диплом. Анализ+и+развитие+организационной+структуры+управления+(на+приме. Анализ и развитие организационной структуры управления (на примере Законодательного Собрания Ульяновской области)
 Скачать 499 Kb.
|
|
Глава 3 Разработка рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Законодательного Собрания 3.1 Организация работы с кадрами Прежде чем приступить к описанию работы по совершенствованию организационной структуры, необходимо провести анализ проводимой работы по подбору кадров в аппарат Законодательного Собрания. Кадры - основная составляющая успеха любой организации, любого коллектива. Цель каждого руководителя сформировать команды единомышленников во всех структурных подразделениях. В 2004 году руководством Законодательного Собрания осуществлялось привлечение на работу в аппарат высококвалифицированных специалистов, обусловленное необходимостью усиления правовой экспертизы законов, информационно-аналитического обслуживания, улучшения организации документооборота и материально-технического обеспечения. Работу с кадрами в аппарате осуществляет общий отдел. Основными задачами общего отдела в области работы с кадрами являются: - обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы; - организация проведения аттестации государственных служащих; - обеспечение прохождения испытания при замещении вакантных государственных должностей государственной гражданской службы; - организация своевременного оформления приема, перевода и увольнения сотрудников аппарата, включая депутатов Законодательного Собрания, работающих на профессиональной постоянной основе, государственных служащих и иных лиц, работающих по трудовым договорам в Законодательном Собрании; - ведение личных дел государственных служащих; - хранение и заполнение трудовых книжек; - обеспечение подготовки и представления документов, необходимых для назначения пенсий, а также установление ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещающим государственные должности; - организация подготовки и повышение квалификации государственных служащих; - участие в разработке структуры и штатного расписания Законодательного Собрания; - контроль за состоянием трудовой дисциплины; - консультирование государственных служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с государственной гражданской службой; - организация составления и выполнения графика отпусков и др. Подбор кадров в аппарат Законодательного Собрания осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Законом Ульяновской области от 29.08.2002 № 037-ЗО "О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области". С 1 февраля 2005 года вступили в силу Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Закон Ульяновской области от 29.11.2004 № 085-ЗО "О государственной гражданской службе Ульяновской области". Настоящие законы устанавливают правовые основы организации государственной службы и замещения государственных должностей Ульяновской области, основы правового положения лиц, замещающих государственные должности Ульяновской области и государственные должности государственной гражданской службы Ульяновской области. Под государственной гражданской службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной гражданской службе в аппарате относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "А", "Б" и "В". В аппарате государственные должности категории "А" замещают депутаты, работающие на постоянной профессиональной основе. Государственную должность категории "Б" в аппарате Законодательного Собрания замещает только один специалист – это руководитель аппарата. Он предлагается на назначение на должность Председателем Законодательного Собрания и утверждается депутатами на заседании Законодательного Собрания. Срок его полномочий истекает с окончанием созыва. Остальные специалисты на вакантные должности принимаются по итогам конкурса. Кстати, на территории Приволжского федерального округа идея конкурсного отбора кадров практикуется более четырех лет, в том числе и на территории Ульяновской области Конкурс в государственном органе объявляется при наличии вакантной государственной должности государственной гражданской службы. Вся работа по проведению конкурсов осуществлялась в соответствии со ст. 22 Закона Ульяновской области "О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области". В конкурсе могут участвовать граждане как работающие в аппарате (независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения), так и граждане, подавшие заявление на участие в нем. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурса кадровая служба публикует объявление в областных газетах "Народная газета", "Ульяновская правда" о приеме документов для участия в конкурсе. За период реформирования структуры аппарата было объявлено и проведено 2 конкурса: 29 июня 2004 года и 26 января 2005 года. В объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на замещение государственной должности, а также условия прохождения государственной гражданской службы. На конкурсы были заявлены 15 вакантных государственных должностей государственной службы. Для участия в конкурсе гражданин представляет: 1) личное заявление; 2) документ, удостоверяющий личность; 3) трудовую книжку; 4) документы, подтверждающие профессиональное образование, стаж работы и квалификацию; 5) справку из государственных налоговых органов о представлении сведений об имущественном положении; 6) медицинское заключение о состоянии здоровья, с записью об отсутствии заболеваний, препятствующих ему исполнять обязанности по соответствующей государственной должности. Перечисленные сведения направляются гражданином на имя Председателя Законодательного Собрания, который организует их проверку. Если соискателем должности является государственный служащий, работающий в аппарате, то он направляет заявление о желании участвовать в конкурсе на имя Председателя. Кадровая служба Законодательного Собрания готовит документы, необходимые для его участия в конкурсе. Документы для участия в конкурсе представляются в Законодательное Собрание в течение месяца со дня объявления об их приеме. Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа принимается Председателем Законодательного Собрания после проведения кадровой службой проверки достоверности представленных сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Ульяновской области "О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области", " О государственной гражданской службе Ульяновской области" поступлению гражданина на государственную службу, он информируется в письменной форме о причинах отказа в участии в конкурсе в месячный срок со дня принятия решения об отказе. Не позднее чем за неделю до начала второго этапа кандидатам, допущенным к участию в конкурсе, сообщается о дате, времени и месте его проведения. Кадровая служба совместно с Председателем организует работу конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия в Законодательном Собрании сформирована и утверждена распоряжением Председателя Законодательного Собрания от 12.05.2004 № 189-р "Об образовании конкурсной комиссии Законодательного Собрания Ульяновской области" и является постоянно действующей на весь срок полномочий Законодательного Собрания третьего созыва (приложение В). Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Председатель Законодательного Собрания вправе привлекать к работе этой комиссии независимых экспертов. Их оценка качеств кандидата является одним из аргументов, характеризующих кандидата. Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению кадровой службы Законодательного Собрания. При проведении конкурса используются не противоречащие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации методы оценки профессиональных и должностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение деловых дискуссий. При оценке указанных качеств кандидата конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по государственной должности, и требований должностного регламента. Решения комиссии по результатам проведения конкурса принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при тайном голосовании проводится повторное, открытое голосование. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является мнение ее председателя. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием назначения его на соответствующую государственную должность либо отказа в таком назначении. При этом в решении конкурсной комиссии указывается конкретный срок испытания в пределах от трех до шести месяцев для гражданина, который впервые принимается на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или при переводе государственного служащего на государственную должность иной группы и специализации. Решение по результатам конкурсной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в ее заседании. Протокол заседания конкурсной комиссии и проекты распоряжений о кадровых назначениях передаются для утверждения и подписания Председателю Законодательного Собрания. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения [1; 2; 6]. Если в результате проведенного конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие требованиям, предъявляемым по государственной должности, на замещение которой он был объявлен, Председатель Законодательного Собрания может принять решение о проведении повторного конкурса. По итогам прошедших конкурсов из 15 заявленных вакантных должностей занятыми оказались 12, из них 8 вакантных должностей были заняты специалистами аппарата Законодательного Собрания, состоящими в резерве кадров аппарата. После проведенного конкурса на представление Председателю Законодательного Собрания рекомендованы 12 кандидатур, которые после подписания им распоряжения, приступили к исполнению своих должностных обязанностей. Каждому из вновь принятых на государственные должности установлен испытательный срок – 3 месяца. Причин того, что не все вакантные должности, заявленные на конкурсы, были заняты, несколько, основные из них: 1. Не поступило заявлений на объявленные государственные должности в комитет по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству и в комитет по промышленной политике, строительству, транспорту, связи и топливно-энергетическому комплексу. Такое положение можно объяснить тем, что по экспертным оценкам оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 10-15 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 7-10 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3-7 раз превышает оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности. 2. Несоответствие претендентов квалификационным требованиям. 3. Не достаточно эффективно ведется работа по созданию резерва кадров, подбору в кандидаты. Из-за недостаточного бюджетного финансирования специалисты практически не имеют возможности повысить свою квалификацию или получить дополнительное образование, необходимое для их дальнейшего профессионального роста. До 2004 года, хотя в прежнем законе также была прописана процедура конкурсного отбора, при подборе кадров в государственные органы и в аппарат Законодательного Собрания в том числе зачастую существовали формальные нормы, отсутствовало должное организационно-правовое, информационное и экономическое обеспечение конкурсного отбора. А это как раз и затрудняло реализацию гражданами своего неотъемлемого конституционного права на равный доступ к должностям государственной службы. Приходится признать, что до 2004 года конкурсы в аппарате Законодательного Собрания проводились крайне редко, от случая к случаю. 