кража авто. актуальные проблемы борьбы с угонами и кражами автомототранспорта, пути совершенствования розыскной деятельности территориальных органов внутренних дел и госавтоинспекции безопасности дорожного движения
 Скачать 131.85 Kb.
|
|
Имеются ввиду такие криминологические условия как количество ранее судимых за кражи (угоны) автотранспорта проживающих на определенной территории, особенности инфраструктуры, уровень занятости населения, конъюнктура автомобильного рынка. В связи с этим, автовладельцам было бы неверным основывать свои суждения на средне российской статистике. В целях истинной оценки обстановки необходимо анализировать и региональную статистику. Например «для Дальнего Востока типичны хищения иномарок японского производства, а в Центральном регионе страны, такие случаи единичны. Здесь приоритетом пользуются отечественные автомобили и иномарки западноевропейского производства». Обстановка по раскрытию краж автотранспорта усложняется проникновением в данную сферу организованной преступной деятельности. Преступные структуры похитителей автотранспорта, как правило, имеют межрегиональные и международные связи. Российские преступные структуры объединяются для более эффективной нелегальной деятельности с международными группировками. Анализ имеющихся материалов показывает, что российские организованные преступные группы, в частности, занимающиеся нелегальными операциями с автотранспортом, активно взаимодействуют с преступными группировками Германии, Польши, Венгрии, Чехии, и Словакии. Колоссальные преступные доходы при минимальном риске и затратах сделали «автобизнес» чрезвычайно притягательным для организованных криминальных сообществ и стали одним из основных источников наживы. В результате незаконный автобизнес имеет постоянную тенденцию роста, расширяются как его география, так и состав преступников, участвующих в нем, о чем свидетельствуют статистические данные по Западной Европе. Ущерб страховых компаний и граждан исчисляется десятками миллионов долларов США. Открывшиеся границы стран Западной Европы позволяют легко перегонять краденные автомобили в Восточную Европу, откуда они по фальшивым документам переправляются в другие страны. Так, например, «украденные в России автомашины переправляются для продажи через территории государств Балтии, Белоруссии и Украины в страны Восточной Европы, а автотранспорт, похищенный в Австрии, Германии, Голландии и Польше, реализуется во Владимирской, Калининградской, Московской, Нижегородской, Тверской и других областях России, а также в городах Москва и Санкт-Петербург» [14]. Хорошей предпосылкой решения названных проблем, явилось подписание соглашения о возврате похищенного или присвоенного автотранспорта между правительством Российской Федерации и Королевством Швеции, после ратификации, которого начнется наработка практического механизма решения этого вопроса. Преступные организации автоворов становятся все более опасными и «профессиональными». Все чаще похищаются дорогие автомобили, оборудованные сложными охранными комплексами. В состав преступных структур автоворов входят различные технические специалисты, в них имеются «разведка» и «контрразведка», коррумпированные связи в правоохранительных органах. Наиболее опасные формы принимает криминальная деятельность групп «сращенных» с работниками полиции. С другой стороны, необходимо подчеркнуть, что органами внутренних дел принимаются организационно-тактические меры по «оздоровлению» своих рядов. Относительно характеристики факторов, способствующих совершению краж автомобилей следует отметить, что обстановка совершения угонов и краж транспорта складывается из различных обстоятельств, детально рассматривать которые целесообразно применительно к конкретным фактам преступлений. Факторы, способствующие совершению краж автотранспорта можно условно разделить на общие и частные. К общим можно отнести социально-экономические условия, правовые, политические, демографические, такие как всеобщий правовой нигилизм, навязывание западной идеологии стяжательства и корысти, противопоставление ей низкого уровня жизни основного населения страны; противоречия между спросом и предложением на автотранспорт; несовершенство действующего законодательства, высокий уровень коррупции и низкий авторитет правоохранительных органов. К специальным факторам следует отнести: нехватку гаражей и платных стоянок, надлежащее количество которых способствовало бы обеспечению сохранности транспортных средств от преступных посягательств. Одним из путей решения данной проблемы является инициативная информация органов внутренних дел в администрации о включении мероприятий по