|
|
ответы по кп. Билет 1 Конституционное право как наука
Виды конституций в РФ.
В ходе историч. эволюции сложились 2 группы Конституций.
1) Старые Конституции - приняты в условиях, сильно отличающихся от современных, действующих и сейчас, но с внесением изменений и дополнениями. США, Норвегия, Болгария, Швейцария, Англия. (В I мировую войну в Австрии). Осн законы гос-ва.
2) Конституции нового поколения - после II мировой войны (Германия, Италия, Франция). Осн закон гражданского общ-ва, права человека.
Виды Конституций.
I.
1) Писанные - единый, кодифицированный осн. закон гос-ва и общ-ва, устанавливающий гос. строй страны..., изложенный в опред. логич. сис-ме, возникшие в 18 веке (I Конституция США, затем Франция и Польша).
2) Неписаные - система, совок-ть закнов Конституционных обычаев, судебно-конституционных прецедентов, в закреплены основы обществ.-гос. строя страны, права человека и т.д. Она некодифицированна, не состоит из единого правового акта.
II. По способу принятия:
1) Демократическая - конституц. референдумы, конвенты.
2) Недемократич. - октроированные - дарованные сверху (Непал, СССР-1936г).
III. По способу внесения в Конституцию (действующую) поправок.
Жесткие, когда хотя бы частичное изменение ее текста происходит в усложненном порядке, чем принятие проекта з-на (Зап. Страны, США, Япония, Соврем. Российская Конституция).
2) Гибкие - изменения в обычном законодат. порядке.
Конституции также различны по форме гос. устройства, по форме правления (республика/монархия).
Билет №32.
Конституционно-правовой статус Саратовской областной Думы (порядок формирования, структура, компетенция, акты).
Статья 1. Саратовская областная Дума – высший и единственный орган законодательной (представительной) власти Саратовской области
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и Уставом (Основным Законом) Саратовской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти области является Саратовская областная Дума (далее – областная Дума).
2. Расходы на обеспечение деятельности областной Думы предусматриваются в областном бюджете отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
3. Управление и (или) распоряжение областной Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами областного бюджета в какой бы то ни было форме в процессе исполнения областного бюджета не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности областной Думы и (или) депутатов. При этом полномочия областной Думы по осуществлению контроля за исполнением областного бюджета не ограничиваются.
4. Областная Дума обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Статья 3. Избрание депутатов областной Думы и срок их полномочий
1. Депутаты областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Саратовской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов областной Думы одного созыва составляет пять лет.
2. Депутатом областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший возраста 21 года. Гражданин, отвечающий этим требованиям, может избираться депутатом областной Думы неоднократно.
Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
3. Областная Дума состоит из 36 депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, из которых 18 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории области на основе единой нормы представительства, 18 депутатов – по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
Начиная с пятого созыва в областную Думу избираются 45 депутатов: 22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории области на основе единой нормы представительства; 23 депутата избираются по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.
4. Началом работы областной Думы нового созыва считается день проведения первого заседания областной Думы нового созыва.
Срок полномочий областной Думы прежнего созыва прекращается с момента начала работы областной Думы нового созыва.
Статья 5. Полномочия областной Думы
1. В соответствии с федеральным законом областная Дума:
а) принимает Устав (Основной Закон) Саратовской области и поправки к нему;
б) осуществляет в пределах полномочий области законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
б1) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора области о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным областной Думой;
2) заслушивает в соответствии с федеральным законодательством отчет должностного лица территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и законами области.
2. Законом Саратовской области:
а) утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором области;
б) утверждаются программы социально-экономического развития области, представленные Губернатором области;
в) устанавливаются региональные налоги и порядок их взимания;
г) устанавливается порядок предоставления льгот, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;
д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области и отчеты об их исполнении;
е) устанавливается порядок управления и распоряжения государственной собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
ж) утверждаются заключение и расторжение договоров Саратовской области;
з) устанавливается порядок назначения и проведения областного референдума;
и) устанавливаются порядок проведения выборов депутатов областной Думы, порядок проведения выборов Губернатора области и порядок отзыва Губернатора области;
к) устанавливаются административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;
л) устанавливается система органов исполнительной власти области; м) образуется Счетная палата Саратовской области;
н) устанавливается в соответствии с федеральным законодательством
порядок охраны объектов природного и культурного наследия на территории области;
о) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области в пределах полномочий, определенных федеральным законом;
п) устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством;
р) учреждаются областные награды и почетные звания;
с) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и законами области к ведению и полномочиям области.
