диплом. Анализ+и+развитие+организационной+структуры+управления+(на+приме. Анализ и развитие организационной структуры управления (на примере Законодательного Собрания Ульяновской области)
 Скачать 499 Kb.
|
|
Глава 4 Организационно-экономическая часть Законодательное Собрание Ульяновской области является государственным органом власти регионального уровня, и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансирование его деятельности осуществляется из областного бюджета. Сумма финансирования деятельности Законодательного Собрания прописана отдельной строкой в Законе Ульяновской области "О бюджете Ульяновской области на 2005 год". На 2005 год смета расходов утверждена в сумме 95719,0 тыс.рублей [8]. Для определения суммы финансирования бухгалтерией Законодательного Собрания делается расчет потребности в денежных средствах на очередной финансовый год и утверждается Председателем. За все время существования Законодательного Собрания ни одна из представляемых смет в полном объеме не финансировалась. Суммы финансирования каждый год корректируются исходя из доходов областного бюджета. В первую очередь из утвержденной сметы осуществляется финансирование заработной платы с начислениями на нее, а остальную сумму руководитель аппарата планирует исходя из первоочередных потребностей. При подготовке мероприятий по совершенствованию организационной структуры управления одними из самых актуальных вопросов, возникающими при проведении данной работы, являлись вопросы финансирования. Все мероприятия проводились без привлечения дополнительных финансовых средств, все расходы были произведены в пределах утвержденной сметы. В первую очередь были проведены мероприятия по компактному расселению депутатов, специалистов структурных подразделений аппарата в уже имеющиеся в распоряжении Законодательного Собрания служебные кабинеты. Все вновь созданные рабочие места были оборудованы необходимыми средствами связи, вновь приобретенные компьютеры подключены к единой локальной сети. Кабинеты депутатов были оборудованы по возможности необходимой мебелью. Финансовое обеспечение деятельности отдела по обеспечению работы комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Законодательного Собрания: На 2004 год смета расходов Законодательного Собрания утверждена была в сумме 34622,0 тыс. руб. Фактически профинансировано на 01.01.2005 - 28805,8 тыс. руб., из них: - оплата труда государственных служащих с начислениями на фонд оплаты труда – 23287,7 тыс.руб.; - приобретение основных средств – 2100,0 тыс. руб.; - приобретение канцтоваров и хозрасходы – 900,1 тыс. руб.; - прочие расходы – 2518,0 тыс. руб. В пределах этих расходов на обеспечение деятельности отдела израсходовано 983,2 тыс. руб., из них: - оплата труда с начислениями на фонд оплаты труда сотрудников отдела – 719,9 тыс. руб.; - приобретение оргтехники – 53,0 тыс. руб.; - оборудование кабинетов (приобретение мебели, жалюзи и т.д.) – 65,0 тыс. руб.; - командировочные расходы – 25,3 тыс. руб.; - прочие текущие расходы (связь, канцтовары и др.) – 120,0 тыс. руб. Аналогично производилось финансирование всех вновь созданных и ранее действовавших структурных подразделений аппарата. Все расходы по совершенствованию организационной структуры были осуществлены в пределах сметы. Как и в предыдущие годы Законодательное Собрание было профинансировано не в полном объеме. Недофинансирование составило 5816,2 тыс. руб. 6 января 2005 года Законодательным Собранием был принят Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2005 год", представленный вновь избранным Губернатором С.И.Морозовым. Закон сформирован исходя из оптимистического прогноза социально-экономического развития области на 2005 год, в соответствии с которым номинальный объем ВРП составит 78896,0 млн. рублей при темпах роста ВРП к 2004 году с учетом индекса-дефлятора – 114,4 % при индексе-дефляторе цен 106,9 % и темпе роста прибыли 108,6 %. Вместе с тем, несмотря на положительную динамику основных экономических показателей, анализ факторов, определяющих качество экономического роста показывает, что в 2004 году не были решены проблемы обеспечения устойчивых темпов экономического роста области. Низкий уровень доходов основной массы населения, тенденция роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги населения создают социальную напряженность в обществе. В целях оптимизации расходов и высвобождения дополнительных средств на финансирование социально значимых мероприятий Губернатор принял решение о сокращении численности аппарата областной администрации и призвал всех руководителей муниципальных образований поддержать его инициативу. Также создана совместная комиссия Законодательного Собрания и администрации области с целью изыскания дополнительных резервов увеличения доходной части