строительству охраняемых стоянок в комплексные планы социального развития городов и районов. Так же, значительное количество краж и угонов транспортных средств совершается потому, что преступники, хорошо изучив и освоив стандартные запирающие устройства и несложную технологию противоугонных приспособлений, сравнительно легко проникают в салон автомобиля, подобрав или подделав ключи, перепилив или отключив противоугонное средство. В определенной мере совершению краж и угонов транспортных средств благоприятствует также беспечность отдельных владельцев, оставляющих транспортные средств без присмотра, иногда с незапертой дверцей и включенным двигателем (особенно это характерно для водителей государственного автотранспорта), что существенно облегчает доступ правонарушителям к транспортному средству. Таким образом, представляется, что одним из резервов успешного решения многоаспектной проблемы борьбы с посягательствами на транспортные средства, являются наряду с деятельностью УВД, конкретные инициативы и предложения в администрации республики, края, области, города по предупреждению краж и угонов, информации о причинах и условиях совершения этих преступлений, деловая настойчивость по внедрению внесенных предложений, значительное повышение уровня правовой и разъяснительной работы среди водительского состава автохозяйств, широкое вовлечение автолюбителей в процесс охраны общественного порядка. 2 Организация деятельности подразделений и служб органов внутренних дел по совершенствования розыскной деятельности автотранспортных средств 2.1 Анализ правового регулирования предупреждения неправомерного завладения транспортным средством без цели хищения (угона) Угоны автотранспорта в настоящее время представляют собой одну из наиболее актуальных проблем в противодействии имущественным преступлениям в Российской Федерации. В системе МВД России проводится комплексное исследование проблем, связанных с неправомерными завладениями (угонами) автотранспорта, ведется работа по предупреждению, раскрытию и расследованию угонов автотранспортных средств. Между тем, как показывает проведенный анализ статистических данных образуемых в работе судов, количество преступлений, связанных с преступными посягательствами на автотранспорт, ежегодно увеличивается. Обязанность сохранности своего движимого имущества является обязанностью автовладельцев. Одним из ее проявлений является обязанность по страхованию автотранспортного средства от кражи и угона. В настоящее время данный вид страхования добровольный. Как нам представляется, введение обязательного государственного страхования транспортного средства от кражи и угона по примеру ОСАГО приведет к более ответственному отношению собственников к своему движимому имуществу автотранспортному средству, получению собственником возможности возмещения имущественного вреда при наступлении страхового случая. Логичность содержания ст. 166 УК РФ «неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения» не раз становилась причиной столкновения мнений в доктрине уголовного права [9]. Завладение транспортным средством считается неправомерным, если у лица нет никаких правомочий: владения, пользования, распоряжения им. В тексте статьи законодатель употребляет понятие «угон» в скобках после «неправомерного завладения автомобилем или иным транспортным средством», наверняка закладывая в них одинаковое содержание. Толковый словарь русского языка в одном из значений слова «завладение, завладеть» указывает на насильственную природу этого действия [16], что продолжают развивать в доктрине [17]. Б.А. Куринов такие действия привязывал к наличию в действиях виновного незаконной поездки на транспортном средстве [18]. Такому мнению считаем возможным возразить, так как транспортное средство может оказаться в чьем-то неправомерном завладении, однако быть перемещенным без поездки, а с помощью перемещения человеческой силой или на прицепе. Г.Н. Борзенков называет завладение установлением фактического обладания вещью, «господством над вещью». Смысл термина «угон» предполагает обязательное передвижение лица с транспортным средством (на транспортном средстве). И.Я. Козаченко, упоминая угон, говорит о противоправном пользовании автомобилем или иным транспортным средством без согласия на то собственника или иного владельца, применяя, более верное для угона правомочие собственности – пользование [19]. Как видим, этим логическое значение интерпретация завладения угона с уголовным законом не совпадают. Предложенная законодателем дефиниция неправомерного завладения угона заставляет задуматься об удачности оперирования сразу двумя терминами. Обратимся к доктрине. Так, одни теоретики отождествляют эти действия друг с другом, как это делает и законодатель [20]. Н.