3.2 Работа по совершенствованию организационной структуры Совершенствование организационной структуры – одно из основных направлений развития системы управления организацией. Соответствующие мероприятия распространены настолько широко, что зачастую вообще отожествляются с самим понятием совершенствования управления. Как данная работа осуществлялась в аппарате Законодательного Собрания в дальнейшем и придется раскрыть. Попробуем ответить на вопросы: зачем совершенствовать организационную структуру и как? Ответ, вроде бы, очевиден: структуру совершенствуют, чтобы удобнее было работать. Не исключается и другая цель – экономия за счет сокращения персонала. Но для задачи совершенствования организационной структуры высвобождение персонала – один из побочных эффектов, масштабы которого, как правило, очень скромны. Вся работа по совершенствованию организационной структуры аппарата осуществлялась под непосредственным руководством Председателя Законодательного Собрании при тесном взаимодействии с депутатским корпусом и руководителями всех структурных подразделений. С первых дней деятельности депутатского корпуса Законодательного Собрания третьего созыва последовательно складывалась структура Законодательного Собрания. Из числа депутатов был избран Председатель Законодательного Собрания. Также на 1-м заседании Законодательного Собрания из числа депутатов были избраны два заместителя Председателя. В процессе организационно-структурных преобразований были созданы предпосылки для усиления влияния областного законодательного органа на жизнедеятельность региона. В отличие от предыдущего созыва было предложено увеличить количество комитетов до 6, т.к. число депутатов, работающих на освобожденной основе, возросло в 2 раза. В первую очередь была разработана и предложена депутатам на утверждение структура Законодательного Собрания. Наглядно она не претерпела больших изменений по сравнению с предыдущей, но по функциональному значению – изменения существенные. В структуру Законодательного Собрания рекомендовано включить 6 комитетов. Обоснованность данного количества комитетов и их классификация по предложенным профилям – актуальная необходимость. Это показал опыт работы предыдущих двух созывов. Проведенный ранее анализ показал, что Законодательным Собранием недостаточно внимания уделяется таким важным на сегодняшний момент направлениям, развитие которых может существенно повлиять на экономическую ситуацию в регионе, как работа с предпринимательством и органами местного самоуправления. Подготовку вопросов в области местного самоуправления рекомендовано передать вновь созданному комитету по государственному строительству и местному самоуправлению. Создание данного комитета очень своевременно, так как в настоящее время проводится государственное реформирование местного самоуправления. В деятельности Законодательного Собрания выделяются два главных направления в работе по взаимодействию с органами местного самоуправления на территории области: - правотворческая деятельность в области местного самоуправления, участие в осуществлении основных направлений государственной политики в области развития местного самоуправления; - оказание методической и практической помощи органам местного самоуправления. Разработкой данных направлений и должен заняться вновь созданный комитет по государственному строительству и местному самоуправлению. Приоритетными направлениями его деятельности являются дальнейшее формирование правовой системы в области местного самоуправления и приведение законодательства о местном самоуправлении в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и других принятых федеральных законов. В 2004 году данным комитетом были разработаны, приняты Законодательным Собранием и подписаны Главой области такие важные для органов местного самоуправления законы, как: - Закон Ульяновской области от 13.07.2004 № 043-ЗО "О муниципальных образованиях в Ульяновской области", который устанавливает границы муниципальных образований области и наделяет их соответствующим статусом (городского, сельского поселения, муниципального района). Данный закон исходит из необходимости максимального сохранения территориальной целостности уже существующих муниципальных образований; - Закон Ульяновской области от 14.09.2004 № 052-ЗО "О муниципальных выборах в Ульяновской области", который устанавливает положения, касающиеся порядка подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления; - Закон Ульяновской области от 15.09.2004 № 055-ЗО "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области", который устанавливает правовые территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в области, определяет гарантии его осуществления; - Закон Ульяновской области от 15.09.2004 № 058-ЗО "О местном референдуме в Ульяновской области", который подробно раскрывает вопросы по подготовке, организации и проведению референдума на территории области. Анализ показал, что в предыдущие годы недостаточно эффективно велась работа с обращениями граждан, что отрицательно сказывалось на авторитете законодательной власти. Проводимые опросы среди населения показали, что многие даже не знают, что такое Законодательное Собрание и какова его роль. Это подтверждают и итоги прошедших выборов. Как известно, по причине высокого уровня протестного голосования только с третьей попытки были избраны депутаты по городским избирательным округам, кроме одного (№ 10), где депутат не выбран и сейчас. Возможно, с одной стороны, причина в том, что пока еще уровень развития политической культуры не позволяет населению объективно оценивать деятельность депутатов законодательного органа региональной государственной власти. С другой стороны, Законодательное Собрание в глазах населения еще не стало тем институтом, который всегда своевременно и эффективно влияет на ситуацию в регионе, на их социальное самочувствие. Возможно, избиратели не видят должной реализации той роли, которая изначально была возложена ими на депутатов [19, С.189]. В этой связи, чтобы создать общественный резонанс, вновь избранным депутатам предложено сформировать комитет по правам человека и обращениям граждан. Анализируя итоги деятельности Законодательного Собрания за предыдущие годы была выявлена нецелесообразность наличия комитета по