диплом. Анализ+и+развитие+организационной+структуры+управления+(на+приме. Анализ и развитие организационной структуры управления (на примере Законодательного Собрания Ульяновской области)
 Скачать 499 Kb.
|
|
Глава 2 Анализ и развитие организационной структуры управления (на примере Законодательного Собрания Ульяновской области) 2.1 Характеристика организации Законодательная власть области осуществляется однопалатным выборным коллегиональным органом, именуемым "Законодательное Собрание Ульяновской области" и состоящим в настоящий момент из 28 депутатов, представляющих население области. Компетенция Законодательного Собрания определена Уставом Ульяновской области, принятым 29 января 1997 года. В соответствии со ст. 39 Устава Ульяновской области Законодательное Собрание Ульяновской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Ульяновской области. Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы установлены Регламентом Законодательного Собрания. Законодательное Собрание правомочно принимать законы Ульяновской области, постановления, резолюции, обращения и заявления. Заседания Законодательного Собрания проводятся ежемесячно каждый третий четверг текущего месяца. Как представительный (законодательный) орган государственной власти области Законодательное Собрание Ульяновской области было образовано в декабре 1995 года. Выборы депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области проходили: первого созыва - 17 декабря 1995 года. В его состав тогда вошли 25 депутатов, 7 из которых осуществляли свою деятельность на постоянной профессиональной основе. ; второго созыва – 19 декабря 1999 года. Его состав также состоял из 25 депутатов, 7 из которых осуществляли свою деятельность на постоянной профессиональной основе; третьего созыва – 7 декабря 2003 года. Его состав должен состоять из 30 депутатов, но в настоящее время в состав Законодательного Собрания входят 28 депутатов. В двух избирательных округах выборы не состоялись. В этом созыве на постоянной профессиональной основе работают 15 депутатов. Депутаты Законодательного Собрания избираются жителями области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Законодательного Собрания может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий избирательным правом. Срок полномочий депутатов Законодательного Собрания - четыре года. Нормотворческая работа Законодательного Собрания в 1995 году началась в условиях отсутствия правового поля и проходила в сложных социально-экономических условиях. Поэтому на первой стадии деятельности депутатами было создано законодательное поле государственно-правового строительства региона, а затем основные усилия были нацелены на мобилизацию внутренних резервов и возможностей по решению проблем, связанных со спадом производства, повлекшим за собой снижение доходов. Параллельно с разработкой новых законопроектов велся контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств, осуществлялась финансовая поддержка предприятий и учреждений области, проводилась разъяснительная работа среди избирателей, органов местного самоуправления, была активизирована деятельность с общественными организациями, партиями и движениями. За девять лет работы Законодательным Собранием пройден непростой путь становления, приобретения опыта законотворческой деятельности. За это время создано правовое поле деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, выработаны организационные основы деятельности Законодательного Собрания области. Созданная законодательная база позволила сформировать органы местного самоуправления области, были проведены выборы органов и должностных лиц местного самоуправления в 24 муниципальных образованиях области [29, С.6]. 2.2 Задачи и особенности организации деятельности депутатов Законодательного Собрания третьего созыва В декабре 2003 года был сформирован новый состав Законодательного Собрания Ульяновской области. Впервые выборы проходили по новой системе – половина депутатов избиралась по одномандатным округам, другая половина – по спискам избирательных объединений и блоков (Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закон Ульяновской области от 05.06.2003 № 022-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области"). По своему качественному составу новый депутатский корпус весьма представителен: подавляющее большинство депутатов имеют высшее образование, в составе Законодательного Собрания 3 доктора и 4 кандидата наук. Депутаты третьего созыва имеют большой практический опыт в различных отраслях экономики и социальной сферах области, многие из них – руководители крупных трудовых коллективов. В новом составе Законодательного Собрания из 28 депутатов – 2 женщины (7,14%). По сравнению со вторым созывом на 1 женщину меньше. По возрасту: до 30 лет – 1 депутат, от 30 до 40 лет – 7, от 40 до 50 лет – 8, от 50 до 60 лет – 9, свыше 60 лет – 3. По сравнению со вторым созывом депутатский корпус стал моложе, если во втором созыве до 50 лет было 7 депутатов (28%), то в третьем созыве – 16 (57,1%) [30, С.3]. К настоящему времени Законодательное Собрание в основном завершило сложный этап организационного становления. Из 30 депутатов избраны и работают 28, в том числе на постоянной профессиональной основе – 15 депутатов. Специфика организации работы депутатов в 2004 и начале 2005 годов обусловлена рядом обстоятельств. Существенно повлияло на работу законодателей смена состава администрации области. Продолжающиеся до сегодняшнего дня кадровые перестановки ответственных работников администрации затрудняют налаживание нормальных взаимоотношений двух ветвей региональной власти, ведут к сбоям и нарушениям в подготовке и прохождении проектов законов области, требуют от законодателей усиления контроля за исполнением принятых ими решений. Одним из основных принципов, которым руководствовались депутаты третьего созыва при определении основных задач и направлений деятельности, являлся принцип преемственности. При этом депутатский корпус исходил из представления о том, что преемственность в условиях нестабильной социально-экономической среды является залогом эффективного территориального управления и относительно стабильного развития области. Депутатский корпус сохранил и наполнил новым содержанием главные стратегические направления законотворческой работы, в числе которых законодательное обеспечение: - повышения реального уровня и качества жизни населения, борьбы с бедностью, защиты социальных прав граждан; - региональной экономической политики, поддержки собственного товаропроизводителя и, в конечном счете, конкурентоспособности Ульяновской области; - повышения доходной части бюджета, в том числе за счет эффективного использования областной собственности, роста сбалансированности бюджета и совершенствования межбюджетных отношений; - повышения эффективности государственного управления; - реформы местного самоуправления. Эти стратегические направления определяли тематику вносимых и рассматриваемых на заседаниях вопросов. Принятые Законодательным Собранием в 2004 году законы можно разделить на три группы: блок законов по государственному строительству и местному самоуправлению, блок социальных законов и программ и экономический блок. Блок законов по государственному строительству и местному самоуправлению напрямую связан в реформой системы местного самоуправления в стране. В соответствии с концепцией данной реформы статус самоуправляющихся муниципальных образований нашей области в 2004 году получили не только города и районы, как было раньше, но и сельские, и городские поселения (несколько небольших населенных пунктов, группирующихся вокруг какого-то одного крупного села, небольшого города или рабочего поселка). В 2004 году законом определили границы этих поселений и их правовой статус. В 2005 году в них состоятся выборы представительных органов власти, и эта власть, максимально приближенная к народу, должна помочь поднять производство в районах, которые сегодня, как правило, из-за скудности собственной доходной части сидят на дотациях из областного бюджета [30, С.13]. В 2004 году Законодательное Собрание третьего созыва приняло немало важных законов, касающихся экономики, но главным из них на сегодняшний день считается Закон "О промышленной политике в Ульяновской области". Поскольку он создает правовую базу для разработки целевых программ государственной помощи тем или иным отраслям промышленности и отдельным предприятиям; с такой помощью областная промышленность может возродиться и выйти на новые рубежи. Приняты в прошедшем году целевые программы по поддержке сельского хозяйства на 2005-2010 гг.: увеличения производства сахарной свеклы, повышения плодородия почв области, обеспечения устойчивого благополучия животноводства, селекционно-племенной работы и воспроизводства стада в хозяйствах области и др. Главная задача заключается в том, чтобы обеспечить устойчивое финансирование этих программ и их пунктуальное исполнение. Большое внимание в 2004 году Законодательное Собрание уделяло социальным законам и программам. Можно отметить программу содействия занятости населения на 2004-2007 гг., программу "Дети Ульяновской области" на 2004-2006 гг., программы "Молодежь" и "Молодой семье – доступное жилье" на 2005-2010 годы, законы "О государственной социальной помощи в Ульяновской области", "О ежемесячном пособии на ребенка в Ульяновской области" и др. Особо стоит выделить такой сложный момент, как вопрос о льготах. Как известно, федеральный центр с 1 января 2005 г. заменяет льготы денежными компенсациями. Но решение вопроса о льготах для ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий федеральная власть оставила на усмотрение регионов, которые были вправе либо сохранить их, либо тоже заменить денежными выплатами. По данному вопросу было много споров, депутаты его всесторонне обсудили и в конце концов пришли к выводу о необходимости сохранить льготы для вышеперечисленных групп населения в натуральном выражении. В ноябре воплотили это решение в Законе "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области". Уделяя