ответы по кп. Билет 1 Конституционное право как наука
 Скачать 283.17 Kb.
|
|
Билет №22.
Различный характер состава и компетенции палат Федерального Собрания обусловливает их неодинаковую структуру. Совет Федерации выбирает Председателя и его заместителей, кото рые не могут быть представителями одного субъекта Федерации. Срок их полномочий не установлен, тем не менее по решению «верхней» па латы возможно переизбрание. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в коми теты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с дру гими органами государственной власти РФ и зарубежных государств. Все члены Совета Федерации обязаны войти в один из комитетов своей палаты, численный состав которого должен быть не менее 10 че ловек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке зако нопроектов, внесении в них различных поправок. Среди комитетов Совета Федерации есть комитеты по социальной политике, по делам СНГ, по ?ам безопасности и обороны и др. Совет Федерации также создает различные постоянные (по регламенту и парламентским процедурам, мандатные) и временные (в связи с каким-либо значи мым событием) комиссии. Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля. Они правомочны, если на них присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации. Совет Федерации, условно называемый «верхней» палатой россий ского парламента, наделяется специальной конституционной компе тенцией, которая способствует привлечению его к решению наиболее важных ?ов жизни государства и общества. К полномочиям Совета Федерации относится назначение на долж ность всех высших должностных лиц государства, которые представ ляют судебную власть: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Генерального про курора РФ. Совет Федерации, как и Государственная Дума, назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов. Следующие полномочия Совета Федерации относятся к неорди нарным ситуациям: решение ?а о возможности использовать Во оруженные Силы РФ за пределами территории РФ, утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения. Как орган представительства всех российских субъектов Совет Фе дерации утверждает изменения границ между ними, при этом необхо димо учитывать интересы не только тех регионов, чьи границы изме няются, но и всей России в целом. Законотворческая деятельность Совета Федерации составляет не малую часть его работы. Все законы, принятые Государственной Ду мой, обязательно направляются в Совет Федерации на рассмотрение в течение пяти дней. В соот со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмот рению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Ду мой федеральные законы по ?ам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулиро вания, денежной эмиссии; д) ратификации и денонсации международных договоров РФ; е) войны и мира. В отношении остальных законов Совет Федерации решает сам, не обходимо ли их рассматривать. Если закон не выносится на рассмотре ние палаты, то по истечении 14 дней он считается одобренным Сове том Федерации. Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъ ектами права законодательной инициативы и могут вносить законо проекты или поправки к законам в Государственную Думу. Если Совет Федерации в установленный срок отклонит закон, принятый Государственной Думой, то для преодоления возникших разногласий из депутатов Совета Федерации и Государственной Думы создается согласительная комиссия для выработки согласованных предложений, которые затем выносятся на обсуждение Государственной Думы. Если они не принимаются, то Государственная Дума может принять спорный закон двумя третями голосов и направить его на подпись Президенту РФ. 2. Реализация конституционных норм (понятия, формы). Прямое действие норм Конституции 1993 г. Под реализацией Конституции понимается деятельность субъектов конституционного права по внедрению положений Основного Закона в поведение граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и РФ как единого целого для достижения целей, провозглашенных Кон ституцией. Реализация Конституции носит универсальный характер в смысле охвата различных сфер общественных отношений. Сферой реализа ции Конституции являются все стороны жизни общества, в этом про цессе участвуют все субъекты права. Особенность этого процесса за ключается в том, что его активными участниками являются народ, го сударство, субъекты Федерации. Осуществление конституционных норм протекает в следующих формах: соблюдение, исполнение, использование и применение. Соблюдение выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами (харак терной чертой данной формы является пассивность поведения субъек та: он не совершает действий, запрещенных конституционными нор мами). Исполнение конституционных норм в отличие от соблюдения предполагает активное поведение субъектов, требуемое конституци онной нормой и направленное на достижение выдвинутых ею целей. В Конституции РФ установлены три способа исполнения: все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и законы РФ; государство обязано исполнять международные договоры РФ; граждане обязаны исполнять свои конституционные обязан ности. Использование как форма реализации связано с процессом осуще ствления конституционных прав и свобод (здесь субъект своими дей ствиями осуществляет предоставленные ему права). Применение конституционных норм предполагает властное вме шательство государства, его органов и иных субъектов этой деятельно сти в реализацию предписаний Основного Закона. Названные субъек ты организуют осуществление конституционных норм в том случае, если необходима конкретизация данной нормы применительно к определенному лицу. Выделяют три способа применения конституционных норм: обособленное от других, самостоятельное применение субъек тами норм Основного Закона; применение норм Конституции совместно с иными нормами права; использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и для толкования других правовых норм. Прямое действие российской Конституции. Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ озна чает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизи рующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти, обязаны их осуществлять. Принцип непосредственного действия конституционных норм не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепятствен ной эффективной реализации нуждаются в развитии текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочиваю щих их осуществление. Непосредственное действие конституцион ных норм требует всестороннего развития российского законодате льства. Суд и иные органы при разрешении тех или иных ?ов могут прямо ссылаться на конкретную статью Конституции. В последние годы практика деятельности судов утверждает прямое действие конституционных норм. Суд, разрешая дело, применяет не посредственно Конституцию, когда: а) закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат ука зания на возможность ее применения при условии принятия феде рального закона, регулирующего данные отношения; б) суд придет к выводу, что закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый пос ле вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с со ответствующими положениями Конституции; г) закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регу лировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. В случае сомнений по поводу соответствия российской Конститу ции какого-либо нормативного акта суд обращается с запросом о кон ституционности данного акта в Конституционный Суд РФ на любой стадии рассмотрения дела. 3.Процедура пересмотра и изменения Конституции в Российской Федерации. Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение по правок». Пересмотром является изменение положений гл. 1, 2 и 9 Кон ституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания РФ. Внесение поправок изме няет содержание гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента. Субъектами права на внесение предложений о поправках и пере смотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодатель ные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Госу дарственной Думы. Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из сле дующих стадий. Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа чле нов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Государственной Думы (270 голосов). Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание. В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений: 1)подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается; 2)разработать проект новой российской Конституции. В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями: 1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания; 2) вынесение проекта на всенародное голосование (референдум). Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, проживающих на территории РФ. Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России. Иной, облегченный порядок изменения Конституции установлен для гл. с 3-й по 8-ю. Поправки к этим главам Конституции РФ прини маются в порядке, предусмотренном для принятия федерального кон ституционного закона. Однако данные поправки вступают в силу толь ко после одобрения законодательными органами субъектов РФ. Предложение о поправке к Конституции должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, ли бо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государ ственную Думу. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Госу дарственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Фе дерации. После чего закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения, они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в тече ние одного года со дня его принятия. После того как законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов РФ одобрят дан ный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и офици ального опубликования. Билет № 23
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Кон ституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Регламентом Думы. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридца тый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Го сударственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Думы от крывает старейший по возрасту депутат. С началом работы Думы нового созыва полномочия Государствен ной Думы прежнего созыва прекращаются. Государственная Дума и Совет Федерации заседают раздельно. На заседании Думы вправе присутствовать член Совета Федерации. Пала ты могут собираться вместе для заслушивания посланий Президента РФ, послания Конституционного Суда РФ, вы ступлений руководителей иностранных государств. Заседания Государственной Думы являются открытыми. В случа ях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить за крытые заседания. Деятельность Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллек тивного решения ?ов. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной службе, заниматься другой опла чиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Заседание Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Во время сессии Думы проводятся прежде всего заседания палаты. Каждая последняя неделя месяца предназначена для работы депу татов с избирателями. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ до истечения срока своих полномочий только в случаях, предусмотрен ных Конституцией России. В случае трехкратного отклонения представленных Президен том РФ кандидатур на пост Председателя Правительства Российской Федерации Президент вправе сам назначить Председателя Правитель ства, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ). Если Государственная Дума дважды в течение трех месяцев вы разит недоверие Правительству РФ, Президент РФ вправе либо отправить в отставку Правительство, либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117). Если Председатель Правительства РФ ставит перед Государст венной Думой ? о доверии, а она ему в таком доверии отказывает, то Президент РФ в течение семи дней может либо объявить об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117). При этом по второму и третьему основаниям Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания. Во всех случаях Государ ственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею об винения против Президента РФ, в период действия на всей террито рии страны военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Не имеет права распускать Государственную Думу испол няющий обязанности Президента РФ. Рассмотрение данного ?