аграрной политике и землепользованию и комитета по экологии, как двух самостоятельных структур. На протяжении двух созывов ни один из депутатов не изъявил желания возглавить комитет по аграрной политике и землепользованию на постоянной профессиональной основе, что для специалиста отдела создавало определенные трудности в согласовании тех или иных вопросов. Согласованные по телефону вопросы или принятые комитетом вспешке, непосредственно перед заседанием, чаще всего при обсуждении имели массу замечаний и возвращались на доработку. Все это вело к тому, что иногда решение актуально важных вопросов для региона носило затяжной характер. В третьем созыве также никто из депутатов не изъявил желания возглавить данный комитет на постоянной профессиональной основе. В целях эффективности использования труда специалистов рекомендовано комитет по аграрной политике и землепользованию и комитет по экологии объединить в один комитет под началом одного председателя [29, С.17]. Сегодня в структуре Законодательного Собрания созданы и работают следующие 6 комитетов: - комитет по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству. В состав комитета вошли 8 депутатов; - комитет по социальной политике и делам молодежи. В состав комитета вошли 6 депутатов; - комитет по государственному строительству и местному самоуправлению – комитет возглавил один из заместителей Председателя. В состав комитета вошли 2 депутата; - комитет по правам человека и обращениям граждан. В составе комитета 4 депутата; - комитет по промышленной политике, строительству, транспорту, связи и ТЭК – данный комитет возглавил второй заместитель Председателя. В составе комитета 4 депутата; - комитет по аграрной политике, природопользованию и экологии. В состав комитета вошли 3 депутата. Утвержденный персональный состав комитетов Законодательного Собрания и их руководители позволят постоянно развивать и совершенствовать законотворческий процесс. Для сотрудников аппарата Законодательного Собрания 2004 год явился не только определенным периодом работы по обеспечению деятельности депутатов, но и началом реформирования структуры аппарата, которое завершилось в марте 2005 года. Реформирование структуры проходило на основе соответствующих решений депутатского корпуса, их замечаний и предложений. Для повышения эффективности обеспечения законодательного процесса при каждом комитете было рекомендовано создать отделы из специалистов соответствующего направления деятельности комитета. По предложению депутатов и начальников отделов для достижения эффективного правового обеспечения деятельности комитетов и осуществления задач и функций отделов каждый отдел был укреплен специалистами-юристами. В настоящее время в аппарате Законодательного Собрания 13 государственных служащих, имеющих высшее юридическое образование. Профессиональный уровень юристов способствует более качественной подготовке нормативных правовых актов, распорядительных документов, хозяйственных договоров. В процессе совершенствования организационной структуры было рекомендовано провести перераспределение служебных обязанностей. Должность советника Председателя было предложено упразднить и ввести еще одну должность заместителя руководителя аппарата. Один заместитель координирует работу по общественным связям. На него выходит информационно-аналитическое управление (2004 году созданное по инициативе депутатов). Основной задачей управления является информационно-аналитическое обеспечение деятельности Законодательного Собрания и его структурных подразделений, аппарата Законодательного Собрания, органов местного самоуправления. В структуру информационно-аналитического управления вошли информационно-аналитический отдел и пресс-служба. Такое закрепление обязанностей было обосновано тем, что в предыдущие годы наблюдалась недостаточная оперативная подача информации о деятельности Законодательного Собрания, что не раз отмечали депутаты, Председатель и руководитель аппарата. Пресс-служба испытывала недостаток в получении информации "из первых уст" о планах работы руководства Законодательного Собрания, об инициативах и о мероприятиях, проводимых с их участием. А в условиях формирования информационного общества объективно возрастает роль коммуникативной составляющей власти. Особое значение приобретает проблема имиджа как определенного коммуникативно-психологического кода власти, его целенаправленного формирования. В формировании имиджа власти в массовом сознании решающую роль играют средства массовой информации и массовой коммуникации. За последние годы образовался кризис недоверия населения и к власти, и к средствам массовой информации. Здесь закономерен вопрос, возможно ли в такой обстановке формировать положительный образ государственного органа? На этот вызов современной общественно-политической ситуации отвечают в первую очередь сотрудники информационно-аналитических управлений органов государственной власти, в частности, пресс-служб. А информационное обеспечение деятельности Законодательного Собрания – это большая ответственность, требующая компетентного подхода и отношения. Пресс-службы, как правило, являются одним из главных источников информации, поступающей в средства массовой информации. Эффективность работы по созданию положительного имиджа своей организации – пожалуй основной критерий оценки ее деятельности. В настоящее время основными формами взаимодействия Законодательного Собрания со средствами массовой информации стали: - аккредитация журналистов электронных и печатных СМИ на рабочих совещаниях, заседаниях Законодательного Собрания; - организация пресс-конференций и брифингов (еженедельно по пятницам); - подготовка пресс-релизов для региональных СМИ (по итогам совещаний, заседаний комитетов и других мероприятий); - рассылка материалов под рабочим названием "За строкой официальных отчетов" (о работе депутатов в округах, о решении конкретных проблем в различных сферах социально-экономической и политической жизни региона); - размещение информации на интернет-сайте Законодательного Собрания; - участие в информационных проектах Федерального Собрания Российской Федерации. Информационная политика основывается и на взаимоотношениях руководителя законодательного органа и средств массовой информации. Активно сотрудничал с прессой Председатель Законодательного Собрания (1995-2001 гг.) Рябухин С.