курсовая занятость в регионе. Актуальность выбранной темы исследования предопределена тем, что в современных условиях разработка мер социальноэкономической политики занятости невозможна без их всестороннего осмысления и эмпирического обоснования
 Скачать 139.85 Kb.
|
1.3 Региональные особенности организации занятости населенияСуществует достаточно много определений понятия «регион». Как представляется, регион – это часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, исторических, национальных, культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъектов Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В любом случае данная территория должна характеризоваться целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью. В целом характер формирования и функционирования региональных рынков зависит от разных факторов и условий, взаимосвязанных между собой. К ним, прежде всего, относят:2 - демографические факторы, влияющие преимущественно на развитие потребительского рынка и рынка труда; - климатические и природно-ресурсные факторы, которые создают большой диапазон вариантов формирования и функционирования региональных рынков, в значительной степени формируют структуру, емкость рынка и схемы товародвижения как важнейшие параметры рынкообразования, определяют как потребительский рынок, так и рынок средств производства; - хозяйственно-экономические факторы – хозяйственная, отраслевая специализация региона, экономическая структура, инвестиционная активность, транспортные коммуникации и др. Рынок труда – важнейший элемент в системе региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса. Для современной России характерны достаточно большие различия в развитии региональных рынков труда. В соответствии с Правилами отнесения субъектов РФ к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда осуществляется на основании статданных о занятости и безработице за два предыдущих года по следующим показателям: - уровень занятости населения; - уровень общей безработицы; - уровень регистрируемой безработицы; - доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных; - доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации; - коэффициент напряженности на рынке труда, исчисленный как отношение численности безработных к количеству вакансий. С использованием метода ранжирования территорий по значениям каждого их этих показателей рассчитывают для каждой территории общий показатель и сопоставляют его с общим показателем по России. Если общий показатель по территории превышает общий показатель по РФ более чем в 1,5 раза, то территория считается территорией с напряженной ситуацией на рынке труда. В настоящее время региональная дифференциация ситуации с занятостью в регионах РФ имеет выраженный характер. В процессе экономических реформ образовалась группа территорий, в которых масштаб безработицы многократно превышает общероссийский уровень. Так, если в благополучных регионах уровень безработицы колеблется в пределах от 0,9 до 2%, то в неблагополучных безработица достигает 7% и более. Отметим, что на рынке труда действуют три субъекта: наемные работники и работодатели. Причем и работники и работодатели могут быть как индивидуальными субъектами, так и коллективными, т. е. от имени работников выступают профсоюзы, а от имени работодателей могут выступать союзы, ассоциации работодателей. Государство - в лице законодательных и исполнительных органов, выступает третьей стороной. Взаимодействие субъектов и их влияние на политику рынка труда и занятости осуществляются через деятельность различных институтов. Структурой специальных государственных органов в регионах, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании специальной поддержки безработным является Государственная служба занятости, главное направление деятельности которой - содействие гражданам в поиске подходящей работы и повышение их активности на рынке труда. Специалисты службы консультируют граждан, обратившихся в центры занятости, об имеющихся вакансиях и возможностях получения работы, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам и т.п. 1.4 Управление занятостью населенияУправление занятостью (или управление созданием рабочих мест) - управление социальное, которое в широком смысле слова, есть управление всеми и любыми общественными процессами; в узком смысле - управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. Сущность данного подхода к управлению состоит в выделении трех его компонентов:3 - ядро механизмов управления: оказывает целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление - самоорганизация социальная, т.е. спонтанные процессы внутри коллективного регулирования (лидерство, «шкала престижа», неформальное группообразование, социальные нормы). - оба компонента образуют третий - порядок организационный, включающий в себя как продукты прошлого управленческого труда (решения, объективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке), так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе. Оптимальное соотношение этих компонентов предполагает их интеграцию на основе использования возможностей и учета границ каждого из их, снятия возможных противоречий. Чтобы эффективно управлять занятостью, надо четко представлять себе эту систему, ее цели, функции, построение, технологию принятия решений. По своим задачам (целям) система управления занятостью есть совокупность организационных структур и механизмов (методов, средств) управления, обеспечивающая