3. Постановлением областной Думы:
а) [утратил силу]
б) принимается Регламент Саратовской областной Думы и решаются
вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;
в) оформляется решение о согласовании назначения кандидатур на
должность вице-губернатора области, заместителей Председателя Прави- тельства области, министра финансов области, прокурора области.
г) назначаются мировые судьи области;
д) назначается половина установленного численного состава членов избирательной комиссии Саратовской области;
е) назначается Уполномоченный по правам человека в Саратовской области и Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области;
ж) назначаются представители общественности в квалификационную коллегию судей Саратовской области;
з) оформляется решение об избрании представителей от областной Думы в квалификационную комиссию при адвокатской палате Саратовской области;
и) назначаются председатель, заместитель председателя, аудиторы Счетной палаты Саратовской области;
к) оформляется решение о наделении депутата областной Думы полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от областной Думы;
л) назначаются выборы депутатов областной Думы, выборы Губернатора области и голосование по отзыву Губернатора области;
м) назначается областной референдум в случаях, предусмотренных законом области;
н) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору области, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти области, в назначении которых на должность областная Дума принимала участие в соответствии с Уставом (Основным Законом) Саратовской области;
н1) [утратил силу]
о) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и законами области к ведению областной Думы.
31. Областная Дума заслушивает ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Саратовской области о его деятельности и ежегодные доклады Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области о состоянии соблюдения прав и свобод ребенка в Саратовской области.
4. В соответствии с федеральным законом областная Дума в пределах и формах, установленных Уставом (Основным Законом) Саратовской области и законами области:
а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью области;
б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и законами области.
5. В соответствии с Федеральным законом областная Дума вправе принять решение об учреждении печатного средства массовой информации и сетевого издания для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти области, иной официальной информации.
Статья 6. Право законодательной инициативы
1. Право законодательной инициативы в областной Думе принадлежит депутатам областной Думы, Губернатору области, Правительству области, представительным органам местного самоуправления, членам Сове- та Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителям от Саратовской областной Думы и исполнительного органа государственной власти области. Право законодательной инициативы принадлежит также Саратовскому областному суду, арбитражному суду Саратовской области, прокурору области, Уполномоченному по правам человека в Саратовской области, Уполномоченному по правам ребенка в Саратовской области, избирательной комиссии Саратовской области, Общественной па- лате Саратовской области, Федерации профсоюзных организаций области, Торгово-промышленной палате Саратовской области по вопросам их ведения.
2. Проекты законов, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены для рассмотрения в областную Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными в пункте 1 настоящей статьи.
Статья 7. Законодательная инициатива областной Думы
Областная Дума имеет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Статья 8. Правовые акты, принимаемые областной Думой
1. Областная Дума принимает Устав (Основной Закон) Саратовской области, законы области, постановления и Регламент Саратовской областной Думы.
2. Разработка законопроектов области осуществляется на плановой основе. Перечень законопроектов включается в план законопроектных работ областной Думы.
План законопроектных работ областной Думы формируется на основе предложений комитетов областной Думы, а также субъектов права законодательной инициативы.
Планирование законодательной работы не исключает возможности подготовки и внесения в областную Думу проектов нормативных правовых актов вне плана.
Статья 10. Председатель областной Думы
1. Работу законодательного (представительного) органа государственной власти области организует Председатель областной Думы.
Председатель областной Думы избирается на заседании из числа депутатов тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов на срок полномочий областной Думы.
Председатель областной Думы осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.
2. Председатель областной Думы подотчетен законодательному (представительному) органу государственной власти области и может быть отозван путем тайного голосования большинством голосов от установленного числа депутатов на заседании областной Думы по инициативе одного или нескольких комитетов областной Думы.