бюджета и сокращению его расходной части, по результатам работы которой будут внесены изменения в бюджет области. В целях совершенствования организации работы аппарата Законодательного Собрания, сокращения затрат на его содержание была осуществлена работа по подготовке и утверждению нового штатного расписания на 2005 год. В результате проведенной работы в штатном расписании произошли изменения, повлекшие сокращение численности на 13 штатных единиц. В связи с сокращением численности сотрудников аппарата, оптимизацией расходов на содержание Законодательного Собрания ожидается экономия бюджетных средств по подразделу 0103 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления" по строке "Законодательное Собрание", в сумме 7 млн. рублей. В результате проделанной работы подготовлен проект закона Ульяновской области "О внесении изменений в Закон Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области на 2005 год", которым предлагается внести следующие изменения: - в приложении № 1 к Закону в главе "расходы" в разделе "Общегосударственные вопросы" уменьшается строка "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления" (код 0103) на сумму 7 млн. рублей. Данные средства планируется перераспределить в раздел "Социальная политика" (код 1000) на увеличение строки "Средства на погашение задолженности по выплате государственных пособий на детей". Проект направлен на согласование в администрацию области и планируется к принятию в конце апреля текущего года. Свою организационную деятельность Законодательное Собрание строит с учетом требований Регламента Законодательного Собрания, в соответствии с перспективным и текущими планами работы, утвержденным на заседаниях Законодательного Собрания. Планы составляются на основании предложений депутатов, комитетов Законодательного Собрания, администрации области, других организаций и органов, имеющих право законодательной инициативы. Ответственность за осуществление всего цикла законотворчества, начиная от подготовки и заканчивая принятием нормативных правовых актов, возлагается целиком на сотрудников аппарата. Поэтому при совершенствовании организационной структуры и подборе кадров в аппарат Законодательного Собрания особое внимание было уделено профессионализации кадрового потенциала. Кто бы ни пытался вывести формулу профессионализации кадрового потенциала госслужбы результат сводится к следующему: состояние профессионализма есть интегральная совокупность неиспользованных и открывающихся возможностей роста в виде созидательных свершений. Запишем ее так: FРП = F ФПС+F ФСМТ+F ФРП+F ФПУП+F ПФ, (1) где РП – рост профессионализма, ФПС – факторы, обеспечивающие преодоление стереотипов в структуре, содержании и методах управленческой деятельности, ФСМТ – факторы, обеспечивающие слом механизма торможения развитию образовательного потенциала кадров, ФРП – факторы, обеспечивающие решительный поворот к привлечению на государственную службу наиболее подготовленных кадров, ФПУП – факторы, обеспечивающие преодоление упрощенческих подходов к решению вопросов оценки, подбора и продвижения кадров, ПФ – прочие факторы. Количественное и качественное выражение состояния профессионализма на государственной службе предопределяется многими факторами. Процесс трансформации кадрового потенциала от уровня старого качества до высот нового профессионализма есть, во-первых, переход от спонтанно протекающего процесса к процессу целенаправленного формирования требуемого уровня профессиональной компетентности; во-вторых, трансформация знаний, умений и навыков в сторону более высокой степени их проявления – это стратегический компонент профессионализации госслужбы; в-третьих, переход от фрагментарной или односторонней профессионализации управленческой компетенции к интеграции профессионализма по широкому спектру компетенций на госслужбе. Учет всех этих факторов при подборе кадров ведет к эффективности работы Законодательного Собрания в целом [28, С.33]. Об эффективности работы вновь созданной организационной структуры управления можно судить по количеству принятых управленческих решений, оценка которых производится по истечении отчетного года. Такими оценками деятельности Законодательного Собрания являются итоговые показатели деятельности за истекший год в сравнении с предыдущим (таблица 1). Таблица 1 – Итоговые показатели деятельности Законодательного Собрания