а предполагает предварительное об ращение к общей характеристике парламента России — Федерального Собрания (см. ? № 84). Государственная Дума условно называется «нижней палатой», но это не означает, что ее роль второстепенна. Основное направление де ятельности Государственной Думы — принятие федеральных и феде ральных конституционных законов, законов о поправке к Конститу ции. Для осуществления своих полномочий она образует из числа сво их депутатов комитеты (по экономической политике, по аграрным ?ам, по законодательству и др.) и комиссии (мандатная, для под-182 счета результатов тайного голосования, для проверки определенных данных о реальных событиях и поведении должностных лиц и др.), в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, про водится проработка законодательных инициатив и законопроектов. В состав комитета должно входить до 35 депутатов. Поскольку основ ная законодательная деятельность приходится на Думу, в ней больше комитетов, чем в Совете Федерации. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный со став утверждается палатой с учетом пожеланий депутатов. В соот с Регламентом Государственной Думы было образовано 27 коми тетов. Кроме того, внутри Думы действуют депутатские объединения: фракции и группы, внутренняя деятельность которых организуется са мостоятельно. Фракциями являются депутатские объединения сфор мированные на основе избирательного объединения, прошедшего в Го сударственную Думу по общефедеральному избирательному округу и одномандатным избирательным округам. Не вошедшие во фракции де путаты могут образовать депутатские группы, причем их численность должна быть не менее 35 депутатов. В Государственной Думе 3-го созы ва образовано 9 депутатских объединений: шесть фракций (КПРФ — 95 членов, «Единство» — 81, «Отечество — вся Россия» — 43, «Союз правых сил» — 33,« Яблоко» — 21, ЛДПР — 17) и три депутатские группы («На родный депутат» — 58 членов, «Регионы России» — 40, Агропромыш ленная — 36).Создаются и межпарламентские депутатские объединения («ЗУБР», «Энергия России» и др.). Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Депу тат вправе состоять только в одном депутатском объединении. Совме стная деятельность депутатов в группах и фракциях необходима для выработки единой позиции по ?ам, рассматриваемым Государ ственной Думой. На весь срок своих полномочий Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, которые не могут быть пред ставителями одной фракции, депутатской группы. Председателем Го сударственной Думы 18 января 2000г. избран Г.Н. Селезнев. Председа тель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает ее внут ренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством, а также с парламентами зарубежных государств. Для предварительной подготовки организационных решений по ?ам деятельности палаты в Государственной Думе создается Со вет Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фрак ций и депутатских групп (заместители Председателя участвуют в рабо те с правом совещательного голоса). Регламентные нормативы проведения сессий: весенней — с 12 января по 20 июля; осенней — с 1 октября по 25 декабря. Однако Дума может продлить свою работу или же приступить к сессионной работе раньше. Сессия Думы состоит в проведении пленарных заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях. Парламентские слушания проводятся, как правило, открыто. На них обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратифика цию; федеральный бюджет и другие важнейшие ?ы внутренней и внешней политики. Кроме основной законодательной деятельности Государственная Дума вправе решать и другие ?ы, отнесенные Конституцией РФ к ее ведению. Внутренняя структура и организация деятельности палат Феде рального Собрания определяется их Регламентами.
Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве. Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии - национально-территориальная и национально-культурная. Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории. Национально-культурная автономия сознается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.).
Наряду со статусом беженца, временным убежищем иностранные граждане и лица без гражданства, приезжающие в Российскую Федерацию, могут получить политическое убежище. Политическое убежище – это право въезда и пребывания, предоставляемое государством иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые обратились с соответствующей просьбой к данному государству. Политическое убежище в Российской Федерации предоставляется в соответствии с указом президента РФ №746 от 21 июля 1997 года, в котором утверждено Положение. В данном Положении сказано, что политическое убежище в России предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от реальной угрозы или преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, не противоречащими демократическим принципам, признанным мировым сообществом, а также нормам международного права. Ходатайство о предоставлении политического убежища принимают территориальные органы ФМС России. Иностранные лица, а также лица без гражданства, которые желают получить политическое убежище в России, обязаны в течение 7 дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, которые не позволяют им вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо в страну своего обычного