Алина диплом. Американский фактор в современных российскогерманских отношениях

• Название: Американский фактор в современных российскогерманских отношениях
• Дата: 29.04.2022
• Размер: 141.43 Kb.
• Имя файла: Алина диплом.docx
• Тип: Реферат; #504031
• страница: 2 из 6

1.2 История развития Российско-Германских отношений в 2014 по настоящее время
В 2014 году, после воссоединения Крыма с Россией и обострения украинского кризиса, отношения между Берлином и Москвой ухудшились. Канцлер Ангела Меркель обвинила Россию в дестабилизации обстановки на Украине и заявила о возможности введения Евросоюзом 17 марта 2014 года антироссийских санкций, включающих "адресные меры в отношении лиц, ответственных за эскалацию ситуации". Позже Меркель высказалась за проведение саммита Группы восьми без России (был запланирован на июнь в Сочи; на тот момент в "восьмерке" председательствовала Россия), и с тех пор встречи Группы проводятся в формате "семерки"²⁷.

В 2014 года Германия отменила запланированные двусторонние мероприятия, включая 15-й раунд межгосударственных консультаций и 14-е заседание "Петербургского диалога" (в июле 2021 года германская сторона заявила о приостановке всех двусторонних мероприятий из-за "признания в РФ нежелательными трех немецких НКО")²⁸.

После введения Евросоюзом антироссийских санкций Меркель неоднократно выступала за их продление. Однако с июля 2016 года она заявляла и о заинтересованности Германии в их отмене и в улучшении отношений с Россией по мере подвижек в урегулировании ситуации на Украине.

Отношения на современном этапе

После 2014 года германские политики не раз критически оценивали внешнюю политику России. В 2016 году в новой "Белой книге" Министерства обороны ФРГ, посвященной вопросам обеспечения национальной безопасности, Россия заняла третье место в списке из десяти самых серьезных угроз для Германии. Согласно документу, из партнера она превратилась в соперника, который "повышает военную активность на внешних границах ЕС".

22 февраля 2017 года на европейском Полицейском конгрессе в Берлине глава германской контрразведки Ханс-Георг Масен заявил о "российском следе" в организации кибератак на серверы Бундестага 30 апреля 2015 года, в результате чего якобы было похищено не менее 16 Гбайт данных, включая электронные письма парламентариев²⁹.

В начале мая 2020 года Генпрокуратура ФРГ объявила в международный розыск россиянина Дмитрия Бадина, утверждая, что он является членом хакерской группы Fancy Bear. Российская сторона неоднократно отвергала свою причастность к этим нападениям, ни одно из силовых ведомств ФРГ не предоставило никаких доказательств в поддержку своих обвинений. 22 октября 2020 года ЕС ввел санкции против двух россиян, включая Бадина. В ответ 29 декабря Россия дополнила черный список лиц, которым запрещен въезд в страну, представителями руководства силовых и разведывательных структур Германии.

В сентябре 2020 года отношения вновь обострились из-за ситуации вокруг Алексея Навального. Он был госпитализирован в Омске 20 августа после того, как ему стало плохо на борту самолета, направлявшегося из Томска в Москву. Позже его доставили в Берлин и поместили в клинику Charite³⁰.

2 сентября правительство Германии на основании исследований токсикологов бундесвера выступило с утверждением, что Навальный был отравлен веществом типа "Новичок", а канцлер Ангела Меркель заявила, что "только российское правительство может и должно дать ответы". Позже Меркель выступила за единую европейскую реакцию на инцидент. 14 сентября кабинет министров ФРГ подчеркнул, что "три независимые лаборатории ОЗХО, в том числе во Франции и Швеции, подтвердили наличие в анализах Навального вещества из группы "Новичок" и вновь призвала Россию "прояснить случившееся"³¹.

Официальный представитель президента РФ Дмитрий Песков сообщил, что Россия готова к всестороннему взаимодействию с Германией, указав, что до вывоза Навального в Берлин никаких отравляющих веществ выявлено не было. В январе 2021 года официальный представитель МИД РФ Мария Захарова отметила, что "ответы Германии на запросы России по инциденту с Навальным не содержат информации по сути вопроса"³².

Несмотря на охлаждение отношений Германия и Россия продолжили сотрудничество по международным проблемам, включая урегулирование украинского кризиса ("нормандская четверка"). Кроме того, Россия и Германия принимали участие в процессе уничтожения химического оружия в Сирии (завершен в 2016 году), взаимодействуют в таких сферах, как борьба с финансированием терроризма, отмыванием денег, коррупцией, уклонением от налогов, в т.ч. в рамках Группы 20³³.