Как и ранее правотворческая деятельность Законодательного Собрания в 2005 году будет осуществляться по всем направлениям, обеспечивающим жизнедеятельность населения области. Конечной целью деятельности депутатского корпуса остается законодательное обеспечение поддержки общественно приемлемого уровня жизни населения области, защита наиболее слабозащищенных слоев населения. В планах 2005 года у областного парламента немало самых различных законопроектов. В следующем году Законодательному Собранию предстоит рассмотреть проект закона "Об автомобильном пассажирском транспорте в Ульяновской области", который должен наметить выход из кризисной ситуации с пассажирским автотранспортом; пакет законопроектов о завершении реформы местного самоуправления на территории нашего региона, проект программы обновления машинно-транспортного парка сельхозпредприятий области и пакет других сельскохозяйственных целевых программ. В планах внесение изменений в ряд действующих законов и, в частности, в Закон "О регулировании земельных отношений", который должен, наконец, реально заработать, чтобы областной бюджет получал больше доходов от использования нашего основного богатства – земли [30, С.5]. Намечена большая программа по взаимодействию с органами местного самоуправления, предусматривающая ежеквартальные семинары с председателями представительных органов местного самоуправления городов и районов области, учебу депутатов представительных органов местного самоуправления и др. мероприятия. Традиционно внимание будет уделено контролю за ходом выполнения принятых депутатами законов и постановлений. В 2005 году предполагается уделить серьезное внимание улучшению подготовки и проведения заседаний Законодательного Собрания – основной формы деятельности областного законодательного органа. Центральный путь – это совершенствование методики подготовки и прохождения проектов нормативных правовых актов области, включая совершенствование планирования нормотворческой работы, обеспечение обоснованности и законности нормативно-правовых актов как на начальном этапе, так и в процессе организации работы по подготовке проекта, строгое следование установленному Регламентом порядку принятия нормативных правовых актов. Глава 5 Экологическая и правовая часть Помимо научных источников данная тема отражалась и отражается в нормативно-методических и нормативно-правовых актах. Правовую основу деятельности Законодательного Собрания составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, Устав Ульяновской области, законы Ульяновской области, постановления и Регламент Законодательного Собрания [5]. Ведение делопроизводства и подготовка нормативных правовых актов специалистами аппарата осуществляется на основании положений ГОСТ Р.6.30-2003. В сфере охраны окружающей среды Законодательное Собрание руководствуется принципами Международного стандарта серии ISO-14000 "Системы менеджмента качества по охране окружающей среды". В настоящее время на региональном уровне большое внимание уделяется вопросам охраны окружающей среды и экологии. За 9 лет своей деятельности Законодательным Собранием принят 41 закон, гарантирующих безопасность жизни, здоровья населения и регулирующих вопросы охраны окружающей среды на территории области. Следует назвать некоторые из них: "О защите населения и территорий Ульяновской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (№ 018-ЗО от 30.12.2000), "Об экологическом страховании в Ульяновской области" (№ 005-ЗО от 25.03.1997), "Об экологической безопасности на территории Ульяновской области" (№ 011-ЗО от 04.10.1996), "Об охране палеонтологических объектов и использовании палеонтологических образцов на территории Ульяновской области" (№ 010-ЗО от 02.04.1998), "Об обращении с отходами производства и потребления в Ульяновской области" (№ 031-ЗО от 07.12.1998), "Об экологическом образовании в Ульяновской области" (№ 019-ЗО от 27.02.1997), "Об утверждении областной целевой программы по охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Ульяновской области на 003-2007 годы" (№ 025-ЗО от 09.06.2003), "О целевом бюджетном экологическом фонде Ульяновской области" (№ 075-ЗО от 05.06.2004) и др. Особо хочется остановиться на деятельности целевого бюджетного экологического фонда. Закон "О целевом бюджетном экологическом фонде Ульяновской области" устанавливает правовые основы деятельности бюджетного экологического фонда Ульяновской области, источники его формирования, а также направления его использования в качестве целевого фонда денежных средств с целью финансирования природоохранной деятельности на территории Ульяновской области для обеспечения устойчивого регионального развития и экологической безопасности населения. Бюджет экологического фонда утверждается в составе областного бюджета на очередной финансовый год отдельным приложением в соответствии с бюджетной классификацией. Средства экологического фонда формируются за счет: 1) 40 % платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисляемой в доходы бюджета Ульяновской области по нормативам, определяемым федеральным законодательством по всем муниципальным образованиям Ульяновской области; 2) добровольных взносов организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц; 3) иных источников, не противоречащих законодательству и основным задачам деятельности экологического фонда. На 2005 год Законом Ульяновской области "О бюджете Ульяновской области на 2005 год" предусмотрена смета доходов и расходов экофонда в сумме 17600000 рублей. Расходы предполагается в 2005 году увеличить за счет погашения задолженности предприятиями и организациями по платежам за предыдущие периоды и привлечения новых плательщиков. Доходы предполагается увеличить до 24457594 рубля. Расходная часть сметы экофонда на 2005 год делится на ряд основных направлений: 1) разработка и реализации целевых программ по охране окружающей среды; 2) разработка проектно-сметной документации для объектов природоохранного назначения; 3) долевое участие в строительстве очистных сооружений и других природоохранных объектов; 4) создание информационно-аналитических систем в области охраны окружающей среды; 5) проведение перспективных научно-исследовательских, проектных и опытно-конкурсных работ в области охраны окружающей среды; 6) развитие заповедников, заказников, природных национальных парков и сохранение памятников природы и природных парков; 7) приобретение приборов технического образования для природоохранных целей; 8) издание книг, методических пособий, печатной продукции в области окружающей среды, оплату услуг средств массовой информации, связанных с распространением экологической информации, проведение смотров и конкурсов экологического характера; 9) развитие систем экологического образования и воспитания, повышения квалификации экологических кадров, пропаганда экологических знаний; 10) долевое участие в финансировании мероприятий по обеспечению населения питьевой водой; 11) осуществление мероприятий по оздоровлению окружающей среды, обеспечению экологической безопасности населения и др. мероприятия. За счет долевого участия экологического фонда будет осуществляться ряд целевых областных программ: 1) разработка и реализация областной целевой программы использования высококременистных пород Ульяновской области; 2) разработка и реализация областной целевой программы воспроизводства рыбных запасов Ульяновской области; 3) долевое участие в разработке проекта водоохранных зон и прибрежных защитных полос Куйбышевского водохранилища в пределах Ульяновской области. 4) долевое участие в ведении мониторинга загрязнения окружающей природной среды Ульяновским областных центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; 5) выполнение экологического мониторинга численности охотничьих животных Ульяновской области и рыбных запасов Куйбышевского водохранилища; 6) издание оригинал-макета 2-го тома Красной книги Ульяновской области; 7) подготовка и переподготовка кадров и повышение квалификации в рамках областной целевой программы "Экологическое образование населения Ульяновской области на 2002-2005 годы". Предусматривается проведение ряда экологических мероприятий областного масштаба. Увеличить доходную часть областного бюджета, начиная со II квартала 2005 года предполагается за счет дополнительного поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и размещение осадка сточных вод. Данная плата будет введена постановлением Главы администрации области "О внесении изменений в постановление Главы администрации области № 42 от 13.03.1997 "О взимании платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов". Увеличение доходной части областного бюджета по данной плате произойдет на сумму 6,0 млн. руб., т.к. предприятиям водно-канализационного хозяйства области будет пересмотрена плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты и размещение осадка сточных вод. Начиная со II квартала 2005 года на основании решения правления государственного целевого бюджетного экологического фонда приказом по исполнительной дирекции экофонда будет введена плата за сброс в водные объекты загрязняющих веществ с поверхностным стоком с территории предприятий. Основанием для введения данного платежа являются действующие Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденные Минприроды России 29.12.1998. По данной плате величина дополнительных поступлений в областной бюджет составит 4,0 млн. руб. Всего в результате принятия предлагаемых нормативных правовых актов и управленческих решений предполагаются дополнительные доходы областного бюджета в размере 10 млн. руб. Также в 2005 году Законодательное Собрание планирует рассмотреть законопроект "Об утверждении областной целевой программы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы", "Об утверждении областной целевой программы лесоразведения на 2005-2010 годы", запланировано рассмотреть итоги исполнения ранее принятых законов и постановлений. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||