Н., Зотов Б.И. – Председатель Законодательного Собрания с 2001 и по настоящее время также уделяет должное внимание работе по взаимодействию со СМИ. Это подтверждает исследование "Медиалогия: информационно-аналитические системы", проведенное в ноябре 2004 года в г.Москве. В контексте федеральных округов Российской Федерации рассматривались проблемы региональной власти, их информационная активность по материалам региональных СМИ. В Приволжском федеральном округе проводилось сравнение: - губернаторы и главы республик; - законодательная региональная власть; - исполнительная власть (главы городов); - сравнение информационно-активных глав регионов. В материалах исследования отмечены десять самых активных региональных СМИ, пишущих о законодательной власти. Десятую строчку заняла газета "Ульяновская правда". Законодательная власть Ульяновской области заняла 6-ю позицию. "Медиалогия" составила рейтинг политиков по количеству сообщений в СМИ, где Зотов Б.И. – Председатель Законодательного Собрания среди 10-ти представителей законодательной власти (о его деятельности 49 сообщений) занял 4-ю позицию. Рейтинг по индексу информационного благоприятствования ранжирует представителей законодательной власти. Более высокое положение означает интенсивную и эффективную работу со СМИ. Под интенсивностью понимается большее количество публикаций и большой охват изданий, регионов и т.д. Из 10 представителей законодательной власти Приволжского федерального округа Зотов Б.И. на 3-м месте (индекс 12,65). Таким образом, в общих чертах, реализуется важнейшее направление в работе Законодательного Собрания – взаимодействие со средствами массовой информации. Второй заместитель руководителя аппарата курирует вопросы правового обеспечения деятельности Законодательного Собрания. Экспертно-правовое и экспертно-лингвистическое сопровождение проектов правовых актов, вносимых на заседания законодательного органа области, правовая помощь депутатам и работникам аппарата Законодательного Собрания, органам местного самоуправления обеспечиваются государственно-правовым отделом Законодательного Собрания. Специалисты государственно-правового отдела тесно взаимодействуют со специалистами других структурных подразделений. Правое обеспечение деятельности отделов по обеспечению работы комитетов осуществляется с обязательным участием специалистов государственно-правового отдела. Участие в работе комитетов Законодательного Собрания способствует специализации юристов по определенной тематике, что позволяет в углубленной форме прорабатывать те или иные вопросы. Такое сотрудничество ведет к эффективной работе, к достижению правовой чистоты по подготовке нормативных правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием, на соответствие их Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу Ульяновской области, законам Ульяновской области. Законодательное Собрание взаимодействует с прокуратурой области и Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в части доработки проектов правовых актов. Благодаря налаженной работе по предварительному устранению недоработок в проектах правовых актов повысилось качество законотворческой работы, что подтверждается уменьшением числа отрицательных экспертных заключений Главного управления Минюста, представлений, протестов и заявлений в суд прокурора на принятые нормативно-правовые акты. Для работы с органами прокуратуры, юстиции, внутренних дел, для представления интересов Законодательного Собрания в судах, для взаимодействия со всеми организациями, которые участвуют в законодательном процессе, было предложено усилить государственно-правовой отдел еще тремя юристами. Все специалисты в отдел были приняты на конкурсной основе. В ходе анализа также удалось подтвердить ряд гипотез, имеющих непосредственное отношение к проблеме мотиваций на государственной службе. Во-первых, абсолютное большинство сотрудников аппарата (порядка 80 % от общего числа работающих) стремятся каждый на своем служебном месте показать, на что они способны и что их пребывание на государственной гражданской службе чего-то да стоит. Они не хотят, чтобы в тех вопросах, в которых они проявляют компетентность, решения принимались без их участия. Во-вторых, сотрудникам аппарата присуще то, что они достаточно ревностно относятся к оценке решений и результатов как индивидуальной, так и коллективной управленческой деятельности, хотели бы чувствовать, что достижения связаны в том числе и с их именем. Практически каждый второй имеет собственную точку зрения на то, каким образом можно улучшить положение дел на его участке деятельности (что весьма важно!). В то же самое время превалирует скептическое мнение, что вышестоящее руководство попросту не заинтересовано в предложениях своих подчиненных, не считает такие мнения и суждения чем-то, заслуживающим серьезного внимания. В-третьих, сотрудники демонстрируют свою заинтересованность в достижении реальных успехов на том участке деятельности, где они трудятся. Они понимают, что успех – это реализованные цели и задачи, что только успех дает право на признание и поощрение, причем не только моральное, но и материальное. В зависимости от того, насколько справедливо поощряется их деятельность, они чувствуют себя приниженными или, напротив, простимулированными к новым свершениям. В-четвертых, весьма существенная часть современных государственных служащих (по результатам анализа от 63 до 76 %) лично устремлена к совершенствованию своей профессиональной компетенции, заявляет о стремлении приобрести новые знания, навыки и умения, но отмечает, что подобные устремления не всегда увязываются с предоставляемыми в организации возможностями. Причины разные – это и ограниченные финансовые возможности, и отсутствие должного внимания к проблеме со стороны руководства. В-пятых, большинство сотрудников не приемлют такой практики, когда их знания и старания "неадекватно эксплуатируются" вышестоящим руководством, когда их все больше и больше нагружают обязанностями только потому, что они наиболее исполнительны, наиболее умелы, наиболее ответственны и т.