основное внимание законотворческой работе, Законодательное Собрание вместе с тем не проходит мимо других животрепещущих проблем жизни области. Законодательным Собранием принято множество постановлений по самым разнообразным вопросам, наибольшее количество постановлений принималось по вопросам экономики, социально-культурной сферы, бюджетной политики и финансов. Депутаты неоднократно обсуждали на заседаниях проблемы, связанные с прохождением отопительного сезона, ситуацию на крупнейших промышленных предприятиях региона – "Авиастаре", "Ульяновскптицепроме", цементном и сахарном заводах [30, С.9]. В рамках своих полномочий депутаты Законодательного Собрания назначили своего представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Им стал Сычев В.А., опытный руководитель, уже имеющий опыт работы в Совете Федерации. 2.3 Анализ организационной структуры Законодательного Собрания Для своевременного и качественного выполнения поставленных задач вновь избранным депутатским корпусом была поставлена задача – проанализировать эффективность действующей структуры Законодательного Собрания и выработать предложения по ее совершенствованию. Для обеспечения эффективной деятельности Законодательного Собрания организационная структура была разработана и утверждена в 1997 году, которая, незначительно изменяясь, функционировала до начала 2004 года. При словах "организационная структура управления" первым делом приходит на ум лист бумаги формата А3, на котором изображена некая древовидная схема из прямоугольников, содержащих обозначения "Председатель", "Общий отдел", "Бухгалтерия" и т.д. На этой бумаге выше рисунка и написано "организационная структура управления того-то". Такую бумагу можно найти практически на каждом предприятии, в каждой организации старше 10 лет, да и на большинстве более молодых. Надпись на рисунке в целом соответствует действительности, но все же не до конца. Ведь рисунок отражает только состав и линейную подчиненность структурных подразделений организации, но это еще не организационная структура. Для описания последней недостает сведений о распределении функций между подразделениями. При принятии структуры были разработаны "Положения об отделах", "Должностные регламенты", утверждено штатное расписание. Весь этот пакет документов и составляет нормативно закрепленную организационную структуру управления предприятием. Построение организационной структуры управления, адекватной объективным условиям, – это творческая задача, которая не сводится только к использованию типовых структур, а занимает особое место в комплексе радикальных мер по перестройке управления организацией. От организационной структуры зависит планирование, распределение работ и способы их координации, возможность изменения вклада каждого подразделения, каждого сотрудника в процесс достижения конечных целей организации [25, С.64]. Анализ организационной структуры проводился путем изучения организационной структуры Законодательного Собрания, действующей до 2004 года, подробного изучения материалов проведенных конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной гражданской службы, итоговых документов аттестационной комиссии Законодательного Собрания, итоговых документов о деятельности Законодательного Собрании за предыдущие годы, проведения личных встреч и бесед с руководителями структурных подразделений, специалистами. В Законодательном Собрании разработаны и приняты две организационные структуры – Законодательного Собрания и аппарата Законодательного Собрания. Возглавляет Законодательное Собрание – Председатель. Председатель и его заместители избираются из состава депутатов тайным голосованием. Структуру Законодательного Собрания второго созыва составляют 5 комитетов, мандатная комиссия, аппарат и два общественных совета при Председателе – общественный консультативный совет по экономике и Гражданская палата. Комитеты, входящие в структуру Законодательного Собрания: комитет по бюджету и финансовой политике; комитет по аграрной политике и землепользованию; комитет по промышленности, строительству, транспорту, связи и ТЭК; комитет по социальной политике и правам человека; комитет по природопользованию и экологии. В комитетах разрабатываются и вносятся на рассмотрение депутатов проекты многих законов. Их разработка осуществляется на основе анализа действующего федерального законодательства и законодательства Ульяновской области, правового и социально-экономического обоснования необходимости принятия того или иного нормативного правового акта. Законопроекты, подготовленные субъектами законодательной инициативы, также поступают в профильные комитеты Законодательного Собрания, где проходит их рассмотрение. При необходимости комитетами создаются рабочие группы или согласительные комиссии из числа депутатов, ответственных работников администрации области, специалистов заинтересованных ведомств. На заседания, как правило, приглашаются руководители предприятий, предприниматели, представители общественных организаций. После