Социальная работа с безработными гражданами. ВКР Социальная работа с безработными гражданами. Актуальность исследования обоснована тем, что проблема безработицы присутствует в любом современном государстве, в том числе и в России
 Скачать 334.97 Kb.
|
|
Введение Актуальность исследования обоснована тем, что проблема безработицы присутствует в любом современном государстве, в том числе и в России. Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. Потеря работы, либо невозможность получить её для большинства означает, прежде всего, снижение жизненного уровня. Изучение феномена безработицы необходимо и для определения ее причин, и для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. В конце 20-го века с распадом СССР Россия претерпела глобальные перемены как в политической, так и социально-экономической сферах жизни общества. В новых рыночных условиях экономики правительство современной России больше не могло придерживаться принципа всеобщей занятости населения и оказалось вынуждено бороться с безработицей. Именно в этот период времени встал вопрос о разработке соответствующих законов, которые регулировали бы процессы занятости и трудоустройства населения, а также гарантировали бы защиту безработных граждан. Такие законы были созданы и вступили в силу, однако встал вопрос о практической значимости этих законов и соответствии их действительности. Сегодня число безработных продолжает расти и это делает проблему социальной защиты безработных граждан наиболее актуальной для нашего времени. Совершенно очевидно, что для решения этой проблемы необходимо, в первую очередь, пересмотреть нормативно-правовую базу в сфере занятости населения, а также рассмотреть проблему приближения российского законодательства к нормам международного права. Безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека и, соответственно, на общество в целом. Тяжесть экономической и социальной ситуации, в которой находятся безработные, очевидна. Потеря работы лишает человека привычного образа жизни, приводит к утрате источника внутренней удовлетворенности, нарушению ритма жизни, разрыву повседневных связей. Неспособность быстро адаптироваться к изменениям ситуации на рынке труда, неподготовленность к подобного рода изменениям – сильные стрессовые факторы. Людям, потерявшим работу, свойственна повышенная тревожность, конфликтность, неуверенность в себе, замкнутость, неадекватная самооценка. Безработица, как фактор риска, связана с возникновением психических нарушений, а также ведет к тяжелым асоциальным последствиям: существенному росту наркомании, депрессий, самоубийств. Ввиду этого повышается роль социальной работы в предоставлении помощи людям, оказавшимся в ситуации безработицы, в защите их прав и интересов – в этом заключена и проблема исследования. В связи с этим, выбрана и обоснована тема дипломного исследования: «Социальная работа по защите безработных граждан». Объект изучения – безработные граждане Российской Федерации. Предмет исследования – законодательные механизмы социальной защиты безработных в России на примере деятельности служб занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Целью данной работы является анализ нормативно-правовых и организационных механизмов социальной работы по защите безработных граждан в России и Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Задачи: Раскрыть понятие безработицы и определить правовой статус безработного в Российской Федерации. Обобщить организационно-правовые формы и методы социальной защиты безработных граждан в Российской Федерации. Выявить инструмент социально-правовой защиты безработных граждан. Дать представление о государственных гарантиях социальной поддержки безработных граждан в ХМАО – Югре. Представить краткий анализ уровня безработицы в округе на основе динамики соответствующих показателей за последние несколько лет. Дать общие рекомендации по снижению уровня безработицы в ХМАО – Югре. Практическая значимость данного исследования заключается в систематизации социально-правовых знаний о формах защиты безработных, которые могут быть использованы в системе подготовки и повышения квалификации специалистов по социальной работе. Стоит отметить, что проблему социально-правовой защиты безработных рассматривали такие видные деятели науки как Е.П. Агапов, который изучал данную проблему в контексте социально-правовой защиты населения; Т.С. Пантелеева и Г.А. Червякова, исследовавшие экономическую значимость и последствия безработицы; А.Я. Рыженков, рассматривавший данную проблему в рамках трудового права; Г.Б. Челнокова, изучавшая проблему бедности населения как следствие безработицы и некоторые другие ученые. Основной метод исследования – качественный анализ нормативно-правовых актов и иных источников, касающихся данной проблематики, обзор теоретического материала по теме исследования, обобщение и систематизация статистических показателей по уровню безработицы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Структура данной работы: введение; первая глава, состоящая из трех параграфов; вторая глава, содержащая три параграфа; заключение; словарь терминов; список используемых источников. Работа включает 3 таблицы, 3 рисунка и 14 Приложений. ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С БЕЗРАБОТНЫМИ ГРАЖДАНАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1 Понятие безработицы и правовой статус безработного в Российской Федерации Понятие безработицы в научно-методической литературе имеет множество различных трактовок, рассмотрим некоторые из них. Согласно методологии МОТ1, «безработными считаются лжица трудоспособного возраста из старуше, которые не имеют работны (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к ней». В структуре общего количества безработных статистические службы выделяют долю лиц, которые официально зарегистрировались в службах занятости населения и получили статус безработного в соответствии с действующим законодательством. В России статус безработного определяется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения вэ Российской Федерации»2. По этому Закону безработными считаются «трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы вэ органах службы занятости во целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней». Как видно, определение схоже с определением по методологии МОТ. Прокопов Федор Тимофеевич, доктор экономических наук, профессор МГУ им. М.В. Ломоносова, в своем труде3 дает ряд трактовок понятия «безработица»: 1) «Безработица – это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени»4. 2). «Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него»5. 3). «Безработица – это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека – права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности»6. Приведенные выше трактовки не противоречат друг другу, а лишь отражают различные стороны феномена безработицы, поясняют и дополняют ее суть. Поэтому мы в своей работе будем придерживаться этих определений. Исходя из вышесказанного, занятый гражданин – это работающий человек. Согласно российскому законодательству, это индивид, работающий не менее одного часа в неделю и получающий денежное вознаграждение, или неоплачиваемый работник, трудящийся в семейном бизнесе не менее пятнадцати часов в неделю. Как известно, безработица в теории экономических учений рассматривается как элемент рынка труда. Феномен безработицы многокомпонентный и может рассматриваться с разных позиций. Безусловно, безработные граждане, как и граждане, занятые в труде, формируют рабочий потенциал государства. Ведь трудоспособными гражданами считаются те, кто в силу своего возраста и состояния здоровья, в принципе, могут работать. В экономической теории феномен безработицы рассматривается как превышение спроса над предложением рабочей силы на трудовом рынке. Безработица – далеко небезобидное явление. Она влечет за собой различные социальные и экономические последствия: нищету, рост преступности, нарушения правовых и этических норм, недопроизводство валового национального продукта. Именно поэтому государство должно вплотную заниматься проблемой безработицы в обществе и прилагать все усилия к ее снижению. Исторически сложилось так, что в России безработица как социально-экономическое явление появилась при переходе на капиталистический путь развития. Рыночная экономика предъявляет свои требования к рынку рабочей силы. Перестройка хозяйственно-экономического строя государства неизбежно ведет к изменению характеристик рабочей силы. В условиях прекращения деятельности многих предприятий в переходный период ухудшилось социально-экономическое положение многих слоев общества, что снизило эффективность применения на рынке труда накопленного производственного ресурса. Это послужило причиной роста безработицы. К тому же, как известно, в обществе усилилось расслоение. Те, кто не смог принять текущие изменения, массово эмигрировали в другие страны. К сожалению, это были, в большинстве своем, высококвалифицированные кадры, востребованные на рынке труда других государств, или ученые с мировым именем. Фролова Т.А. в своих лекциях по экономической теории подробно рассказывает о безработице как явлении и описывает ее виды. По ее мнению, «безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Многие политики для оценки состояния экономики или успешности экономической политики используют так называемый «индекс нищеты», представляющий собой сумму уровней безработицы и инфляции»7. По сути, если коротко обозначить безработицу, то это – неспособность найти себе работу. Такая часть населения, не найдя применения своим трудовым навыкам в соответствии с квалификацией и уровнем образования, становится как бы излишней для общества. Безработные хотят и могут работать, но не находят себе рабочего места. В экономике труда рассматривают такие показатели, как уровень безработицы и продолжительность безработицы. Уровень безработицы определяют по формуле: УБ = (Б / ЭАН) х 100%, где: УБ – уровень безработицы; Б – численность безработных; ЭАН – численность экономически активного населения; Показатель УБ рассчитывается по определенной методике в МОТ8, а также этот показатель может быть вычислен по своим методикам в любом государстве. В России показатель УБ рассчитывает Федеральная служба государственной статистики9. Рассчеты проводятся ежеквартально и результаты размещаются на соответствующем сайте. Аналогичная методика применяется и в других странах. Для расчета УБ в России учитывается показатель