кража авто. актуальные проблемы борьбы с угонами и кражами автомототранспорта, пути совершенствования розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел и госавтоинспекции безопасности дорожного движения
 Скачать 131.85 Kb.
|
|
1.2 Правовая основа оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автотранспорта Успешное решение рассматриваемой исследованием проблематики немыслимо без рассмотрения ее правовых аспектов. Для успешного решения поставленных перед территориальными органами внутренних дел задач по раскрытию краж и угонов автомобилей, особое значение имеет эффективность оперативно-розыскной деятельности, которая во многом зависит от качества ее нормативного регулирования. Также, это обусловлено и тем, что оперативно-розыскная деятельность, в рамках которой осуществляется раскрытие краж и угонов автомобилей, является составной частью государственно-правовой борьбы с преступностью. Поэтому, оперативно-розыскная деятельность, с одной стороны, должна осуществляться с соблюдением требований законности, с другой сама призвана ее обеспечивать, так как основной функциональной задачей правовой деятельности является охрана общественных отношений от преступных посягательств и обеспечение реализации установленных норм права. В специальной литературе имеется множество определений правовой основы оперативно-розыскной деятельности. В.М. Атмажитов: «Правовая основа оперативно-розыскной деятельности - это система правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных нормативных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления оперативно-розыскных мероприятий либо непосредственно регламентируют организационные и тактические вопросы применения оперативно-розыскных сил, средств, мероприятий, методов и форм» [6]. Учитывая общие положения, сформулированные применительно к правовой основе оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в целом, правовую основу организаций оперативно-розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автотранспорта можно определить как совокупность нормативных правовых актов (содержащихся в них правил, предписаний и т.д.), регламентирующих организацию и осуществление названного направления оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. По юридической силе эти акты могут быть объединены в следующие основные группы: Законы и иные нормативные правовые акты высших законодательных органов. Подзаконные нормативные правовые акты высших исполнительных органов. Ведомственные нормативные правовые акты. Международные правовые акты. По содержанию и области правового регулирования их можно подразделить на: Нормативные правовые акты, прямо не относящиеся к оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и к деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытии краж и угонов автомобилей, но играющие методологическую роль в ее организации и осуществлении (Конституция, нормы уголовного, административного и уголовно-процессуального законодательства и т.д.). Нормы права, непосредственно определяющие обязанность органов дознания по применению оперативно-розыскных мер и закрепляющие некоторые положения по использованию оперативно-розыскных возможностей в процессуальной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений (ст. ст. 21, 37, 38, 40, 89, 95, 157, 163, 164 УПК РФ) [7]. Нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска (Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», нормативные акты МВД России и др.) [8]. Нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей (нормативные акты МВД России и др.). Применительно к проблематике данной работы рассмотрим вопросы правовой основы по следующей схеме: уголовно-правовые аспекты краж и угонов автомобилей; международные правовые аспекты противодействия указанных преступлений; проблемы правового регулирования ОРД территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию краж и угонов автомобилей, совершаемых на федеральном уровне; проблемы ведомственного нормативного регулирования деятельности территориальных органов внутренних дел по выявлению и раскрытию названных преступлений и пути их решения. Действующее уголовное законодательство значительно сблизило по своим характеристикам названные составы и предусмотренное за их нарушение наказание. Вместе с тем, как показывает практика, отграничить угон от хищения автотранспортных средств непросто, что отрицательно сказывается на раскрытии краж и угонов автотранспорта. Непосредственным объектом ст. 166, как и ст. 158 УК РФ, являются общественные отношения, касающиеся владения, пользования и распоряжения имуществом, т.е. отношения собственности [9]. Согласно примечанию 1 к ст. 158 УК РФ под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества. Значит, исходя из этого понятия, предметом преступного посягательства выступает лишь чужое движимое и недвижимое имущество, имеющее определенную экономическую ценность. В ст. 166 УК РФ предметом посягательства выступает автомобиль или иное транспортное средство (очевидно, что в связи с бурным развитием техники затруднительно дать исчерпывающий перечень наименований различных средств передвижения, на которые может быть совершено посягательство). К предмету в данном случае относится лишь движимое чужое имущество. Действующим уголовным законодательством, в сфере уголовно-правовой борьбы с криминальным автобизнесом, кроме деяний, перечисленных в ст.