3. Председатель областной Думы:
созывает заседания областной Думы и председательствует на них; обеспечивает соблюдение Регламента Саратовской областной Думы;
ведает внутренним распорядком областной Думы;
подписывает постановления, протоколы заседаний областной Думы, а также другие документы областной Думы;
оказывает содействие депутатам областной Думы в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
представляет областную Думу в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями;
осуществляет руководство подготовкой заседания областной Думы и вопросов, вносимых на рассмотрение областной Думы;
принимает меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения населения области в работе областной Думы;
принимает меры по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в пределах своей компетенции;
организует в областной Думе прием граждан, рассмотрение их обращений;
является распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на функционирование областной Думы;
от имени областной Думы распоряжается имуществом, закрепленным за областной Думой;
на основании заявления депутата областной Думы издает распоряжение об осуществлении депутатом областной Думы депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, а также на основании решения соответствующего комитета областной Думы – о назначении депутата на должность заместителя председателя комитета областной Думы и в установленном порядке издает распоряжение о прекращении депутатом областной Думы депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, об освобождении от указанной должности;
назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата областной Думы и руководителей структурных подразделений аппарата областной Думы, а также назначает и освобождает от должности иных работников аппарата областной Думы;
утверждает штатное расписание областной Думы в пределах средств, выделенных в областном бюджете на содержание областной Думы, вносит в штатное расписание необходимые изменения;
применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством к работникам аппарата областной Думы;
4. По вопросам своей компетенции Председатель областной Думы
издает распоряжения.
Статья 11. Заместители Председателя областной Думы
1. Заместители Председателя областной Думы избираются на должность и освобождаются от должности областной Думой в порядке, предусмотренном для избрания на должность и освобождения от должности Председателя областной Думы.
Заместители председателя областной Думы осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.
Количество заместителей Председателя областной Думы определяется постановлением областной Думы.
2. Заместители Председателя областной Думы выполняют свои функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным распоряжением Председателя областной Думы.
Заместитель Председателя областной Думы может быть одновременно председателем комитета областной Думы.
Статья 11.2. Совет областной Думы
1. Совет областной Думы создается на срок полномочий областной Думы для предварительной подготовки, рассмотрения и согласования организационных вопросов деятельности областной Думы.
2. В состав Совета областной Думы входят Председатель областной Думы, заместители Председателя областной Думы, председатели комитетов областной Думы (в случае их отсутствия – заместители председателей соответствующих комитетов областной Думы) и руководители фракций, депутатских групп. Председателем Совета областной Думы является Председатель областной Думы по должности. В отсутствие Председателя областной Думы заседания Совета областной Думы по его поручению ведет один из заместителей Председателя областной Думы. Заседания Совета областной Думы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
3. Совет областной Думы:
а) формирует проекты перспективных планов законопроектных работ областной Думы;
б) формирует проект повестки очередного заседания областной Думы;
в) созывает внеочередные заседания областной Думы и определяет даты их проведения;
г) принимает решения о проведении депутатских слушаний;
з) рассматривает любые вопросы, относящиеся к компетенции областной Думы, готовит соответствующие предложения и рекомендации для рассмотрения их на заседаниях комитетов областной Думы, заседаниях областной Думы.
4. Заседание Совета областной Думы правомочно, если на нем присутствуют не менее половины его членов.
Решения Совета областной Думы принимаются большинством голо- сов от числа присутствующих членов Совета и оформляются протоколом заседания Совета областной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета областной Думы.
5. На каждом очередном заседании областной Думы депутатам раздается информация об основных вопросах, рассмотренных на состоявшемся заседании Совета областной Думы.
6. Областная Дума вправе отменить решение Совета областной Ду- мы.
Статья 12. Комитеты и комиссии областной Думы
1. Областная Дума формирует из числа депутатов на срок своих полномочий комитеты для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на заседания областной Думы.
Полномочия и организация работы комитетов определяются областной Думой в принимаемом ею положении о комитетах.
2. Перечень комитетов областной Думы утверждается постановлением областной Думы.
Депутат областной Думы обязан быть членом комитета областной Думы, при этом он не может быть одновременно членом более трех комитетов областной Думы.
3. Формирование состава комитетов производится с учетом личного желания депутата областной Думы и ограничений, установленных настоящей статьей.
Направления деятельности комитетов областной Думы, их количество и персональный состав утверждается постановлением областной Думы.