1.3 Взаимодействие России и ФРГ на международных площадках (до Украинского кризиса)
Помимо непосредственно прямого межправительственного российско-германского партнерства, следует также рассмотреть взаимодействия стран на международных площадках. В качестве примера в рамках данного исследования будут рассмотрены такие площадки, как форум гражданских обществ «Петербургский диалог» и «Большая семерка/восьмерка», как важнейшие проявления сотрудничества стран на двусторонней и многосторонней основе.

Дискуссионный форум гражданских обществ России и Германии, получивший название «Петербургский диалог» был создан в 2001 году по инициативе и под патронатом Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и Федерального канцлера ФРГ Герхарда Шредера³³. Форум предназначен для углубления понимания между двумя странами, развития двустороннего понимания и сотрудничества двух стран во всех сферах жизни общества, преодоления стереотипов и предрассудков путем создания широкой сети общения на негосударственном уровне. Во многом, форум создавался по аналогии с «Кёнигсвинтерскими встречами»³⁴ общественности ФРГ и Великобритании, послужившими сближению этих двух стран после Второй мировой войны³⁴.

Необходимо отметить, что создание форума происходило на фоне стремительного развития отношений двух стран. Предполагалось, что успешная деятельность форума будет способствовать достижению целого ряда целей, таких как, например, укрепление позиций гражданского общества в России, что для такого демократического европейского государства как Германия является важным аспектом для сотрудничества. Кроме того, предполагалось, что развитие диалога общественности двух стран поспособствует созданию атмосферы взаимопонимания в российско-германских отношениях, что, в свою очередь, должно было бы привести к разрешению возникающих острых вопросах в духе согласия и взаимного доверия³⁵.

В работе «Петербургского диалога» принимают участие как видные деятели из различных сфер общественной жизни, так и представители активной молодежи двух стран. Особый статус форума до последних событий поддерживало присутствие первых лиц государств, что, несомненно, вносило определенную долю формальностей и бюрократизма. Кроме того, в работе форума принимают участие различные учреждения, вовлеченные в диалог двух стран, а также заинтересованные неправительственные организации. Таким образом, важным преимуществом форма является тот факт, что здесь к обсуждению и поиску оптимальных путей сотрудничества привлекаются представители всех сфер как российского, так и германского общества.

В ходе работы форума обсуждаются наиболее актуальные и острые вопросы отношений России и Германии во всех возможных сферах – от политики и экономики до образования и культуры. Основное преимущество «Петербургского диалога» заключается в том, что в процесс обсуждения и поиска оптимальных путей сотрудничества вовлечены заинтересованные представители всех сфер как российского, так и германского общества. Кроме того, долгое время, эффективность реализации принятых на форуме решений подкреплялась проводимыми параллельно с ним двусторонними встречами лидеров России и Германии. Время от времени можно услышать полемику по вопросу разумности такой параллельной деятельности. Например, летом 2012 года с немецкой стороны прозвучала угроза развести во времени проведение межправительственных консультаций и заседаний «Петербургского диалога». При этом вероятность принятия такого решения была весьма велика. Тем не менее, угроза не была реализована, так как не обязательно рассматривать два этих уровня, как находящиеся в противоречии. Так, инициаторская деятельность представителей гражданских обществ позволяет составить представление для немецкой стороны о развитости демократических институтов России, что с точки зрения Германии является необходимым условием для партнерства. Кроме того, аналитические исследования различных рабочих групп создают необходимую информационную базу для тех самых «конкретных решений»³⁶.

За историю существования форума в рамках заседаний группы обсуждались, помимо прочего, такие темы, как:

• 
  партнерство России и Европейского Союза³⁷;
  
• 
  новая архитектура европейской безопасности;
  
• 
  последствия мирового экономического кризиса для международных отношений;
  
• 
  отношения политической элиты и гражданского общества в России и Германии.
  

Первая встреча, прошедшая в 2001 году, сыграв важную организационную роль, в то же время оказала только опосредованную роль на развитие российско-германских отношений³⁵. Так, в её рамках прошла еще одна встреча В.В.Путина и Г.Шрёдера, укрепившая позитивные межличностные отношения глав государств. Кроме того, в СМИ обеих стран форум получил достаточно положительные отзывы, отражая общую благожелательную атмосферу сотрудничества двух стран. С другой стороны, первый форум фактически не затронул острых углов российско-германских отношений, создав, тем не мене, организационную базу для дальнейших взаимодействий и ограничившись общими фразами в своих официальных заявлениях. 

Тем не менее, уже вторая встреча обнажила многие как положительные, так и негативные особенности форума. Так, с одной стороны, высокий статус большинства участников показывал заинтересованность сторон во взаимодействии. С другой стороны, доминирование политической и экономической элиты лишало его предполагавшейся изначально свободы взаимодействий. Из-за этого первые позитивные примеры влияния форума проявились именно в культурной сфере³⁸. 