ст. 158,166 УК РФ, предусмотрена ответственность за: заранее не обещанное приобретение или сбыт имущества, заведомо, добытого преступным путем, совершенное в отношении автомобиля (п. б ч.2 ст. 175 УК РФ); организация преступного сообщества (преступной организации) - 210 УК РФ; укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ); похищение или уничтожение документов, штампов печатей (ст. 325 УК РФ); подделку или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ). В действующем УК РФ существуют статьи 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» и 286 «Превышение служебных полномочий». Незаконная деятельность работников милиции по легализации похищенного автомобиля может быть квалифицирована по этим статьям. Однако, субъект статей 285 и 286 специальный – должностное лицо. Иными словами активные участники, инициирующие как хищение, так и легализацию транспорта «остаются в тени». Учитывая оперативно-розыскную характеристику краж и угонов автомобилей, современное состояние борьбы с указанным видом преступлений, особенно все более распространенную транснациональную деятельность автоворов, рассмотрим международные правовые нормы, регулирующие раскрытие краж и угонов автомобилей. Следует отметить, что почти не существует специализированных международных правовых актов, регулирующих исключительно общественные отношения как в сфере раскрытия краж и угонов автомобилей. Имеют место лишь правовые акты, составляющие правовую основу такой деятельности, а также имеющие к указанной сфере то или иное отношение. Перейдем к рассмотрению других правовых норм, изданных российскими федеральными органами законодательной власти, регулирующих оперативно-розыскную деятельность подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей. Эти правовые нормы, разумеется, с одной стороны, теснейшим образом связаны с нормами уголовного права и другим законодательством. С другой стороны, с деятельностью органов внутренних дел в целом. В этой связи, анализируя правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность подразделений уголовного розыска по раскрытию краж и угонов автомобилей, невозможно обойти стороной иные правовые нормы. Как было упомянуто выше, отдельные нормативные акты не регулируют напрямую оперативно-розыскную деятельность (далее ОРД) территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию краж и угонов автомобилей, но они, тем не менее, создают правовые и организационные условия, необходимые для осуществления мероприятий по предупреждению и раскрытию этих преступлений. В частности, Федеральный закон «О полиции» вменяет органам внутренних дел в обязанность регулировать дорожное движение, контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения, производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления автомототранспортными средствами [10]. Важным для предупреждения и раскрытия краж и угонов автомобили является то, что в компетенцию ОВД входит учет и регистрируя автомототранспортных средств. Происходящая при этом обязательная проверка номеров узлов и агрегатов автомобиля, документально, подтверждающих законность его приобретения, фиксация установочных данных лица, регистрирующего транспорт, открывает широкие возможности для выявления похищенных автомашин и лиц, их совершающих. Практически все похищенные автомашины после изъятия их с места хранения проезжают некоторое расстояние по дорогам, на которых милиция призвана регулировать движение. Обнаружение и задержание автомашины именно в этот момент создает благоприятные условия для раскрытия преступления, позволяет избежать материального ущерба и обеспечивает возвращение похищенного законному владельцу. В ФЗ «О полиции» предусмотрен определенный механизм реализации отдельных обязанностей, возложенных на ОВД. Так, сотрудникам полиции предоставлены следующие права: «запрещать эксплуатацию транспортного средства, техническое состояние которого не отвечает установленным требованиям, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях» (ст. 12), однако, сам факт остановки автомашины, как правило, не всегда позволяет обнаружить достаточные данные о причастности водителя к хищению автомобиля. Для проведения проверочных мероприятий закон предусматривает такие процедуры как проверка документов, осмотр транспортных средств, грузов, досмотр транспортных средств. При проверке документов часто правовых проблем не возникает, что нельзя сказать об осмотре и досмотре автотранспортного средства, так как процедура этих сложных, граничащих с обыском действий, на законодательном уровне регламентирована недостаточно. Более того не установлен критерий, по которому можно было бы разграничивать осмотр и досмотр. В большинстве случаев, остановив автомобиль, сотрудник полиции не располагает достаточными фактическими данными и возможностями для законного проведения обыска. Раскрывая проблематику данного параграфа, учитывая особое значение в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, рассмотрим некоторые положения Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст.6 Закона содержит перечень оперативно-розыскных мероприятий, в частности «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». Таким образом, подразделения уголовного розыска имеют правовую основу для оперативной проверки автомашины путем использования специальных средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Однако примененный здесь термин обследование, не совсем корректен, так как он содержится в иных нормативных актах, регламентирующих деятельность полиции. Известно, что Уголовно-процессуальный кодекс [11] предусматривает «осмотр» и «обыск», ФЗ «О полиции» разрешает проведение осмотра и досмотра транспортного средства. В теории оперативно-розыскной деятельности известно мероприятие, именуемое «оперативным осмотром». Вероятно, применение именно этого названия к рассматриваемому оперативно-розыскному мероприятию наиболее точно отражало бы его содержание. Кроме того, названный Федеральный закон имеет и другие недостатки, которые