ответы по кп. Билет 1 Конституционное право как наука
 Скачать 283.17 Kb.
|
Структура и компетенция органов местного самоуправленияНаселение осуществляет право на местное самоуправление как не посредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, со брания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами: их структура и компетенция определяются населением само стоятельно; они обладают полномочиями на решение ?ов местного значения; в пределах своей компетенции они издают правовые акты; являются юридическими лицами; они не входят в систему органов государственной власти. При всем многообразии органов местного самоуправления Феде ральным законом «Об общих принципах организации местного само управления в РФ» 1995 г. выделяются выборные органы, наличие которых признается обязательным, и иные органы муниципального образования. Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай ном голосовании, количество которых определяется уставом муници пального образования. К компетенции представительного органа местного самоуправле ния относятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполне нии, принятие планов и программ развития муниципального образо вания, введение местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, конт роль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местно го самоуправления. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представи тельном) органе субъекта Федерации. В структуре органов местного самоуправления уставом муници пального образования может быть предусмотрена должность главы по добного образования — выборного должностного лица, возглавляю щего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представи тельным органом самоуправления из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией в соот с уставом муниципального образования. Претворением в жизнь решений представительных органов мест ного самоуправления и местных референдумов, сходов граждан зани маются исполнительные органы, формируемые в соот с уста вом муниципального образования и законами субъектов Федерации. Создание невыборных органов местного самоуправления относится к исключительному ведению самих муниципальных образований. В за висимости от уровня муниципального образования, особенностей его экономики, численности жителей состав и количество исполнитель но-распорядительных органов могут значительно различаться. Работа ющие в них лица обычно имеют статус муниципального служащего. Органы местного самоуправления осуществляют в пределах, пре дусмотренных законодательством, собственное правовое регулирова ние по ?ам экономики, социального развития, охраны окружаю щей природной среды, общественного порядка и общественной без опасности. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного само управления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для ис полнения всеми расположенными на территории муниципального об разования предприятиями, учреждениями и организациями независи мо от их организационно-правовой формы, а также для самих органов местного самоуправления и граждан. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их приняв шими, либо признаны недействительными по решению суда . Гарантии местного самоуправления Система гарантий прав местного самоуправления представляет со бой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. В систему конституционных гарантий местного самоуправления входят: — право на судебную защиту; — право на компенсацию дополнительных расходов, возник ших в результате решений, принятых органами государственной власти; — запрет на ограничение прав местного самоуправления, установ ленных Конституцией РФ и федеральными зако нами. Систему специальных гарантий местного самоуправления состав ляют следующие гарантии: политические; организационные; материальные; правовые. К политическим гарантиям относятся политико-правовой режим, установившийся в РФ, включающий народовла стие, принцип разделения властей, идеологическое многообразие, уважение прав личности К организационным гарантиям относятся самостоятельность определения структуры и компетенции органов местного самоуправ ления, особое положение данных органов в системе власти, не включение их в иерархию органов государственной власти, недопустимость изменения границ муниципального образования без учета мнения на селения. Материальными гарантиями являются признание и защита госу дарством муниципальной собственности, самостоятельное распоря жение населением объектами муниципальной собственности, само стоятельность местных бюджетов, право органов местного самоуправ ления устанавливать местные налоги и сборы. К правовым гарантиям относится право граждан, проживающих на территории муниципального образования, органов местного самоуп равления и должностных лиц предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными противоречащих основам мест ного самоуправления актов государственных органов власти и долж ностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Государственная поддержка местного самоуправления включает в себя создание органами государственной власти правовых, организаци онных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления. На федеральном уровне осуществляется Фе деральная целевая программа государственной поддержки развития му ниципальных образований и создания условий для реализации консти туционных полномочий местного самоуправления.