В целом, по большей части решения и конкретные мероприятия в рамках форума касались культурного взаимодействия стран. Из практических итогов форума на период 2012-2013 гг. можно привести соглашение главы МИД ФРГ с представителем президента РФ по международному культурному сотрудничеству Михаилом Швыдкой по проведению в 2012–2013 годах Года России в Германии и Года Германии в России³⁶. Кроме того, Министры финансов Алексей Кудрин и Вольфганг Шойбле поставили подписи под заявлением о сотрудничестве в формате российско-германского финансового диалога. Наконец, было сделано совместное заявление Минприроды РФ и ФРГ о сотрудничестве по проекту «Восстановление торфяных болот в России в целях предотвращения пожаров и смягчения изменений климата»³⁷.

В контексте деятельности «Петербургского диалога» хотелось бы привести цитату одного из членов правления форума Мартина Хоффмана: «Есть много вещей, которые должны обсуждаться. Нам не нужны обязательно некие результаты, нам в первую очередь необходимо принять к сведению различные мнения. Из этого уже может начать развиваться процесс»³⁹.

Другой международной площадкой, которую следует упомянуть в рамках данного исследования, является Группа Семи (до 2014 года – Группа Восьми). 

Группа Семи/Восьми это международный клуб индустриально развитых демократических государств. До событий Украинского кризиса и присоединения Крыма к территории России в состав данного «клуба» входили Германия, Великобритания, США, Франция, Япония, Италия, Канада и Россия. Кроме того, с 1977 года и вплоть до сегодняшнего дня, в состав на правах полноправного члена входит Европейский Союз³⁹. Таким образом, в состав «клуба» (вместе с Россией) входят четыре из пяти постоянных членов Света Безопасности ООН и четыре официальных ядерных державы. В совокупности, члены клуба обладают решающим влиянием в таких международных финансовых институтах, как МВФ, МБРР, Европейский банк реконструкции и развития, Парижский клуб кредиторов⁴⁰.

Основной целью встреч Группы семи/восьми, является регулирование ключевых процессов в международной политике, финансово-экономической сфере, а также в сфере глобальных проблем различного характера⁴¹, согласование подходов стран по ключевым вопросам. Кроме того, данные встречи также являются способом налаживания дружественных отношений между крупнейшими мировыми лидерами⁴⁰. 

Следует подчеркнуть, что группа восьми не является международной организацией, так как она не основана на международном договоре, а также не имеет целого ряда признаков, характеризующих международную организацию. Таким образом, решения, принятые в рамках саммитов G7/8 не юридический, а политический характер. Данное утверждение подкрепляется еще и тем обстоятельством, что Большая Семерка/Восьмерка - это «форум личностей, а не правительств и национальных дипломатических служб; инструмент доверительного обмена мнениями, планами действий руководства ведущих держав мира»⁴². Помимо прочего, данное обстоятельство определяет тот факт, что эффективное участие в деятельности площадки требует выстраивания дружественных отношений с прочими участниками. Принятие решений в G7/8 осуществляется на основе консенсуса, что стимулирует многостороннее общение участников, в противовес двустороннему общению⁴¹.

История взаимодействий России и ФРГ в рамках данного мероприятия началась в 1997 году, с включением Российской Федерации в работе данной площадки. В свою очередь, ФРГ является членом большой восьмерки c 1975 года, непосредственно с момента создания этого объединения⁴⁴. Тем не менее, в силу ограниченности временного промежутка, рассматриваемого в данном исследовании, ниже будут рассмотрены только встречи 2012 и 2013 года.

В 2012 году страной-председателем G8 стали США. Саммит прошел в Кэмп-Дэвиде, загородной резиденции президента Соединенных Штатов, с 18 по 19 мая 2012 года⁴⁵. На данной встрече были обсуждены такие важные вопросы, как мировая экономика, энергетика, изменение климата, развитие Африки и обеспечение продовольственной безопасности, проблемы Афганистана, проблемы политики безопасности. «Восьмерка» достигла консенсуса в отношении иранской проблемы – лидеры выразили свое одобрение мирной ядерной программой, но вновь выступили с резкими возражениями насчет создания Тегераном атомного оружия⁴⁶.

Россию на данном саммите представлял Дмитрий Медведев в качестве главы правительства РФ. Заново избранный президент Российской Федерации В.В. Путин не смог выделить время для присутствия на саммите в связи с занятостью формированием нового правительства. Это обусловило ослабление влияния России в дискуссиях по повестке дня, так как она не была представлена на высшем уровне.⁴² Однако данное обстоятельство не помешало российской стороне активно участвовать в заседаниях по повестке и провести ряд двухсторонних встреч с другими лидерами. Если говорить о российско-германских контактах, то Ангела Меркель на встрече с Д.А. Медведевым выступила, прежде всего, как представитель ЕС, предметом же обсуждения стали вопросы кризиса еврозоны⁴³.