численности безработных, официально зарегистрированных в Федеральной службе по труду и занятости РФ10. Эти сведения необходимы для планирования государственного бюджета в части планирования статей, предусматривающих выплаты пособий по безработице и мер, направленных на ее снижение (обучение и переквалификация безработных и другие мероприятия, стимулирующие занятость граждан). Каковы же социально-экономические последствия безработицы для госудаства? Приведем отрицательные последствия безработицы: снижение ВНП (валового национального продукта); отставание фактического ВВП (валового внутреннего продукта) от потенциального ВВП; снижение уровня и качества жизни безработных граждан; увеличение налоговой нагрузки на занятых лиц из-за необходимости отчислений на выплату пособий безработным и финансирование мероприятий, направленных на снижение уровня безработицы; снижение уровня заработной платы трудящихся в связи с высокой конкуренцией на рынке труда. Имеются и положительные последствия безработицы: формирование резерва рабочей силы для перестройки экономики; рост конкуренции между работниками, что стимулирует способность к труду и повышает производительность труда в целом. Кроме приведенных выше социально-экономических последствий безработицы имеются также этические и психологические последствия, которые можно рассматривать как на индивидуальном, так и на общественном уровне. Иногда они бывают даже значительнее экономических. Например, если человек длительное время не может найти работу, это может привести к депресии, тяжелым нервным состояниям, физиологическим расстройствам, стрессу и даже суициду. Отсутствие источников существования может толкнуть человека на совершение правонарушений, проявление асоциального поведения. На общественном уровне безработица может привести к расслоению общества, росту социального напряжения и даже к государственным переворотам. Последствия безработицы опасны для любого государства, поэтому необходимо принимать различные меры, направленные на снижение ее уровня. Абсолютной безработицы быть не может – она всегда относительна. Безработные граждане представляют собой резервную рабочую силу, необходимую для нормального развития экономики страны. Государственная политика в сфере регулирования безработицы должна быть направлена на создание активного трудового потенциала страны, снижение социальной напряженности в обществе. Обобщим далее в схематичной форме виды и подвиды безработицы (см. рисунок 1):    Безработица   Добровольная – связана с нежеланием работать, например, при понижении зарплаты Вынужденная (безработица ожидания) возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Причиной является нарушение равновесия на рынке труда из-за негибкости заработной платы. Когда реальная зарплата находится выше уровня, соответствующего равновесию спроса и предложения, предложение на рынке труда превышает спрос на него. Количество претендентов на ограниченное число рабочих мест увеличивается, а вероятность реального трудоустройства уменьшается, что повышает уровень безработицы          циклическая вызвана повторяющимися спадами производства. Представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы технологическая безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации сезонная зависит от колебаний экономической активности в течение года, характерных для некоторых отраслей экономики   маргинальная безработица слабо защищённых слоёв населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов неустойчивая вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности)   зарегистрированная – незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт структурная безработица обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест. Она обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий, причем существует 2 типа структурной безработицы: стимулирующая деструктивная  институциональная безработица возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве   скрытая: формально занятые, но фактически безработные лица; в результате спада производства рабочая сила используется не полностью, но и не увольняется; наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу фрикционная – время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, чем прежнее Рисунок 1. Виды и подвиды безработицы Государство разрабатывает и реализует систему мер, направленных на снижение уровня безработицы и поддержание жизнеспособности безработных граждан. В разных государствах уровень безработицы отличается, также и меры, направленные на ее снижение, различны. Да ле е ра ссмотрим пра вовые а спе кты бе зра ботицы в Российской Фе де ра ции. Ста тья 3 За кона РФ «О за нятости на се ле ния в Российской Фе де ра ции»11 уста на влива е т порядок и условия призна ния гра жда н бе зра ботными и гла сит, что бе зра ботными призна ются трудоспособные гра жда не , которые не име ют ра боты и за ра ботка , за ре гистрирова ны в орга на х службы за нятости в це лях поиска подходяще й ра боты, ищут ра боту и готовы приступить к не й. Та кже в За коне прописа н исче рпыва ющий список лиц, которые не могут быть призна ны бе зра ботными, это гра жда не : не достигшие 16-ле тне го возра ста ; которым в соотве тствии с за конода те