занятость населения. Исходя из этого, структура системы управления занятостью включает службы занятости (органы, подразделения и организации) всех уровней, регулирующие занятость населения и осуществляющие взаимодействие с работодателями, профсоюзными органами и другими субъектами занятости. Функции системы управления занятостью населения адекватны общим функциям управления, частные же ее функции исходят из специфических особенностей объекта: целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, координация, контроль. Технология управления занятостью населения практически исключает административное воздействие и опирается на предпосылки иного рода: - правовое обеспечение (законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие заключение трудовых договоров, продолжительность рабочего времени, пенсионный возраст, отчисления и государственный фонд занятости); - организационное обеспечение (информационные системы, системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров); - социальные гарантии (пособия по безработице, квоты на трудоустройство граждан, нуждающихся в социальной поддержке); - экономические меры (бюджетная, налоговая политика, ставки за кредит, финансирование хозяйственных приоритетов, государственный заказ). Управление занятостью есть форма реализации политики занятости, совокупность сознательных целенаправленных действий, с помощью которых она осуществляется. Важное место занимает развитие трудовых ресурсов, требующее учета разнообразных факторов, предполагает целенаправленное управление этим процессом. Управление трудовыми ресурсами рассматривается как система, состоящая из трех подсистем: 1. подсистема формирования рабочей силы это управление процессами производства населения, подготовки рабочей силы, возмещения рабочей силы; 2. подсистема управления процессами распределения трудовых ресурсов: управление созданием рабочих мест, первичным распределением и перераспределением рабочей силы; 3. подсистема управления процессом использования рабочей силы: управление техническим прогрессом, научной организацией труда, экономикой труда. Программа управления системой создания рабочих мест, как правило, увязывается с развитием производства, условиями воспроизводства рабочей силы, с эффективностью использования факторов производства, структурными изменениями и пр. Понятие «рабочее место» может определяться как физическая или экономическая категория. Как физическая категория, рабочее место требует от работника определенного уровня квалификации и может использовать труд одного (индивидуальное место) или нескольких работников (коллективное). Экономическое рабочее место - это занятость работника на физическом рабочем месте (коллективном или индивидуальном), которая обеспечивает ему уровень дохода (заработной платы) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума при соблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего дня (рабочей недели). Задачами управления созданием и сохранением рабочих мест являются: - создание информационной базы для формирования эффективной системы создания и сохранения рабочих мест; - определение сложившейся структуры занятости (региональной, отраслевой, профессионально-квалификационной, половозрастной и др.); - определение общей потребности населения (региональной, отраслевой) в рабочих местах; - определение основных направлений содействия занятости населения, исходя из общеэкономических тенденций развития и необходимости изменения структуры занятости; - определение приоритетных направлений развития отраслей экономики и социально-экономического потенциала регионов; - решение вопросов стабилизации рынка труда в регионах со сложным социально-экономическим положением. Помимо задач обеспечения перестройки структуры экономики, необходимо сохранять рабочие места на стратегически важных объектах и ряде градообразующих производств. Актуально создание рабочих мест в третичном секторе (транспорт, связь, отрасли туризма, информационных технологий, услуг населению) и в социально значимых направлениях производства и сферы услуг (производство продуктов питания, переработка сельскохозяйственного сырья), пищевой промышленности и строительстве. Предполагается защита отраслей, обеспечивающих экономико-социальные интересы государства, уникальных наукоемких технологий, высокого уровня кадрового потенциала. Разрабатывается документ - Программа действий (Генеральная схема создания рабочих мест, принимаемая правительством, которая отражает текущую ситуацию (оперативность) и содержит прогнозные оценки (перспективность). Типовая программа занятости населения состоит из разделов: - аналитического, в котором раскрываются ситуация на рынке труда, факторы, влияющие на показатели занятости, миграционные и демографические процессы, а также прогнозная оценка рынка труда, специфика социально-экономической ситуации. Здесь же рассматриваются вопросы оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, процессы высвобождения работников, создания новых рабочих мест и ликвидации действующих. Сбор необходимой информации производится по утвержденным формам статистической отчетности, а расчеты - по утвержденным правительством методикам; - целевого, в котором на основании предыдущего раздела определяются концепция занятости и перечень поставленных целей, их приоритетность, качественные и количественные параметры конечного ожидаемого результата, а также эффективность деятельности службы занятости; - ресурсного, в котором рассматриваются совокупность кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов, необходимых для реализации той или иной программы занятости, источники их получения, необходимые объемы и сроки получения. Здесь же рассматривается нормативное и организационно-правовое обеспечение - перечень законодательных и нормативных актов, утвержденных процедур и технологий и т. п. - организационного, в котором раскрывается общая схема разработки и реализации программы, в т.