курсовая занятость в регионе. Актуальность выбранной темы исследования предопределена тем, что в современных условиях разработка мер социальноэкономической политики занятости невозможна без их всестороннего осмысления и эмпирического обоснования
 Скачать 139.85 Kb.
|
|
Введение Актуальность выбранной темы исследования предопределена тем, что в современных условиях разработка мер социально-экономической политики занятости невозможна без их всестороннего осмысления и эмпирического обоснования. Ключевые проблемы занятости населения, характерные для современного этапа развития трудовых отношений обозначились еще более двух десятилетий назад в результате поведения правительством социально-экономических реформ. Институциональные преобразования в экономике, реформирование налоговой, бюджетной, пенсионной систем, банковского сектора, естественных монополий, развитие финансовых рынков, а также присоединение /России к ВТО, оказали существенное влияние на систему занятости как в целом, так и в отраслевом, профессиональном и региональном ее разрезах. Сложившиеся межрегиональные различия носят устойчивый характер, их выравниванию противодействует низкая территориальная мобильность населения, как адекватная реакция на сигналы рынка труда, с одной стороны, и низкая инвестиционная привлекательность регионов с высоким уровнем безработицы, с другой. Таким образом, в условиях неравновесия экономической системы выбор эффективных институтов труда не обеспечивается рынком, а требует проведения соответствующей государственно политики занятости. Проблему занятости рассматривали многие зарубежные ученые, в т.ч. Д.М. Кейнс, А. Маршалл, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит и др. В отечественной литературе вопросы использования трудовых ресурсов, занятости населения и регулирования рынка труда освещены многими экономистами и социологами как в качестве самостоятельного объекта анализа, так и части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики: A.И.Амосов, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, М.К.Горшков, Б.Р. Бреев, Т.И. Заславская, Р.И. Капелюшников, Е.Д. Катульский, А.В. Кашепов, А.Я. Кибанов, А.Э. Котляр, Л.А.Костин, Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингер, В.Н. Якимов, И.О. Тюрин и др. Целью работы является исследование политики занятости в РФ (на примере Саратовской области), а также определение путей ее совершенствования с учетом региональной специфики. Поставленная цель обусловила задачи исследования: рассмотрение сущности, содержания и целей политики занятости; изучение видов политики занятости населения; 3 определение уровней реализации политики занятости; анализ политики занятости в России (на примере Саратовской области); анализ программы содействия занятости населения в Саратовской области; исследование активной политики занятости в Саратовской области; разработка процедуры оценки политики занятости населения; предложение мер по совершенствованию программы содействия занятости населения в Саратовской области. Объектом исследования выступает политика занятости населения в России. Предметом являются инструменты и особенности политики занятости в РФ, а также меры по ее совершенствованию (на примере Саратовской области). Теоретической основой явились труды отечественных и зарубежных экономистов, учебная и методическая литература по теме курсовой работы, публикации в прессе, а также ресурсы Интернет. Структура работы определяется целью и основными задачами исследования. Первая глава включает теоретические основы исследования политики занятости. Во второй главе проводится анализ политики занятости в России (на примере Саратовской области). В третьей главе разрабатываются меры по совершенствованию политики занятости в РФ (на примере Саратовской области) - разрабатывается процедура оценки политики занятости населения и формулируются меры по совершенствованию программы занятости в Саратовской области. 1. Управление занятостью населения1.1 Понятие, социально-экономическая сущность и структура занятости населенияЗанятость населения - важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др., социальное – в формировании и развитии личности. В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает как социально-экономическое, так и правовое содержание. Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона «О занятости»): - работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы; - самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов; - избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность; - военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел; - трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости; - временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.); - выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда). В Законе также сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер, это обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде; и создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ. Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям: во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п.; во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней - содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы - политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества. Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду. Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе. Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами. 1. Доля занятых в общей численности населения: Уз1 = Чз : Чн. 2. Доля занятых в экономически активном населении Уз2 = Чз : (Чз + Чб). В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения: Уэа = (Чз + Чб) : Чн, где Чз, - доля численности занятых; Чн - общая численность населения; Чб - доля численности безработных. Общую структуру экономики отражает структура занятости, которая в значительной степени изменяется под влиянием её изменений. В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей. Первая группа - это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Вторая группа - уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой - потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов. Третья группа – структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества. Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы обслуживания. Четвертая группа - это профессионально-квалификационная структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках. Важность анализа структуры занятости состоит в том, что она отражает в единстве социальные, экономические, демографические, этнические и даже экологические аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества. Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно-частную, территориально-региональную, отраслевую, профессионально-квалификационную, половозрастную, национальную, семейную. Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других структурах. Вместе с этим все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение. Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая меняется вместе с переориентацией общественного устройства. Так или иначе признаются реально существующими различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельностью на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности. Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике. Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики. Таким образом, можно выделить два наиболее общих и крупных звена структуры занятости по критерию собственности: в органах государственной власти и экономики; в частном секторе экономики. Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны. Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как: - уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности; - степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий; - экономическая активность региона; - количество занятого населения, его удельный вес. Масштабы структуры занятости определяются количеством и структурой рабочих мест, которые, в свою очередь, детерминируются рыночной конъюнктурой, потребностями капитала в самовозрастании. Показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования. Половозрастная структура занятости связана с демографическими характеристиками: рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения имеет возраст 30-49 лет, доля женщин среди экономически активного населения выше. Но наблюдается убыль возрастной группы 15-19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Наибольшие сложности в трудоустройстве встречают лица в возрасте 18-24 лет. Это касается и мужчин, и женщин. В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем занятость женщин: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в связи. Женщины заняты в большей мере, чем мужчины, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, в системе здравоохранения и социальном обеспечении. Учитывается распределение занятого населения по семейному признаку: - структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны; - среднедушевой доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части. Поэтому основным направлением реформирования экономики должен стать рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения. |