А. Лопашенко, давая характеристику ст. 166 УК, раскрывает только термин «неправомерное завладение», считая его моментом окончания этого преступления [21]. В. И. Плохова неправомерное завладение и угон наполняет различным содержанием, обозначая их неравнозначность «завладеть можно, не угоняя, и угнать можно без неправомерного завладения». Анализируя проблему соотношения рассматриваемых формулировок, отметим, что причина видится нам в использовании в законе сразу двух терминов, между которыми поставлен знак равенства. Напрашивается вывод о том, что требуется отказ от одного из них. Учитывая смысл Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.12.2008 N 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения» [23], следует отказаться от термина «неправомерное завладение», так как именно тогда смысл и значение угона будут совпадать. Угону больше соответствует «пользование» (или использование). Такой вывод делаем из правовой природы последнего. Термин «завладение» сомнителен, так как в основе его лежит правомочие владения, под которым законодатель понимает фактическое обладание вещью, что недостаточно для угона. Наличием в законе формулировки «неправомерное завладение», думаем, законодатель хотел охватить многообразие способов, предшествующих угону тайный, открытый, насильственный. Однако, в любом случае, знак равенства между ними неуместен. Наука предлагала пути совершенствования ст. 166 УК РФ в уточнении и толковании ее отдельных признаков [24]: установить продолжительность времени заимствования транспортного средства, превышение которого переводило бы угон в хищение; отказаться от формулировки «без цели хищения»; заменить неправомерное завладение на неправомерное пользование; закрепить уголовную ответственность за проникновение в транспортное средство и т. д. Изучение перечисленных позиций не убедило в их эффективности. Доктрина предлагает иной подход, который решит проблемы, связанные с правоприменением этой статьи декриминализацию ст. 166 УК и приравнивание предусмотренных ею действий к соответствующей форме хищения, с чем мы солидарны. Не остались в стороне и субъекты законотворческой инициативы - депутаты Государственной Думы РФ, которые считают исключение ст. 166 из УК лучшим вариантом решения связанных с ее применением проблем [25]. Необходимость внесения поправок в уголовный закон относительно угона видит и Конституционный Суд РФ, решению об этом которого предшествовало уголовное дело. Так, А., взяв автомобиль К. без спросу, был задержан. Обнаружить брошенный А. автомобиль не удалось. Трусовский районный суд г. Астрахани признал его виновным в совершении деяния, предусмотренного ст. 166 УК. Далее было заведено уголовное дело о хищении автомобиля К. в отношении неустановленного лица, которое так и не нашли, а следствие по делу приостановили. Потерпевший К. подал жалобу в Конституционный Суд РФ, указав, что настоящее толкование ст. 166 УК не оставляет ему возможности защитить свои права на возмещение ущерба, если автомобиль не найден, что противоречит положениям Конституции РФ. В своем решении Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что угнавший автомобиль принимает на себя все риски последующей его судьбы, а также, что, угоняя автомобиль, создаются объективные условия для его последующей кражи третьими лицами. Для признания угона хищением необходимо причинение вреда, хотя имущественный вред не включен в конструкцию основного состава угона, так как это формальный состав. Однако, нельзя отрицать, что, осуществляя угон, виновный посягает на право собственности потерпевшего, получает возможность распоряжаться им. Собственник теряет возможность реализовать свои правомочия относительно транспортного средства и контролировать его. Поэтому прав С.А. Елисеев, отмечая, что угон и хищение влекут за собой имущественный ущерб в результате уменьшения сферы обладания потерпевшего, приводящего к соответствующему увеличению обладания виновным. При угоне и хищении способ завладения может быть идентичным. Для отграничения этих преступлений необходимо обратиться к цели, точнее, к ее отсутствию в угоне. По сути, угон автомобиля начинается так же, как кража, грабеж, разбой. Это сходство видно и при сопоставлении некоторых квалифицирующих признаков. Фактически настоящая конструкция угона выглядит как покушение на хищение транспортного средства [26]. Таким образом, в основу необходимости декриминализации ст.166 УК РФ нами положены следующие критерии: неудачное уравнивание законодателем терминологии в ст. 166 УК, разнящейся по