льством РФ на зна че ны стра хова я пе нсия по ста рости (в том числе досрочно) и (или) на копите льна я пе нсия, либо пе нсия по ста рости или за выслугу ле т по госуда рстве нному пе нсионному обе спе че нию; отка за вшие ся в те че ние 10 дне й со дня их ре гистра ции в орга на х службы за нятости в це лях поиска подходяще й ра боты от двух ва риа нтов подходяще й ра боты, включа я ра боты вре ме нного ха ра кте ра , а впе рвые ищущие ра боту (ра не е не ра бота вшие ) и при этом не име ющие ква лифика ции – в случа е двух отка зов от профе ссиона льного обуче ния или от пре дложе нной опла чива е мой ра боты, включа я ра боту вре ме нного ха ра кте ра . Гра жда нину не може т быть пре дложе на одна и та же ра бота (профе ссиона льное обуче ние и дополните льное профе ссиона льное обра зова ние по одной и той же профе ссии, спе циа льности) два жды; не явившие ся бе з ува жите льных причин в те че ние 10 дне й со дня их ре гистра ции в це лях поиска подходяще й ра боты в орга ны службы за нятости для пре дложе ния им подходяще й ра боты, а та кже не явившие ся в срок, уста новле нный орга на ми службы за нятости для ре гистра ции их в ка че стве бе зра ботных; осужде нные по ре ше нию суда к испра вите льным ра бота м, а та кже к на ка за нию в виде лише ния свободы; пре дста вившие докуме нты, соде ржа щие за ве домо ложные све де ния об отсутствии ра боты и за ра ботка , а та кже пре дста вившие другие не достове рные да нные для призна ния их бе зра ботными12. За конода те льство о за нятости на се ле ния ра спростра няе тся та кже на иностра нных гра жда н и лиц бе з гра жда нства , е сли иное не пре дусмотре но фе де ра льными за кона ми или ме ждуна родными договора ми РФ. К полномочиям фе де ра льных орга нов госуда рстве нной вла сти в сфе ре за нятости на се ле ния относятся: 1) ра зра ботка и ре а лиза ция госуда рстве нной политики в сфе ре за нятости на се ле ния; 2) принятие фе де ра льных за конов и иных норма тивных пра вовых а ктов РФ в сфе ре за нятости на се ле ния; 3) ра зра ботка и ре а лиза ция госуда рстве нных програ мм РФ в сфе ре за нятости на се ле ния и контроль за их исполне ние м; 4) уста новле ние норм социа льной подде ржки бе зра ботных гра жда н; 5) ра зра ботка и ре а лиза ция ме р в сфе ре за нятости на се ле ния, за исключе ние м ме р соде йствия за нятости на се ле ния, ре а лиза ция которых отне се на к полномочиям орга нов госуда рстве нной вла сти субъе ктов РФ; 6) формирова ние сре дств на социа льную подде ржку бе зра ботных гра жда н и контроль за их це ле вым использова ние м; 7) координа ция де яте льности по созда нию экономиче ских условий для обе спе че ния за нятости на се ле ния, ра звития пре дпринима те льства и са моза нятости; 8) ра зра ботка прогноза ба ла нса трудовых ре сурсов РФ, осуще ствляе ма я в порядке , опре де ляе мом Пра вите льством РФ. К полномочию РФ, пе ре да нному для осуще ствле ния орга на м госуда рстве нной вла сти субъе ктов РФ, относится осуще ствле ние социа льных выпла т гра жда на м, призна нным бе зра ботными, в виде : 1) пособия по бе зра ботице ; 2) стипе ндии в пе риод прохожде ния профе ссиона льного обуче ния и получе ния дополните льного профе ссиона льного обра зова ния по на пра вле нию орга нов службы за нятости; 3) ма те риа льной помощи в связи с исте че ние м уста новле нного пе риода выпла ты пособия по бе зра ботице ; 4) ма те риа льной помощи в пе риод прохожде ния профе ссиона льного обуче ния и получе ния дополните льного профе ссиона льного обра зова ния по на пра вле нию орга нов службы за нятости; 5) пе нсии, на зна че нной по пре дложе нию орга нов службы за нятости на пе риод до на ступле ния возра ста , да юще го пра во на стра ховую пе нсию по ста рости, в том числе на зна ча е мую досрочно. К полномочиям орга нов госуда рстве нной вла сти субъе ктов РФ в обла сти соде йствия за нятости на се ле ния относятся: 1) принятие норма тивных пра вовых а ктов субъе ктов РФ в обла сти соде йствия за нятости на се ле ния; 2) обобще ние пра ктики приме не ния, а на лиз причин на руше ний и подготовка пре дложе ний по сове рше нствова нию за конода те льства о за нятости на се ле ния в субъе кта х РФ; 3) ра зра ботка и ре а лиза ция ре гиона льных програ мм, пре дусма трива ющих ме роприятия по соде йствию за нятости на се ле ния, включа я програ ммы соде йствия за нятости гра жда н, на ходящихся под риском увольне ния, а та кже гра жда н, особо нужда ющихся в социа льной за щите и испытыва ющих трудности в поиске ра боты, в том числе по орга низа ции сопровожде ния при соде йствии за нятости инва лидов; 4) ра зра ботка и ре а лиза ция ме р а ктивной политики за нятости на се ле ния, дополните льных ме роприятий в обла сти соде йствия за нятости на се ле ния; 5) прове де ние мониторинга состояния и ра зра ботка прогнозных оце нок рынка труда субъе кта РФ, а та кже а на лиз востре бова нности профе ссий; 6) осуще ствле ние на дзора и контроля за : прие мом на ра боту инва лидов в пре де ла х уста новле нной квоты с пра вом прове де ния прове рок, выда чи обяза те льных для исполне ния пре дписа ний и соста вле ния протоколов; ре гистра цие й инва лидов в ка че стве бе зра ботных; обе спе че ние м госуда рстве нных га ра