местожительства. Обращаться необходимо лично в территориальный орган ФМС России по месту своего пребывания. Ходатайство подается в письменном виде. Документы, необходимые для получения политического убежища - паспорт иностранного гражданина или иной документ, удостоверяющий личность (однако не предоставление документов, удостоверяющих личность, не может служить основанием для отказа в приеме ходатайства); - две личные фотографии в черно – белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора (головной убор допускается, если он не скрывает овал лица, тем гражданам, чьи религиозные убеждения не позволяют показываться перед посторонними лицами без головного убора); - ходатайство о предоставлении политического убежища. Ходатайство заполняется на русском языке. Если заявитель не может заполнить ходатайство самостоятельно, то оно заполняется ответственным сотрудником территориального органа ФМС. Подпись заявителя в ходатайстве заверяется уполномоченным на это сотрудником территориального органа ФМС России. После заполнения ходатайства с заявителем проводится опрос и заполняется анкета, являющейся составной частью ходатайства. Если необходимо, то с заявителем могут быть проведены дополнительные индивидуальные собеседования. После подачи ходатайства заявитель в обязательном порядке проходит дактилоскопическую регистрацию в установленном порядке. Порядок действий при получении политического убежища В течение 7 дней с момента прибытия на территорию РФ, либо с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих лицу вернуться в страну своей гражданской принадлежности либо страну своего обычного проживания, иностранные граждане и лица без гражданства должны обратиться лично в территориальный орган ФМС России по месту своего пребывания с ходатайством. Заявитель вправе приложить любые документы в обоснование своего ходатайства. Сотрудник территориального органа ФМС, ответственный за прием ходатайства, принимает документы, делает ксерокопии документов, удостоверяющих личность заявителя, проверяет тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в документе. После этого сотрудник ФМС проводит опрос заявителя и заполняет анкету. После заполнения анкеты и небольшого перерыва с заявителем проводится индивидуальное собеседование. Ходатайство, опросные листы, анкета и другие документы формируются в личное дело заявителя. Личному делу присваивается номер. В случае принятия ходатайства к рассмотрению выдается справка о законном пребывании иностранного гражданина или лица без гражданства на территории РФ в связи с рассмотрением ходатайства данного лица о предоставлении политического убежища. Справка наряду с документами, удостоверяющими личность заявителя, является подтверждением его законного пребывания на территории России. Если имеются достаточные основания для рассмотрения ходатайства, то его направляют в ФМС России. Днем принятия ходатайства к рассмотрению считается день поступления в ФМС России всех необходимых документов. После получения заключений МИД России и ФСБ России ФМС России направляет ходатайство и все необходимые документы со своими заключениями в Комиссию по вопросам получения гражданства при Президенте РФ. Срок рассмотрения ходатайства в ФСБ России, в ФМС России и в МИД России не должен превышать 1 месяца в каждом органе. В случае подписания Президентом РФ Указа о предоставлении лицу политического убежища ФМС России в течение 7 дней со дня издания такого Указа уведомляет лицо через территориальные органы о принятии решения. Предоставление политического убежища также распространяется на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии того, что они согласны с ходатайством. Согласие детей в возрасте до 14 лет не требуется. Лицу, которое получило политическое убежище, а также членам его семьи территориальный орган ФМС России по месту обращения с ходатайством выдает Свидетельство о предоставлении политического убежища. Затем территориальный орган ФМС России оформляет лицу, получившему политическое убежище, и членам его семьи вид на жительство. Если Президент РФ отклоняет ходатайство, территориальный орган ФМС России вручает, либо направляет лицу уведомление о том, что его дальнейшее пребывание на территории страны регулируется законодательством РФ, определяющим порядок пребывания иностранных граждан, а также лиц без гражданства на территории России. Кому не может быть предоставлено политическое убежище 1. Лицу, которое преследуется в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного пребывания за действия, признаваемые в Российской Федерации преступлением. 2. Лицу, привлеченному в качестве обвиняемого по уголовному делу. 3. Прибывшему из третьей страны, где ему преследование не грозило. 4. Прибывшему из страны, с которой Россия имеет соглашении о безвизовом пересечении границы. 5. Лицо предоставило заведомо ложные сведения о себе. 6. Лицо прибыло из страны, в которой имеются развитые и устоявшиеся институты в области защиты прав человека. 7. Лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. 8. Причины, по которым лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного пребывания, носят экономический характер, либо причинами является голод, эпидемия, чрезвычайная ситуация техногенного и природного характера. Лишение политического убежища Право на политическое убежище утрачивается: - если лицо вернулось в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; - лицо выехало на жительство в третью страну; - лицо добровольно отказалось от политического убежища; - лицо приобрело гражданство РФ или гражданство другой страны. Политическое убежище утрачивается по решению Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ по представлению ФМС России на основании заключений ФСБ России и МИД России. Причинами лишения лица политического убежища также могут быть: - государственная безопасность; - деятельность лица, противоречащая целям и принципам ООН; - совершение лицом преступления. Билет №24.
