назначению высших должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у каждой из них своя компетенция. В области внешней политики парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры или дает согласие президенту на их ратификацию, решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными полномочиями: решает вопросы об импичменте (отрешении от должности) президента и некоторых иных должностных лиц (в США – федеральных судей), выносит решения о предании суду министров и других высших должностных лиц (во Франции, Польше). №41 структура парламента. Статус вехней и нижней палаты парламента и способы их формирования. Парламент – орган народного представительства и высший законодательный орган страны. При однопалатной системе депутаты организационно не разделены, что делает однопалатный парламент (при прочих равных условиях) более мобильным, чем двухпалатный (Болгария, Дания, Финляндия). Две палаты создаются для представительства: 1) интересов аристократии (Палата лордов Великобритании, сильно реформированная); 2) политико-территориальных единиц (Польша, Испания, Япония). В федерациях, как правило (США, ФРГ, Германия и др.), двухпалатные парламенты. Более двух палат формируется обычно для реализации какой-либо политической концепции конкретного государства (т. е. она не является общераспространенной, а прямо продиктована ситуацией и может быть понята только в определенном историческом контексте) (в Югославии для реализации концепции социалистического самоуправляющегося общества, в котором каждый индивид выступал в нескольких «ипостасях» (как член политической организации, как работник, как член местного сообщества), каждая из них должна была реализовываться в представительстве, был создан шестипалатный парламент). Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульманских странах (Бахрейне, Катаре и др.). Иногда они принимают законы одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законов. Парламент имеет свои внутренние органы. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в КНР). Председатель однопалатного парламента, имеет одного или нескольких заместителей; президиум сессии или бюро избирает председательствующего – иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. В Швеции председатели и вице-председатели палат избираются только на одно заседание. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. На совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты (сената). №42 Правовое положение члена парламента в зарубежных странах. В большинстве стран члены парламента являются профессион. парламентариями и получают за свою депутат.деятельность солидное вознаграждение из казны, имеют пенсионные льготы. Во многих странах они бесплатно обеспеч.жильем, мед. обслуживанием, почтовой и телефонной связью, бесплат.поездками, имеют оплачиваемых государством секретарей и помощников, льготы по налогам.В странах тоталит. социализма депутат обычно не является профессион.парламентарием, не должен оставлять свою основную ,хотя некоторые депутаты могут быть освобожденными..В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют свободный мандат. Они рассм. как представители всего народа, а не только своего избирательного округа и не обязаны выполнять наказы избирателей округа не могут быть досрочно отозваны ими.Во многих странах члены парламента обладают депутатским иммунитетом – депутат не может быть подвергнут полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. Иммунитет может распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия), а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и обратно (США). Депутат обладает также депутатским индемнитетом, под которым понимаются: 1) неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными;2) депутатское вознаграждение. Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, других органов, свободно выступать и голосовать, он обладает правом запроса или вопроса к высшим должностным лицам государства (во Вьетнаме – включая Президента) на заседании парламента или вне его (путем устного или письменного обращения); он вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства и внеочередной прием у них.Обязанности депутата:1) присутствовать на сессиях парламента;2) участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе постоянных комиссий (комитетов). В ряде стран запрещается депутатам заниматься профессиональной, торговой и промышленной деятельностью, всякой работой, которая может поставить депутата в зависимость от органов исполнительной власти. №43 Внутренняя организация парламента т его палат. В парламенте и его палатах формируются различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию в конституциях, другие представляют собой всмомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента. Также, парламент создает отдельные органы, кот. Занимаются определннной сферой деятельности. Обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним. Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или должностных лиц. Они иногда формируются на определенный срок, что служит им определенной гарантией. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган(президиум сессии в китае). Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. Председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, беспристрастным. К внутренним органам парламента относятся партийные фракции. Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии. Для создания партийной фракции необходимо иметь определенное число депутатов от данной партии, устанавливаемое регламентами палат. Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные комитеты или комиссии. Постоянные комиссии бывают отраслевые и, или специализированные( по иностр. Делам, по с\х, здравоохранению). Комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Палаты в случае необходимости создают временные комиссии-следственные, ревизорные, редакционные и др. Также парлпмент создает различные органы, которые не входят в его структуру, не являются веутренними органами палат, но помогают ему осуществлять его полномочия или действуют по его поручению. К их числу относятся ведоиства, осуществляющие контроль за бюджетной дисциплиной, за финансовой деят-тью. Аппарат парламента включает в себя три вида органов и лиц 1)вспомогательные службы парламента. 2)консультанты парламента. 3)личные помощники парламентариев. 44. Порядок работы парламента: сессии, общие и специальные парламентские процедуры. Парламент осуществляет свою деятельность в различных формах:на раздельных и совместных заседаниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депутатов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т. д. Сессия – промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают постоянные комиссии. Очередные сессиисозываются главой государства либо один раз в год, либо два раза в год. Лишь в отдельных странах ранее конституции предусматривали три сессии в год (Болгария). Внеочередная сессияможет быть созвана президентом по требованию части депутатов (в одних странах – 1/3 депутатов, в других – 1/2, в отдельных развивающихся странах – 2/3), по требованию правительства во Франции. На внеочередной сессии могут обсуждаться только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва. Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум.Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинстве стран необходимо определенное количество присутствующих депутатов (50 % плюс один депутат в Италии, на Украине), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии – 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии – 1/3, в Великобритании – 40 членов палаты общин (из 659) и 3 пэра Палаты лордов (из более 1200). Заседания парламента (палат) бывают открытыми (может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах (обычно не в зале заседания, а наверху, на галерее)) и закрытыми. 45. законодательный процесс: 1) внесение законопроекта.Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии (редко), правительство, группы депутатов определенной численности (в некоторых странах – несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и Польше – один депутат), некоторые органы государства, но только по предметам их ведения; 2) обсуждение законопроекта.Обычно бывают три чтения, но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т. е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чтения. В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Второе чтение происходит с докладом автора проекта и содокладом постоянной комиссии. В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. В этой стадии возможны только редакционные поправки; 3) принятие законаосуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства; 4) промульгация и издание закона – удостоверение того факта, что закон принят по должной процедуре, подписание закона, санкционирование закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. №46 понятие исполнит. Власти. Место главы государства в системе власти(на основе Конституций США,Германии,Франции,Испании) Глава государства – конст. орган и одновременно высшее должностное лицо государства, предст. государство вовне и внутри страны, символ госуд. народа В разных странах глава государства рассм. как неотъемлемая часть законод. власти (Великобритания, Индия), без его подписи закон недействителен, глава исполнительной власти (Египет, США), не входит ни в одну ветвь (Германия, Италия). Он может быть символом государства (монарх в Японии), властным арбитром по отношению к другим институтам государства (Франция), единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия)Глава государства бывает единол. и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором – постоянно действующий орган парламента, им избираемый. Глава государства, независимо от его разновидности, имеет общие для всех стран полномочия. В отношении парламента этот созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда — право вето. Глава государства формирует правительство (порой лишь формально), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утвержден» парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства. В парламентарных республике и монархии, а иногда и в полупрезидентскихреспуб ликах, для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью 47. юридическая форма главы гос-ва.особенности его конституционного статуса при различных формах правления Глава госва высшее должностное лицо и высш. Госуд.орган, высший представитель госуд. внутри и вне госуд. и нации (Испания, Бельгия, Япония), гарант Констит., констит.прав и свобод граждан (Россия, Беларусь), гарант территор. Целостности, нац. Безопасн., осуществляет арбитраж между органами гос.власти, обеспеч.приемственность гос.политики. Главой госуд. м.б.: 1. Единоличный монарх унаследовавший свою должность (Великобрит., Испания, Бельгия) 2. Единоличный монарх назначенный правящей семьей (не обязат. Старший сын, м.б. брат, племянник, младший сын) Бахре, Саудовская Аравия 3. Выборный монарх федератив. Госуд. (1 раз в 5 лет избир. президент Арабских эмиратов; из 9 султанатов Малазийской федерац. поочередно выбираются руковод.госуд.) 4. Единоличный презид. Избирается народом, парламентом или представительной палатой на поред.срок (Франция, Германия, Польша) 5) коллегиальный глава госуд.: Сан Марина избир. на 1 год. 6) духовный руководитель который избирается на ряду с Президентом, избирается попечителем овета из 100 мусульманских служителей (Избирается пожизненно .. аятолла ) / госуд.совет на Кубе, в Вьетнаме. 7) единоличный или коллегиальный глава госуд. (Хунта). 48. Система избрания президента в республиках К кандидатам предъявл. след. требования: 1. Гражданство – по рождению (США, Болгария); гражданство родителей ; разрешено несколько иметь гражданств (латвия, литва) 2. Высокий возрастной ценз 40 лет – Греция, Болгария, Литва, 45 лет – Монголия, 50 – италия 3. Ценз оседлости: 10 лет – Россия, Чехия; 14 лет – США; 5 лет - Франция, Португалия. Если кандидат в президенты светского гос-ва, то он не должен иметь судимости, и не может быть служителем религиозного кунта. Иногда обязат требованием явл. владение гос. языком: Украина, Молдовия. Презид. избирается на опред.срок: 4 года – Сербия, США, 5 лет- ФРГ, Франция, 6 – Россия, Австрия. 2 системы избрания президента: 1-я – избрание парламентом. Плюсы: 1.ответственность перед парламентом, 2. Дешевые выборы, 3. Президент более доступен; 4. Избираются профессиональные политики. Минусы: 1. Часто избираются люди, которыми легко монипулировать, 2. Недостаточно самостоятельные полномочия 3. Часто руководствуется партийными интересами. Примеры: Латвия, Венгрия, Груция. 2-я – система всенародных выборов (двухтуровая система абсолютного большинства). Плюсы: 1. Независим в отношениях м высшими гос.органами 2. Самостоят. Юр.сила, 3. Определяет внешнюю политику, 4. Может проводить референдум. Также одним из способом избрания презид. явл. наследование : Северная Корея, Сирия. Прямые выборы: Беларусь, РФ, Украина, Франция. 49. полномочия президента в зарубежных странах В отношении с ветвями власти: 1. законодательную власть может делить с Парламентом, а исполнительную с Правит-м (Греция, Финляндия) 2. Вся полнота власти принадлежит презид-ту: США, Бразилия, Мексика) 3. Президент не входит ни в одну из ветвей власти (Беларусь, Украина, Славакия) Президент тут выступает как парламентская республика. 4. Осущ. Исполнительную власть на ряду с правит. (Молдова, Грузия). При республиканской форме правления президент обязательно несет ответственность : 1. За недобросовестное исполнение констит. обяз-й 2. За соверш. тяжкого уголов. преступл. в виде правонаруш.лтбо за недостойные поступки: - гос.измена (Грузия, Италия, РФ) -за тяжкое преступление: Беларусь, Армения, - преступление: Австрия, Украина, - правонарушение: Венгрия, Ирландия, - морально позорный проступок : Кипр, - преступление против человечества: Финляндия. В завис. От разновидностей республи. Президент может осущ.: роспуск парламента, осущ. Созыв парламента (самостоят. Либо по предложению Правит.), имеет право вето, имеет право издавать акты имеющие силу закона в рамках своей компетенции: Польша, Молдова, не оговаривать ограничения издания правовых актов: Грузия, РФ; имеет право назначать Правительство; самостоят. принимать решение об отставки или в результате вотума недоверия правительства. |