Административная Ответственность Принуждение в административной деятельности понятие и характерные черты. Административное принуждение
 Скачать 119.47 Kb.
|
|
Административная Ответственность 1.Принуждение в административной деятельности: понятие и характерные черты. Административное принуждение – метод гос управления, основан на нормах АП, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.(воздействие на сознание и поведение лица вопреки его воли и желаню/снятие самостоятельности во исполнение воли 3-го лица) Черты: - Основа - нормы АП; -применяется к ФЛ и ЮЛ; - в сфере общественных отношений, урегулированными нормами АП и других отраслей права; - закрепляется в законах и подзаконных НПА; - широкий круг уполномоченных субъектов; - широкий спектр действия; - чаще всего в А порядке; - упрощенная процедура порядка применения; - применяется к правонарушителям и лицам, не совершившим правонарушения (А предупреждение); - в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности. 2.Цели и основания применения административного принуждения Цели: - предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением; - пресечение правонарушений; - восстановление нарушенного состояния; - процессуальное обеспечение; - наказание правонарушителя. Основания применения: - совершение административного правонарушения - наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (эпидемий, эпизоотии, бедствий, чрезвычайных обстоятельств, при которых меры А принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения опасных последствий, их локализации). 3. Соотношение административной ответственности и административного принуждения. Институт А принуждения - комплексный А-П институт, который аккумулирует нормативные установления различного характера для регулирования правоприменительной и правоохранительной деятельности государства в специфической сфере - сфере функционирования исполнительной власти по обеспечению правопорядка. Соотношение административной ответственности и административного принуждения можно выразить: административная ответственность составляет часть административного принуждения, только административные взыскания охватываются ее объемом. 4. Понятие и признаки административной ответственности. А ответственность – реакция государства на вред причиненный А правонарушением. Административная ответственность - это предусмотренное А-П нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями. Признаки: - средство охраны правопорядка; - нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм; - последствие виновного деяния; - сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния; - связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель; - реализуется в соответствующей процессуальной форме. - основание - административное правонарушение. 5. Административно-предупредительные меры: их назначение, виды, основания и порядок применения. Административно-предупредительные меры - меры принудительного характера применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Классификация мер (по непосредственному назначению и характеру правоограничений): 1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий (карантин при эпидемии, эпизоотии, закрытие Гос границы при вспышке опасных заболеваний на сопредельной территории); 2) меры, направленные на предупреждение административных правонарушений и преступлений (таможенный досмотр, проверка документов); 3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование); 4) лечебно-предупредительные меры, для обеспечения общественной безопасности и лечения опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и т.д. Классификация 2 – административные ограничения и административные действия. Ограничения – карантин при эпидемиях, закрытие участков границы, дороги или улицы для движения транспорта. Действия – вхождение сотрудников милиции в жилые и служебные помещения, истребование необходимых документов, предполетный досмотр, медицинское освидетельствование и т.д. Основание применения - наступление особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. 6. Меры административного пресечения: понятие, цели, основания, виды и порядок применения. Меры административного пресечения - вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. Цели: прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий (правонарушений и преступлений). Основания применения мер административного пресечения: 1) совершение правонарушения, 2) совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. Виды мер административного пресечения: 1) применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление и др.); 2) имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.); 3) технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения техники безопасности, пожарной безопасности и др.); 4) финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных в результате нарушения законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.); 5) медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за антисанитарии др.); 6) связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного гражданина, приостановление действия лицензии); 7) специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.). Порядок применения: Меры административного пресечения часто применяются непосредственно на основе обстоятельств, указанных в законе, но в отдельных ситуациях они применяются с изданием письменного решения. При административном выселении гражданина из жилого помещения администрация жилищного органа издает соответствующий приказ. Такая же процедура производится при принудительном психиатрическом освидетельствовании: решение о недобровольном освидетельствовании принимает врач-психиатр самостоятельно, но в определенных случаях с санкции судьи. 