д. Это из разряда тех случаев, когда безумно "убивается" инициативность и "наказывается" исполнительность. Особенно если это никак не вознаграждается морально и материально. Мотивация – весьма важное качество для обновляющейся управленческой деятельности в системе государственной службы. Важность психологической устойчивости служащих особенно возрастает в последнее время в ходе нынешней административной реформы, когда остро стоит проблема преодоления технократического и административно-бюрократического методов организации государственной гражданской службы и перехода к так называемому гуманистическому методу [28, С.31]. Практически никто из государственных служащих не трудится в полном одиночестве, абсолютное большинство из них действуют в составе отделов и коллектива в целом. Поэтому при работе над совершенствованием организационной структуры управления, при подбое и расстановке кадров большое внимание уделялось тому, насколько сотрудники знают и умеют применять правила успешной коммуникации в своей деятельности. Таких правил достаточно много, но назову лишь несколько из наиболее существенных, которые мы используем в своей деятельности. Правило первое. Ко всякой коммуникационной деятельности надо готовиться заранее и продуманно. К примеру, будучи субъектом коммуникаций, государственный служащий должен иметь четкое представление о том, что предстоит сообщить, кому (кто потребитель?), зачем и в какой форме. Второе правило. Всегда надо уметь делать правильный выбор коммуникационных факторов. В частности, необходимо: тщательно продумывать условия окружающей обстановки (в каком месте, с чьим присутствием будет встреча и т.д.), определять средства коммуникаций (устно, письменно, визуально и т.д.), устанавливать и согласовывать дату, время начала и окончания акта коммуникации, соблюдать общепринятые традиции и правила (ведение протокола и т.д.). Третье правило. Необходимо обеспечивать достаточное методическое сопровождение коммуникаций, а именно: предусматривать систему мер, исключающих или минимизирующих действие всякого рода препятствий для коммуникаций (таковыми могут быть неприязнь, непонимание специальных терминов, незнание сути проблемы и т.д.). Четвертое правило. Всегда должна существовать эффективная обратная связь и проверка действенности коммуникаций. Надо уметь улавливать органами слуха и зрения явные и скрытые сигналы сбоев в коммуникации (это может быть отсутствие внимания, скука и т.д.), добиваться получения информации по каналам обратной связи о целесообразности предпринятых коммуникаций, об эмоциональной реакции на действия, о заминках и контркоммуникациях [28, С.33]. Все это мы пытались учесть, работая над вопросами совершенствования организационной структуры. В процессе реформирования для усиления контроля и повышения исполнительской дисциплины, более четкого распределения обязанностей были пересмотрены и рекомендованы к утверждению Председателем новая структура Законодательного Собрания, аппарата Законодательного Собрания, Служебный распорядок Законодательного Собрания, новые положения об отделах и управлениях и штатное расписание. В соответствии с Законом Ульяновской области "О государственной гражданской службе" от 30.11.2004 № 085-ЗО впервые на каждую должность разработаны и утверждены должностные регламенты, являющиеся составными частями административных регламентов государственных органов (приложения А, Б, В). Для выполнения возложенных на аппарат Законодательного Собрания задач в его состав включены следующие структурные подразделения: - управление делами; - Контрольно-счетная палата Ульяновской области; - информационно-аналитическое управление; - отдел по обеспечению работы комитета по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству; - отдел по обеспечению работы комитета по социальной политике и делам молодежи; - отдел по обеспечению работы комитета по государственному строительству и местному самоуправлению; - отдел по обеспечению работы комитета по промышленной политике, строительству, транспорту, связи и ТЭК; - отдел по обеспечению работы комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии; - отдел по обеспечению работы комитета по правам человека и обращениям граждан; - государственно-правовой отдел; - общий отдел; - организационный отдел; - бухгалтерия; - хозяйственно-техническая группа. Организует работу Законодательного Собрания и его аппарата Председатель Законодательного Собрания. Председатель Законодательного Собрания, два его заместителя избраны тайным голосованием на 1-м заседании Законодательного Собрания третьего созыва. Каждый из заместителей возглавляет профильный комитет и курирует еще два комитета. Одной из главных задач отраслевых комитетов является оказание помощи исполнительной власти в разработке и принятии таких законопроектов, которые помогут области решать вопросы зарабатывания денег, которые существенно будут оказывать влияние на подъем экономики и снижению всех издержек. Большая роль в деятельности Законодательного Собрания отводится Контрольно-счетной палате. Целью ее создания – выявление нарушений бюджетного законодательства. Выполняя поручения депутатов Контрольно-счетной палатой в течение года выявлено и пресечено свыше 150 различных нарушений бюджетного законодательства, а по итогам проведенных ею проверок доначислено в бюджеты различных уровней свыше 28 млн. рублей. Проведены проверки