Численный состав комитетов не должен превышать 17 депутатов.
Председатели комитетов областной Думы избираются на должность и освобождаются от должности областной Думой в порядке, предусмотренном для избрания на должность и освобождения от должности Председателя областной Думы.
Председатели, заместители председателей комитетов областной Думы вправе осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности.
Каждый комитет избирает из числа своих членов заместителей председателя комитета. Депутат, избранный заместителем председателя одного из комитетов областной Думы, не может быть заместителем председателя другого комитета областной Думы.
31. Председатель комитета областной Думы:
представляет комитет во взаимоотношениях с субъектами права законодательной инициативы, государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями;
осуществляет руководство работой комитета, несет ответственность за результаты его деятельности;
созывает заседания комитета, доводит до сведения депутатов ин- формацию о времени и месте их проведения;
ведет заседания комитета;
подписывает решения комитета, протоколы заседаний комитета, другие документы;
принимает решение о прекращении переписки с гражданами в случае, предусмотренном частью 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года No 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
распределяет обязанности между членами комитета, дает им поручения;
оказывает содействие членам комитета в осуществлении ими своих полномочий, обеспечивает их необходимой информацией;
обеспечивает гласность и учет общественного мнения в работе коми- тета;
осуществляет общее руководство деятельностью аппарата комитета.
В случае отсутствия председателя комитета его обязанности по поручению председателя комитета исполняет заместитель (один из заместителей) председателя комитета.
4. Комитеты ответственны перед областной Думой и подотчетны ей. По поручению областной Думы или по собственной инициативе комитеты осуществляют подготовку предложений по совершенствованию законодательства области и федерального законодательства, рассматривают представленные субъектами законодательной инициативы проекты законов и иных нормативных правовых актов, дают заключения и предложения по соответствующим проектам.
5. Комитеты вправе заслушивать доклады и сообщения должностных лиц органов исполнительной власти области, других государственных органов и организаций по соблюдению ими законодательства по вопросам, относящимся к ведению соответствующих комитетов.
Комитеты в установленном порядке предварительно обсуждают кандидатуры, представляемые на рассмотрение областной Думы для избрания, назначения, согласования или утверждения на должность, и дают свои заключения по обсуждаемым кандидатурам.
Решением комитета рассматриваемая кандидатура может быть рекомендована или не рекомендована для назначения на должность.
6. Для решения отдельных вопросов областной Думой могут создаваться постоянные и временные комиссии. Задачи комиссий, срок их деятельности и персональный состав определяются постановлением областной Думы.
7. На срок своих полномочий областная Дума образует мандатную комиссию для предварительного рассмотрения и подготовки к рассмотрению областной Думой некоторых вопросов, касающихся статуса депутата областной Думы.
Статья 13. Фракции, депутатские группы
1. В соответствии с федеральным законом депутаты областной Думы, избранные в составе областных списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в областной Думе, входят во фракции, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего областного списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 5 настоящей статьи.
2. Депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, депутаты, избранные в составе областного списка кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с частью 61 статьи 65 Закона Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы», а также депутаты, избранные в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 5 настоящей статьи, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями, – депутатские группы.
3. Депутату, избранному в составе областного списка кандидатов, которому передан депутатский мандат в соответствии с частью 61 статьи 65 Закона Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы», наравне с представителями фракций предоставляются право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется областной Думой, права на выступление на заседании областной Думы, получение и распространение материалов и документов, участие в работе Совета областной Думы.
4. Порядок деятельности фракций, порядок формирования и деятельности депутатских групп, процедура регистрации фракций и депутатских групп, а также порядок реализации прав депутатов, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливаются Регламентом Саратовской областной Думы.
5. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в областной Думе, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
В случае прекращения деятельности политической партии, областному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии с частью 61 статьи 65 Закона Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы», в связи с ее ликвидацией или ре- организацией депутат, избранный в составе областного списка кандидатов такой политической партии, утрачивает права, предоставленные ему наравне с представителями фракций, со дня внесения в единый государтвенный реестр юридических лиц соответствующей записи. С этого дня такой депутат вправе входить в ту или иную фракцию при условии соблюдения требования, предусмотренного частью 1.2 статьи 7 Закона Саратовской области «О статусе депутата Саратовской областной Думы.