этимологии и их интерпретации в законе и доктрине. Такая диспозиция порождает и проблему определения момента окончания преступления; наличие имущественного ущерба в силу посягательства направо собственности. Транспортное средство выпадает из имущественного обладания собственником независимо от временного промежутка его отсутствия, так как в этот период времени (пусть небольшой) судьба вещи решается виновным. Угон повергает владельца в стрессовое состояние. Обывателям все равно, какими целями руководствовался угонщик. Вряд ли они видят разницу и поймут, что при угоне, с точки зрения буквы закона, его не украли, и судить виновного будут не за кражу. Сложность, а чаще невозможность доказывания отсутствия цели хищения, что часто является лазейкой для угонщиков. Например, возникают сложности при задержании виновного с поличным, так как не всегда возможно по объективным признакам установить истинные стремления, которыми лицо руководствовалось изначально. Перечисленные критерии считаем достаточными для того, чтобы все ситуации неправомерного посягательства по завладению автомобилем или иным транспортным средством, которые являются объектами собственности, оценивать в качестве хищения. Факт добровольного возвращения транспортного средства судам следует учитывать в качестве смягчающего обстоятельства. Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы. В настоящее время назрела необходимость обеспечения гражданам быстрого и полного получения сведений по запросу об автотранспортном средстве (например, предыдущие владельцы, сведения о регистрационных действиях, сведениях об обременении (залог, арест и пр.). Положительным примером в данной области может служить практика Россреестра по предоставлению владельцам недвижимости выписок из Единого государственного реестра недвижимости, содержащих все сведения об объекте, владельцах, переходе прав на объект и пр. В настоящее время представляется актуальной организация специализированных пунктов по месту приобретения автомобиля (например, рядом с территорией организованного авторынка) в которых на возмездной основе оказывать услуги по проведению специальных исследований для определения признаков внесения изменений в узлы и агрегаты, а также в документы (справку-счет, паспорт транспортного средства) будут обученные специалисты эксперты. Введение обязательного государственного страхования транспортного средства от кражи и угона по примеру ОСАГО приведет к более ответственному отношению собственников к своему движимому имуществу автотранспортному средству, получению собственником возможности возмещения имущественного вреда при наступлении страхового случая. На современном этапе развития российского уголовного закона возникла необходимость дальнейшего совершенствования уголовного законодательства. Представляется целесообразным исключение из Уголовного кодекса Российской Федерации ст. 166, предусматривающей уголовную ответственность за неправомерное завладение транспортным средством (угон). Все посягательства, связанные с тайным хищением автотранспортного средства, при исключении из Уголовного кодекса РФ ст. 166, будут подлежать квалификации по ст. 158 УК РФ «Кража». 2.2 Актуальные вопросы противодействия кражам и угонам автомототранспортных средств оперативными подразделениями ОВД В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в ст. 35 закреплено «Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» [27]. Наиболее опасными преступления, посягающими на права и свободы граждан, являются преступления, широкий спектр которых предусмотрен Уголовным кодексом Российской Федерации. Огромное их количество в аспекте выявления и раскрытия относится к компетенции подразделений уголовного розыска. Что касается преступлений имущественного блока, то по-прежнему наибольшие проблемы возникают при раскрытии угонов и краж транспортных средств. Необходимо отметить, что в нашей стране «преступный автомобильный бизнес» имеет длительную историю. Начиная со времен дефицита в советский период отечественной экономики, когда существовали ограничения по количеству и маркам автомашин, реализуемых населению, органам внутренних дел приходилось сталкиваться с изощренными действиями преступников, направленными на кражу, подделку документов, незаконную перепродажу, разукомплектование автомобилей. Затем был период зарождения рыночных отношений, сопровождающийся «расцветом» преступного бизнеса, основанного на поставках иномарок из Европы и их реализации [28]. В настоящее время, криминальный автобизнес приобрел особую остроту. В оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел по противодействию кражам и угонам автотранспорта