использования бюджетных средств ОГУП "Ульяновскжилкомхоз", а также на строительстве так называемого "ледового дворца", которые выявили немало нарушений. Укреплены новыми кадрами практически все отделы. Достаточно сложным этапом в работе явилось перераспределение областей ответственности и функциональных обязанностей между структурными подразделениями и специалистами. За весь период работы по совершенствованию организационной структуры по решению конкурсной комиссии, рекомендациям аттестационной комиссии были присвоены квалификационные разряды: впервые принятым на государственную службу по истечении срока испытания – 13 государственным служащим; при переводе на государственную должность государственной службы иной группы – 19 государственным служащим. В соответствии с Законом области "О государственной службе и государственных должностях Ульяновской области" одному специалисту после увольнения в связи с выходом на пенсию установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии. В настоящее время в аппарате продолжают работу государственные служащие, получающие пенсии: 9 – по старости (трудовые); 5 – по выслуге лет. Штатная численность аппарата в сравнении с 2003 годом увеличилась на 22 единицы. А всего в соответствии со штатным расписанием Законодательного Собрания штатная численность на 01.01.2005 составила 107 человек, из них 15 депутатов, осуществляющих свою деятельность на постоянной профессиональной основе и замещающие государственные должности Ульяновской области категории "А"; 92 человека – замещающих государственные должности государственной гражданской службы. Взаимосвязь и подчиненность структурных подразделений показана на схеме, а сейчас я кратко остановлюсь на основных задачах, которые поставлены перед структурными подразделениями, и которые они обязаны выполнять. В соответствии с Законом области "О Контрольно-счетной палате Ульяновской области" Контрольно-счетная палата является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием и подотчетным Председателю Законодательного Собрания. Создана для осуществления представительным органом власти финансового контроля за формированием и расходованием бюджета области, внебюджетных государственных и негосударственных фондов области, других финансовых ресурсов области, а также распоряжением собственностью, принадлежащей области как субъекту Российской Федерации [7; 31, С.115]. Управление делами является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания. Структурно в состав управления делами входят: бухгалтерия; хозяйственно-техническая группа. Основными задачами управления делами являются: финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его комитетов, аппарата; информационно-техническое обеспечение деятельности Законодательного Собрания; содержание технических средств в исправном состоянии; ведение бухгалтерского учета; обеспечение депутатов и сотрудников аппарата служебными кабинетами, их охрана, рациональное расположение рабочих мест и оборудования, содержание в надлежащем состоянии символики Российской Федерации; финансовое, материально-техническое обеспечение совещаний, конференций, семинаров и других мероприятий, проводимых с участием депутатов; социально-бытовое обслуживание депутатов и сотрудников аппарата. Поподробнее остановлюсь на информационно-техническом обеспечении деятельности Законодательного Собрания. На серверах локальной сети, к которой подключены используемые в Законодательном Собрании компьютеры, установлены и регулярно обновляются информационно-правовые системы ("Консультант-плюс", "Гарант"). По выделенным каналам связи установлен доступ к базе готовых документов Ульяновского областного комитета государственной статистики, информационным ресурсам Центра специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации (бывшего ФАПСИ). Доступ к глобальной компьютерной сети Интернет организован с учетом требований информационной безопасности, предъявляемых в органах государственной власти. Все работники имеют доступ в глобальную сеть. Достаточно широко используется электронная почта для доставки материалов депутатам, для оперативной связи с субъектами Федерации, представительными органами местного самоуправления городов и районов области. Информационно-аналитическое управление является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания. Структурно в состав управления входят: информационно-методический отдел; пресс-служба. Основной задачей отдела является информационно-аналитическое обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его структурных подразделений, аппарата, органов местного самоуправления. В функции отдела входит подготовка аналитических, информационных, методических материалов (как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Законодательного Собрания, а также с привлечением ученых и специалистов), информационно-справочное обслуживание депутатов по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, а также издательская деятельность. Постоянно ведется работа по обеспечению депутатов статистической информацией, формируется система информационного обслуживания председателей комитетов, включающая еженедельные обзоры и мониторинг краевых печатных и электронных СМИ. Непрерывно ведется работа по информационному обмену с законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации. По материалам, представленным субъектами Российской Федерации, готовятся информационно-справочные обзоры. В течение года специалистами информационно-методического отдела совместно с другими структурными подразделениями Законодательного Собрания готовятся и выпускаются ежемесячно "Ведомости Законодательного Собрания Ульяновской области". О деятельности пресс-службы было подробно описано ранее. Отдел по обеспечению работы комитета по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания. Отдел в рамках своих полномочий определяет главные направления работы, оперативно организовывает на