Статья 131. Иные органы при областной Думе
Областной Думой в целях оказания содействия в реализации своих полномочий и организации планомерной целенаправленной работы могут создаваться иные органы, являющиеся совещательными и (или) консультативными органами при областной Думе. Положения об указанных органах утверждаются областной Думой.
Статья 132.Участие политических партий, не представленных в областной Думе, в заседаниях областной Думы
1. Политические партии, не представленные в областной Думе, вправе не менее одного раза в год участвовать в заседании областной Думы. Вопросы, рассматриваемые на таком заседании, порядок их рассмотрения, а также порядок участия в заседании указанных политических партий определяются Регламентом Саратовской областной Думы.
2. На заседание, указанное в части 1 настоящей статьи, приглашают- ся представители всех политических партий, не представленных в областной Думе, независимо от того, действуют ли на территории области региональные отделения таких политических партий. Неучастие политической партии в соответствующем заседании не является основанием для проведения дополнительного заседания с ее участием.
Статья 14. Аппарат областной Думы
1. Для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения своей деятельности областная Дума создает аппарат. Аппарат областной Думы не наделен властными полномочиями по отношению к каким бы то ни было органам, организациям, должностным лицам и гражданам.
2. Структура аппарата областной Думы утверждается на заседании областной Думы.
Статья 16. Обязательность исполнения решений областной Думы
Решения областной Думы, принятые в пределах ее полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.
2.Формы собственности в Российской Федерации
Термин «право собственности» понимается в двух значениях: право собственности в объективном смысле и право собственности в субъективном смысле. Право собственности в объективном смысле — совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственнос ти. Право собственности в субъективном смысле — юридически обес печенная возможность лица осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащей им вещью. Содержание права собственности — совокупность входящих в него правомочий. Эта совокупность включает три правомочия: вла дения, пользования и распоряжения. Право владения — право фак тически обладать вещью, содержать ее в собственном хозяйстве. Поскольку такое владение основывается на законном основании (титуле) его называют титульным. Право пользования — право из влекать из вещи ее полезные свойства, удовлетворять свои потреб ности, получать выгоду. Правомочие пользования вещью собствен ник может передать другому лицу на основании заключенного до говора. Право распоряжения — право определять юридическую и фактическую судьбу вещи. Оно включает в себя прежде всего воз можность отчуждать вещь в собственность другим лицам, переда вать правомочия владения и пользования другим лицам, отдавать вещь в залог и т.д. В соот с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ и ст. 212 ГК в РФ существуют три основные формы собственности: частная, государственная и муниципальная. Этот перечень не являет ся исчерпывающим и некоторые юристы выделяют такую форму соб ственности, как собственность общественных объединений. В составе частной собственности выделяют собственность граждан и собственность юридических лиц. В составе государственной — соб ственность РФ в целом и собственность субъек тов РФ. Если один объект принадлежит несколь ким субъектам, то независимо от того, какую форму собственности они представляют, возникает общая собственность.
Правовая природа посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации
Послание Президента России Федеральному Собранию — ежегодное обращение Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Является программным политико-правовым документом, выражающим видение главой государства стратегических направлений развития России на ближайшую перспективу. Включает в себя как положения политического, экономического, идеологического характера, так и конкретные предложения, касающиеся законотворческой работы парламента.
После возникновения президентства в СССР в Конституцию СССР были внесены изменения, предусматривающие, что Президент СССР «…представляет Съезду народных депутатов СССР ежегодные доклады о положении страны; информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР», но ни один из таких докладов М. С. Горбачёв сделать попросту не успел ввиду краткосрочности пребывания в президентской должности. При этом М. С. Горбачёв обращался 31 марта 1990 года с посланием к Верховному Совету СССР, в котором предлагал «в приоритетном порядке рассмотреть и принять Постановление „О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи“», а также 13 апреля того же года — к Верховному Совету Литовской ССР и Совету Министров Литовской ССР, где указывал на недопустимость ситуации, при которой «…руководство республики принимает всё новые законодательные акты и решения, которые противопоставляют Литовскую ССР другим республикам и Советскому Союзу в целом».