Российское гражданство приобретается следующими способами :по рождению; в результате приема в гражданство; восстановлением в гражданстве; выбором гражданства (оптацией) при изменении государствен ной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмот ренным международными договорами РФ; 5)по иным основаниям, предусмотренным законом. Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство роди телей независимо от места рождения, а во втором — ребенок становится гражданином того государства, на территории которого родился, вне за висимости от гражданства родителей. В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при которой преобладающее значение «права крови» сочетается с извест ным влиянием «права почвы». К таким государствам относится и РФ. Ребенок приобретает гражданство по рождению: если оба родителя являются российскими гражданами, незави симо от места его рождения; когда один родитель — гражданин РФ, а другой — лицо без граж данства, независимо от места его рождения; когда один родитель — гражданин РФ, а другой — иностранец, а ребенок родился на территории России, в ином случае он станет ли цом без гражданства; оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранцами или лицами без гражданства, ребенок родился на терри тории России, а иностранное государство не предоставляет ему свое гражданство. Ребенок, который находится на территории России и родители его неизвестны, также будет считаться гражданином РФ, если его родите ли не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Широко распространенным во всем мире способом приобретения гражданства является прием в гражданство. Прием в гражданство России производится как в общем, так и в упрощенном порядке. В общем порядке допускается прием в гражданство иностранцев и лиц без гражданства, достигших 18 лет. Это называется натурализа цией. Натурализация осуществляется на основе личного ходатайства лица о предоставлении ему гражданства. В России такое ходатайство подается на имя Президента РФ и прием в гражданство оформляется в каждом отдельном случае актом главы государства. Условиями приема в гражданство являются: проживание на территории России на законных основаниях в течение пяти лет непрерывно; обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство; обладание законными средствами к существованию; отказ от прежнего гражданства иностранного государства; владение русским языком. Сроки проживания лица, ходатайствующего о приеме в гражданст во, при определенных условиях могут быть сокращены. В упрощенном порядке допускается прием в гражданство тех лиц, которые имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя — гражда нина России, а также если они имели гражданство Союза ССР, прожи вали или проживают в тех государствах, которые входили в состав Со ветского Союза и не получили гражданства этих государств. Кроме того, упрощенный порядок применяется в отношении детей, если хотя бы один из родителей имеет российское гражданство и ходатайствует о приобретении его ребенком. Одним из способов приобретения российского гражданства явля ется восстановление в гражданстве лица, которое его имело, но по ка ким-то причинам утратило, при этом срок проживания на территории России сокращается до трех лет.
Административно-территориальное устройство - это важный институт федеративного устройства, носящий вместе с тем комплексный характер и тесно связанный с системой органов государственной власти и органов местного самоуправления. Административно-территориальное устройство - это внутренне согласованное объёдинение административно-территориальных единиц, которое обеспечивает необходимое организационное единство и упорядоченность административно-территориальной структуры федерального государства и его субъектов. Административно-территориальное устройство российского государства представляет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы -территориальные образования. Как целостную систему административно-территориальное устройство характеризуют следующие признаки: - единство основ конституционного строя российского государства; - единство территории Российской Федерации (ст. 5, 65, 67 КРФ); - равноправие субъектов федерации (ст. 5 КРФ); - единая сеть административно-территориальных единиц в субъектах федерации (город субъектного подчинения, район, города, город); - единые принципы, лежащие в основе всего административно -территориального устройства РФ(п. 3 ст. 5 КРФ); - единство системы органов государственной власти в субъекте федерации в соответствии с административно-территориальным устройством; - автономность одних административно-территориальных образований по отношению к другим. Анализируя юридическую природу, можно прийти к выводу, что все они наделяются Конституцией статусом государственных территориальных образований, о чем свидетельствует наличие у них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального верховенства, предметов ведения, особого характера взаимоотношений с федеральной властью и другими субъектами. Согласно ст. 71 КРФ, в ведении РФ находится федеративное устройство и территория РФ. В соответствии со ст. 67 КРФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальные моря, воздушное пространство над ними. Другая важная конституционная гарантия территориальной целостности России заключается в том, что решение всех вопросов, касающихся защиты территории государства от посягательств со стороны внешних и внутренних недругов, находится в компетенции исключительно федеральных властей. Так, согласно ст. 71 КРФ, оборона