нтий в обла сти соде йствия за нятости на се ле ния; 7) ре гистра ция гра жда н в це лях соде йствия в поиске подходяще й ра боты, а та кже ре гистра ция бе зра ботных гра жда н; 8) ока за ние в соотве тствии с за конода те льством о за нятости на се ле ния сле дующих госуда рстве нных услуг: соде йствие гра жда на м в поиске подходяще й ра боты, а ра ботода те лям в подборе не обходимых ра ботников; информирова ние о положе нии на рынке труда в субъе кте РФ; орга низа ция ярма рок ва ка нсий и уче бных ра бочих ме ст; орга низа ция профе ссиона льной орие нта ции гра жда н в це лях выбора сфе ры де яте льности (профе ссии), трудоустройства , прохожде ния профе ссиона льного обуче ния и получе ния дополните льного профе ссиона льного обра зова ния; психологиче ска я подде ржка бе зра ботных гра жда н; профе ссиона льное обуче ние и дополните льное профе ссиона льное обра зова ние бе зра ботных гра жда н, включа я обуче ние в другой ме стности; орга низа ция прове де ния опла чива е мых обще стве нных ра бот; орга низа ция вре ме нного трудоустройства не сове рше нноле тних гра жда н в возра сте от 14 до 18 ле т в свободное от уче бы вре мя, бе зра ботных гра жда н, испытыва ющих трудности в поиске ра боты, бе зра ботных гра жда н в возра сте от 18 до 20 ле т, име ющих сре дне е профе ссиона льное обра зова ние и ищущих ра боту впе рвые ; социа льна я а да пта ция бе зра ботных гра жда н на рынке труда ; соде йствие са моза нятости бе зра ботных гра жда н, включа я ока за ние гра жда на м, призна нным в уста новле нном порядке бе зра ботными, и гра жда на м, призна нным в уста новле нном порядке бе зра ботными, проше дшим профе ссиона льное обуче ние или получившим дополните льное профе ссиона льное обра зова ние по на пра вле нию орга нов службы за нятости, е диновре ме нной фина нсовой помощи при их госуда рстве нной ре гистра ции в ка че стве юридиче ского лица , индивидуа льного пре дпринима те ля либо кре стьянского (фе рме рского) хозяйства , а та кже е диновре ме нной фина нсовой помощи на подготовку докуме нтов для соотве тствующе й госуда рстве нной ре гистра ции; соде йствие бе зра ботным гра жда на м в пе ре е зде и бе зра ботным гра жда на м и чле на м их се ме й в пе ре се ле нии в другую ме стность для трудоустройства по на пра вле нию орга нов службы за нятости; орга низа ция сопровожде ния при соде йствии за нятости инва лидов; 9) орга низа ция и прове де ние спе циа льных ме роприятий по профилирова нию бе зра ботных гра жда н; 10) опре де ле ние пе ре чня приорите тных профе ссий (спе циа льносте й) для профе ссиона льного обуче ния и дополните льного профе ссиона льного обра зова ния бе зра ботных гра жда н; 11) формирова ние и ве де ние ре гистров получа те ле й госуда рстве нных услуг в сфе ре за нятости на се ле ния в субъе кта х РФ; 12) формирова ние сре дств на фина нсовое обе спе че ние ме роприятий по соде йствию за нятости на се ле ния, ма те риа льно-те хниче ское и фина нсовое обе спе че ние де яте льности орга нов исполните льной вла сти субъе ктов РФ, осуще ствляющих полномочия в обла сти соде йствия за нятости на се ле ния, и госуда рстве нных учре жде ний службы за нятости на се ле ния; 13) принятие ме р по устра не нию обстояте льств и причин выявле нных на руше ний за конода те льства о за нятости на се ле ния и восста новле нию на руше нных пра в гра жда н; 14) выда ча за ключе ний о привле че нии и об использова нии иностра нных ра ботников в соотве тствии с за конода те льством о пра вовом положе нии иностра нных гра жда н в РФ; 15) соде йствие ра ботода те лям в привле че нии трудовых ре сурсов в ра мка х ре а лиза ции ре гиона льных програ мм повыше ния мобильности трудовых ре сурсов. Орга ны ме стного са моупра вле ния впра ве уча ствова ть в орга низа ции и фина нсирова нии: прове де ния опла чива е мых обще стве нных ра бот; вре ме нного трудоустройства не сове рше нноле тних в возра сте от 14 до 18 ле т в свободное от уче бы вре мя, бе зра ботных гра жда н, испытыва ющих трудности в поиске ра боты, бе зра ботных гра жда н в возра сте от 18 до 20 ле т, име ющих сре дне е профе ссиона льное обра зова ние и ищущих ра боту впе рвые ; ярма рок ва ка нсий и уче бных ра бочих ме ст; сопровожде ния при соде йствии за нятости инва лидов. Орга ны ме стного са моупра вле ния могут ока зыва ть соде йствие орга на м службы за нятости в получе нии достове рной информа ции о за нятости гра жда н. Орга ны ме стного са моупра вле ния впра ве ре а лизовыва ть дополните льные ме роприятия в обла сти соде йствия за нятости на се ле ния, на пра вле нные на привле че ние трудовых ре сурсов, и осуще ствлять ра сходы за сче т сре дств бюдже тов муниципа льных обра зова ний (за исключе ние м фина нсовых сре дств, пе ре да ва е мых ме стному бюдже ту на осуще ствле ние це ле вых ра сходов). 