организационно-тактические вопросы занимают центральное положение, так как от их правильного решения, в конечном счете, зависит результативность борьбы с данным видом преступлений. Эффективность борьбы с противоправным завладением транспортными средствами остается одной из актуальнейших в противодействии преступности. Данный вид преступлений имеет широкое распространение и является одним из наиболее доходных в криминальном бизнесе. Если рассматривать «географию» преступлений, связанных с кражами и угонами транспортных средств, то следует сделать вывод о том, что большинство из них совершается на территории крупных мегаполисов и региональных центров, в том числе и приграничных субъектов Российской Федерации, через которые происходит их ввоз в страну [29]. Существует учет «Интерпол-Автопоиск», который позволяет сотрудникам ГИБДД проверять по базе данных Интерпола похищенные автомобили не только в нашей стране, но и за ее пределами. Основными причинами в неудовлетворительной раскрываемости угонов и хищений транспортных средств являются: низкий уровень профессиональной подготовки личного состава подразделений уголовного розыска и органов предварительного следствия; отсутствие сильных оперативных позиций по данному направлению деятельности среди оперативных сотрудников уголовного розыска, позволяющих собирать информацию о лицах, специализирующихся на совершении подобных преступлений; неудовлетворительная организация взаимодействия со стороны руководителей оперативных служб со следственными подразделениями, подразделениями ОГИБДД в процессе профилактики и расследования уголовных дел о посягательствах на транспортные средства; высокая степень преступной квалификации лиц, совершающих данные преступления. Преступления заранее планируются (подбираются дубликаты ключей, продумывается вопрос о местах сокрытия похищенных автотранспортных средств для их последующей продажи или разукомплектации), совершаются с использованием современных радиотехнических средств, позволяющих «взламывать» сигнализации практически любой сложности, иногда используются воры-карманники; слабое оперативное, методическое и экспертное сопровождения уголовных дела; не эффективная работа следственно-оперативных групп как на местах происшествий, так и в процессе осуществления первоначальных оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий. Как свидетельствует практика, осмотры мест происшествия по кражам и угонам автотранспорта, совершенным в городских условиях, как правило, малоэффективны для раскрытия преступлений. Негативно влияют на выявление и раскрытие данного вида преступлений недостаточная оперативная работа по выявлению и раскрытию деятельности организованных преступных групп и сообществ, специализирующихся на совершении преступлений, связанных с незаконным завладением транспортными средствами; слабая осведомленность сотрудников уголовного розыска и участковых уполномоченных полиции о лицах, склонных к совершению краж и угонов автотранспорта, о владельцах автомастерских, в которых производится замена и перебивка номерных агрегатов, о местах «отстоя» похищенного автотранспорта; отсутствие отлаженного взаимодействия между службами, инициативы и постоянной целенаправленной работы по проверке возможных версий, выдвигаемых в рамках расследования уголовных дел. Как правило, не отрабатываются и не выдвигаются версии об инсценировке преступления с целью получения страховых выплат или получения запасных частей для ремонта поврежденных автомобилей аналогичных марок. Это возникает тогда, когда автотранспортное средство застраховано от угона. Не последнее место в выявлении и раскрытии преступлений занимает прогнозирование и организация анализа оперативной обстановки, выявление характерных особенностей совершения преступлений, их определенного однотипного «почерка» и угоняемых моделей автомобилей. В настоящее время преступники все более широко используют современные достижения науки и техники, особенно при хищении дорогостоящих автомобилей, оборудованных всевозможными средствами защиты. Перечисленные факторы свидетельствуют о том, что преступность, в том числе в сфере криминального автобизнеса, становится все более агрессивной, изощренной и, в то же время, интеллектуальной, а значит и более опасной для общества. Технические средства, используемые при хищении автотранспортных средств, составляют радиоэлектронные устройства, которые становятся все более доступными из-за снижения их стоимости и без особых проблем позволяют вскрывать практически любые сигнализации путем их сканирования. Ежегодное увеличение российского автопарка, состоящего на учете в ГИБДД, насчитывает