7. Административно-восстановительные меры: понятие, содержание, виды и порядок применения. Административно-восстановительные меры - меры прямого административного принуждения, применяемые с целью возмещения (возложение обязанности) причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей, приведения положения к тому, что было раньше. Вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К ним относятся: - снос самовольно возведенных строений и сооружений, - административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, - изъятие у организаций незаконно полученного дохода, - взыскание недоимки, пеня. 8. Меры административной ответственности. Меры административной ответственности - административные взыскания, применяемые в целях защиты правопорядка, воспитания лица, совершившего административное правонарушение, и предупреждения совершения правонарушений. Виды административных наказаний: 1) предупреждение(письменная форма, постановлением); 2) административный штраф (не больше 300-кратного МРОТ, ДЛ - 500-кратного размера); 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения(личный предмет становится собственностью казны); 5) лишение специального права (не менее 1 месяца и не более 3 лет); 6) административный арест (до 15 суток); 7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация (от 6 месяцев до 3 лет); 9) административное приостановление деятельности (до девяноста суток); 10) обязательные работы (20-200 часов и не более четырех часов в день); 11) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.( от 6 месяцев до 7 лет) 2. В отношении ЮЛ 1 - 4, 9 ч 1. 9. Особенности административно-принудительных мер на территории, где объявлен специальный режим. 10. Соотношение административной, уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности. 11. Установление и применение административной ответственности. Установление административной ответственности - законотворческий процесс, который заключается в возведении в норму права правила поведения, нарушение которого влечет за собой применение административного наказания. Административная ответственность устанавливается только Кодексом РФ и законами субъектов РФ, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные наказания за их нарушение. Применение административной ответственности — это привлечение виновных в совершении административных правонарушений ФЛ и ЮЛ к предусмотренным законом мерам административной ответственности. Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, вправе: судьи (мировые судьи), КДН, ОИВ, их учреждения, иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них ФЗ либо НПА Президента или Правительства. 12.Виды оснований административной ответственности: нормативное, фактическое и процессуальное. Основания ответственности - обстоятельства, наличие которых делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их, ее исключает. Само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу. Виды: 1. Нормативное основание административной ответственности это то, чем установлена ответственность и не просто ответственность, а именно юридическая, и именно административная; 2. Фактическое основание административной ответственности, это те юридические факты, а именно виновные деяния (действия /бездействия) субъекта ответственности, за которые он может понести административную ответственность; 3. Процессуальные основания это те действия уполномоченных органов и ДЛ, обличенные в форму правоприменительного акта, которые они должны совершить, чтобы конкретное лицо понесло конкретное наказание за конкретное правонарушение. Для наступления АО необходимо, чтобы были все три основания в такой последовательности. Норма, затем может возникнуть основание – противоправное деяние, уполномоченный субъект вправе определить административное наказание за правонарушение. 13.Разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов по вопросам установления административной ответственности. К ведению РФ относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об А правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) АО по вопросам федерального значения, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм ФЗ и иных НПА; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний. Подсудность и подведомственность по КоАП РФ. К ведению субъектов РФ относится: 1) установление законами субъектов РФ административной ответственности за нарушение законов и иных НПА субъектов, НПА ОМСУ; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав(КДН); 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к АО, предусмотренной законами субъектов РФ; 6) определение перечня ДЛ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; 7) регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП. 2. Законами субъектов ОМСУ могут наделяться отдельными полномочиями субъекта по решению вопросов, пунктов 4 - 6 части, с передачей необходимых средств. В случае наделения ОМСУ полномочиями его ДЛ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта. 3. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля. 4. ОИВ субъектов в пределах компетенции, глава 23, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП. 5. ДЛ ОИВ субъектов в пределах компетенции ОИВ субъекта уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса. 14.Понятие и признаки административного правонарушения, его отличие от преступлений, дисциплинарных проступков и иных противоправных деяний. Административное правонарушение – это посягающее на общественный или государственный порядок, государственную или личную собственность, права и свободы граждан виновное, противоправное, общественно опасное деяние, за которое законом предусмотрена АО. Признаки: а) наказуемость; б) противоправность деяния; в) виновность лица; г) субъект – 16 лет, иностранец на общих основаниях. Отличия: Общественная опасность и вид противоправности. Прежде всего, учитывается уровень причиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной. Пазные процессуальные нормы, различии между уголовными, административными и дисциплинарными санкциями, состоянии судимости или административной (дисциплинарной) наказанности и других вторичных признаках. Главное различие преступления и правонарушения — общественная опасность деяния. Административные правонарушения и дисциплинарные проступки, как правило, не общественно опасны. Административные правонарушения регулируется АП. Борьба с дисциплинарными проступками регламентируется ТП, но дисциплинарная ответственность обучающихся, военнослужащих, сотрудников военизированных служб — АП, а заключенных — уголовно-исполнительным правом. Субъект дисциплинарного проступка— работник. За дисциплинарные проступки привлекает руководитель, а к административной ответственности — представитель власти. 15. Понятие и структура состава административного правонарушения. Признаки состава правонарушения. |