1.2 Орга низа ционно-пра вовые формы и ме тоды социа льной за щиты бе зра ботных гра жда н в Российской Фе де ра ции Социа льна я за щита на се ле ния являе тся одной из гла вне йших обяза нносте й госуда рства . В пункте 3 ста тьи 37 Конституции РФ говорится, что «ка ждый име е т пра во на труд, на возна гра жде ние за труд, а та кже пра во на за щиту от бе зра ботицы»13. В на ше м госуда рстве приняты и де йствуют сле дующие орга низа ционно-пра вовые формы социа льной за щиты бе зра ботных гра жда н: социа льное обе спе че ние ; социа льное стра хова ние ; социа льное обслужива ние . Ра ссмотрим та кую форму за щиты гра жда н, ка к социа льное обе спе че ние . Ста тья 28 За кона РФ «О за нятости на се ле ния в Российской Фе де ра ции»14 обе спе чива е т сле дующие социа льные га ра нтии гра жда на м: выпла та пособий по бе зра ботице , в том числе в пе риод вре ме нной не трудоспособности бе зра ботного; выпла та стипе ндии в пе риод профе ссиона льной подготовки, повыше ния ква лифика ции, пе ре подготовки по на пра вле нию орга нов службы за нятости, в том числе в пе риод вре ме нной не трудоспособности; возможность уча стия в опла чива е мых обще стве нных ра бота х; сохра не ние трудового ста жа в те че ние все го вре ме ни, которое уста новле но за коном гра жда нину для получе ния пособия по бе зра ботице , стипе ндии, уча стия в опла чива е мых обще стве нных ра бота х, пе ре е зда по на пра вле нию службы за нятости в другую ме стность для трудоустройства , а та кже в пе риод вре ме нной не трудоспособности, отпуска по бе ре ме нности и рода м, призыва на вое нные сборы, привле че ния к ме роприятиям, связа нным с подготовкой к вое нной службе , исполне ние м госуда рстве нных обяза нносте й. Основна я форма ма те риа льной подде ржки бе зра ботных гра жда н в России – это выпла та пособия по бе зра ботице за сче т сре дств фе де ра льного бюдже та , котора я осуще ствляе тся пе риодиче ски в ре гла ме нтируе мом За коном порядке . Пра вите льство Российской Фе де ра ции е же годно опре де ляе т своим Поста новле ние м ра зме р е же годного пособия. Кроме того, За кон РФ «О за нятости на се ле ния в Российской Фе де ра ции» пре дусма трива е т диффе ре нциа цию выпла ты пособия по бе зра ботице отде льным ка те гориям гра жда н (прожива ющие в ра йона х Кра йне го Се ве ра , подве ргшие ся возде йствию ра диа ции и т.д.). Пре кра ще ние выпла ты по бе зра ботице осуще ствляе тся в опре де ле нных случа ях, а име нно: в случа е призна ния гра жда нина приступившим к трудовой де яте льности; прохожде ния профе ссиона льной подготовки, повыше ния ква лифика ции или пе ре подготовки по на пра вле нию орга нов службы за нятости с выпла той стипе ндии; длите льной (боле е ме сяца ) не явки бе зра ботного в орга ны службы за нятости бе з ува жите льных причин; пе ре е зда бе зра ботного в другую ме стность; попытки получе ния либо получе ния пособия по бе зра ботице обма нным путе м; осужде ния лица , получа юще го пособие по бе зра ботице , к испра вите льным ра бота м, а та кже к на ка за нию в виде лише ния свободы; на зна че ния пе нсии (по любым основа ниям: по ста рости, за выслугу ле т и т.д.); отка за от посре дниче ства орга нов службы за нятости; сме рти бе зра ботного. Та кже выпла та може т быть вре ме нно приоста новле на или сокра ще на на 25% в случа ях, оговоре нных за конода те льством РФ. Сле дующа я орга низа ционно-пра вова я форма за щиты бе зра ботных гра жда н – социа льное стра хова ние . Оно основа но на трудовом ста же гра жда нина с уче том е го пре жне й за ра ботной пла ты и на пра вле но на компе нса цию ма те риа льной не обе спе че нности бе зра ботного. Е ще одна форма – социа льное обслужива ние бе зра ботных гра жда н, в ра мка х которого осуще ствляются а ктивные де йствия, на пра вле нные на соде йствие бе зра ботному в трудоустройстве . Сюда относится не только поиск подходяще й ра боты, но и профе ссиона льна я подготовка , пе ре подготовка бе зра ботных гра жда н, повыше ние ква лифика ции по на пра вле нию служб за нятости, е сли бе зра ботный не име е т профе ссию, востре бова нную в на стоящий моме нт на рынке труда . Та кие ме ры осуще ствляются на ба зе обра зова те льных орга низа ций и учре жде ний профе ссиона льного, дополните льного обра зова ния, уче бных це нтров служб за нятости на се ле ния в соотве тствии с за ключе нными договора ми. Вме сте с те м отде льным ка те гориям бе зра ботных пре доста вляе тся пра во в приорите тном порядке пройти профе ссиона льную подготовку, пе ре подготовку и повыше ние ква лифика ции. К ним относятся бе зра ботные инва лиды; уволе нные с вое нной службы, а та кже супруги вое ннослужа щих, выпускники обра зова те льных учре жде ний, впе рвые ищущие ра боту и не име ющие спе циа льности, а та кже родите ли, воспитыва ющие де те й-инва лидов. Е ще одна форма социа льного обслужива ния – это орга низа ция обще стве нных ра бот ка к ме ра вре ме нного трудоустройства бе зра ботных гра жда н. Что же та кое обще стве нна я ра бота ? Это та ка я трудова я де яте льность гра жда н, котора я орга низуе тся спе циа льно для бе зра ботных и име е т социа льно-поле зную на пра вле нность. К уча стию в обще стве нно-поле зной ра боте можно привле чь бе зра ботных только с их согла сия. С ними за ключа е тся срочный трудовой договор и осуще ствляе тся опла та труда на вре мя выполне ния ра боты. Трудовой договор по выполне нию обще стве нно-поле зной ра боты та кже може т быть ра сторгнут досрочно в соотве тствии с за конода те льством РФ о труде 15. Фина нсирова ние опла ты труда при выполне нии обще стве нно-поле зных ра бот осуще ствляе тся за