В Российской Федерации норма об обращении главы государства с посланиями высшему законодательному органу впервые появилась в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 года «О Президенте РСФСР», в соответствии с пунктом 3 статьи 5 которого Президент «…представляет не реже одного раза в год доклады Съезду народных депутатов РСФСР о выполнении принятых Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, обращается с посланиями к народу РСФСР, Съезду народных депутатов РСФСР и Верховному Совету РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР большинством голосов от общего числа народных депутатов РСФСР вправе потребовать от Президента РСФСР внеочередного доклада».[6]
Б.Н. Ельцин до принятия действующей Конституции РФ несколько раз обращался с посланиями непосредственно к народу России. В частности, 10 декабря 1992 года с трибуны VII Съезда народных депутатов РФ он обратился к гражданам с призывом сбора подписей за инициативу проведения референдума о доверии Президенту. 20 марта 1993 года он снова выступил на этот раз с телевизионным обращением к народу РФ, в котором сообщил о назначении на 25 апреля того же года проведения всероссийского референдума, вошедшего затем в историю под названием «Да-да-нет-да».
После вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года обращение главы государства с посланиями к парламенту приобрело характер ежегодной практики. Первое такое послание Президента Федеральному Собранию было озвучено 24 февраля 1994 года.
Обращение главы Российского государства с ежегодными посланиями парламенту прямо предусмотрено действующей Конституцией России. В соответствии с пунктом «е» ст. 84 Конституции Президент
|
обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
|
|
С сугубо правовой точки зрения, президентское Послание не является нормативным правовым актом главы государства и не обладает юридической силой. Законами не предусмотрена также и форма реагирования Федерального Собрания на послания Президента.
По своей конституционной природе Послание не может рассматриваться как юридический документ Президента, поскольку Конституцией предусмотрено только два вида правовых актов главы государства — его указы и распоряжения. При этом Послание является значимым политическим и программным документом, адресованным, по сути дела, не только парламенту, но и всем другим органам власти в Российской Федерации, обществу в целом. Поэтому справедлива характеристика таких посланий как политических актов с элементами распорядительных функций или как нормативно-политической формы деятельности главы государства.
Содержание и форма Послания в целом зависят от усмотрения Президента и какими-либо специальными правилами не регламентируются, не считая того, что Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» установлено следующее требование: «Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год» (ч. 2 ст. 5). Однако на практике это требование не соблюдается.
Палаты Федерального Собрания по итогам заслушивания президентских посланий нередко принимают специальные постановления, направленные на реализацию намеченных в посланиях законодательных мероприятий.
Федеральные органы исполнительной власти также реагируют на послания главы государства принятием соответствующих правовых актов, которыми устанавливаются меры по реализации поставленных Президентом задач. Пунктом 2.1 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утверждённого Правительством РФ, предусмотрено, что «планирование работы федерального органа исполнительной власти по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации…».
Субъекты Российской Федерации в развитие положений Послания также принимают свои нормативные акты.
Всё сказанное свидетельствует о значительной роли, которую играют послания Президента не только в политическом, но и в правотворческом процессе.
Послание – программная речь. Президент, с одной стороны, подводит итоги проделанной Правительством работы, с другой стороны, обозначает направления деятельности государства на следующий год и ближайшую перспективу. До своей официальной публикации документ предваряется прогнозами политологов и политических экспертов, пытающихся определить проблемы, которые будут подняты в Президентской речи. Произнесенное через систему средств массовой информации послание достигает невероятно широких кругов аудитории.
Послания президента отличает их конвенциональность, так как они включаются в документооборот государственных и политических институтов, Правительства, обеих палат Федерального собрания, региональных администраций, партий и т.д. Для реализации задач, поставленных Президентом, создаются специальные рабочие группы в Государственной Думе, Правительства, Министерствах и ведомствах.
Правовая природа посланий, как отмечалось во введении, определена недостаточно точно. В связи с тем, что полномочие обращаться к Федеральному Собранию закреплено за президентом в Конституции, можно утверждать о наличии правой природы. Однако Основной закон не определяет, что именно является правовым – сама конституционная обязанность выступать с ежегодным Посланием Федеральному Собранию или сам текст Послания, с последующей задачей реализации его положений.
|
|
|
Скачать 283.17 Kb.