ч. с привлечением всех заинтересованных организаций, распределяются обязанности между ними, устанавливаются объемы их полномочий и сроки реализации, порядок контроля выполнения программы. Разработка программы управления занятостью, системой создания рабочих мест требует анализа проблем и прогноза демографического и миграционного поведения людей, а также составления баланса трудовых ресурсов. Сложность и непредсказуемость современной социально-экономической ситуации заставляет отказаться от любых моновариантных сценариев и разрабатывать гибкие многовариантные прогнозы, позволяющие оперативно реагировать на возможные изменения в стране. Актуальность проблем социолого-экономического анализа становления и развития рынка труда, его социальные, правовые, управленческие, экономические, психологические и другие вопросы все больше привлекают самое пристальное внимание специалистов различных отраслей. Возникает необходимость провести социологическое изучение проблемы взаимодействия участников рынка труда с управленческих позиций в конкретном регионе. Так как именно там значительно возрастает моральная и материальная цена вырабатываемых управленческих решений в виде нормативных документов, различного рода практических рекомендаций и т.д. Мониторинг в социально-трудовой сфере - наблюдение, оценка и прогноз состояния того или иного объекта, и должен содержать ответы на следующие вопросы: 1) что происходит? 2) почему это происходит? 3) каковы последствия происходящего? 4) что делать? Таким образом, основное усилие направляется на постоянное исследование прошлого и настоящего по отношению к будущим задачам и путям их решения. Мониторинг социально-трудовой сферы - как метод анализа быстро меняющейся экономической ситуации в России доказал свою эффективность. Теперь мониторинг рассматривается как элемент государственной системы управления экономикой страны, поскольку на его основе возможно дать выводы и предложения о тенденциях и проблемах. Социально-экономический мониторинг рассматривается как систематическая регистрация и анализ эмпирических данных, характеризующих различные стороны процессов функционирования, взаимодействия и развития тех или иных социально-экономических объектов. В настоящее время, региональный подход определен как главное направление развития мониторинга социально-трудовой сферы, так как дифференциация по отдельным параметрам этой сферы в различных регионах все более увеличивается и является поводом для возникновения социальных конфликтов. Оценочный компонент показателей мониторинга выражается через изменения во времени и пространстве: через ускорение или замедление того или иного процесса; активизацию его или затухание; пространственную локализацию или расширение масштабов; образование застойных явлений, или, напротив, зарождение качественно новых, что особенно актуально для проведения регионального мониторинга. Показатели мониторинга отражают процесс, поведение его субъектов, их взаимосвязи, совокупность «внешних» факторов, влияющих на ход и результаты процесса (причем, за некоторый предыдущий период), что в конечном итоге позволяет каждому из участников принимать решение для оптимизации совместной деятельности. Мониторинговая система выполняет информационные, научно-аналитические и методические функции, а сама система мониторинга складывается из социально-экономического, социологического и информационного мониторинга. Поскольку федеральная государственная служба занятости и ее структуры (центры занятости, центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, учебные центры) являются инновационными управленческими организациями, то основной смысл их деятельности состоит в изменении деятельности партнеров по взаимодействию в целях развития, как самого взаимодействия, так и его определенной направленности, характера, возможных результатов. Здесь большую роль играет социологическая информация, ее качественные показатели, основанные на применении качественных, ориентированных на личность, ее сознание и поведение, методов сбора информации, которая является в то же время и инструментом воздействия на поведение, и прежде всего экономическое, людей. Понятно, что без взаимодействия администрации, службы занятости, работодателей и работников невозможно не только определить реальные перспективы производства и занятости, но и получить необходимую информацию для принятия тех или иных управленческих решений. Следовательно, создание системы социального партнерства, работа четырехсторонних комиссий должны стать основной задачей, при решении которой велика роль службы занятости. В связи с этим, особое место, занимает оценка эффективности осуществления общероссийских программ содействия занятости и разработка своих региональных. При этом их цель не просто трудоустройство или снижение числа претендентов на одну вакансию, а соответствие профессионально-квалификационной структуры экономически активного населения количественным показателям возможностей рынка ресурсов и услуг (т.