сче т орга низа ций, в которых эти ра боты проводятся. Е ще одной а ктивной формой социа льной за щиты бе зра ботных гра жда н в РФ была ра зра ботка госуда рстве нных програ мм соде йствия за нятости. В ра мка х ре а лиза ции та ких програ мм за ме тно ра сширила сь се ть фе де ра льных и ре гиона льных служб, це нтров, бюро соде йствия за нятости на се ле ния, открылись новые ра бочие ме ста , ве лось субсидирова ние за нятости, было обе спе че но льготное на логообложе ние и льготное кре дитова ние , орга низова на подде ржка ма лого и сре дне го бизне са , на домного труда . Програ ммы са моза нятости на се ле ния в России ра бота ли с 2009 года , се йча с они отме не ны16. В проце ссе формирова ния рыночных отноше ний суще стве нно возросла роль профорие нта ционной ра боты и психологиче ского сопровожде ния бе зра ботных гра жда н. В понятие «профе ссиона льна я орие нта ция бе зра ботных гра жда н» включе на де яте льность консульта нтов-психологов, помога ющих выбра ть подходящую профе ссию, востре бова нную на совре ме нном рынке труда . Та кие спе циа листы включе ны в шта т де йствующих служб, це нтров и бюро за нятости на се ле ния17. Профорие нта ция не огра ничива е тся диа гностикой бе зра ботного и подбором ва риа нтов трудоустройства . Она включа е т в се бя обуче ние бе зра ботных гра жда н новым ме тода м са мопре зе нта ции, стре ссоустойчивости, повыше ния коммуника бе льности, социа льной и психологиче ской а да пта ции, чтобы ста ть уве ре нным и на иболе е конкуре нтоспособным на конкре тном ра боче м ме сте . Ита к, бе зра ботица ра ссма трива е тся на ми ка к одна из острых социа льно-экономиче ских пробле м. Ка к изве стно, в пе рвую оче ре дь бе зра ботными ста новятся инва лиды, родите ли, име ющие де те й-инва лидов, же нщины, воспитыва ющие де те й, молоде жь, лица пре дпе нсионного возра ста , вое ннослужа щие в за па се и др. Социа льна я политика госуда рства на пра вле на на подде ржа ние за нятости на се ле ния и орга низа ционно-пра вовые формы социа льной за щиты бе зра ботных гра жда н на ми ра ссма трива лись выше . Для сниже ния остроты пробле мы на госуда рстве нном уровне приме няе тся ряд ме тодов ра боты с не за нятой ка те горие й на се ле ния, которые условно ква лифицируют ка к а ктивные и па ссивные . К а ктивным ме тода м сниже ния бе зра ботицы относят: созда ние дополните льных ра бочих ме ст, орга низа цию систе мы профе ссиона льного обра зова ния и производстве нно-те хниче ского обуче ния ка дров в соотве тствии с тре бова ниями рынка труда ; ре гулирова ние отра сле вой и ре гиона льной мобильности ка дров; созда ние ра бочих ме ст для молоде жи; субсидии по за нятости лиц, нужда ющихся в соцза щите и т.д. Па ссивные ме тоды сниже ния бе зра ботицы подра зуме ва ют: созда ние систе мы социа льного стра хова ния бе зра ботных гра жда н; обе спе че ние ма те риа льной помощи бе зра ботным. Та ким обра зом, конституционное пра во гра жда н на труд може т быть ре а лизова но в компле ксе а ктивных и па ссивных ме р госуда рстве нной подде ржки бе зра ботных гра жда н. Госуда рство осуще ствляе т ме ры социа льной подде ржки не только са мим бе зра ботным, но и чле на м их се ме й, что позволяе т снизить урове нь социа льной на пряже нности в обще стве и устра нить, по возможности, тяже лые социа льно-экономиче ские и мора льно-этиче ские после дствия бе зра ботицы. 1.3 Служба за нятости на се ле ния ка к инструме нт социа льно-пра вовой за щиты бе зра ботных гра жда н В Российской Фе де ра ции согла сно за конода те льству сформирова на систе ма социа льной за щиты бе зра ботных гра жда н18. Обра зова н Госуда рстве нный Фонд За нятости ка к са мостояте льна я фина нсова я систе ма по ре а лиза ции госуда рстве нной политики в сфе ре за нятости на се ле ния и соде йствия сниже нию бе зра ботицы. В соотве тствии с ука за нным выше За коном уста новле ны ра зме ры и пе риоды выпла ты пособий бе зра ботным гра жда на м, которые утве ржда ются е же годно Поста новле ние м Пра вите льства Российской Фе де ра ции. После исте че ния срока выпла ты пособия по бе зра ботице за конода те льством пре дусмотре ны ра зличные ме ры социа льной подде ржки гра жда н, оста вшихся бе з ра боты. В 2015 г. минима льное пособие по бе зра ботице соста вляло 850 руб., ма ксима льное – 4900 руб. Поста новле ние м Пра вите льства РФ от 27.03.2020 г. №346 минима льный ра зме р пособия по бе зра ботице соста вляе т 1500 руб., ма ксима льный – повыше н до 12130 руб. Рост оче виде н: за 5 ле т сумма выпла т возросла боле е , че м вдвое 19. Выпла та пособия по бе зра ботице може т быть пре кра ще на , приоста новле на или е го ра зме р може т быть сокра ще н орга на ми службы за нятости. Ре ше ние об этом принима е тся с обяза те льным уве домле ние м бе зра ботного. Ме ждуна родна я орга низа ция труда (МОТ)20 в «Конве нции о соде йствии за нятости и за щите от бе зра ботицы» № 16821 пре дста вила принципиа льные основы созда ния систе мы социа льной за щиты от бе зра ботицы. МОТ пола га е т, что гла вной це лью та кой систе мы должна служит иде я о том, чтобы выпла та пособий бе зра ботным гра жда на м способствова ла полной, продуктивной и свободно избра нной за нятости и име ло бы та кой