около 60 млн. автомобилей. Это свидетельствует о наличии спроса не только на автомобили, но и на комплектующие их части. На это также, реагируют и криминальный автобизнес. Самым распространенными схемами угона являются нарушение целостности остекления с последующим проникновением в салон автомашины и механический взлом дверных замков. При помощи электронных средств нейтрализуется противоугонная штатная система защиты автомобиля и осуществляется запуск двигателя. Нередко для противодействия охранным комплексам угонщиками используются средства подавления GSM и радиосигнала. Таким способом похищается более 80% автомашин, из них 70% – в ночное время с неорганизованных, неохраняемых мест парковки, как правило, в жилом секторе. Одним из надежных средств поиска угнанного автомобиля является установка на него автономных устройств, которые используются для передачи данных о машине через GPS и GSM каналы. По итогам 2019 г. зарегистрировано 2 млн. 166,4 тыс. уголовно наказуемых деяний. 1 млн 926,4 тыс. поставлено на учет сотрудниками органов внутренних дел. В 2019 г. было угнано 34 тыс. транспортных средств ( – 9,3% по сравнению с 2018 г.) и похищено 49,4 тыс. ( – 4,3%). За январь август 2020 года незаконное завладение автомобилем или транспортным средством без цели хищения (угон) -19 782 и похищено 29 4006 . Вместе с тем раскрываемость краж транспортных средств в целом по России, составила 20,8% (2018 21%), в том числе автомобилей 15,8%, а в Ленинградской области 12,2%, г. Москве 6,7%, г. Санкт-Петербурге – 4,4% [30]. Конечно, наибольшее количество автомашин похищается в крупных мегаполисах нашей страны Москве, Санкт-Петербурге, в Приморском и Краснодарском краях. Анализ преступных посягательств на транспортные средства по времени, месту и способу их совершения показывает, что: в ночное время хищения автомототранспортных средств (АМТС), как правило, совершаются с территории неохраняемых стоянок и дворов жилых многоэтажных домов; в дневное время в большинстве случаев кражи совершаются от мест их временной парковки (при посещении потерпевшими магазинов, рыков, кафе, гостей и т.д.) путем вскрытия запорных устройств автомобиля специальными приспособлениями и отключения сигнализации с помощью сканирующих устройств, а также путем хищения ключей у их владельцев, для чего в преступную группу привлекается вор-карманник. Наиболее подвержены данному виду преступлений территории в местах массового скопления людей: продовольственные рынки, торговые и строительные центры (сетевые магазины «Лента», «Ашан», «Пятерочка»). Нередки случаи открытого хищения автомашин, когда преступники пользуются невнимательностью автовладельцев. Это может произойти при помывке, очистке автомашины от снега, при выезде из гаража, погрузке вещей в багажник, при имитации легкого повреждения при ДТП и т.д. Похищается АМТС и с подменой ключа. Преступники, используя информацию, размещенную в газете «Из рук в руки» или на сайте Интернета «Авто.ру», находят подходящую автомашину. Под предлогом осмотра автомобиля они выясняют, как выглядит ключ, и отслеживают место стоянки транспортного средства. Затем вновь назначают встречу с владельцем автомобиля и в ходе осмотра подменяют ключ на аналогичный. Хищение автомобиля происходит, как правило, в тот же день. В таких субъектах Российской Федерации, как Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Владивосток по большей части угоняют иномарки. Первое место по количеству краж твердо удерживают модели отечественного производства это ВАЗ. Это, прежде всего, обусловлено широким распространением данной марки на территории нашей страны. Среди автомашин импортного производства лидерами по угону являются автомобили: Mazda, Toyota, Honde. Встречаются случаи краж автомашин с использованием эвакуатора. Преступники, заказывая услуги автоэвакуатора, при этом предъявляют поддельные документы на транспортное средство. Нередко, хищение автомобилей и их возврат происходят за денежный выкуп или продажи автомобилей иным лицам. Тяжело противостоять квалифицированной автомобильной краже, когда преступники приходят с целым арсеналом технических устройств, отключают сигнализацию, взламывают электронные средства, угоняют, сопровождают, ставят в «отстойник», т.е. налицо полное распределение ролей на каждом этапе похищения автомобиля. Самым надежным способом сберечь автомобиль является парковка его на охраняемых стоянках и паркингах, но это не всегда и не везде возможно. Выявление и раскрытие хищений АМТС требует укрепления оперативных позиций, совершенствования системы обмена информацией, специального обучения оперативного состава органов внутренних дел. |