е. не только имеющихся рабочих мест, но и предполагаемых к сокращению, и создание новых рабочих мест). Здесь речь идет о мониторинге образовательных услуг (включая профориентационные), эффективность которых повышается при проведении мероприятий по психологической поддержке в случае потери работы, при формировании кадрового потенциала (обучение, переподготовка, повышение квалификации под конкретные рабочие места) и формировании рынка профессий, обеспечивающих эффективную занятость в регионе. Организация информации в мониторинговой системе подчиняется принципу типологизации на уровне «проблема - пути и методы ее решения». Эффективность мониторинга социально-трудовой сферы как инструмента социальной политики состоит в создании механизмов регулирования кризисных ситуаций на рынке труда. Безработица же является макроэкономическим показателем экономического развития общества или региона и отражает степень кризисной и социальной конфликтности (как один из факторов), а также уровень потерь в развитии человеческих ресурсов как в прогнозном плане, так и по отношению к произведенным затратам на подготовку работника. Задача и состоит в выделении кризисных характеристик рынка труда, что особенно актуально именно для разработки региональной политики содействия занятости, и разработке нормативной модели мониторинга, центральным показателем которого является рабочее место. Специфика возникновения кризисных ситуаций на рынке труда характеризуется следующим. Необходимо признать на довольно длительную перспективу ведущим мобилизационный тип развития, что определяется дефицитом необходимых для развития ресурсов. Таким образом, мониторинг возникновения кризисных ситуаций на рынке труда должен обеспечить решение задач: - определение и прогнозирование объема и структуры предложения рабочей силы; - определение и прогнозирование объема и структуры спроса на рабочую силу (прежде всего варианты социально-экономического развития региона, количество и структура рабочих мест); - определение возможностей сбалансирования спроса и предложения рабочей силы (в том числе прогнозы занятости и безработицы, проведение мероприятий активной политики занятости); - анализ эффективности функционирования регионального рынка труда (в том числе эффективность работы службы занятости, развитие системы социального партнерства, использование финансовых ресурсов для формирования эффективной занятости и т.п.). Анализ состояния экономически активного населения преследует такие цели: получить базовую информацию о размере и структуре рабочей силы региона и обеспечить основу для измерения предложения рабочей силы, ее количества и качества; об уровне безработицы и занятости, в т.ч. по различным социально-демографическим группам. Совместное измерение занятости и дохода обеспечивает основу для анализа степени занятости различных категорий трудящихся, доходности отдельных видов экономической деятельности и экономических трудностей, испытываемых различными категориями занятых. Однако эти данные нуждаются в уточнении по социально-демографическим параметрам: возраст, образование, профессиональная квалификация, требования к рабочему месту со стороны владельца рабочей силы, куда входят форма занятости, временные характеристики занятости (продолжительность рабочего дня и недели, сезонность, гибкий график неполная занятость), условия и уровень оплаты труда, социальные гарантии, возможности профессионального продвижения (карьеры), требования к социально-бытовым условиям. Такие же данные собираются и у мигрантов, в т.ч. и иностранцев. В последнем случае требуется ужесточение контроля нелегальной миграцией, снижающей требования к рабочему месту среди относительно постоянного населения региона и внутренних мигрантов, что ведет к увеличению текучести кадров, и в целом, к большим производственным потерям и потерям рабочего времени, что создает излишнее давление на рынок труда. Анализ миграционных потоков должен давать ответы на вопросы о том, что обусловило миграцию, кто уезжает (остается) и почему. Необходимо представлять себе и социально-демографическую структуру, а также трудовую мотивацию потенциальных запасов рабочей силы, особенно молодежи, лиц предпенсионного и пенсионного возраста. В связи с этим необходимо отслеживать баланс движения кадров (выбытия и принятия) по отраслям, возрастным и профессиональным группам, с учетом, по возможности, доли внешних и внутренних мигрантов. Для снижения давления на рынок труда со стороны потенциальной рабочей силы необходимо исследовать рост цен и доходов семей, размер потребительской корзины и прожиточного минимума, дабы определять компенсационные выплаты. Целевая направленность региональных программ профессиональной занятости отражает стратегическую линию, принятую в Российской Федерации и в регионах в отношении обеспечения населения рабочими местами, эффективного использования имеющегося трудового потенциала, внедрения рыночных отношений в деятельность предприятий. Логическая схема анализа и формирования проблемы занятости, подлежащей решению в рамках программы, выглядит следующим образом: «неизбежное - желаемое - возможное». Неизбежное - на этой стадии прогнозируется оценка состояния ситуации с использованием занятости на намеченную перспективу на основе изучения ретроспективной информации и экстраполирования сложившихся и появившихся новых тенденций ее развития в будущем. Желаемое - нормативно-целевая оценка ситуации состояния трудовых ресурсов. Возможное - анализ и выбор возможных путей достижения