29 декабря 1922 года на конференции делегаций от съездов Советов РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР был принят Договор об образовании СССР. 30 декабря 1922 I Всесоюзный съезд Советов утвердил Договор. Эта дата и считается датой образования СССР, хотя Совет Народных Комиссаров СССР (Правительство) и наркоматы (министерства) были созданы только 6 июля 1923. Распад Советского союза (1990—1991) Основные статьи: Распад СССР, Ельцин, Борис Николаевич, Августовский путч, ГКЧП. Официально СССР прекратил своё существование 26 декабря 1991 года. На его месте образовался ряд независимых гос-в. В результате распада СССР территория России (страны-преемника СССР в части внешних активов и пассивов, и в ООН) уменьшилась по сравнению с территорией СССР на 24 % (с 22,4 до 17 млн км), а население уменьшилось на 49 % (с 290 до 148 млн чел) (при этом территория России по сравнению с территорией РСФСР практически не изменилась). Распались единые вооружённые силы и рублёвая зона, обострились национальные противоречия и конфликты
Международное и внутригосударственное право – это две самостоятельные правовые системы взаимодействие которых объясняется внутренней и внешней политики государства. Каждое государство самостоятельно определяет характер взаимодействия этих систем. В соот с постановлением пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 «о применении к судам общей юрисдикции общепризнанных принципах и норм международного права». Общепризнанные принципы международного права это основополагающие принимаемые и признаваемые международные обязательства. КРФ признаёт международные договоры составной частью правовой системы РФ, в соот со ст. 2 ФЗ «о международных договорах» 95, международный договор это соглашение заключенное РФ с иностранным государством либо с международной организацией в письменной форме и регулированное международным правом. Для нашего государства обязательно не любая, а только норма договора которой она является. Если международный договор не вступил в силу, он может быть рассмотрен Конституционным Судом РФ на предмет соответствия КРФ. Если договор признан не конституционным, то он не может быть ратифицирован(утверждён) и для РФ в силу не вступает. Если возникают противоречия между нормами внутригосударственного права и норм международного права действует международный договор. 3. Правительство РФ (порядок формирования, полномочия, акты) Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляю щим единую систему исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заме стителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы в следующие сроки: не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ; не позднее двухнедельного срока после отставки Правительст ва РФ; в течение недели со дня отклонения представленной Президен том РФ на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры Предсе дателя Правительства РФ. Государственная Дума имеет право дважды без всяких для себя по следствий отклонить кандидатуру Председателя Правительства РФ, предложенную Президентом РФ. Если же Дума в третий раз отклонит представленную кандидатуру, то Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и на значает новые выборы. Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих замести телей и федеральных министров. Для решения оперативных ?ов российское Правительство может образовывать Президиум. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются: реализация внутренней и внешней политики Российской Феде рации; решение текущих социально-экономических ?ов; обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль за деятельностью этих органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализация права законодательной инициативы. Контроль за деятельностью Правительства РФ существенно ограни чен. Правительство обязано отчитываться перед законодателями только за исполнение бюджета. Кроме того, в исключительных случаях Госу дарственная Дума может рассмотреть ? о доверии Правительству. Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Прави тельства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ. Правительство РФ в пределах своей компетенции издает постанов ления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правитель ства РФ. Акты по оперативным и другим текущим ?ам, не имею щие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Прави тельства РФ. Все акты Правительства обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правитель ства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Билет №25
Действующая Конституция РФ впервые про возгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти. Местное самоуправление — это комплексное, многообразное яв ление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах: как основополагающий принцип осуществления власти в обще стве и государстве, который определяет систему управления преиму щественно на местах; как право граждан (жителей определенной территории) на само стоятельное ведение дел местного сообщества; как способ организации и осуществления населением власти на местах, который обеспечивает решение ?ов местной жизни под свою ответственность. Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответ ственность деятельность населения определенной территории по ре шению ?ов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории. Его суть заключается в автономности, самостоятельности населе ния от органов государственной власти в решении местных проблем. С одной стороны, местное самоуправление отделено от государст венного управления. С другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными госу дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуще ствления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конститу ции РФ). Органы государственной власти российских субъектов долж ны оказывать всестороннюю помощь и поддержку институтам местного самоуправления. Право граждан на местное самоуправление реализуется в различ ных формах в соот с законодательством и конкретными ситу ациями. |