и безопасность, внешнеэкономические отношения РФ, определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа отнесены к ведению РФ. Необходимо также отметить, что очень важной гарантией, обеспечивающей целостность территории России, является тот факт, что в КРФ отсутствуют предписания, предусматривающие право субъектов федерации на односторонний выход из федерации (право сецессии). КРФ формулирует цели, задачи и принципы административно-территориального устройства. Принципы: а) государственная целостность РФ, обеспечение ею неприкосновенности своей территории (п. 3 ст. 4 КРФ); б) единство системы государственной власти в России; в) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и организациями государственной власти ее субъектов в регулировании территориальных вопросов; г) самоопределение народов в РФ, учет национального фактора в территориальной организации; д) установление, что РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов федерации (п. 1 ст. 5 КРФ); е) гарантированность единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 КРФ); ж) местное самоуправление в пределах своих полномочий (ст. 12 КРФ). Билет 26 1.Конституционный статус члена совета федерации и депутата гос.думы В соотв. с К. (ст. 97, 98) и ФЗ № 3 94г. "О статусе депутата ГД, СФ": 1) Член СФ не м.б. одновременно депутатом ГД. 2) Член СФ не м.б. членом иных представительных органов гос. власти и органов местного самоуправления. 3) Члены СФ работают на профессиональной постоянной основе. 4) Члены СФ не м. находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. 5) Члены СФ обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не м.б. задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Ген. прокурора РФ соответствующей палатой ФС. Депутат — это центральная фигура представительных органов власти. Депутаты Государственной Думы — это избранные народом представите ли, уполномоченные осуществлять законодательную власть в Федераль ном Собрании от имени всего российского народа. В основе их депутат ского мандата лежат отношения между депутатами и избирателями. Кон ституционный статус депутата законодательного органа РФ определяется прежде всего Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государ ственной Думы Федерального Собрания РФ». Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депута том могут строиться на принципах «императивного мандата» и «сво бодного мандата». Понятие «императивный мандат» включает в себя совокупность трех элементов: обязательности наказов избирателей для депутата, обязательной отчетности депутата и права избирателей на его отзыв. В данном случае депутат выступает мандатарием, представите лем избирателей того округа, в котором он избран. До выборов 1993 г. отношения между депутатом и его избирателя ми строились исключительно на признании императивности его мандата. Действующая Конституция закрепила новый принцип отноше ний с его избирателями, который получил название в науке «свобод ный мандат». Этот принцип парламентаризма означает, что депутат юридически не связан поручениями избирателей и действует в парла менте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собствен ной совестью. На этом основании отрицается право избирателей ото звать депутата, не оправдавшего их доверия. В соот с совре менной доктриной конституционного права депутат в парламенте — прежде всего полноправный член коллегии, обладающий властными полномочиями на всей государственной территории. Депутатом Государственной Думы может быть только гражданин РФ, достигший 21 года и обладающий активным избирательным правом. Для депутатов Думы существуют ограничения: они не могут быть депутатами любого другого представительного орга на, в том числе членами Совета Федерации; замещать иную государст венную и муниципальную должность; находиться на государственной и муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации. В течение всего срока своих полномочий депутаты Государственной Думы работают на про фессиональной постоянной основе. Формами деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации являются: а) участие в заседаниях палат, как раздельных, так и совместных; б) участие в выполнении поручений палат Федерального Собрания; в) участие в работе комитетов и комиссий палат, согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государ ственной Думой; г) участие в парламентских слушаниях; д) внесение законопроектов; е) внесение парламентского и депутатского запросов; ж) обращение с ?ами к членам Правительства на заседании палаты; з) обращение к соответствующим должностным лицам с требова нием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. Кроме того, депутат Государственной Думы имеет право участво вать в работе депутатских объединений — фракций и депутатских групп, а также должен работать с избирателями. Одним из важнейших полномочий члена Совета Федерации и депу тата Государственной Думы является право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов, поправок к ним, законодательных предложений. Депутаты и члены палат Федерального Собрания имеют право за проса Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка, руководителям федеральных органов исполните льной власти, руководителям исполнительных органов государствен ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по кругу ?ов, входящих в компетенцию этих органов, на который органы обязаны дать либо устный ответ на заседании палат Федераль ного Собрания РФ, либо письменный не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса. |