комитете по бюджету, экономике, налогам и предпринимательству, заседаниях Законодательного Собрания рассмотрение вопросов: социально-экономического развития Ульяновской области; управления и распоряжения государственной собственностью Ульяновской области; налогообложения и предоставления налоговых льгот; рассмотрение и анализ консолидированного бюджета Ульяновской области; утверждение областного бюджета на очередной финансовый год; внесение изменений в областной бюджет; ежеквартальное исполнение областного бюджета и утверждение итогов исполнения областного бюджета за год; изменения налогового и бюджетного законодательства; результатов проверок Контрольно-счетной палаты по эффективному использованию средств областного бюджета; развития малого и среднего бизнеса и предпринимательства в Ульяновской области. Отдел по обеспечению работы комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Законодательного Собрания является структурным подразделением аппарата. Основными задачами отдела является организационное, правовое, документационное, аналитическое и информационное обеспечение деятельности комитета по государственному строительству и местному самоуправлению по вопросам, касающимся: Устава Ульяновской области, внесения в него поправок; организации и деятельности органов государственной власти Ульяновской области, статуса лиц, замещающих государственные должности Ульяновской области, должности государственной гражданской службы Ульяновской области; местного самоуправления, статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности муниципальной службы; выборов и референдумов в Ульяновской области; мировых судей в Ульяновской области; органов судейского сообщества адвокатуры в Ульяновской области; законодательства об административных правонарушениях в Ульяновской области; административно-территориального устройства Ульяновской области. Отдел по обеспечению работы комитета по социальной политике и делам молодежи Законодательного Собрания является структурным подразделением аппарата. Основными задачами отдела является организационное и техническое обеспечение деятельности комитета по социальной политике и делам молодежи Законодательного Собрания по предметам ведения Ульяновской области по вопросам: образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, тризма; заработной платы и охраны труда, занятости населения, уровня жизни; социальной защиты, пенсионного обеспечения; охраны семьи, материнства, отцовства и детства, демографической и молодежной политики; охраны историко-культурного наследия; взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации. Отдел по обеспечению работы комитета по промышленной политике, строительству, транспорту, связи и ТЭК является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания. Одной из главных задач комитета является содействие в обеспечении полномочий комитета в области законодательного регулирования в сферах промышленности, строительства, транспорта, связи и ТЭК на территории Ульяновской области. Отдел по обеспечению работы комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания. Отдел в рамках своих полномочий определяет главные направления работы, оперативно организовывает на комитете по аграрной политике, природопользованию и экологии рассмотрение вопросов: сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности; ветеринарии; социального развития села; потребительской кооперации; лесного хозяйства и лесной промышленности, в том числе платы за лесопользование; земельных отношений, в том числе платы за землепользование; природных ресурсов; охраны окружающей среды и экологической безопасности; экологического страхования, аудита, сертификации; экологического образования и воспитания. Отдел по обеспечению работы комитета по правам человека и обращениям гражданявляется структурным подразделением Законодательного Собрания. Основными задачами отдела являются: организационное и техническое обеспечение деятельности комитета по правам человека и обращениям граждан в пределах компетенции Законодательного Собрания; организация личного приема граждан по вопросам нарушения и защиты прав и законных интересов граждан в пределах компетенции Законодательного Собрания; оперативное рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан; взаимодействие с органами исполнительной власти Ульяновской области, представительными и исполнительными органами местного самоуправления в целях наиболее быстрого и эффективного решения поставленных в обращениях вопросов и проблем. Государственно-правовой отдел является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания. Основными задачами отдела является правовое обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его органов и аппарата, осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства Ульяновской области, подготовкой постановлений, принимаемых Законодательным Собранием Общий отдел является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания. Основными функциями отдела являются: обеспечение документационного обслуживания деятельности Законодательного Собрания; организация работы с кадрами. Организационный отдел является структурным подразделением аппарата Законодательного Собрания. Основными задачами отдела являются: организационное обеспечение деятельности Законодательного Собрания, его комитетов, фракций, комиссий, советов, совещаний и других мероприятий в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания; своевременность подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях, советах, совещаниях; обеспечение поддержания и развития межрегиональных и международных связей Законодательного Собрания; осуществление взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, области, представительными и исполнительными органами местного самоуправления. На схемах 3 и 4 показаны рекомендованные к утверждению организационные структуры управления Законодательным Собранием и его аппаратом. |