поставленных целей с учетом ресурсных ограничений (сбалансированность потребности и наличия рабочей силы в регионе). Управление системой создания рабочих мест неразрывно связано с формированием и регулированием рынка труда, проведением активной политики занятости. Этим объясняется единство комплексной программы региона, включающей, как отмечалось, два больших блока. Политика занятости охватывает комплекс мероприятий, направленных на поддержание населения, не имеющего работы и желающего ее получить. Политика занятости охватывает различные меры, технологии, которые подразделяются на активные и пассивные. Служба занятости России свои конкретные действия в области политики занятости приводит в соответствие с положением, сложившимся в этой сфере. Учитывая, что безработица сокращает нормальные (равные) возможности взаимодействия людей по поводу рабочих мест, реанимация этого взаимодействия происходит за счет: - поддержания рынка труда, содействия в трудоустройстве; сохранения и создания новых рабочих мест; содействия территориальной мобильности и пр.; - профессионального консультирования и обучения; - поддержания доходов (пособия по безработице, компенсация при частичной безработице, материальная помощь безработным, досрочный выход на пенсию). Таким образом, новые тенденции к дерегулированию рынка труда свидетельствуют не только о перестройке хозяйственного механизма, но и об определенных модификациях в отношениях между наемными работниками и работодателями. В этих условиях роль региональных органов власти в регулировании проблем занятости особенно возрастает. Перед ними стоят задачи создания структур управления человеческими ресурсами региона, разработки нормативно-правовой основы их деятельности, взаимодействия в интересах региона с территориальными федеральными органами службы занятости, миграционной службы, регулирования экономическими методами развития сети вузов, обеспечивающих удовлетворение потребности региона в профессиональном потенциале, и др. Основными целями по управлению человеческими ресурсами региона являются воспроизводство трудовых ресурсов и трудового потенциала общества, а также создание условий для развития общей трудоспособности граждан. Основными путями решения проблемы занятости в регионе являются: - регулирование развития системы рабочих мест; - регулирование спроса на рабочие места; - развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Приоритетными направлениями действий на региональном рынке труда в ближайшей перспективе являются: - развитие различных форм социального партнерства, совершенствования координации действий территориальных органов службы занятости, органов местного самоуправления, работодателей, учреждений профобразования; - обеспечение в разрабатываемых краевых и отраслевых программах разделов, предусматривающих создание рабочих мест, и других мер, влияющих на ситуацию на рынке труда; - поддержка малого бизнеса и предпринимательства; - консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования; - увязка объемов подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования с потребностями экономики края; - повышение эффективности деятельности службы занятости. 2 Современное состояние и меры по повышению занятости населения в Хабаровском крае 2.1 Анализ занятости населения в Хабаровском крае В современных условиях рынок труда в полной мере отражает социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Его сбалансированность является важнейшей составляющей макроэкономического развития государства. Эффективность функционирования рынка труда играет определяющую роль в обеспечении национального благополучия, стабильности общества и результативности социально-экономических преобразований. Особенностью рынка труда в современной России является его профессионально-структурный дисбаланс, проявляющийся в наличии значительного числа вакансий и безработных одновременно, что свидетельствует о несоответствии профессионально-квалификационной структуры притока и оттока рабочей силы на рынке труда [5]. Региональный рынок труда представляет собой локализованный сегмент общенационального рынка труда, на котором в соответствии с региональными условиями формируются спрос и предложение на работников различных специальностей. Региональный рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости населения региона, ее основных структурах, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы в стране. На рынке труда определяется стоимость рабочей силы и условия ее найма. Равновесное состояние регионального рынка труда оценивается в двух аспектах: количественном и качественном. Количественное (объемное) равновесие на рынке труда определяется соотношением объемов спроса и предложения на рабочую силу. Спрос на труд отражает потребность экономики региона в определенном количестве работников, который количественно равен сумме численности занятых и имеющихся вакансий. Предложение труда рассматривается как сумма предложений рабочей силы, в которую входят занятые в экономике и той части трудоспособного населения, которая может приступить, желает работать, потенциально способна к труду и обладает определенными компетенциями, на основе рыночных принципов, при данном уровне цены труда. Основные параметры регионального рынка труда в значительной степени обусловлены экономическими, социально-демографическими, природно-климатическими и административными факторами и сложившимися условиями, присущими данной территории (табл. 1). |