сбора предложений и замечаний составляются таблицы поправок к законопроектам, которые обсуждаются на заседаниях профильных комитетов. На каждый законопроект государственно-правовым отделом аппарата готовится заключение. Кроме вышеназванных комитетов в структуру входят мандатная комиссия, аппарат Законодательного Собрания и два общественных совета – Гражданская палата, общественный консультативный совет по экономике. Привлекая к законотворческому процессу общественно активное население области руководство Законодательного Собрания стремится использовать их знания, опыт при подготовке к рассмотрению вопросов, касающихся развития Ульяновской области в сфере экономики, социальной, политической и культурной политики, а также в сфере определения приоритетных направлений ее развития. В 2004 год на заседаниях общественных советов рассматривались и уточнялись проекты важных областных целевых программ: программы усиления борьбы с преступностью, развития образования, государственной поддержки малого предпринимательства и др. [30, С.5]. Мандатная комиссия образована из числа депутатов Законодательного Собрания и рассматривает вопросы о нарушениях статуса депутатов Законодательного Собрания; выдвижения против депутата обвинения в совершении неэтичных действий; проверяет достоверность представленных кандидатами, выдвинутыми на должность представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания, сведений о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания, докладывает результаты проверки на заседании Законодательного Собрания; готовит к рассмотрению Законодательным Собранием вопросы о досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания; следит за соблюдением Регламента на заседаниях Законодательного Собрания. Особая роль в повышении эффективности работы законодательного органа принадлежит аппарату Законодательного Собрания. Для выполнения возложенных на аппарат Законодательного Собрания задач в его состав вошли следующие структурные подразделения: - Контрольно-счетная палата; - отдел по обеспечению работы комитетов; - государственно-правовой отдел; - информационно-аналитический отдел; - общий отдел; - хозяйственно-техническая группа; - бухгалтерия. Анализ показал, что существующая организационная структура работает стабильно, но в связи с изменениями, произошедшими в законодательстве и вступлении в силу Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Ульяновской области от 05.06.2003 № 022-ЗО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области" (когда на постоянной профессиональной основе в третьем созыве приступили к работе 15 депутатов вместо 7, ранее работавших) данная структура стала давать сбои. Выявились такие тенденции, как: - недостаток квалифицированных специалистов, которые должны обеспечивать деятельность комитетов; - несовершенность информационно-технического обеспечения деятельности структурных подразделений; - профильными комитетами охвачен узкий круг деятельности; - слабо ведется работа по осуществлению аналитической деятельности и др. Об итогах проделанной работы было доложено депутатскому корпусу и предложено начать работу по совершенствованию организационной структуры, которая бы отвечала современным требованиям деятельности Законодательного Собрания. Организационные структуры Законодательного Собрания второго созыва и его аппарата показаны на схемах 1 и 2. Необходимость коренных изменений в административной работе также продиктована и тяжелейшей экономической ситуацией, в которой оказалась область. Наверное, нет необходимости заострять внимание на том, в какой ситуации сейчас находится область. Ситуацию можно с уверенностью назвать критической. Для наглядности приведу несколько цифр: - в общем рейтинге регионов Приволжского федерального округа Ульяновская область находится на 14 месте из 14 субъектов; - по денежным доходам в расчете на душу населения – 13 место; - по индексу физического объема промышленного производства по основному виду деятельности – 14 место; - по индексу физического объема продукции в сельском хозяйстве – 14 место; - по индексу физического объема оборота розничной торговли – 14 место; - по индексу физического объема оборота в общественном питании – 14 место и т.д. В сложившейся ситуации возникла необходимость в срочном принятии комплекса антикризисных мер. Одним из мероприятий комплекса антикризисных мер, разработанных и рекомендованных к исполнению вновь избранным Главой администрации области, является проведение административной реформы. Только в тесном сотрудничестве, взаимопонимании и поддержке всех ветвей власти можно достичь положительного эффекта в решении значимых вопросов для нашего региона. Прежде, чем приступить к выработке рекомендаций по совершенствованию организационной структуры Законодательного Собрания были определены главные цели, ради чего эта работа должна быть выполнена: 1. Достижение максимального эффекта в законотворческом процессе. 2. В целях экономии бюджетных средств оптимизировать расходы на содержание аппарата. |