ха ра кте р, чтобы пре дпринима те ли были за инте ре сова ны пре дла га ть трудящимся продуктивную за нятость, а трудящие ся – иска ть та кую за нятость. В ка че стве способов достиже ния поста вле нной це ли могут служить госуда рстве нные програ ммы соде йствия за нятости на се ле ния, социа льные прое кты по подде ржке бе зра ботных и созда нию новых ра бочих ме ст. Ре гулирова ние совре ме нного рынка труда на госуда рстве нном уровне осуще ствляе тся в тре х на пра вле ниях: соде йствие в трудоустройстве бе зра ботных гра жда н и ока за ние им помощи по профе ссиона льной подготовке ; стимулирова ние гибких форм за нятости, мобильности рынка труда ; социа льна я за щита бе зра ботных гра жда н. В основе норма тивно-пра вового ре гулирова ния отноше ний по за щите бе зра ботных ле жит принцип все общности за щиты, который на ше л свое отра же ние в ста тье 37 Конституции РФ22. Пра во на за щиту от бе зра ботицы може т быть ре а лизова но любым гра жда нином, за нятым или не за нятым в труде , а та кже лицом бе з гра жда нства . Сле дующий принцип – принцип ма те риа льной подде ржки бе зра ботных – ре а лизуе тся в пе риод поиска бе зра ботным ра боче го ме ста при соде йствии спе циа льно обра зова нных служб, це нтров, бюро за нятости на се ле ния. Согла сно норма м ме ждуна родного трудового пра ва в соотве тствии с ука за нным принципом ма те риа льна я подде ржка должна «за ме нять утра че нный за ра боток с на дле жа щим уче том се ме йных обяза нносте й до та кого пре де ла , который возможе н бе з осла бле ния стре мле ния возобновить ра боту, е сли возобновле ние возможно»23. Ра зме р ока зыва е мой ма те риа льной помощи «долже н обе спе чива ть минимум, не обходимый для покрытия ра сходов на основные жизне нные нужды»24. Е ще один не ма лова жный принцип – бе звозме здность ока за ния социа льных услуг и ма те риа льной помощи бе зра ботным на вре мя поиска ра боче го ме ста при соде йствии социа льных служб. За ве рша ющим принципом пра вового ре гулирова ния вза имоотноше ний госуда рства и бе зра ботного гра жда нина являе тся принцип на дзора и контроля госуда рстве нными орга на ми и структура ми за соблюде ние м за конода те льства в сфе ре за щиты пра в гра жда н по за нятости. Та ким обра зом, социа льно-пра вовое ре гулирова ние в сфе ре за нятости на се ле ния ре а лизуются на основе сле дующих докуме нтов: Конституция РФ (ста тья 37 за кре пляе т пра во гра жда н на за щиту от бе зра ботицы); ме ждуна родно-пра вовые а кты в сфе ре за нятости на се ле ния; Трудовой коде кс РФ; фе де ра льные за коны, в которых пре дусмотре ны льготы для отде льных ка те горий гра жда н (в пе рвую оче ре дь, ФЗ от 19 а пре ля 1991 г. «О за нятости на се ле ния в РФ»); за коны субъе ктов РФ; Ука зы пре зиде нта , в которых отра же ны льготы для отде льных ка те горий гра жда н; прика зы министе рств и ве домств об орга низа ции и фина нсирова нии де яте льности в сфе ре за нятности на се ле ния и социа льной подде ржке бе зра ботных гра жда н; ре гиона льные а кты в сфе ре за нятости на се ле ния; колле ктивные договоры и трудовые согла ше ния. Огромное зна че ние в систе ме за щиты на се ле ния от бе зра ботицы в России игра е т госуда рстве нна я служба за нятости. Принципы норма тивно-пра вового ре гулирова ния в сфе ре за нятости на се ле ния можно пре дста вить в виде схе мы (см. рисунок 2):  Рисунок 2. Принципы норма тивно-пра вового ре гулирова ния в сфе ре за нятости на се ле ния в Российской Фе де ра ции Ита к, госуда рстве нна я служба за нятости Российской Фе де ра ции включа е т не сколько уровне й: 1. Фе де ра льна я служба по труду и за нятости на се ле ния. 2. Орга ны исполните льной вла сти субъе ктов РФ, в ве де нии которых на ходятся полномочия в сфе ре за нятости на се ле ния. 3. Госуда рстве нные учре жде ния службы за нятости (ра йонные , муниципа льные це нтры за нятости на се ле ния). Ка ковы же основные функции служб, це нтров, бюро за нятости на се ле ния в России? осуще ствле ние контроля соблюде ния за конода те льства о труде , о за нятости на се ле ния, об а льте рна тивной службе и других норма тивно-пра вовых а ктов; ре а лиза ция ме р, на пра вле нных на профила ктику, пре дупре жде ние , обна руже ние и пре се че ние пра вона руше ний за конода те льства РФ о труде , о за нятости на се ле ния, об а льте рна тивной службе до вне се ния соотве тствующих изме не ний в Коде кс Российской Фе де ра ции об а дминистра тивных пра вона руше ниях25; орга низа ция а льте рна тивной гра жда нской службы; ока за ние госуда рстве нных услуг в сфе ре соде йствия за нятости на се ле ния и за щиты от бе зра ботицы, трудовой мигра ции и уре гулирова ния колле ктивных трудовых споров. Миссия служб, це нтров, бюро за нятости на се ле ния в России – соде йствие гра жда на м в ре а лиза ции их конституционного пра ва на труд, а та кже помощь в ре гулирова нии вза имоотноше ний на рынке труда . Да ле е в та бличной форме обобщим пе ре че нь основных на пра вле ний де яте льности служб, це нтров, бюро за нятости на се ле ния и услуг, которые они ока зыва ют: Та блица 1 Пе ре че нь основных на пра вле ний де яте льности служб, це нтров, бюро за нятости на се ле ния и услуг, которые они ока зыва ют
|