Что касается саммита в июне 2013 года, прошедшего в Северной Ирландии, то его основными темами стали борьба с безработицей, ситуация в Сирии, проблема с продовольствием в Африке, налоговая прозрачность, борьба с терроризмом и др.

Самой острой темой для дискуссии оказалась тема Сирийского конфликта и поставок вооружения воюющим сторонам. Еще до Украинского кризиса данный вопрос существенно охладили отношения между В.В.Путиным и Б. Обамой. Следует отметить, что в данной ситуации канцлер ФРГ А.Меркель приняла на себя роль некого медиатора, выступив против исключения России из обсуждения, будучи убежденной, что без России разрешение сирийского конфликта не представляться возможным. Более того, в интервью каналу RTL канцлер высказалась следующим образом: «Россия должна играть в этом процессе (сирийского урегулирования) определенную роль».

Несмотря на противоречивые взгляды на политическую эффективность данного «клуба», следует подчеркнуть, что его позитивное влияние, как минимум, заключается в привлечении внимания СМИ и политиков к конкретным проблемам, тем самым поднимая их на новый уровень.

Следует отметить, что взаимодействие России и Германии в рамках G7/8 не играло ключевой роди в выстраивании двусторонних отношений государств, в силу, прежде всего, самого характера мероприятия, нацеленного на коллективное принятие решений и снижение значения двусторонних переговоров. Тем не менее, данные встречи следует отметить в рамках данного исследования по целому ряду причин⁴⁴. 

Во-первых, данная площадка, обладающая существенным значением в международных отношениях государств в силу своего особого характера, одна из потерь российской внешней политики после Украинского кризиса, что не могло не внести свой негативный вклад в отношения государств, будучи индикатором нарастающего кризиса партнерства России и Европы. 

Во-вторых, данные встречи России и индустриально развитых демократических государств подчеркивали стремление Российской Федерации развиваться в данных направлениях, что являлось и является для Германии одним из приоритетных основных условий наращивания и поддержания партнерских отношений с Россией. 

В-третьих, данные встречи представляли собой возможность сверки внешнеполитических целей и подходов к существующим проблемам Россией и Германией. Кроме того, в рамках встреч Большой Восьмерки/Семерки, страны могли подтвердить общее видение в отношение вопросов, по которым общая позиция была выработана ранее⁴⁵. 

Таким образом, взаимодействие России и Германии на различных площадках является достоверным индикатором уровня партнерства стран в целом. Так, развитие «Петербургского диалога» как места для взаимных консультаций и обмена опытом гражданских обществ с целью облагораживания и демократизации России было как средством, так и показателем повышения эффективности российско-германского партнерства. Во многих аспектах деятельность форума оказалась несовершенной, но зачастую его недостатки оборачивались скрытыми достоинствами. Несомненно, что лоббирование интересов крупными компаниями и высокий уровень предводительства накладывали отпечаток формализма на деятельность форма. Тем не менее, на начальном этапе эти минусы придавали деятельности форума особый вес и стимул к развитию.

На сегодняшний день ситуация несколько изменилась, в первую очередь, в силу реакции немецкой стороны на украинский кризис, что будет рассмотрено ниже⁴⁶. 

Аналогичная ситуация прослеживается и в отношении Большой Семерки/Восьмерки. Участие в данном саммите придавало дополнительный вес имиджу Российской Федерации, предоставляло дополнительную площадку взаимодействия с Германией и подчеркивало намерения России к демократическим преобразованиям. По большей части можно сказать, что взаимодействия стран в рамках G7/8 только подкрепляло каналы двустороннего взаимодействия. Потеря данной площадки в марте 2014 года означает разрыв канала общения с Германией, как представителем ЕС и НАТО, но не разрыв с Германией как таковой, особенно при наличии альтернативных площадок, например, Большой Двадцатки.

Таким образом, взаимодействие России и Германии на международных и двусторонних площадках является вопросом реализации национального интереса для каждой из сторон. Для России это, в первую очередь, необходимость поддержания отношений с Западом в лице ФРГ, как основного партнера, необходимое, помимо прочего, в силу позиционирования себя, как демократического правового европейского государства, как наследника не только азиатской культуры, но и традиционных европейских ценностей⁵³. С данной точки зрения, особую важность представляет сотрудничество именно в рамках «Петербургского диалога». Данный форум, помимо площадки для развития сотрудничества гражданских обществ в самых разных сферах, в том числе культурной и образовательной. В то время как участие в «Большой Восьмерке» носит для России скорее статусный характер и потери российской дипломатии в силу прекращения членства в ней также исключительно статусные. Тем не менее, еще до событий на Украине Петербургский диалог уже сталкивался с рядом проблем, связанным с видением немецкой стороны необходимости реформирования форума в стороны большей либерализации, снижения бюрократизма и причастности государственного аппарата, расширения представительства в сторону НКО⁴⁷.