заключаются в некоторых внутренних противоречиях, пробелах, декларативности ряда норм, несогласованности с другими нормативными правовыми актами. Применительно к предмету данного исследования обозначим наиболее актуальные вопросы. Несомненно, что для изобличения автоворов, наибольшей эффективностью обладает такое оперативно-розыскное мероприятие (далее ОРМ) как оперативное внедрение. Вместе с тем, руководствуясь действующим законодательством субъекты внедрения, в качестве которых могут быть как сотрудники ОВД, так и граждане, могут лишь имитировать преступную деятельность или совершать административные правонарушения. Конфидент, как правило, проверяется преступниками, которые провоцируют последнего на публичные уголовно-наказуемые действия (кражи автомобилей, кражи из гаражей, кражи из салонов автомобилей и др.). Придерживаясь легенды и отказываясь от участия в криминальной деятельности, субъект внедрения теряет доверие членов преступной группы, вызывает у них подозрение. Вследствие этого дальнейшая работа негласного сотрудника становится в лучшем случае неэффективной. Исходя из вышеизложенного, следует в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ [12] ввести специальную норму, направленную на регламентацию освобождения от уголовной, гражданской ответственности лиц, внедренных по заданию оперативных подразделений в преступные группы и вынужденных совершать преступления. В данном случае необходимо запретить совершение конфидентами особо тяжких насильственных преступлений и ввести обязательные условия: причиненный ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан и организаций должен быть меньше предотвращенного, компенсируемого вреда вследствие привлечения к уголовной и иной ответственности членов преступных структур; субъектами внедрения и оперативными подразделениями должны быть приняты меры к возмещению причиненного вреда. В таком случае, возбужденное уголовное дело прекращается за отсутствием состава преступления и, кроме того, для регламентации такой ситуации в УПК РФ следует внести соответствующую норму. Также, представляется проблематичной правовая основа проведения оперативного эксперимента. Законодателем ограничено проведение данного ОРМ только в отношении тяжких преступлений. Было бы целесообразным предусмотреть возможность проведения оперативного эксперимента в отношении лиц, подготавливающих или совершающих преступления любой тяжести. 1.3 Значение раскрытия и расследования краж автомобилей в общей практике преступлений против собственности Кражи транспортных средств относятся к корыстным посягательствам, объектом которых являются отношения государственной и личной собственности граждан. Предметом преступного посягательства является один из значимых и дорогостоящих предметов личной собственности транспортное средство или его отдельные агрегаты, узлы, детали. Повышенное внимание правонарушителей к личным транспортным средствам, проявляющееся в их хищении, в немалой степени обусловлено следующими факторами: Во-первых, несоответствие выпуска транспортных средств и развития автосервиса числу желающих приобрести автомобиль или запасные части. Во-вторых, относительно слабой защищенностью личных транспортных средств от преступных посягательств, по сравнению с государственными транспортными средствами, паркующихся, как правило, в охраняемых автопредприятиях (автобусных и таксомоторных парках, автобазах, гаражах и т.д.). Весьма существенным криминологическим фактором являются условия, способствующие кражам и угонам транспортных средств. К основной группе условий следует отнести недостатки в системе охраны транспортных средств, оставляемых владельцами на длительное время без присмотра. Охраняемые гаражи, стоянки как открытого, так и закрытого типа, становятся местом хищения транспортного средства довольно редко и, как правило, становятся возможными при условии нарушения обязанностей лицами, осуществляющими охрану и пропускной режим на этих объектах. Проведенные исследования показывают, что «погоду» в данном негативном социальном явлении делают преступные структуры «угонщики». Как правило, ими похищаются автомобили, а хищения другого автомототранспорта: грузовиков, мотороллеров, мопедов, мотоциклов для описываемых субъектов не характерно. Совершенные в таких преступных группах кражи автомобилей, отличаются особой дерзостью, организованностью, наличием отработанной системы сокрытия следов и реализации похищенного. Для преступной деятельности последних более характерно серийное совершение краж автомобилей, обычно дорогостоящих [13]. Вследствие чего, показатели раскрываемости краж автомобилей ниже относящихся к кражам автотранспорта. Количество угонов зависит от множества факторов, в том числе социально-экономической обстановки в стране, уровня работы полиции и развития техсредств, используемых при краже. Что касается наиболее «популярных» у похитителей марок автомобилей, необходимо заметить, что, во-первых, похищаются транспортные средства практически всех модификаций и марок; во-вторых, данный показатель в разных регионах России неодинаков. Он зависит от множества факторов, но в первую очередь от социально-демографического и экономического. В статистике угонов автомобилей в России в 2020 году по городам лидирующие позиции занимают Москва и Санкт-Петербург. Первые места в рейтинге связаны с большим количеством людей, проживающих в этих мегаполисах, и немалым числом личных автомобилей. Кроме того, здесь орудуют преступники, имеющие более высокую «квалификацию», а значит и шанс безвозвратного угона достаточно велик. В целом статистика угонов по городам за первое полугодие 2021 года выглядит так (таблица 1). Таблица 1 Статистика угонов автомобилей по городам
|